文章來(lai)源(yuan)：經濟參考報 發(fa)布時間：2017-12-16
《關于深化國有(you)企業(ye)改革(ge)的指導意見(jian)》印發一年多來，地方(fang)國企改革(ge)已全面鋪(pu)開。作為國有(you)企業(ye)總資產位居(ju)中西部第一的經濟大省，四(si)川如(ru)何(he)打通國企改革(ge)“最(zui)后一公里”，成為各界關注焦點(dian)。
四(si)(si)川在(zai)(zai)推(tui)進國企改革(ge)過程中，突出(chu)問(wen)題(ti)導向和(he)(he)精(jing)準發(fa)力，著力完善現代企業(ye)制度(du)，在(zai)(zai)全(quan)國率先實施了一(yi)系列開創(chuang)性政策舉措，在(zai)(zai)重點領域(yu)和(he)(he)關鍵(jian)環節取(qu)得新成效，走(zou)出(chu)一(yi)條符合中央精(jing)神和(he)(he)四(si)(si)川實際(ji)的國企改革(ge)路子。
制度設計敢啃“硬骨頭”
國企改革(ge)在四川被當作(zuo)全面(mian)深(shen)化改革(ge)的(de)“重頭戲”，四川省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)專題(ti)研究(jiu)國資國企改革(ge)不(bu)下20次，而且主要領導也多(duo)次深(shen)入各(ge)類(lei)國有企業調研，推進重大問(wen)題(ti)解(jie)決。
實際上，四川早在2014年就在全國(guo)(guo)較早出臺(tai)深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)意見，又陸續(xu)配套制定(ding)了省(sheng)屬國(guo)(guo)有企業(ye)負責人(ren)薪酬制度等方面的(de)16個專項改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，形成“1+16”的(de)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策體系，為改(gai)(gai)革(ge)(ge)規劃了“路(lu)線圖”。
四川(chuan)省(sheng)(sheng)國資委主(zhu)任徐進(jin)說(shuo)，全省(sheng)(sheng)21個市（州(zhou)）也全部分(fen)別制(zhi)定了改革(ge)方案(an)，全省(sheng)(sheng)國資國企(qi)改革(ge)工作呈現(xian)出上呼下應、整(zheng)體聯通、有序推(tui)進(jin)的局面。并且構建(jian)起領導決策、指導推(tui)動、咨詢建(jian)議(yi)、督(du)促檢(jian)查、考核獎(jiang)懲(cheng)“五位一體”的工作機制(zhi)，確保改革(ge)有序推(tui)進(jin)。
推進產權多元化(hua)和發展混合所有制，在(zai)本輪國企(qi)改革(ge)中被(bei)視(shi)為促進國有企(qi)業(ye)轉換經營機制、提(ti)高(gao)國有資本配置和運行效(xiao)率的(de)“催(cui)化(hua)劑(ji)”。對此(ci)，四川的(de)辦法是“存量加緊改、增量主動變”。
目前(qian)，四(si)川省(sheng)屬企(qi)業(ye)一(yi)級公(gong)司(si)(si)層面(mian)全(quan)部完(wan)成公(gong)司(si)(si)制(zhi)改造，近兩年新設立的省(sheng)屬二、三級國(guo)有(you)企(qi)業(ye)基(ji)本實現了產權多元化(hua)。同(tong)時，四(si)川分(fen)類分(fen)階段推進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)在資本市(shi)場掛牌，全(quan)省(sheng)地方國(guo)有(you)控股上(shang)市(shi)公(gong)司(si)(si)增加至23家。
轉型發展直(zhi)面“真問題”
建立現(xian)代企業(ye)制(zhi)度是國有(you)企業(ye)重要的(de)改革目標，此(ci)次中央發布的(de)指導(dao)意見(jian)明確提出(chu)，要切實(shi)解決(jue)一些企業(ye)董事會形同虛(xu)設、“一把手”說了算(suan)的(de)問(wen)題，實(shi)現(xian)規范的(de)公司治理。
四川在推進董(dong)事(shi)(shi)會(hui)制度“由(you)虛入實(shi)(shi)”及企業市場化運營機制方(fang)(fang)(fang)面(mian)，主要突出解決“人(ren)(ren)(ren)”的問題。一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，出臺了落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)職(zhi)權、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)聘高級管理人(ren)(ren)(ren)員、專職(zhi)外部董(dong)事(shi)(shi)隊(dui)伍建設等(deng)規(gui)范性文件，全面(mian)落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)在重大決策(ce)、薪(xin)酬考核、選(xuan)人(ren)(ren)(ren)用(yong)人(ren)(ren)(ren)方(fang)(fang)(fang)面(mian)的職(zhi)權。
另一方面，加(jia)大市場化選聘(pin)力度，推動高(gao)級管理(li)人員“由(you)任(ren)轉聘(pin)”，尤其(qi)是推進(jin)競(jing)爭(zheng)性(xing)國(guo)有企業建立外大于內的(de)董事會結構，以加(jia)強董事會內部(bu)(bu)的(de)制衡約束。部(bu)(bu)分企業市場化選聘(pin)力度非常大，如四川發(fa)展90%以上在(zai)崗(gang)職(zhi)工來自公開選聘(pin)，本部(bu)(bu)中層管理(li)人員全部(bu)(bu)實(shi)行競(jing)聘(pin)上崗(gang)。
在“三項制度”改(gai)革(ge)方面(mian)，四(si)(si)川(chuan)以“先易后難、分(fen)批推進”的思路，從2014年起每年重點(dian)推進6-7戶(hu)企業改(gai)革(ge)，現已取得重要進展。如(ru)四(si)(si)川(chuan)能投(tou)集團在改(gai)革(ge)中撤銷原(yuan)有(you)事業部(bu)(bu)制，重新梳理(li)部(bu)(bu)門職責，縮(suo)減崗位20個，縮(suo)編56人。
加(jia)快改革瞄準“高目標”
隨著改革紅利(li)不斷釋放，四(si)川(chuan)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟增長(chang)動能進一(yi)步增強。截至今(jin)年(nian)9月，四(si)川(chuan)全省地方國(guo)(guo)有企業資產(chan)總額4.2萬億元(yuan)，較2012年(nian)底增長(chang)73%。國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟占全省經(jing)(jing)濟總量、從業人數占城鎮就業人數、上繳稅(shui)費占全省稅(shui)收收入比重均超過40%。
11月(yue)底，四(si)川印發(fa)深化(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)改革實施方案(an)，從(cong)四(si)個方面提出到2020年的改革目標(biao)。徐(xu)進表示，四(si)川把提高企(qi)(qi)業(ye)質量(liang)效益、增(zeng)強企(qi)(qi)業(ye)競爭(zheng)力(li)、實現國有資產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)作為出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)，不斷增(zeng)強國有經濟活力(li)、控制力(li)、影(ying)響(xiang)力(li)和抗風(feng)險(xian)能(neng)力(li)。
根據(ju)方(fang)案，四川將(jiang)加大(da)國(guo)企(qi)集(ji)團層(ceng)面(mian)公司(si)制改(gai)革力度，積極引入各類投資者實現股(gu)權多元化。加強資本運作，加快(kuai)注入優質(zhi)資產(chan)或(huo)實現集(ji)團公司(si)整體上(shang)市。四川的(de)目標(biao)是，到2020年，省(sheng)屬國(guo)企(qi)上(shang)市公司(si)數量(liang)達到20戶以上(shang)，資產(chan)證券化率達到30%。同(tong)時，80%的(de)國(guo)有(you)資本將(jiang)集(ji)中在公共服務、戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)業(ye)等重點(dian)行(xing)業(ye)和關鍵(jian)領(ling)域(yu)。
此(ci)外，四(si)川還(huan)將推行職業(ye)(ye)經理人制(zhi)度，暢通現有經營(ying)管理者(zhe)與(yu)職業(ye)(ye)經理人身(shen)份轉換通道。探索實行混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員工持(chi)股(gu)，2017年制(zhi)定出(chu)臺混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)員工持(chi)股(gu)指導(dao)意見，啟(qi)動員工持(chi)股(gu)試點工作。
本文(wen)摘(zhai)自：《經濟參考報(bao)》