文章來源：人民日報海(hai)外版 發(fa)布(bu)時(shi)間：2018-04-11
近(jin)日，新(xin)華社全文播發(fa)了李(li)克強(qiang)總理在(zai)國務院第(di)五(wu)次廉政工作會議上(shang)的(de)講話，其中，關(guan)于進一步加(jia)強(qiang)國資(zi)國企(qi)監管(guan)，李(li)克強(qiang)指出(chu)(chu)，“國有(you)資(zi)產是全體人民的(de)共同(tong)財(cai)富(fu)，必須采取有(you)力(li)措施(shi)，在(zai)增強(qiang)國有(you)企(qi)業活力(li)的(de)同(tong)時，防(fang)止國有(you)資(zi)產流失(shi)。”對此(ci)，專家(jia)指出(chu)(chu)，在(zai)國企(qi)國資(zi)改革(ge)深入推進、國企(qi)加(jia)快(kuai)“出(chu)(chu)海(hai)”的(de)背景下(xia)，國資(zi)流失(shi)問題不容忽視，要(yao)“雙管(guan)齊下(xia)”，嚴防(fang)改革(ge)和(he)“走出(chu)(chu)去”過程中的(de)國資(zi)流失(shi)。
國企改革不斷深化
今年，國(guo)企國(guo)資改革(ge)(ge)將深入(ru)推(tui)進。國(guo)務院國(guo)有重點大型企業監事(shi)會(hui)主(zhu)席(xi)季曉南表示，當前和(he)今后一段時期(qi)國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)工作(zuo)重點是，要(yao)高度重視混合所有制改革(ge)(ge)對國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)突破作(zuo)用，完善現代企業制度是深化國(guo)企改革(ge)(ge)的(de)(de)重點，國(guo)資體制改革(ge)(ge)對深化國(guo)企改革(ge)(ge)具有重要(yao)的(de)(de)牽引作(zuo)用。
近來，國企混(hun)合(he)所有(you)制改革又有(you)新進(jin)展。日前，中國聯通(tong)(tong)公告(gao)稱，母公司(si)聯通(tong)(tong)集團正在籌劃并推進(jin)開展與混(hun)合(he)所有(you)制改革相關的重大事項。公告(gao)發布后，市場關于國企混(hun)改的熱情再度被“點燃”。
而除了混改(gai)的推(tui)進(jin)，今(jin)年以來，國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革還(huan)有不少(shao)突(tu)破。專家(jia)指(zhi)出，目前已有不少(shao)國(guo)企董事會開始(shi)直接選聘總(zong)經理、副總(zong)經理，推(tui)進(jin)公司(si)法人治理結構改(gai)善(shan)。今(jin)年央企重(zhong)組(zu)進(jin)一步推(tui)進(jin)，且已有企業宣布擬戰略重(zhong)組(zu)，央企總(zong)數年內將能(neng)降(jiang)至100家(jia)以內。此外，國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)試(shi)點(dian)已增至10家(jia)。
中國(guo)(guo)社會(hui)科學院經濟研(yan)究所(suo)研(yan)究員劇(ju)錦文在接受(shou)本報記者采訪時(shi)指出，可以看到(dao)，這一輪國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改革(ge)正穩步推(tui)進(jin)，且已在促進(jin)國(guo)(guo)企(qi)瘦身健體提(ti)質增效等方面(mian)取得(de)顯(xian)著成(cheng)績，這將(jiang)有助于推(tui)動(dong)改革(ge)在重要領域和關(guan)鍵環節盡快取得(de)實(shi)質性進(jin)展。
嚴防國有資產流失
“需要(yao)指出的(de)(de)是，在推(tui)進(jin)國企國資(zi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，一(yi)方(fang)面要(yao)多措并舉加快推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)(ge)；另一(yi)方(fang)面也(ye)要(yao)穩住腳(jiao)步，防(fang)止國有資(zi)產流失(shi)。”劇錦文表示(shi)，此前(qian)，我們在國企國資(zi)改革(ge)(ge)(ge)中(zhong)經歷了(le)不少國有資(zi)產流失(shi)之(zhi)痛，損(sun)公肥私(si)、侵吞國有資(zi)產等行為不僅(jin)影響了(le)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)推(tui)進(jin)，也(ye)損(sun)害了(le)人民的(de)(de)共(gong)同(tong)財富，必(bi)須加以防(fang)范。
李克強指出，要(yao)(yao)嚴(yan)防國(guo)有(you)企業重(zhong)組(zu)改制(zhi)中的(de)徇私舞弊。要(yao)(yao)規范執行(xing)(xing)“三(san)重(zhong)一大”決(jue)策制(zhi)度，充分發(fa)揮黨組(zu)織在重(zhong)組(zu)改制(zhi)中的(de)把關定向作用，加強日常管(guan)理，整合(he)監(jian)督(du)力量(liang)，形成監(jian)督(du)合(he)力。要(yao)(yao)把管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)和對人監(jian)督(du)結合(he)起來，嚴(yan)格重(zhong)組(zu)改制(zhi)操作流程，對重(zhong)點(dian)環節要(yao)(yao)從嚴(yan)監(jian)管(guan)，對重(zhong)點(dian)部門和關鍵崗位的(de)廉潔風險要(yao)(yao)從嚴(yan)防控，堅決(jue)防止賤賣國(guo)資(zi)、違規交易和利益(yi)輸送等違紀(ji)違法行(xing)(xing)為(wei)，決(jue)不允許把國(guo)有(you)資(zi)產裝(zhuang)進(jin)“私人口袋”。
事實上，在加(jia)強監(jian)管方面，相關政策(ce)措施正不斷完善。日(ri)前，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國(guo)務院辦公廳印(yin)發(fa)意(yi)見，要求深化國(guo)企國(guo)資審計監(jian)督。意(yi)見強調，對(dui)國(guo)有企業(ye)、國(guo)有資本和國(guo)有企業(ye)領導人員履行(xing)經濟責任情況實行(xing)審計全覆蓋，不留死角；依法揭露以權謀私、權錢交易、失職瀆(du)職、貪污(wu)受賄、內幕(mu)交易等違(wei)紀違(wei)法問題。
加強境外投資監管
防止國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)流失，國(guo)(guo)企(qi)境外(wai)投資(zi)不容忽視。專家(jia)指出(chu)，當前，國(guo)(guo)企(qi)“出(chu)海(hai)”步伐(fa)日益加(jia)快、規(gui)模不斷(duan)擴大。現在中(zhong)(zhong)央企(qi)業有9112家(jia)企(qi)業法人大約(yue)在185個國(guo)(guo)家(jia)和地區進行投資(zi)運營(ying)活動(dong)。中(zhong)(zhong)債資(zi)信(xin)與(yu)社科院4月10日發布(bu)的(de)《對外(wai)投資(zi)與(yu)風(feng)險藍皮書》指出(chu)，近兩年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)對外(wai)直(zhi)接投資(zi)增長迅速，從投資(zi)方角(jiao)度(du)看，央企(qi)海(hai)外(wai)資(zi)產(chan)構成(cheng)了“海(hai)外(wai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”存量的(de)主體(ti)。
李克(ke)強指出，近(jin)年(nian)來，國有(you)企業(ye)“走(zou)出去(qu)”勢頭較猛，但也出現(xian)了違(wei)規決策、違(wei)規經營等現(xian)象，有(you)的(de)甚(shen)至(zhi)內外勾結謀取私利、惡(e)意(yi)轉移資(zi)產。國有(you)資(zi)產不是任人宰割的(de)“唐僧(seng)肉”，國企國資(zi)走(zou)出去(qu)，監管必須及時(shi)跟出去(qu)，堅決防止企業(ye)走(zou)出去(qu)后成為“脫(tuo)韁的(de)野馬”。
劇錦文說：“突出嚴(yan)防國(guo)企(qi)境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資(zi)經營中的資(zi)產流失十分(fen)必要，也非(fei)常重要。面對(dui)(dui)國(guo)企(qi)‘走(zou)出去(qu)’之后監管(guan)相對(dui)(dui)困難、成本較高等挑戰，需不斷完善相關(guan)監管(guan)措施。對(dui)(dui)企(qi)業海(hai)外(wai)(wai)投資(zi)決策，監管(guan)部門要做好審核把關(guan)工作；明確國(guo)企(qi)海(hai)外(wai)(wai)投資(zi)責任(ren)主體，健(jian)全責任(ren)追(zhui)究制度(du)；加強審計監督(du)(du)，推動(dong)企(qi)業境(jing)(jing)外(wai)(wai)投資(zi)運(yun)營監督(du)(du)常態化(hua)；同時，加強境(jing)(jing)外(wai)(wai)機構黨的建設。”
本文(wen)摘自：《人民(min)日報海外(wai)版》