文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2018-03-09
國企多領域(yu)向(xiang)民資擴大開放
改革關鍵(jian)要消除隱形壁壘
作為(wei)國企改(gai)革的“重(zhong)頭戲”，股權(quan)多元化將率先(xian)從處于競(jing)爭(zheng)性(xing)領域的國企展開(kai)，民(min)(min)資除了(le)直接“參股”國有(you)企業外，以往“門檻”比較(jiao)高的大型國有(you)項目也有(you)望(wang)向(xiang)非國有(you)資本逐(zhu)步“放(fang)開(kai)”。政府工作報(bao)告稱，深化混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革，在電力、石油(you)(you)、天(tian)然(ran)氣、鐵路、民(min)(min)航、電信、軍工等領域邁出實質性(xing)步伐；抓好電力和石油(you)(you)天(tian)然(ran)氣體制(zhi)改(gai)革，并開(kai)放(fang)競(jing)爭(zheng)性(xing)業務。
在多(duo)位(wei)代表委員看來(lai)，全國兩會釋放出積極信(xin)號，國有企業“一(yi)家獨(du)大”的局面(mian)有望(wang)逐步打破，民(min)營(ying)資本(ben)有望(wang)在國企改革中“分得(de)一(yi)杯(bei)羹”。
“用100%帶(dai)動(dong)(dong)100%，只等于1；用1%帶(dai)動(dong)(dong)99%，那才(cai)叫本(ben)事，才(cai)能使各種所有(you)制(zhi)相互促進、共同(tong)發展，民營資本(ben)和(he)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的融合(he)，可(ke)以有(you)效(xiao)放(fang)大國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的帶(dai)動(dong)(dong)力，發揮影響力。”全國(guo)(guo)人大代表、鴻達(da)興(xing)業(ye)集團董事長周奕(yi)豐(feng)在(zai)接受《經濟參考(kao)報》記(ji)者采訪時表示。
作為民營企(qi)業(ye)負責人，他對下(xia)一(yi)步改革也充滿(man)希望。他表(biao)示，政府工(gong)作報(bao)告釋放了積(ji)極信(xin)號，特別是電力(li)和石油天然氣體制(zhi)改革中的競(jing)爭性業(ye)務(wu)，民營資本(ben)將有可能更(geng)大程度(du)地參與進(jin)來。
全國政(zheng)協委員傅(fu)成(cheng)玉認為，更準確的說(shuo)法是(shi)如(ru)(ru)何(he)把市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制吸納進來(lai)。“民營機(ji)制里也有(you)一(yi)(yi)些(xie)東西是(shi)不(bu)好(hao)的，比如(ru)(ru)說(shuo)有(you)些(xie)企業(ye)一(yi)(yi)開始是(shi)家(jia)族企業(ye)，那個(ge)時候(hou)它的一(yi)(yi)些(xie)機(ji)制就不(bu)好(hao)。但是(shi)在(zai)不(bu)斷成(cheng)長之后，它要去適應(ying)市(shi)場(chang)(chang)，按照(zhao)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制發展(zhan)。所(suo)以(yi)，推(tui)行混(hun)合所(suo)有(you)制之后，我(wo)們關心的是(shi)，市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制如(ru)(ru)何(he)和我(wo)們內(nei)部的目標以(yi)及國家(jia)的戰略目標相(xiang)融合。”他說(shuo)。
傅成玉認(ren)為，國企(qi)(qi)領(ling)導者(zhe)的素(su)質非常重要，要高于(yu)市(shi)場化(hua)前提(ti)下(xia)(xia)的企(qi)(qi)業(ye)家。“一方(fang)面，在(zai)(zai)市(shi)場這一塊(kuai)，國企(qi)(qi)領(ling)導者(zhe)應該與市(shi)場化(hua)前提(ti)下(xia)(xia)的企(qi)(qi)業(ye)家是一致(zhi)的；另(ling)一方(fang)面，在(zai)(zai)非市(shi)場這一塊(kuai)，國企(qi)(qi)領(ling)導者(zhe)要知道國家利益(yi)(yi)和人民(min)群(qun)眾的利益(yi)(yi)在(zai)(zai)哪(na)兒(er)，他們(men)承擔的不僅僅是經濟責任(ren)。”
一(yi)些代表委員(yuan)在(zai)接受《經濟參考(kao)報》記者采訪(fang)時也坦言(yan)，如何更(geng)好(hao)地吸引社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本、民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，無疑成為(wei)本輪混合(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)成敗(bai)的(de)(de)關鍵所在(zai)。值得注意(yi)的(de)(de)是，就在(zai)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)大規模向社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本敞開懷抱時，不(bu)少(shao)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)似乎并不(bu)領(ling)情(qing)，很多民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)一(yi)般總(zong)是在(zai)有(you)(you)一(yi)定發(fa)言(yan)權或者主導權的(de)(de)前提(ti)下才會(hui)(hui)投(tou)資(zi)(zi)入(ru)股國(guo)企(qi)，純粹讓(rang)他當(dang)配角是不(bu)愿意(yi)的(de)(de)。然而(er)，參與(yu)國(guo)企(qi)拿(na)出來(lai)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)項目，往往需投(tou)入(ru)巨額資(zi)(zi)金，而(er)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)雖作為(wei)股東卻(que)沒有(you)(you)任何決策權。另一(yi)方面，很多民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)擔心國(guo)企(qi)現在(zai)拿(na)出來(lai)的(de)(de)項目并不(bu)是效益相(xiang)對較好(hao)的(de)(de)，而(er)一(yi)些包(bao)袱(fu)資(zi)(zi)產對于民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)來(lai)說根(gen)本沒有(you)(you)吸引力。
“民營企(qi)業和(he)國企(qi)之(zhi)間在體制機(ji)制上(shang)經(jing)常會產生一(yi)些沖(chong)突(tu)，民營企(qi)業的優勢是貼近市場，機(ji)制靈活，一(yi)旦作為股東(dong)加(jia)入(ru)之(zhi)后，執行決策在征求國有(you)股東(dong)之(zhi)后，國有(you)股東(dong)要層層上(shang)報，這自然影響企(qi)業運行的效率。”一(yi)位(wei)民營企(qi)業負責人在接受記者采訪時坦言。
“國企(qi)(qi)(qi)改革還是要(yao)消(xiao)除(chu)壟斷，消(xiao)除(chu)隱形壁壘，讓民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)能夠真(zhen)正進得(de)去。”多位(wei)代表委員建(jian)議，首先，要(yao)實現(xian)股(gu)權分(fen)散(san)。在國有(you)(you)(you)第一(yi)(yi)大(da)股(gu)東不變的(de)(de)(de)情況(kuang)下引入(ru)民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)進來(lai)，并達(da)到相當的(de)(de)(de)比例，使混合所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行股(gu)權分(fen)散(san)。其(qi)次，要(yao)推(tui)(tui)行國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在股(gu)份所有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中持優先股(gu)，比如浙江有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)地方把大(da)型(xing)國企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)50%的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產作為優先股(gu)，然后把26%的(de)(de)(de)股(gu)份賣給民(min)企(qi)(qi)(qi)。這樣(yang)一(yi)(yi)來(lai)對民(min)企(qi)(qi)(qi)來(lai)說就(jiu)是以(yi)小搏(bo)大(da)，需要(yao)一(yi)(yi)半的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金就(jiu)可(ke)以(yi)掌(zhang)握企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)的(de)(de)(de)主導權，同時對國企(qi)(qi)(qi)來(lai)講降(jiang)(jiang)低了(le)交易門檻，可(ke)以(yi)引來(lai)更多的(de)(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與競價，提高(gao)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權的(de)(de)(de)價格，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)好了(le)，提高(gao)了(le)股(gu)權價值(zhi)(zhi)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)也就(jiu)實現(xian)了(le)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。再次，要(yao)推(tui)(tui)進所有(you)(you)(you)權和(he)經營(ying)權的(de)(de)(de)真(zhen)正分(fen)離(li)。比如可(ke)以(yi)采(cai)取有(you)(you)(you)限(xian)合伙的(de)(de)(de)方式，出資(zi)(zi)人(ren)承(cheng)擔有(you)(you)(you)限(xian)責任，管理(li)者(zhe)承(cheng)擔無限(xian)責任，降(jiang)(jiang)低風險的(de)(de)(de)同時保證國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)。
本文摘自：《經濟(ji)參考報》