文章來(lai)源：經濟參考報(bao) 發布時間：2017-12-16
《關于深化國有企(qi)業改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》印發一年多(duo)來，地(di)方國企(qi)改革已(yi)全(quan)面(mian)鋪開(kai)。作為國有企(qi)業總資(zi)產位居中西部第一的(de)經濟大省(sheng)，四川如何(he)打通國企(qi)改革“最后一公(gong)里(li)”，成為各界(jie)關注焦點。
四(si)川(chuan)(chuan)在推進國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革過程(cheng)中，突出問題(ti)導向和精準發力，著力完善現代(dai)企(qi)業制度，在全國(guo)(guo)率先實(shi)施了一(yi)系列開創性政策(ce)舉措，在重(zhong)點領(ling)域和關鍵環節取得(de)新成效，走(zou)出一(yi)條符合(he)中央精神和四(si)川(chuan)(chuan)實(shi)際(ji)的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革路子。
制度設計(ji)敢啃“硬骨頭”
國(guo)(guo)企改革(ge)在四川被當作全面深化改革(ge)的“重(zhong)頭戲”，四川省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府專題研究國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)不(bu)下20次(ci)(ci)，而且主要領導也多次(ci)(ci)深入各類(lei)國(guo)(guo)有企業調研，推(tui)進重(zhong)大問題解(jie)決。
實際上，四川早在2014年就在全國(guo)(guo)(guo)較早出臺深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的意見，又陸(lu)續(xu)配套制定了省屬(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業負責人薪(xin)酬制度等方面的16個專項(xiang)改革(ge)方案，形成“1+16”的國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)政策體(ti)系(xi)，為(wei)改革(ge)規劃了“路線圖”。
四川省(sheng)國資(zi)委主任(ren)徐進說，全(quan)省(sheng)21個市(shi)（州）也(ye)全(quan)部分別制(zhi)定了(le)改(gai)(gai)革(ge)方案，全(quan)省(sheng)國資(zi)國企改(gai)(gai)革(ge)工(gong)作呈現出(chu)上(shang)呼(hu)下(xia)應、整體聯(lian)通、有(you)序推(tui)進的(de)局面。并且構建(jian)起領導(dao)決策、指導(dao)推(tui)動、咨(zi)詢建(jian)議、督促(cu)檢查、考核獎懲“五位(wei)一(yi)體”的(de)工(gong)作機制(zhi)，確保改(gai)(gai)革(ge)有(you)序推(tui)進。
推(tui)進產權(quan)多元化(hua)和(he)(he)發展混合所有(you)制，在(zai)本輪國企改(gai)革中被視(shi)為促進國有(you)企業轉(zhuan)換經(jing)營(ying)機制、提(ti)高國有(you)資本配置和(he)(he)運行效(xiao)率的“催(cui)化(hua)劑”。對此(ci)，四川(chuan)的辦法(fa)是(shi)“存(cun)量加緊(jin)改(gai)、增(zeng)量主動變(bian)”。
目(mu)前，四川(chuan)省屬企(qi)(qi)業一級公(gong)司(si)層面全部完成(cheng)公(gong)司(si)制改(gai)造，近兩年新(xin)設立的省屬二、三級國(guo)有企(qi)(qi)業基(ji)本實現了產權多元化。同時，四川(chuan)分(fen)類分(fen)階(jie)段推進國(guo)有企(qi)(qi)業在資本市場掛牌，全省地方國(guo)有控(kong)股(gu)上市公(gong)司(si)增加至(zhi)23家。
轉型發展(zhan)直面“真(zhen)問題”
建(jian)立現代企業制度是國有(you)企業重要的(de)改(gai)革目標，此次中央發布的(de)指導意(yi)見明確提出(chu)，要切實解決一些企業董(dong)事會(hui)形(xing)同虛(xu)設、“一把手”說(shuo)了算的(de)問題，實現規(gui)范的(de)公司治理。
四川在(zai)推(tui)進(jin)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)制(zhi)度“由虛入實”及企業市場化(hua)運營機制(zhi)方面(mian)，主要突出(chu)解決(jue)“人(ren)”的問(wen)題。一(yi)方面(mian)，出(chu)臺了落實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)人(ren)用人(ren)職權、董(dong)事(shi)(shi)會(hui)選(xuan)聘高級管(guan)理人(ren)員、專職外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)隊伍建設等(deng)規(gui)范性(xing)文件，全面(mian)落實董(dong)事(shi)(shi)會(hui)在(zai)重大決(jue)策、薪酬考(kao)核(he)、選(xuan)人(ren)用人(ren)方面(mian)的職權。
另一方面，加大市場化選(xuan)聘(pin)力度(du)，推動高級(ji)管理人員(yuan)“由任轉(zhuan)聘(pin)”，尤(you)其是推進競爭(zheng)性(xing)國有企(qi)業建立外大于內(nei)的(de)董(dong)(dong)事會(hui)結構(gou)，以加強(qiang)董(dong)(dong)事會(hui)內(nei)部的(de)制衡約束。部分企(qi)業市場化選(xuan)聘(pin)力度(du)非常大，如四川(chuan)發展(zhan)90%以上(shang)在崗職工(gong)來自公開選(xuan)聘(pin)，本部中層管理人員(yuan)全部實行競聘(pin)上(shang)崗。
在“三(san)項制度”改革(ge)方面，四(si)川以“先易后難、分批(pi)推(tui)進”的思路，從2014年(nian)起每年(nian)重點(dian)推(tui)進6-7戶企業改革(ge)，現已取得重要進展。如四(si)川能(neng)投集(ji)團在改革(ge)中撤銷原有事業部制，重新梳理部門(men)職責，縮減(jian)崗(gang)位20個，縮編56人。
加快改革瞄(miao)準(zhun)“高(gao)目(mu)標”
隨著改革(ge)紅(hong)利不(bu)斷(duan)釋放，四(si)川國(guo)有經濟增(zeng)長動能進(jin)一步增(zeng)強。截(jie)至(zhi)今年(nian)9月，四(si)川全(quan)省地方國(guo)有企業(ye)資產總額(e)4.2萬億(yi)元，較2012年(nian)底(di)增(zeng)長73%。國(guo)有經濟占(zhan)(zhan)全(quan)省經濟總量、從業(ye)人數(shu)占(zhan)(zhan)城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)人數(shu)、上繳稅費占(zhan)(zhan)全(quan)省稅收(shou)收(shou)入比重均超過40%。
11月底，四川印(yin)發深化國有企業改(gai)革(ge)實(shi)施方案，從四個方面提出(chu)到2020年的改(gai)革(ge)目標。徐進表示，四川把(ba)提高企業質量效益、增(zeng)強(qiang)(qiang)企業競(jing)爭力(li)(li)、實(shi)現國有資產保(bao)值增(zeng)值作為出(chu)發點和(he)落腳點，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)(qiang)國有經濟(ji)活力(li)(li)、控(kong)制力(li)(li)、影響力(li)(li)和(he)抗風(feng)險能(neng)力(li)(li)。
根據方案，四川將(jiang)加(jia)大國(guo)企(qi)集團(tuan)層面公(gong)司(si)制改革力度，積極引入各類(lei)投資(zi)(zi)者實(shi)現(xian)股權(quan)多元化。加(jia)強資(zi)(zi)本運作，加(jia)快(kuai)注入優質資(zi)(zi)產(chan)或實(shi)現(xian)集團(tuan)公(gong)司(si)整體上市。四川的目標是，到2020年(nian)，省屬國(guo)企(qi)上市公(gong)司(si)數量達到20戶以上，資(zi)(zi)產(chan)證券化率達到30%。同時，80%的國(guo)有資(zi)(zi)本將(jiang)集中在公(gong)共(gong)服務、戰略性新興產(chan)業等重點(dian)行業和關(guan)鍵領(ling)域。
此外，四(si)川還將推(tui)行職業經理(li)(li)人制(zhi)度(du)，暢通現有經營管理(li)(li)者與職業經理(li)(li)人身份轉換通道。探索實(shi)行混(hun)合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工持股，2017年制(zhi)定出臺混(hun)合所(suo)有制(zhi)企(qi)業員工持股指導(dao)意見，啟(qi)動員工持股試點工作。
本文摘自：《經濟(ji)參考報》