文(wen)章來源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間(jian)：2017-05-05
國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)屬(shu)于(yu)全民所有(you)(you)，是(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)現(xian)代化(hua)(hua)、保(bao)障人民共(gong)同(tong)利益(yi)的(de)(de)(de)重要力量，是(shi)(shi)我(wo)們黨和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)事業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要物質(zhi)基(ji)礎和(he)(he)(he)(he)政治基(ji)礎。中共(gong)中央、國(guo)(guo)務(wu)院《關于(yu)深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革的(de)(de)(de)指導意見》立足國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)戰略定位和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)目標，結合不同(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)(de)作用、現(xian)狀和(he)(he)(he)(he)需要，將國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分為(wei)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)(he)(he)(he)公益(yi)類(lei)(lei)(lei)。其中，商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)又分為(wei)兩類(lei)(lei)(lei)，一(yi)類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領域的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，一(yi)類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于(yu)關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)重要行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)關鍵領域、主(zhu)要承擔重大專項任務(wu)的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。我(wo)國(guo)(guo)大量的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)分布(bu)在(zai)充(chong)分競爭行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)領域，所以(yi)，這一(yi)類(lei)(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革和(he)(he)(he)(he)發展(zhan)(zhan)得(de)如(ru)何，對全面(mian)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革，對我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構優化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟邁向中高端水平，有(you)(you)著重要的(de)(de)(de)影響。
（一）
主(zhu)業處于(yu)充分競(jing)爭(zheng)行業和領域的商業類(lei)國(guo)(guo)有企(qi)業的功能定位(wei)與主(zhu)業處于(yu)關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重要(yao)行業和關鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔(dan)重大專項任務的商業類(lei)國(guo)(guo)有企(qi)業的功能定位(wei)和發展目標(biao)是不同的。
主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分競(jing)爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，要(yao)按照市場化、國(guo)(guo)際化要(yao)求，以(yi)增強國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)活力(li)、放(fang)大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資本功能、實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產保(bao)值增值為(wei)主(zhu)要(yao)目標(biao)。而(er)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民(min)(min)經濟(ji)(ji)命(ming)脈(mo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和關鍵領域、主(zhu)要(yao)承擔重(zhong)大專項任務(wu)的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)以(yi)保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)和國(guo)(guo)民(min)(min)經濟(ji)(ji)運行(xing)(xing)為(wei)目標(biao)，重(zhong)點(dian)發展前瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益、社會(hui)效(xiao)(xiao)益與安(an)全(quan)(quan)效(xiao)(xiao)益的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)機統一；公益類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)保(bao)障民(min)(min)生、服務(wu)社會(hui)、提供公共產品(pin)和服務(wu)為(wei)主(zhu)要(yao)目標(biao)。對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于(yu)充(chong)分競(jing)爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，重(zhong)點(dian)考(kao)核經營業(ye)(ye)(ye)(ye)績指(zhi)標(biao)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產保(bao)值增值和市場競(jing)爭能力(li)。
（二）
由于(yu)不同(tong)類別國(guo)有(you)企(qi)業的功能(neng)定位和(he)發展目標不同(tong)，推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)業混合所有(you)制改革(ge)和(he)發展的思路(lu)和(he)對(dui)策(ce)也不同(tong)。在這(zhe)(zhe)一過(guo)程(cheng)中，要堅(jian)(jian)持積極穩妥統(tong)籌(chou)推(tui)進，正(zheng)確處(chu)理推(tui)進改革(ge)和(he)堅(jian)(jian)持法治的關(guan)系，正(zheng)確處(chu)理改革(ge)發展穩定關(guan)系，正(zheng)確處(chu)理搞好頂層設計和(he)尊重基層首創精神的關(guan)系，突出問題導向，堅(jian)(jian)持分類推(tui)進，把(ba)握好改革(ge)的次序、節奏(zou)、力度，確保改革(ge)扎實推(tui)進、務求實效。這(zhe)(zhe)是深化國(guo)有(you)企(qi)業改革(ge)必須(xu)采(cai)用(yong)的科學(xue)方法。
其一，實現股(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)。中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院《關于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)的(de)指導意見(jian)》指出，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，原(yuan)則(ze)上都(dou)(dou)要實行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革(ge)(ge)，積極引入其他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)或各(ge)類(lei)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)實現股(gu)(gu)權多(duo)元化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以絕對控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)、相(xiang)對控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)，也可(ke)以參(can)(can)股(gu)(gu)，并(bing)著(zhu)力推進整體上市。與公益類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)不同，也與主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟命脈的(de)重(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵(jian)領域、主(zhu)要承擔重(zhong)大專項任務的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要保持(chi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)地位，支持(chi)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)參(can)(can)股(gu)(gu)不同，主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于充分競爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領域的(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合所有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)，原(yuan)則(ze)上都(dou)(dou)要實行(xing)(xing)公司(si)制(zhi)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)改革(ge)(ge)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)可(ke)以絕對控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)、相(xiang)對控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)，也可(ke)以參(can)(can)股(gu)(gu)。要充分發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)作用(yong)，堅(jian)持(chi)因地施(shi)策(ce)、因業(ye)(ye)(ye)(ye)施(shi)策(ce)、因企(qi)(qi)施(shi)策(ce)，宜獨(du)則(ze)獨(du)、宜控(kong)(kong)(kong)則(ze)控(kong)(kong)(kong)、宜參(can)(can)則(ze)參(can)(can)，尊重(zhong)基(ji)層創新(xin)實踐。
其二(er)，完善企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構和(he)(he)(he)管理(li)方式(shi)。國有資本出(chu)資人和(he)(he)(he)各(ge)類非(fei)國有資本出(chu)資人以(yi)股(gu)東身份履行權(quan)利和(he)(he)(he)職責(ze)，使混合所有制(zhi)企(qi)業(ye)成為真正的(de)市(shi)(shi)場主體(ti)，政府不得干(gan)預企(qi)業(ye)自主經(jing)(jing)營，股(gu)東也不得干(gan)預企(qi)業(ye)日(ri)常(chang)運營，確(que)保企(qi)業(ye)治(zhi)理(li)規范、激勵約(yue)束機制(zhi)到位(wei)；企(qi)業(ye)依法(fa)(fa)獨立自主開展生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營活動，實現(xian)優(you)勝劣汰(tai)、有序(xu)進退；企(qi)業(ye)要建(jian)立健全(quan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，明晰(xi)產(chan)權(quan)，依法(fa)(fa)保護各(ge)類股(gu)東權(quan)益，形成定位(wei)清(qing)晰(xi)、權(quan)責(ze)對等、運轉(zhuan)協調、制(zhi)衡有效的(de)法(fa)(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)(jie)構；按(an)照現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度要求，建(jian)立市(shi)(shi)場導向的(de)選人用人和(he)(he)(he)激勵約(yue)束機制(zhi)，通過市(shi)(shi)場化方式(shi)選聘職業(ye)經(jing)(jing)理(li)人依法(fa)(fa)負責(ze)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)營管理(li)。
其三，提高市場競爭能力。要加大(da)重組(zu)整合(he)力度，加大(da)研發(fa)投入，加快科技和(he)(he)管理創(chuang)新步伐，持(chi)續推(tui)動企(qi)業轉型(xing)升級；優(you)化國(guo)有(you)資本投向，支持(chi)和(he)(he)鼓勵(li)發(fa)展(zhan)有(you)競爭優(you)勢的(de)(de)產業，培育一批具有(you)創(chuang)新能力和(he)(he)國(guo)際競爭力的(de)(de)骨干企(qi)業。這既是(shi)積極推(tui)進(jin)又是(shi)穩妥推(tui)進(jin)主業處于充分(fen)競爭行業和(he)(he)領(ling)域的(de)(de)商(shang)業類國(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)(de)有(you)效途徑和(he)(he)必然結果。
本(ben)文摘自：《經濟日報》