文章(zhang)來(lai)源：人民日報海外版 發(fa)布時間(jian)：2018-04-11
近日，新華社全(quan)文(wen)播(bo)發了李克(ke)強(qiang)總理在國(guo)務院第(di)五次廉政工作會議上(shang)的講話，其中，關于進一步加強(qiang)國(guo)資國(guo)企監(jian)管，李克(ke)強(qiang)指出(chu)，“國(guo)有資產是全(quan)體人民的共(gong)同財富，必須采取有力措施，在增強(qiang)國(guo)有企業活力的同時，防止(zhi)國(guo)有資產流失。”對(dui)此，專家指出(chu)，在國(guo)企國(guo)資改(gai)(gai)革深入推進、國(guo)企加快“出(chu)海”的背景下(xia)，國(guo)資流失問題不(bu)容忽視，要“雙管齊下(xia)”，嚴防改(gai)(gai)革和(he)“走出(chu)去”過程中的國(guo)資流失。
國企改革不斷深化
今年，國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)革(ge)(ge)將深入推進。國(guo)務院(yuan)國(guo)有重(zhong)點(dian)大型企(qi)業(ye)監(jian)事會主席季(ji)曉南表示(shi)，當(dang)前和(he)今后一(yi)段時(shi)期(qi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)工作(zuo)(zuo)重(zhong)點(dian)是，要(yao)高度重(zhong)視(shi)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)對國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)突破作(zuo)(zuo)用(yong)，完(wan)善現代企(qi)業(ye)制(zhi)度是深化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)點(dian)，國(guo)資體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)對深化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)具有重(zhong)要(yao)的(de)牽引作(zuo)(zuo)用(yong)。
近來，國(guo)企(qi)混合所有制(zhi)改(gai)革又(you)有新進展(zhan)。日(ri)前，中國(guo)聯通(tong)公(gong)告稱，母(mu)公(gong)司聯通(tong)集(ji)團(tuan)正(zheng)在籌劃并(bing)推進開展(zhan)與混合所有制(zhi)改(gai)革相(xiang)關的重大事項。公(gong)告發布后，市場(chang)關于國(guo)企(qi)混改(gai)的熱(re)情再(zai)度被“點燃”。
而除了混改(gai)(gai)的推進，今(jin)(jin)年以(yi)來，國(guo)企(qi)國(guo)資改(gai)(gai)革還有(you)不(bu)少突破。專家指出(chu)，目前已(yi)有(you)不(bu)少國(guo)企(qi)董事會(hui)開始直接選聘總經理(li)、副總經理(li)，推進公司法人治理(li)結構改(gai)(gai)善。今(jin)(jin)年央企(qi)重(zhong)組進一步(bu)推進，且已(yi)有(you)企(qi)業宣布擬戰略重(zhong)組，央企(qi)總數年內(nei)將能降(jiang)至100家以(yi)內(nei)。此外，國(guo)有(you)資本投(tou)資運營公司試點已(yi)增(zeng)至10家。
中國(guo)社會科學院(yuan)經濟研究所研究員劇錦文在接受本報(bao)記者采(cai)訪時(shi)指出(chu)，可以看到(dao)，這一輪(lun)國(guo)企國(guo)資改革正穩步推進，且已(yi)在促進國(guo)企瘦(shou)身健體提質增效等方面取得顯(xian)著成績，這將有助(zhu)于推動改革在重要領域和關鍵環節盡快取得實質性進展(zhan)。
嚴防國有資產流失
“需要(yao)指出的是，在(zai)推進(jin)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)的過(guo)程(cheng)中，一(yi)(yi)方(fang)面要(yao)多措并舉加(jia)快推進(jin)改革(ge)；另一(yi)(yi)方(fang)面也要(yao)穩住腳(jiao)步，防止(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流失。”劇錦文表示，此前，我們在(zai)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改革(ge)中經歷了不少國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流失之(zhi)痛，損公肥私、侵(qin)吞國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)等行為不僅影響了改革(ge)的推進(jin)，也損害了人民的共同財富(fu)，必(bi)須(xu)加(jia)以防范(fan)。
李(li)克(ke)強指出，要(yao)嚴(yan)防(fang)(fang)國有企業重(zhong)(zhong)組改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)徇(xun)私舞弊。要(yao)規范執行“三重(zhong)(zhong)一大(da)”決(jue)策制(zhi)(zhi)度(du)，充分發揮黨組織(zhi)在重(zhong)(zhong)組改(gai)制(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)的(de)把關(guan)定向作(zuo)用(yong)，加強日常(chang)管理，整(zheng)合監(jian)(jian)督(du)力(li)量，形(xing)成監(jian)(jian)督(du)合力(li)。要(yao)把管資本為主和對人監(jian)(jian)督(du)結合起來，嚴(yan)格重(zhong)(zhong)組改(gai)制(zhi)(zhi)操作(zuo)流程，對重(zhong)(zhong)點環節要(yao)從嚴(yan)監(jian)(jian)管，對重(zhong)(zhong)點部門和關(guan)鍵崗位的(de)廉潔風(feng)險(xian)要(yao)從嚴(yan)防(fang)(fang)控，堅決(jue)防(fang)(fang)止(zhi)賤賣國資、違(wei)規交易(yi)和利(li)益輸送等違(wei)紀違(wei)法(fa)行為，決(jue)不允許把國有資產裝進“私人口袋(dai)”。
事實上，在加強(qiang)監(jian)(jian)管方面，相關政策措施正不斷(duan)完善(shan)。日前(qian)，中共中央辦公廳(ting)、國(guo)務院辦公廳(ting)印發意見，要求深(shen)化國(guo)企(qi)國(guo)資審計(ji)監(jian)(jian)督。意見強(qiang)調(diao)，對國(guo)有企(qi)業(ye)、國(guo)有資本(ben)和國(guo)有企(qi)業(ye)領導(dao)人員履行(xing)經(jing)濟責任情況實行(xing)審計(ji)全(quan)覆蓋，不留死角；依法揭(jie)露(lu)以(yi)權(quan)謀私、權(quan)錢交易、失職瀆職、貪污受賄、內幕交易等違紀違法問(wen)題(ti)。
加強境外投資監管
防止國(guo)有(you)資(zi)產流失(shi)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)不容忽(hu)視。專家(jia)(jia)指出(chu)(chu)，當前(qian)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)“出(chu)(chu)海”步伐日(ri)益加快、規模(mo)不斷擴大(da)。現在中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)9112家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)法人大(da)約在185個國(guo)家(jia)(jia)和地區進(jin)行投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營活動。中債資(zi)信與(yu)(yu)社科(ke)院4月(yue)10日(ri)發布的《對外(wai)投(tou)(tou)資(zi)與(yu)(yu)風(feng)險藍(lan)皮(pi)書》指出(chu)(chu)，近兩年中國(guo)對外(wai)直接投(tou)(tou)資(zi)增長(chang)迅(xun)速，從(cong)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)角度看，央企(qi)(qi)(qi)海外(wai)資(zi)產構成了“海外(wai)中國(guo)”存量的主體。
李克強指出(chu)，近年來(lai)，國有企業“走(zou)出(chu)去(qu)”勢(shi)頭較猛(meng)，但也出(chu)現了違(wei)規決(jue)策、違(wei)規經營等現象，有的甚至內外勾結謀取私利、惡(e)意轉移資產。國有資產不是任人宰(zai)割的“唐僧肉”，國企國資走(zou)出(chu)去(qu)，監管必須及時跟出(chu)去(qu)，堅決(jue)防(fang)止企業走(zou)出(chu)去(qu)后成為(wei)“脫韁(jiang)的野馬(ma)”。
劇錦(jin)文說：“突(tu)出(chu)嚴防國企(qi)境外投資(zi)經(jing)營中的資(zi)產流失十(shi)分必要(yao)，也非常重要(yao)。面對國企(qi)‘走出(chu)去’之后監(jian)(jian)管(guan)相對困(kun)難、成本較高(gao)等挑戰，需(xu)不(bu)斷(duan)完(wan)善相關(guan)監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。對企(qi)業海外投資(zi)決策，監(jian)(jian)管(guan)部門要(yao)做(zuo)好審(shen)核把關(guan)工作(zuo)；明確國企(qi)海外投資(zi)責(ze)任(ren)主體，健全責(ze)任(ren)追究制度；加(jia)強審(shen)計監(jian)(jian)督(du)，推動企(qi)業境外投資(zi)運營監(jian)(jian)督(du)常態化；同(tong)時，加(jia)強境外機構黨(dang)的建(jian)設。”
本文摘自：《人民日報(bao)海外版》