文(wen)章來源：經濟日報 發布時間：2017-05-05
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)屬(shu)于全民所有(you)(you)(you)，是推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家現代化、保障人(ren)民共同(tong)利益的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要力量，是我(wo)們黨和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要物質基(ji)礎和(he)政治(zhi)基(ji)礎。中共中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關(guan)于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意(yi)見》立足國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本的(de)(de)(de)(de)戰略定(ding)位和(he)發(fa)展目標，結(jie)合不同(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展中的(de)(de)(de)(de)作用、現狀和(he)需要，將國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分為(wei)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公益類(lei)(lei)。其中，商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)又分為(wei)兩類(lei)(lei)，一類(lei)(lei)是主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一類(lei)(lei)是主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命脈的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)關(guan)鍵領域、主要承擔重(zhong)大專項(xiang)任務的(de)(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大量的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)分布在充分競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)領域，所以，這一類(lei)(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革和(he)發(fa)展得(de)如何，對全面深化改革，對我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構優化和(he)經(jing)濟(ji)邁(mai)向中高端水平，有(you)(you)(you)著重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)影響。
（一）
主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域(yu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功能定位與主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于關系(xi)國家(jia)安全、國民經(jing)濟(ji)命脈(mo)的(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵(jian)領域(yu)、主要(yao)承擔重大(da)專項任務(wu)的(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)功能定位和發展目標是不同的(de)。
主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分(fen)競(jing)爭行業(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革，要(yao)按照市場(chang)(chang)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)要(yao)求，以增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)活力、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本功能(neng)、實現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值為主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)目標。而主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)家安全(quan)、國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈的(de)重要(yao)行業(ye)和(he)關鍵領域、主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)承擔重大專項任務的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，要(yao)以保(bao)障國(guo)(guo)家安全(quan)和(he)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行為目標，重點(dian)(dian)發展前(qian)瞻性戰略(lve)性產業(ye)，實現經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)效益(yi)、社(she)會效益(yi)與安全(quan)效益(yi)的(de)有(you)(you)(you)機統一；公益(yi)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)以保(bao)障民(min)生(sheng)、服(fu)務社(she)會、提供公共產品和(he)服(fu)務為主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)目標。對主(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分(fen)競(jing)爭行業(ye)和(he)領域的(de)商業(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)，重點(dian)(dian)考核經(jing)(jing)(jing)營業(ye)績指標、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產保(bao)值增值和(he)市場(chang)(chang)競(jing)爭能(neng)力。
（二）
由于不(bu)同類別國有(you)(you)企業的(de)(de)功(gong)能定位和(he)發展(zhan)目標不(bu)同，推進國有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)和(he)發展(zhan)的(de)(de)思(si)路和(he)對(dui)策也不(bu)同。在(zai)這(zhe)一過程中，要堅持積極穩妥統籌推進，正確(que)(que)處(chu)理(li)推進改(gai)革(ge)和(he)堅持法治的(de)(de)關(guan)系(xi)，正確(que)(que)處(chu)理(li)改(gai)革(ge)發展(zhan)穩定關(guan)系(xi)，正確(que)(que)處(chu)理(li)搞好(hao)頂(ding)層(ceng)(ceng)設計和(he)尊重(zhong)基層(ceng)(ceng)首創精神的(de)(de)關(guan)系(xi)，突出問題導向，堅持分(fen)類推進，把握好(hao)改(gai)革(ge)的(de)(de)次(ci)序、節奏、力度，確(que)(que)保改(gai)革(ge)扎實推進、務求實效。這(zhe)是深化國有(you)(you)企業改(gai)革(ge)必須采用(yong)的(de)(de)科學方(fang)法。
其一，實(shi)(shi)現股(gu)(gu)(gu)(gu)權多(duo)(duo)元化。中共中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院《關(guan)(guan)于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業改革(ge)(ge)的指導意見》指出，主業處于(yu)充(chong)分競爭(zheng)行(xing)業和(he)(he)領域的商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，原(yuan)則(ze)上都要(yao)實(shi)(shi)行(xing)公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，積極引入其他(ta)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)或各類(lei)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)(shi)現股(gu)(gu)(gu)(gu)權多(duo)(duo)元化，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以(yi)絕對(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、相對(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，也可(ke)以(yi)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)，并著力推進整(zheng)體上市。與公益類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)不同，也與主業處于(yu)關(guan)(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)安全、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟命脈的重要(yao)行(xing)業和(he)(he)關(guan)(guan)鍵領域、主要(yao)承(cheng)擔(dan)重大專項任務(wu)的商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業，要(yao)保持(chi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)地位，支(zhi)持(chi)非國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)不同，主業處于(yu)充(chong)分競爭(zheng)行(xing)業和(he)(he)領域的商(shang)業類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，原(yuan)則(ze)上都要(yao)實(shi)(shi)行(xing)公司制(zhi)(zhi)股(gu)(gu)(gu)(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)可(ke)以(yi)絕對(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)、相對(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)，也可(ke)以(yi)參(can)股(gu)(gu)(gu)(gu)。要(yao)充(chong)分發揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)作用，堅持(chi)因地施策(ce)、因業施策(ce)、因企施策(ce)，宜獨則(ze)獨、宜控(kong)(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)(kong)、宜參(can)則(ze)參(can)，尊重基層創(chuang)新實(shi)(shi)踐。
其(qi)二，完善企業(ye)治理(li)(li)結構和(he)管理(li)(li)方(fang)式(shi)。國有資本出資人(ren)和(he)各類(lei)非(fei)國有資本出資人(ren)以股(gu)(gu)東身份履行權利(li)和(he)職責，使混合所有制(zhi)企業(ye)成為真正的(de)市場(chang)主體，政府不(bu)得干預企業(ye)自(zi)主經營，股(gu)(gu)東也不(bu)得干預企業(ye)日常(chang)運營，確保企業(ye)治理(li)(li)規(gui)范、激(ji)勵(li)約束機制(zhi)到位；企業(ye)依法獨立自(zi)主開展生(sheng)產(chan)經營活動，實現(xian)(xian)優勝(sheng)劣汰、有序進退；企業(ye)要建立健全(quan)現(xian)(xian)代企業(ye)制(zhi)度，明晰產(chan)權，依法保護各類(lei)股(gu)(gu)東權益(yi)，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制(zhi)衡有效(xiao)的(de)法人(ren)治理(li)(li)結構；按照(zhao)現(xian)(xian)代企業(ye)制(zhi)度要求，建立市場(chang)導向的(de)選(xuan)人(ren)用人(ren)和(he)激(ji)勵(li)約束機制(zhi)，通過市場(chang)化方(fang)式(shi)選(xuan)聘職業(ye)經理(li)(li)人(ren)依法負責企業(ye)經營管理(li)(li)。
其三，提高市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)能(neng)力。要加(jia)(jia)(jia)大(da)重組整合(he)力度，加(jia)(jia)(jia)大(da)研(yan)發(fa)投入，加(jia)(jia)(jia)快科(ke)技和(he)管理創新(xin)步伐，持(chi)續推(tui)動企(qi)業轉型升級；優化國有(you)資本投向，支持(chi)和(he)鼓勵(li)發(fa)展有(you)競(jing)爭(zheng)(zheng)優勢的產業，培育一批具有(you)創新(xin)能(neng)力和(he)國際競(jing)爭(zheng)(zheng)力的骨干(gan)企(qi)業。這既是積(ji)極推(tui)進又(you)是穩妥推(tui)進主業處于充(chong)分競(jing)爭(zheng)(zheng)行業和(he)領域的商(shang)業類國有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制改(gai)革的有(you)效途(tu)徑和(he)必然結果。
本(ben)文摘自：《經濟日報》