發布(bu)時間：2016-10-13
完(wan)善現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度是國企改革(ge)的(de)重中之(zhi)重，董事會建設則(ze)是現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度的(de)“牛鼻子”。作(zuo)為企業(ye)(ye)的(de)核心(xin)機構(gou)，如果董事會形(xing)同虛設、無所作(zuo)為，則(ze)企業(ye)(ye)不可避免地出現(xian)“一把手”說了算、決(jue)策不科學(xue)、權責不明等問(wen)題。
2014年7月，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委將中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)環保集團公(gong)司（以下簡(jian)稱“中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)”）確(que)定(ding)為中(zhong)央企業(ye)董(dong)(dong)事會職權(quan)改革試點(dian)。推(tui)進董(dong)(dong)事會建設為中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)完善公(gong)司治理帶來了契(qi)機，而推(tui)進董(dong)(dong)事會行使高級管理人員選聘、業(ye)績考核和薪酬(chou)管理等六項職權(quan)的改革試點(dian)，則使得中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)釋放出更大能(neng)(neng)量。與2010年年中(zhong)相比，中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)(neng)實現營業(ye)收入(ru)年均增長(chang)20.74%，實現利潤(run)總額、歸屬母公(gong)司凈利潤(run)、資(zi)產總額年均分別增長(chang)了38.59%、57.02%、33.96%。
如(ru)今，中國節能(neng)董(dong)事會定位準確、權責(ze)明(ming)晰，正以戰略性思維來指導(dao)和管(guan)理公司(si)工作、作出決(jue)策，推動公司(si)的變(bian)革與(yu)發展，參與(yu)市場(chang)競(jing)爭，加快節能(neng)環保產業的成長。
公開選聘高管：改革試點破題
建立董(dong)事(shi)會的(de)初衷就(jiu)是要分(fen)離“一把手”的(de)決策權(quan)(quan)和執行權(quan)(quan)，解(jie)(jie)決國有企業管理(li)(li)者(zhe)權(quan)(quan)力太大(da)的(de)問題。而國有企業董(dong)事(shi)會建立后，與管理(li)(li)者(zhe)之間的(de)隔閡，根源在(zai)于董(dong)事(shi)會實質(zhi)上沒有任免經營層的(de)權(quan)(quan)力。要解(jie)(jie)開這之間復雜的(de)“疙瘩(da)”，突破口還是在(zai)人事(shi)權(quan)(quan)，即董(dong)事(shi)會行使(shi)高級(ji)管理(li)(li)人員選聘的(de)權(quan)(quan)利(li)，讓決策權(quan)(quan)主導執行權(quan)(quan)。
2014年，中國(guo)節(jie)能因工作實際，需要增補(bu)2位副(fu)總經理。一次內部公開(kai)競聘高管的探(tan)索由此展開(kai)。
中(zhong)國節能成立競(jing)(jing)(jing)聘(pin)(pin)工作(zuo)領導(dao)小組(zu)，集團(tuan)公司董(dong)事(shi)長(chang)擔(dan)任組(zu)長(chang)，黨委(wei)書(shu)記、副(fu)董(dong)事(shi)長(chang)和總(zong)經理擔(dan)任副(fu)組(zu)長(chang)，成員由提(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)委(wei)員和紀委(wei)書(shu)記、工會(hui)(hui)(hui)主席(xi)擔(dan)任，下設考(kao)官組(zu)、考(kao)察組(zu)、監督組(zu)和競(jing)(jing)(jing)聘(pin)(pin)工作(zuo)辦公室(shi)，并抽調(diao)對企業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)運作(zuo)、干部選聘(pin)(pin)、人(ren)員招聘(pin)(pin)等業務熟悉的骨干員工，起草制(zhi)訂(ding)競(jing)(jing)(jing)聘(pin)(pin)工作(zuo)方案。
方案經(jing)過(guo)反(fan)復推敲，引入了專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)機構，強調過(guo)程的(de)公正、公平、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)、科學。首先，根據專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)分析(xi)明(ming)確了崗位(wei)職責和任職資格條(tiao)件，聘請專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)機構編制(zhi)履歷分析(xi)標準、組(zu)織(zhi)命題(ti)，面試則采(cai)用演講答辯的(de)形式(shi)，分競(jing)聘演講、命題(ti)答辯、考(kao)官提問(wen)三(san)個環(huan)節。考(kao)察(cha)階段，由國資委(wei)(wei)(wei)、集團黨委(wei)(wei)(wei)、董事會(hui)提名委(wei)(wei)(wei)組(zu)成聯合考(kao)察(cha)組(zu)，到考(kao)察(cha)對象所在單(dan)位(wei)了解其德能勤(qin)績廉的(de)各方面綜合情況(kuang)。在審批階段，由黨委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)會(hui)對擬任人選集體研究、提出建議后(hou)，由總經(jing)理向董事會(hui)提名委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)書面提名；提名委(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)會(hui)議研究同(tong)意后(hou)，提交(jiao)董事會(hui)對擬任人選醞釀，并(bing)口頭(tou)向國資委(wei)(wei)(wei)溝通(tong)匯報，之后(hou)召(zhao)開董事會(hui)審議決定。
按照市場通行作法，這兩位(wei)董(dong)事會(hui)聘(pin)用(yong)的(de)副總經理，合同(tong)中注明有(you)(you)明確(que)的(de)崗位(wei)職責、聘(pin)期考(kao)核目(mu)標、權利義務，并明確(que)有(you)(you)一年的(de)試(shi)用(yong)期，以及淘汰(tai)機制。
確定頂層設計：六項職權權責有據
在人事權這一最關鍵處實(shi)現(xian)突破后，中國節能的(de)改革試點工作找到了自己的(de)路徑(jing)：以制度(du)建設(she)指(zhi)導董事會(hui)規范(fan)運作，以董事會(hui)規范(fan)運作促進制度(du)完善。
董事會(hui)職(zhi)權試(shi)點應該試(shi)什么(me)、怎么(me)試(shi)？試(shi)點需要頂層設計(ji)，把一些(xie)最根本(ben)的(de)問(wen)題從(cong)制(zhi)度上(shang)先(xian)確定下來。
《中國節能環保集團公(gong)司落(luo)(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權試(shi)點工作實(shi)施方(fang)案》（以(yi)下簡稱《實(shi)施方(fang)案》）經過多次激烈討論、審慎(shen)修訂(ding)后(hou)應運(yun)而生，成為中國節能落(luo)(luo)實(shi)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)職(zhi)權試(shi)點的綱領(ling)性(xing)文件。
《實施方案》規(gui)(gui)定了依(yi)法合規(gui)(gui)原(yuan)(yuan)則、市場化原(yuan)(yuan)則、權責清晰原(yuan)(yuan)則、堅持發揮黨委政治核心(xin)作用原(yuan)(yuan)則、協調平衡原(yuan)(yuan)則等五(wu)項試(shi)點工作的(de)基本(ben)原(yuan)(yuan)則，并(bing)(bing)明(ming)確了董(dong)事(shi)會的(de)中長期發展(zhan)戰略(lve)規(gui)(gui)劃權、高(gao)級管(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)選聘權、高(gao)級管(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)業(ye)績考核權、高(gao)級管(guan)(guan)理人(ren)員(yuan)薪酬(chou)管(guan)(guan)理權、實行工資總額(e)備案制(zhi)管(guan)(guan)理和(he)重(zhong)大財務事(shi)項管(guan)(guan)理權等六項職權及其基本(ben)內容(rong)。自此，中國節能董(dong)事(shi)會制(zhi)度(du)體系更(geng)加完(wan)善(shan)，并(bing)(bing)能及時更(geng)新，與改革試(shi)點進度(du)保持一致。
中國節能董事會目(mu)前內設提名(ming)委員(yuan)會、薪酬與考核委員(yuan)會、審計與風(feng)險管理委員(yuan)會，以及戰略管理委員(yuan)會。
《實施(shi)(shi)方(fang)案》規定，戰略管(guan)理(li)委員會(hui)指導經(jing)理(li)層圍繞企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展戰略，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)可持(chi)續發展能力和核(he)(he)(he)心競爭(zheng)力，研究1-2個(ge)相關新(xin)(xin)業(ye)(ye)務領域，培育新(xin)(xin)的經(jing)濟增(zeng)長點(dian)；集團(tuan)公司副(fu)總經(jing)理(li)、總會(hui)計師、董事(shi)會(hui)秘書，由董事(shi)會(hui)進行選(xuan)聘和管(guan)理(li)，向國資(zi)委黨(dang)委實施(shi)(shi)任前備案管(guan)理(li)；薪酬與考(kao)(kao)核(he)(he)(he)委員會(hui)對高管(guan)人員進行年度考(kao)(kao)核(he)(he)(he)和任期考(kao)(kao)核(he)(he)(he)，內容包括經(jing)營指標考(kao)(kao)核(he)(he)(he)、重點(dian)工作(zuo)完(wan)成(cheng)情況考(kao)(kao)核(he)(he)(he)和綜合(he)考(kao)(kao)評三個(ge)方(fang)面。
薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)與考(kao)(kao)核委員會(hui)(hui)還負責規范人(ren)(ren)工成(cheng)本管理(li)，構建科學薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)體系。現階段對董事會(hui)(hui)選(xuan)聘人(ren)(ren)員薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)采取限高(gao)(gao)措施，由董事會(hui)(hui)參照(zhao)同(tong)行業(ye)(ye)、同(tong)規模、同(tong)職位(wei)、同(tong)業(ye)(ye)績(ji)的(de)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)(ren)市場薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)水平(ping)，合(he)理(li)確定限高(gao)(gao)的(de)幅度，逐步過(guo)渡到(dao)市場化(hua)薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)；高(gao)(gao)管人(ren)(ren)員薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)與業(ye)(ye)績(ji)考(kao)(kao)核結(jie)果緊(jin)密掛鉤(gou)，業(ye)(ye)績(ji)升、薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)升，業(ye)(ye)績(ji)降(jiang)(jiang)、薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)降(jiang)(jiang)，保持薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)水平(ping)和企業(ye)(ye)發展相適應(ying)，合(he)理(li)拉開(kai)班子成(cheng)員之間薪(xin)(xin)(xin)(xin)酬(chou)(chou)(chou)(chou)差距(ju)，充分調動高(gao)(gao)管人(ren)(ren)員的(de)工作積極性。
審(shen)計(ji)與風險管理委員會(hui)則對(dui)集(ji)團(tuan)年度資(zi)產(chan)負債率控(kong)制(zhi)目標和(he)債務風險控(kong)制(zhi)方案(an)進行初審(shen)，形成議(yi)案(an)提交董事會(hui)審(shen)議(yi)。
制度和(he)組織的(de)完善，保(bao)障了董事會(hui)管(guan)戰略、管(guan)考核、管(guan)風險(xian)、管(guan)預算、管(guan)重(zhong)大投資的(de)職(zhi)能(neng)到位。權責明晰后，董事會(hui)就能(neng)實實在在地(di)帶領企(qi)業提(ti)高核心競爭力，確保(bao)國有資產保(bao)值增值，忠實履行國資委(wei)授予(yu)的(de)職(zhi)權。
把握四個關系：厘清權力邊界
在很多(duo)企業人(ren)士(shi)看來，處理好董事會與國(guo)資委、董事會與經(jing)營層、董事會與黨委會、內部(bu)董事與外部(bu)董事這四大關系，是國(guo)有企業現代企業制度能否平穩順利運行的關鍵。
如(ru)何處理好(hao)這(zhe)四大關(guan)系，這(zhe)個課題同(tong)樣擺(bai)在(zai)中(zhong)國(guo)節能(neng)(neng)董事會(hui)面前。這(zhe)次(ci)內部公開競聘中(zhong)，中(zhong)國(guo)節能(neng)(neng)董事會(hui)便在(zai)各方的(de)職責定位與(yu)發揮(hui)作(zuo)用(yong)、厘清權力邊界方面下了(le)功夫(fu)。
董事(shi)會作為出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)（國資(zi)(zi)(zi)(zi)委）利益的(de)代(dai)表(biao)(biao)，在(zai)(zai)決策(ce)(ce)中(zhong)(zhong)始(shi)終體現出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)志(zhi)。因此，在(zai)(zai)競聘過(guo)程中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國節能與國資(zi)(zi)(zi)(zi)委始(shi)終保持溝(gou)通(tong)，對(dui)政(zheng)策(ce)(ce)規定有了(le)(le)(le)更準確的(de)把握，確保了(le)(le)(le)改革試點方(fang)向(xiang)不跑偏(pian)。董事(shi)會及時掌(zhang)握出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)要求、建議，保證了(le)(le)(le)其在(zai)(zai)工作中(zhong)(zhong)、決策(ce)(ce)時體現出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)意(yi)圖、代(dai)表(biao)(biao)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)利益。
市場化選(xuan)(xuan)聘(pin)經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理者，同時(shi)也必須遵循黨(dang)(dang)管(guan)(guan)(guan)干部(bu)原(yuan)則。中(zhong)國節能(neng)在(zai)完善企(qi)業(ye)法人(ren)(ren)治理結構的進程(cheng)中(zhong)，特(te)別(bie)是在(zai)落實董(dong)事會對(dui)經營(ying)層的選(xuan)(xuan)聘(pin)權上，充分平衡了董(dong)事會與(yu)黨(dang)(dang)委(wei)的關(guan)系(xi)。集團黨(dang)(dang)委(wei)通過管(guan)(guan)(guan)選(xuan)(xuan)聘(pin)原(yuan)則把(ba)好導(dao)向(xiang)關(guan)、管(guan)(guan)(guan)選(xuan)(xuan)聘(pin)標準(zhun)把(ba)好資格關(guan)、管(guan)(guan)(guan)工作程(cheng)序把(ba)好規則關(guan)、管(guan)(guan)(guan)考核考察(cha)把(ba)好人(ren)(ren)選(xuan)(xuan)關(guan)，但(dan)總體方(fang)案和具體人(ren)(ren)選(xuan)(xuan)決定權在(zai)董(dong)事會。黨(dang)(dang)委(wei)發揮了把(ba)控方(fang)向(xiang)的政治核心作用。
而在(zai)處理(li)(li)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)與經營(ying)層(ceng)的(de)關(guan)系問題上，中國節能(neng)(neng)意識到，二者職責定位、運行規(gui)則不(bu)(bu)同，實(shi)(shi)現經營(ying)層(ceng)對(dui)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)負責，確保董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)有(you)效性得以充(chong)分發揮(hui)，其(qi)關(guan)鍵要落實(shi)(shi)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)對(dui)經營(ying)層(ceng)的(de)選聘權(quan)、考(kao)核權(quan)、獎懲(cheng)權(quan)，實(shi)(shi)現市(shi)場(chang)化(hua)選聘，契約化(hua)管(guan)理(li)(li)。此次競聘充(chong)分發揮(hui)了董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)選聘主體(ti)作用，下一(yi)步，中國節能(neng)(neng)董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)還(huan)將在(zai)企業經營(ying)層(ceng)考(kao)核評價工(gong)作中發揮(hui)更大的(de)作用。經營(ying)班子(zi)貫徹、執行董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)要求、決(jue)議，董(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)和(he)黨委書(shu)記則不(bu)(bu)參加總經理(li)(li)辦公會(hui)(hui)(hui)(hui)，不(bu)(bu)干預日常經營(ying)管(guan)理(li)(li)工(gong)作，尊重和(he)保障經營(ying)層(ceng)的(de)自主權(quan)。
中(zhong)國(guo)節能(neng)董事(shi)(shi)會(hui)是(shi)以外(wai)部(bu)董事(shi)(shi)為多數的董事(shi)(shi)會(hui)，這(zhe)樣的董事(shi)(shi)會(hui)更(geng)加(jia)獨立(li)，更(geng)加(jia)客觀，但也存在(zai)外(wai)部(bu)董事(shi)(shi)不熟悉情況(kuang)，影響董事(shi)(shi)會(hui)決(jue)策質量(liang)與效率的問(wen)題(ti)。對(dui)此，中(zhong)國(guo)節能(neng)給每(mei)個董事(shi)(shi)都安排(pai)了(le)行業、集團的信息(xi)套餐，開通各類信息(xi)渠道，組織調研。“董事(shi)(shi)溝通會(hui)”無需決(jue)策，但可以讓外(wai)部(bu)董事(shi)(shi)及時了(le)解，隨時反饋。因此，中(zhong)國(guo)節能(neng)歷次(ci)(ci)董事(shi)(shi)會(hui)會(hui)議議案的審(shen)議從不走過場，董事(shi)(shi)們充分(fen)表達(da)意見，特(te)別是(shi)不同意見，都有理有據，毫(hao)不含糊，有些議案多次(ci)(ci)緩議，甚至被否決(jue)。
深化各領(ling)域(yu)職權試點改革正在(zai)使得中國節(jie)能(neng)(neng)董(dong)(dong)事會(hui)越來越健全(quan)，決策運行機制發生(sheng)了根本(ben)性變化。在(zai)所有的(de)外(wai)部董(dong)(dong)事看(kan)來，中國節(jie)能(neng)(neng)上下真(zhen)正承認董(dong)(dong)事會(hui)的(de)核心地位(wei)(wei)，董(dong)(dong)事會(hui)與(yu)經營班子定位(wei)(wei)準(zhun)確(que)，互動效應(ying)明(ming)顯。實踐證明(ming)，只有自身(shen)定位(wei)(wei)準(zhun)確(que)和職責清晰才能(neng)(neng)把握公(gong)司(si)在(zai)復雜環境中的(de)位(wei)(wei)置、發揮(hui)職能(neng)(neng)作(zuo)用，以戰略性思維來指導公(gong)司(si)工作(zuo)、作(zuo)出(chu)決策，推動公(gong)司(si)的(de)變革與(yu)發展。
（本文章摘自10月(yue)13日《經濟日報(bao)》）