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國企多領(ling)域向民資(zi)擴(kuo)大開放

改革關鍵要消(xiao)除隱形(xing)壁壘

作(zuo)為國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)“重(zhong)頭戲(xi)”，股權多元化(hua)將率(lv)先從處于競(jing)(jing)爭性領域的(de)國(guo)企(qi)(qi)展開，民資除了直接“參股”國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業外，以往“門檻”比(bi)較(jiao)高的(de)大型(xing)國(guo)有(you)(you)(you)項目也有(you)(you)(you)望向非國(guo)有(you)(you)(you)資本逐(zhu)步(bu)“放開”。政府工(gong)作(zuo)報告稱(cheng)，深化(hua)混(hun)合所有(you)(you)(you)制改革，在電力、石油(you)、天然氣、鐵路、民航(hang)、電信、軍工(gong)等領域邁(mai)出實質性步(bu)伐；抓好電力和石油(you)天然氣體制改革，并開放競(jing)(jing)爭性業務。

在多(duo)位代表委員看來(lai)，全國(guo)(guo)兩(liang)會釋放出積極信號(hao)，國(guo)(guo)有企(qi)業“一家獨大”的(de)局面(mian)有望逐步打破(po)，民營資(zi)本有望在國(guo)(guo)企(qi)改革中“分(fen)得一杯羹(geng)”。

“用(yong)100%帶動(dong)100%，只等于1；用(yong)1%帶動(dong)99%，那才叫(jiao)本事(shi)，才能使各(ge)種所有(you)制相互(hu)促進、共同發(fa)展，民(min)營資本和國(guo)有(you)資本的(de)融(rong)合，可以有(you)效(xiao)放(fang)大國(guo)有(you)資本的(de)帶動(dong)力(li)(li)，發(fa)揮(hui)影響力(li)(li)。”全國(guo)人大代表、鴻達(da)興業(ye)集團董事(shi)長周(zhou)奕豐在接受《經濟(ji)參考報(bao)》記者采訪(fang)時表示。

作(zuo)為民(min)營企業負責人，他(ta)(ta)對下一步改(gai)革也充滿希(xi)望。他(ta)(ta)表(biao)示(shi)，政府工作(zuo)報告釋(shi)放了積極(ji)信號，特別是(shi)電(dian)力(li)和(he)石油(you)天然氣體制改(gai)革中的競爭(zheng)性業務(wu)，民(min)營資本(ben)將有可能更大程度地參與進(jin)來。

全國政(zheng)協委(wei)員傅成(cheng)玉(yu)認為(wei)，更準確(que)的(de)說(shuo)(shuo)法是如(ru)何把(ba)市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)吸(xi)納(na)進來。“民(min)營機(ji)制(zhi)(zhi)里(li)也(ye)有一(yi)些(xie)東西是不(bu)好(hao)的(de)，比如(ru)說(shuo)(shuo)有些(xie)企(qi)業一(yi)開始是家(jia)(jia)族企(qi)業，那(nei)個(ge)時候它的(de)一(yi)些(xie)機(ji)制(zhi)(zhi)就不(bu)好(hao)。但是在不(bu)斷成(cheng)長(chang)之后，它要去適(shi)應市(shi)(shi)場，按照市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)發展。所(suo)以(yi)，推行混合所(suo)有制(zhi)(zhi)之后，我們(men)關心的(de)是，市(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)如(ru)何和(he)我們(men)內(nei)部(bu)的(de)目(mu)標以(yi)及(ji)國家(jia)(jia)的(de)戰略目(mu)標相融(rong)合。”他說(shuo)(shuo)。

傅成玉認為，國企(qi)(qi)領(ling)(ling)導者(zhe)的素質非常重要(yao)，要(yao)高(gao)于市(shi)場化前提下的企(qi)(qi)業家(jia)。“一(yi)(yi)(yi)方面，在(zai)(zai)市(shi)場這一(yi)(yi)(yi)塊，國企(qi)(qi)領(ling)(ling)導者(zhe)應該與(yu)市(shi)場化前提下的企(qi)(qi)業家(jia)是一(yi)(yi)(yi)致的；另一(yi)(yi)(yi)方面，在(zai)(zai)非市(shi)場這一(yi)(yi)(yi)塊，國企(qi)(qi)領(ling)(ling)導者(zhe)要(yao)知(zhi)道國家(jia)利益(yi)(yi)和(he)人民(min)群(qun)眾的利益(yi)(yi)在(zai)(zai)哪兒，他們承擔的不(bu)僅(jin)僅(jin)是經濟(ji)責任(ren)。”

一(yi)(yi)些代表委(wei)員在(zai)接受《經(jing)濟參(can)考報》記者(zhe)采訪(fang)時也坦言，如何更好地(di)吸(xi)引(yin)社會資(zi)本、民營企業(ye)(ye)參(can)與國企改(gai)革，無疑成為本輪混(hun)合所有(you)制改(gai)革成敗的(de)關鍵所在(zai)。值得注意(yi)的(de)是(shi)(shi)，就在(zai)國有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革大規模向社會資(zi)本敞開懷抱時，不(bu)少民營企業(ye)(ye)似乎并不(bu)領(ling)情，很多民營企業(ye)(ye)一(yi)(yi)般總(zong)是(shi)(shi)在(zai)有(you)一(yi)(yi)定發言權(quan)或者(zhe)主導權(quan)的(de)前(qian)提(ti)下才(cai)會投資(zi)入股(gu)國企，純粹(cui)讓他當配角是(shi)(shi)不(bu)愿意(yi)的(de)。然(ran)而(er)，參(can)與國企拿(na)(na)出來(lai)改(gai)革的(de)項(xiang)目，往往需投入巨額(e)資(zi)金，而(er)民營企業(ye)(ye)雖作為股(gu)東卻沒有(you)任何決策權(quan)。另一(yi)(yi)方面，很多民營企業(ye)(ye)擔心國企現在(zai)拿(na)(na)出來(lai)的(de)項(xiang)目并不(bu)是(shi)(shi)效(xiao)益相(xiang)對(dui)較(jiao)好的(de)，而(er)一(yi)(yi)些包袱(fu)資(zi)產對(dui)于民營企業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)根本沒有(you)吸(xi)引(yin)力(li)。

“民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)和國(guo)企(qi)(qi)之間在(zai)體(ti)制(zhi)機制(zhi)上經常(chang)會產生(sheng)一些沖突，民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)的(de)優勢是(shi)貼近市場，機制(zhi)靈活，一旦作為(wei)股(gu)東(dong)加入之后，執行決策在(zai)征(zheng)求國(guo)有股(gu)東(dong)之后，國(guo)有股(gu)東(dong)要層層上報，這自(zi)然影(ying)響企(qi)(qi)業(ye)運(yun)行的(de)效(xiao)率。”一位民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人在(zai)接(jie)受記(ji)者(zhe)采訪時坦(tan)言。

“國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革還是(shi)要(yao)消(xiao)除壟斷，消(xiao)除隱形壁壘，讓民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)能夠真正進得去。”多位代表委員建議，首先(xian)，要(yao)實現股(gu)(gu)權(quan)(quan)分散。在國(guo)有(you)(you)第一大(da)(da)股(gu)(gu)東(dong)不變的(de)情況下(xia)引入(ru)民(min)營(ying)(ying)資(zi)本進來(lai)(lai)，并達到(dao)相當的(de)比例(li)，使混(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實行(xing)股(gu)(gu)權(quan)(quan)分散。其次，要(yao)推(tui)行(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)本在股(gu)(gu)份所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)持優先(xian)股(gu)(gu)，比如(ru)浙江(jiang)有(you)(you)的(de)地方把大(da)(da)型國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)50%的(de)資(zi)產作為優先(xian)股(gu)(gu)，然后把26%的(de)股(gu)(gu)份賣給(gei)民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)。這樣(yang)一來(lai)(lai)對民(min)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)說就是(shi)以(yi)小搏大(da)(da)，需要(yao)一半的(de)資(zi)金就可(ke)以(yi)掌(zhang)握企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)的(de)主(zhu)導權(quan)(quan)，同時(shi)對國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)講降低(di)了交(jiao)易門檻，可(ke)以(yi)引來(lai)(lai)更多的(de)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與競價(jia)(jia)，提高國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股(gu)(gu)權(quan)(quan)的(de)價(jia)(jia)格(ge)，民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)好了，提高了股(gu)(gu)權(quan)(quan)價(jia)(jia)值，國(guo)有(you)(you)資(zi)本也就實現了保(bao)值增值。再次，要(yao)推(tui)進所有(you)(you)權(quan)(quan)和經營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)真正分離。比如(ru)可(ke)以(yi)采(cai)取有(you)(you)限合(he)伙的(de)方式，出(chu)資(zi)人承擔有(you)(you)限責(ze)任(ren)，管理者承擔無限責(ze)任(ren)，降低(di)風(feng)險的(de)同時(shi)保(bao)證(zheng)國(guo)有(you)(you)資(zi)本保(bao)值增值。

本文摘自(zi)：《經濟參考報(bao)》