發布(bu)時間：2016-10-13
完(wan)善現代(dai)企(qi)業制度(du)是國企(qi)改(gai)革的重(zhong)中之重(zhong)，董事(shi)會建設(she)則(ze)(ze)是現代(dai)企(qi)業制度(du)的“牛鼻(bi)子”。作(zuo)為企(qi)業的核心(xin)機構，如果董事(shi)會形同虛設(she)、無(wu)所(suo)作(zuo)為，則(ze)(ze)企(qi)業不(bu)可避免地出(chu)現“一把手”說了算、決(jue)策不(bu)科學、權責不(bu)明等問題(ti)。
2014年(nian)(nian)7月，國(guo)務(wu)院國(guo)資委將中(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能環保集團公司(si)（以下簡稱(cheng)“中(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能”）確定為(wei)中(zhong)央企業董事會(hui)職(zhi)權改(gai)革試點(dian)。推(tui)進董事會(hui)建設為(wei)中(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能完善(shan)公司(si)治理(li)帶來(lai)了契機，而推(tui)進董事會(hui)行使高級管理(li)人(ren)員選聘、業績考(kao)核和薪酬管理(li)等六項職(zhi)權的改(gai)革試點(dian)，則使得(de)中(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能釋放(fang)出更大能量。與2010年(nian)(nian)年(nian)(nian)中(zhong)相比，中(zhong)國(guo)節(jie)(jie)能實(shi)現(xian)營(ying)業收入年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)長20.74%，實(shi)現(xian)利潤總(zong)額(e)、歸屬母公司(si)凈利潤、資產總(zong)額(e)年(nian)(nian)均(jun)分別增(zeng)長了38.59%、57.02%、33.96%。
如今，中(zhong)國節能董事會(hui)定位準確、權責明晰，正(zheng)以戰略(lve)性思維來指導(dao)和管理(li)公司工作、作出決策，推(tui)動公司的變(bian)革(ge)與發展，參(can)與市(shi)場競爭，加快(kuai)節能環(huan)保產業(ye)的成長。
公開選聘高管：改革試點破題
建立董(dong)事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)初(chu)衷就(jiu)是要(yao)分(fen)離“一把手(shou)”的(de)(de)(de)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)和執行權(quan)(quan)(quan)，解決(jue)國(guo)有企業管理者權(quan)(quan)(quan)力(li)太大的(de)(de)(de)問題。而國(guo)有企業董(dong)事(shi)(shi)會建立后，與管理者之間(jian)的(de)(de)(de)隔閡，根源在于董(dong)事(shi)(shi)會實質上(shang)沒有任免經營層(ceng)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)。要(yao)解開這之間(jian)復雜的(de)(de)(de)“疙瘩”，突破口還是在人事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)，即董(dong)事(shi)(shi)會行使高級管理人員選聘的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)利，讓(rang)決(jue)策(ce)權(quan)(quan)(quan)主導(dao)執行權(quan)(quan)(quan)。
2014年(nian)，中國節能(neng)因工作實際，需要增補(bu)2位副(fu)總經理(li)。一次(ci)內部公開(kai)競聘高管(guan)的探索由此展開(kai)。
中國節能成(cheng)立競聘工作(zuo)領導小(xiao)組，集(ji)團公司董事(shi)長(chang)擔(dan)任組長(chang)，黨委(wei)書(shu)(shu)記、副董事(shi)長(chang)和總經(jing)理擔(dan)任副組長(chang)，成(cheng)員由提(ti)名委(wei)員會(hui)委(wei)員和紀委(wei)書(shu)(shu)記、工會(hui)主席(xi)擔(dan)任，下設考官組、考察組、監(jian)督組和競聘工作(zuo)辦(ban)公室，并抽(chou)調對企業董事(shi)會(hui)運作(zuo)、干部選(xuan)聘、人員招聘等(deng)業務熟悉的骨(gu)干員工，起草制(zhi)訂競聘工作(zuo)方(fang)案。
方(fang)案經過(guo)反復推(tui)敲(qiao)，引入(ru)了(le)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構，強調過(guo)程的(de)公(gong)正、公(gong)平、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)、科學。首先，根據專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)分(fen)析明確了(le)崗(gang)位(wei)職(zhi)(zhi)責和任職(zhi)(zhi)資格條(tiao)件，聘請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構編制履歷分(fen)析標準(zhun)、組織(zhi)命題，面(mian)試則采用演講答辯(bian)的(de)形(xing)式(shi)，分(fen)競(jing)聘演講、命題答辯(bian)、考(kao)官提(ti)問三個環節。考(kao)察(cha)階段(duan)，由國資委(wei)、集團黨委(wei)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)提(ti)名(ming)委(wei)組成聯合考(kao)察(cha)組，到考(kao)察(cha)對象所在(zai)單(dan)位(wei)了(le)解其德能勤績(ji)廉(lian)的(de)各方(fang)面(mian)綜合情況。在(zai)審批階段(duan)，由黨委(wei)常委(wei)會(hui)(hui)對擬任人(ren)選集體研(yan)究、提(ti)出建議(yi)后，由總經理向董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)提(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)(hui)書面(mian)提(ti)名(ming)；提(ti)名(ming)委(wei)員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)研(yan)究同意(yi)后，提(ti)交董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)對擬任人(ren)選醞釀，并口頭向國資委(wei)溝(gou)通匯報(bao)，之后召(zhao)開董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)審議(yi)決定。
按(an)照市(shi)場(chang)通行作法(fa)，這兩位董事會聘用的副總經理，合同(tong)中注明有明確的崗位職責、聘期考核目標、權利義務，并明確有一年(nian)的試用期，以及淘汰機制(zhi)。
確定頂層設計：六項職權權責有據
在人事(shi)權這一最(zui)關(guan)鍵處(chu)實現突(tu)破后，中國節能(neng)的改革試點工(gong)作(zuo)找到(dao)了自(zi)己的路徑：以制度建設指導董事(shi)會規范運作(zuo)，以董事(shi)會規范運作(zuo)促進(jin)制度完善(shan)。
董事會職權試點應(ying)該試什么(me)、怎么(me)試？試點需要頂層設計，把(ba)一些最根(gen)本的問題從制度上先確定下來。
《中國節能(neng)環(huan)保集(ji)團(tuan)公(gong)司落實(shi)董(dong)事會(hui)職權試點工(gong)作(zuo)實(shi)施方案》（以下簡稱《實(shi)施方案》）經過(guo)多(duo)次激(ji)烈討(tao)論、審(shen)慎修訂后應(ying)運而(er)生，成為中國節能(neng)落實(shi)董(dong)事會(hui)職權試點的綱領性文(wen)件。
《實(shi)施(shi)方案(an)》規定了依法合規原則(ze)、市場化原則(ze)、權責清晰原則(ze)、堅持發揮(hui)黨委政治核(he)(he)心作用原則(ze)、協調平衡原則(ze)等(deng)五項(xiang)試(shi)點工(gong)作的(de)基(ji)(ji)本(ben)原則(ze)，并(bing)明確了董(dong)事會(hui)的(de)中長期發展戰(zhan)略規劃權、高級(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)人員選聘權、高級(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)人員業績考核(he)(he)權、高級(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)人員薪酬管(guan)理(li)權、實(shi)行工(gong)資總額備案(an)制管(guan)理(li)和重大財務(wu)事項(xiang)管(guan)理(li)權等(deng)六(liu)項(xiang)職權及其基(ji)(ji)本(ben)內(nei)容(rong)。自此，中國(guo)節能董(dong)事會(hui)制度體系更加完善，并(bing)能及時更新，與(yu)改(gai)革(ge)試(shi)點進(jin)度保持一(yi)致。
中國節能董事會(hui)(hui)目前內設提名(ming)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、薪酬與考核(he)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、審(shen)計與風險管理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)，以及戰略管理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)。
《實(shi)(shi)施方案(an)》規(gui)定，戰(zhan)略管理委員(yuan)會(hui)指(zhi)導經(jing)理層圍繞企業(ye)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，增強企業(ye)可持(chi)續發(fa)展(zhan)能(neng)力和核心競爭力，研究1-2個相關(guan)新業(ye)務領域，培育新的經(jing)濟增長點(dian)；集團公司副總經(jing)理、總會(hui)計師、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)秘書(shu)，由董(dong)(dong)事(shi)會(hui)進(jin)行選(xuan)聘和管理，向國(guo)資委黨委實(shi)(shi)施任前備案(an)管理；薪酬與考(kao)核委員(yuan)會(hui)對高(gao)管人員(yuan)進(jin)行年度考(kao)核和任期考(kao)核，內容包括(kuo)經(jing)營指(zhi)標(biao)考(kao)核、重點(dian)工作完成(cheng)情況(kuang)考(kao)核和綜合考(kao)評三個方面(mian)。
薪(xin)酬(chou)與(yu)考核委員(yuan)會(hui)還負責規范人工成本管(guan)(guan)(guan)理，構建科學薪(xin)酬(chou)體系。現階段對董事會(hui)選聘(pin)人員(yuan)薪(xin)酬(chou)采取限高(gao)措施，由(you)董事會(hui)參(can)照同(tong)(tong)行業(ye)、同(tong)(tong)規模、同(tong)(tong)職(zhi)位、同(tong)(tong)業(ye)績(ji)的職(zhi)業(ye)經理人市(shi)(shi)場(chang)薪(xin)酬(chou)水平，合理確(que)定限高(gao)的幅度(du)，逐(zhu)步過渡到(dao)市(shi)(shi)場(chang)化薪(xin)酬(chou)；高(gao)管(guan)(guan)(guan)人員(yuan)薪(xin)酬(chou)與(yu)業(ye)績(ji)考核結果(guo)緊密掛鉤，業(ye)績(ji)升、薪(xin)酬(chou)升，業(ye)績(ji)降、薪(xin)酬(chou)降，保持薪(xin)酬(chou)水平和企業(ye)發(fa)展相適應(ying)，合理拉開班子成員(yuan)之間(jian)薪(xin)酬(chou)差距，充(chong)分調動高(gao)管(guan)(guan)(guan)人員(yuan)的工作積(ji)極性。
審(shen)計(ji)與風險(xian)管理委員會(hui)(hui)則對(dui)集團年(nian)度資產負債率(lv)控制目標和債務風險(xian)控制方案(an)進行初審(shen)，形成(cheng)議案(an)提交董事(shi)會(hui)(hui)審(shen)議。
制(zhi)度和組(zu)織(zhi)的完善，保障(zhang)了董(dong)(dong)事會(hui)管(guan)(guan)戰略、管(guan)(guan)考(kao)核、管(guan)(guan)風險、管(guan)(guan)預算、管(guan)(guan)重大(da)投資(zi)的職能(neng)到位。權責明晰后(hou)，董(dong)(dong)事會(hui)就(jiu)能(neng)實實在在地帶領(ling)企業提高(gao)核心競爭力，確保國有資(zi)產保值增值，忠實履行國資(zi)委授予的職權。
把握四個關系：厘清權力邊界
在很多企(qi)(qi)業人士看來，處理好(hao)董(dong)事(shi)(shi)會與國(guo)資委、董(dong)事(shi)(shi)會與經營(ying)層、董(dong)事(shi)(shi)會與黨委會、內部董(dong)事(shi)(shi)與外部董(dong)事(shi)(shi)這四大(da)關系，是國(guo)有企(qi)(qi)業現代企(qi)(qi)業制度能(neng)否平穩順(shun)利運(yun)行的關鍵(jian)。
如何處(chu)理(li)好這(zhe)四大關(guan)系，這(zhe)個課(ke)題同樣擺在中國(guo)節能董事會面前。這(zhe)次內(nei)部公開競聘中，中國(guo)節能董事會便(bian)在各(ge)方的(de)職責定位(wei)與(yu)發(fa)揮(hui)作(zuo)用、厘清權(quan)力邊界方面下了功夫。
董事(shi)會(hui)作為出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)（國(guo)資(zi)(zi)委）利益的代表，在(zai)(zai)決(jue)策中(zhong)始終體現出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)意(yi)志。因此，在(zai)(zai)競聘過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)節能與國(guo)資(zi)(zi)委始終保(bao)(bao)持(chi)溝(gou)通(tong)，對政策規(gui)定有了(le)(le)更準確的把握(wo)，確保(bao)(bao)了(le)(le)改革試點方向不跑(pao)偏(pian)。董事(shi)會(hui)及時(shi)掌(zhang)握(wo)出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)的要求、建議，保(bao)(bao)證了(le)(le)其在(zai)(zai)工作中(zhong)、決(jue)策時(shi)體現出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)意(yi)圖、代表出(chu)資(zi)(zi)人(ren)(ren)利益。
市場(chang)化選聘(pin)經營(ying)(ying)管(guan)理者，同時也必須遵循黨管(guan)干部原則。中國節能(neng)在完善(shan)企業法人(ren)(ren)治(zhi)(zhi)理結(jie)構(gou)的進程中，特別是在落實董(dong)事(shi)(shi)會對(dui)經營(ying)(ying)層的選聘(pin)權上，充分平衡了(le)董(dong)事(shi)(shi)會與黨委(wei)(wei)的關(guan)(guan)系。集團黨委(wei)(wei)通(tong)過(guo)管(guan)選聘(pin)原則把好(hao)導向關(guan)(guan)、管(guan)選聘(pin)標準把好(hao)資(zi)格關(guan)(guan)、管(guan)工作程序(xu)把好(hao)規則關(guan)(guan)、管(guan)考核(he)考察把好(hao)人(ren)(ren)選關(guan)(guan)，但總(zong)體方(fang)案(an)和具(ju)體人(ren)(ren)選決定權在董(dong)事(shi)(shi)會。黨委(wei)(wei)發揮了(le)把控(kong)方(fang)向的政治(zhi)(zhi)核(he)心作用。
而在處理董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層(ceng)的(de)(de)關(guan)(guan)系問題上，中國節(jie)能意(yi)識到，二者職責(ze)(ze)定位、運(yun)行規則(ze)不同，實(shi)(shi)現(xian)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層(ceng)對(dui)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責(ze)(ze)，確保董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)有效性得以充(chong)分(fen)發揮，其關(guan)(guan)鍵要(yao)落實(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)對(dui)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層(ceng)的(de)(de)選(xuan)聘(pin)權(quan)、考核權(quan)、獎懲權(quan)，實(shi)(shi)現(xian)市場化(hua)選(xuan)聘(pin)，契(qi)約化(hua)管(guan)理。此次競聘(pin)充(chong)分(fen)發揮了董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)選(xuan)聘(pin)主(zhu)體作(zuo)用，下一步，中國節(jie)能董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)還(huan)將在企業經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層(ceng)考核評價工(gong)作(zuo)中發揮更大的(de)(de)作(zuo)用。經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)班子貫徹、執行董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)要(yao)求、決議(yi)，董(dong)(dong)事(shi)(shi)長和黨(dang)委書記(ji)則(ze)不參(can)加總經(jing)(jing)(jing)理辦公會(hui)，不干預日常(chang)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理工(gong)作(zuo)，尊重和保障(zhang)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)層(ceng)的(de)(de)自主(zhu)權(quan)。
中(zhong)(zhong)國(guo)節能(neng)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)是以外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)為多數的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，這樣的(de)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)更加(jia)獨立，更加(jia)客(ke)觀(guan)，但也存在外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)不(bu)熟悉情況，影響(xiang)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)策質(zhi)量(liang)與效率(lv)的(de)問(wen)題。對此，中(zhong)(zhong)國(guo)節能(neng)給每個董(dong)事(shi)(shi)(shi)都安排了行業、集團的(de)信息套餐，開通各(ge)類(lei)信息渠道，組織調研。“董(dong)事(shi)(shi)(shi)溝通會(hui)(hui)”無需決(jue)策，但可以讓外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)(shi)(shi)及(ji)時(shi)了解，隨時(shi)反饋。因此，中(zhong)(zhong)國(guo)節能(neng)歷次(ci)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議議案的(de)審議從不(bu)走過場，董(dong)事(shi)(shi)(shi)們充分表(biao)達意(yi)見，特別是不(bu)同(tong)意(yi)見，都有理有據，毫不(bu)含糊，有些議案多次(ci)緩議，甚(shen)至(zhi)被否(fou)決(jue)。
深化各領域職權試(shi)點改革(ge)正在(zai)使得(de)中(zhong)國節能董(dong)事(shi)會(hui)越來越健全，決策運行機制發生了根本(ben)性變(bian)化。在(zai)所有的(de)外(wai)部董(dong)事(shi)看來，中(zhong)國節能上下真正承認董(dong)事(shi)會(hui)的(de)核心地位，董(dong)事(shi)會(hui)與經營班子(zi)定位準(zhun)(zhun)確，互動效應明顯。實踐證明，只有自身定位準(zhun)(zhun)確和職責清晰才能把握公(gong)司在(zai)復雜環境中(zhong)的(de)位置、發揮職能作(zuo)用(yong)，以(yi)戰略性思維來指導(dao)公(gong)司工作(zuo)、作(zuo)出(chu)決策，推(tui)動公(gong)司的(de)變(bian)革(ge)與發展(zhan)。
（本文章摘(zhai)自10月13日《經(jing)濟日報》）