文章(zhang)來源：經濟(ji)日報 發布時間：2017-05-20
央(yang)企(qi)在國民(min)經濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展中作出(chu)了重(zhong)大貢獻，但也有不少央(yang)企(qi)存在主業(ye)不強(qiang)、冗(rong)員多、效率低的問題，尤(you)其(qi)是管理和(he)(he)法(fa)人層級多、子企(qi)業(ye)數量龐大，嚴重(zhong)影(ying)響到央(yang)企(qi)下一步的改(gai)革(ge)發(fa)展。國務院常務會(hui)議部署央(yang)企(qi)“瘦身健體”，以促改(gai)革(ge)、調結構(gou)增強(qiang)企(qi)業(ye)競爭(zheng)力，也是推進央(yang)企(qi)實施供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)的具(ju)體舉措——
5月(yue)(yue)18日(ri)召開的(de)國(guo)務院常(chang)務會(hui)議部署推動(dong)中央企(qi)業(ye)“瘦(shou)身(shen)健體”提質增效。會(hui)議提出，要以促(cu)改(gai)革調(diao)(diao)結(jie)構增強企(qi)業(ye)競(jing)爭力。這是國(guo)務院常(chang)務會(hui)議繼去年12月(yue)(yue)部署促(cu)進(jin)央企(qi)提質增效后(hou)，再度強調(diao)(diao)這項(xiang)工作。而今年年初(chu)舉行的(de)中央企(qi)業(ye)負責人工作會(hui)議也把提質增效作為今年央企(qi)的(de)首要任務。
中(zhong)國企(qi)業研究院首(shou)席研究員李錦(jin)認為，央企(qi)“瘦身健體”，提質增效，也是央企(qi)推進供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革的具體舉措。
“瘦身”才(cai)能“健體”
長(chang)期以來，不(bu)(bu)少央企存在(zai)主業不(bu)(bu)強(qiang)、冗員(yuan)多(duo)(duo)、效(xiao)率低的(de)問題，尤其是(shi)管理和(he)法人層(ceng)級多(duo)(duo)、子(zi)企業數量龐大。據了解，部分央企層(ceng)級在(zai)4級以上(shang)，最多(duo)(duo)達11級，決(jue)策效(xiao)率低下，子(zi)公司不(bu)(bu)當及(ji)違規決(jue)策時有發生。
在(zai)(zai)今年兩會上，國(guo)資委主任肖亞(ya)慶(qing)曾表示(shi)，106家(jia)央企(qi)(qi)無論是在(zai)(zai)體制(zhi)機(ji)制(zhi)上還(huan)是在(zai)(zai)管理(li)能力上，仍(reng)(reng)有與新常態(tai)不(bu)適應的(de)地方，如與優秀(xiu)的(de)跨國(guo)公(gong)司(si)和民營企(qi)(qi)業相比，央企(qi)(qi)管理(li)層級(ji)仍(reng)(reng)然比較多(duo)，對(dui)此必須要(yao)改革(ge)，要(yao)壓縮層級(ji)。他還(huan)表示(shi)，當前國(guo)有企(qi)(qi)業特別是中(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)產業結構(gou)偏重(zhong)，重(zhong)化工領域資產總額接近70%，供給側結構(gou)性改革(ge)任務很重(zhong)。中(zhong)央企(qi)(qi)業在(zai)(zai)供給側結構(gou)性改革(ge)中(zhong)要(yao)主動作為(wei)，“抓好創新發展一(yi)批(pi)、重(zhong)組整合一(yi)批(pi)、清理(li)退出一(yi)批(pi)”。
去產能有望提速
去年中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業整體利(li)潤(run)(run)出現(xian)負增長，為-6.9%。今年前3個月(yue)全(quan)國(guo)國(guo)有及國(guo)有控(kong)股企(qi)業收入(ru)、利(li)潤(run)(run)同比繼續下降，石油(you)、煤炭、鋼鐵和有色等(deng)行(xing)業繼續虧(kui)損(sun)。中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業利(li)潤(run)(run)降幅也有所擴大。日前，國(guo)資(zi)委對央(yang)(yang)企(qi)債(zhai)券情(qing)況的(de)風險排查顯示，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業仍然面臨經濟下行(xing)壓力加大、部分行(xing)業產能過剩、石油(you)等(deng)大宗(zong)商品價格持(chi)續走低等(deng)不利(li)因(yin)素。
“企(qi)業虧損和行業有關，主要(yao)還是在煤(mei)炭、鋼(gang)鐵(tie)、有色這些(xie)產能(neng)嚴重過剩的行業。”今年兩會上，國資(zi)委副(fu)主任(ren)黃丹(dan)華也表示。
推動供給側改革，化(hua)解過剩產(chan)(chan)能(neng)是(shi)其(qi)中重要的任務。不少央(yang)企集中在(zai)產(chan)(chan)能(neng)過剩行業，此次國務院常務會(hui)議提出(chu)今明兩年壓減央(yang)企10％左右(you)鋼鐵和(he)煤炭現有產(chan)(chan)能(neng)，加快重組整合和(he)市場(chang)出(chu)清，正當其(qi)時(shi)。
為配合(he)兩大(da)行業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)，中央已經(jing)出(chu)臺多個文件，涉及(ji)財政支持、金(jin)融支持、職工安置等方面(mian)。財政部(bu)還在5月(yue)18日明確(que)了1000億元去(qu)產(chan)能(neng)專項獎(jiang)補(bu)資金(jin)。一些(xie)央企也紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)制定去(qu)產(chan)能(neng)目標(biao)。如神華(hua)集團(tuan)提出(chu)從今年(nian)起主動停(ting)產(chan)、停(ting)建煤(mei)礦12處，減少產(chan)能(neng)近3000萬(wan)噸。有分析認(ren)為，去(qu)產(chan)能(neng)的核心問題是(shi)“錢、債、人”，隨著(zhu)獎(jiang)補(bu)資金(jin)撥付到位，今年(nian)下半年(nian)去(qu)產(chan)能(neng)步伐將大(da)大(da)加快。
去產能任務艱巨(ju)，也必然涉及清理退出“僵尸企業(ye)”。在(zai)此過程中職工利益能否(fou)得(de)到保(bao)護？
國資委有(you)關負責人(ren)在多(duo)個場(chang)合表示(shi)，任何(he)改(gai)革(ge)涉及職(zhi)工(gong)(gong)利益(yi)時，都(dou)要穩妥地處理好(hao)。現(xian)在企(qi)業(ye)管理者經歷過幾輪的市場(chang)波動以后，對如何(he)在新的經濟(ji)形(xing)勢下(xia)(xia)，如何(he)在市場(chang)競爭(zheng)中，處理好(hao)企(qi)業(ye)發展、員工(gong)(gong)利益(yi)和市場(chang)競爭(zheng)等方面(mian)的關系，把握能(neng)力、掌控能(neng)力都(dou)在日(ri)臻成熟。保(bao)護員工(gong)(gong)利益(yi)始(shi)終是下(xia)(xia)一步改(gai)革(ge)的重要方面(mian)，多(duo)兼并重組，盡(jin)可能(neng)少破產，這也是國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的一個方向(xiang)，不(bu)會(hui)出現(xian)下(xia)(xia)崗潮(chao)。
改革促發展 創(chuang)新促進步
未來很長一(yi)段時間(jian)，提質增效(xiao)(xiao)都是央企的核心工作。無論是“今(jin)明兩年壓減(jian)央企10％左右鋼鐵和煤炭現有產能”，還是“力爭實現降本增效(xiao)(xiao)1000億元以上”，以及壓縮管理層級和法(fa)人單位的任(ren)務，都十(shi)分艱巨(ju)。
值得關注(zhu)的(de)是(shi)(shi)，央企(qi)提質增效是(shi)(shi)要以(yi)改革促發展，以(yi)創新促進步，堅持(chi)企(qi)業主體，充分發揮市場(chang)配置資源的(de)決定(ding)性作用。
國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)重(zhong)(zhong)大政策文(wen)件陸續(xu)出臺后，今年(nian)成為國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)落(luo)地的重(zhong)(zhong)要(yao)一年(nian)。年(nian)初，國(guo)(guo)資委(wei)會(hui)同有關部門宣布推動(dong)“十項改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點”，在推動(dong)中央企業重(zhong)(zhong)組(zu)調整(zheng)、推進(jin)董事會(hui)建設等(deng)方面邁出重(zhong)(zhong)要(yao)步伐。
此次國(guo)務院常務會議(yi)聚焦(jiao)央企(qi)提質增效，提出的諸多落實措施(shi)旨在深化國(guo)企(qi)改革。如提出積極穩妥引入各(ge)類(lei)社(she)會資本(ben)參與和支持(chi)央企(qi)結構(gou)調(diao)整(zheng)與重(zhong)組(zu)。李錦認為，明(ming)確支持(chi)讓各(ge)類(lei)社(she)會資本(ben)參與和支持(chi)央企(qi)結構(gou)調(diao)整(zheng)與重(zhong)組(zu)，涉及打破行業壟斷與國(guo)企(qi)混(hun)合所有制改革，這(zhe)是下(xia)一步較(jiao)為重(zhong)要(yao)的改革內容。
會(hui)議還(huan)提(ti)出(chu)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)促“健體(ti)”，發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)經濟。結合“互聯網＋”行動(dong)(dong)和(he)大(da)數據發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，不斷提(ti)高(gao)產業(ye)先進水平和(he)產品(pin)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力。這也是央企(qi)(qi)下(xia)一步搶(qiang)占競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)制(zhi)高(gao)點的努力方向。“十三五(wu)”時(shi)期(qi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的一項重要(yao)目(mu)標(biao)和(he)要(yao)求，就是實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)，邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)。據了(le)解，在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)指導之下(xia)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)正緊密(mi)結合國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)，從自身發(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)出(chu)發(fa)，采(cai)取(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)孵化、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基金、研(yan)發(fa)資源共享、技術服(fu)務支撐、職工創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活動(dong)(dong)等多種形式，積(ji)極推進企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造，帶動(dong)(dong)全社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，已經取(qu)得一些成效。
壓縮管理(li)層(ceng)級方面(mian)，央企過去更多(duo)(duo)強調的(de)是縱向一體化，層(ceng)級多(duo)(duo)，而每(mei)一個層(ceng)級又虛設了很多(duo)(duo)崗(gang)位。現在需要減(jian)少(shao)管理(li)層(ceng)級，同時(shi)實(shi)行(xing)扁平化管理(li)，這(zhe)樣可以降低人員的(de)工資成本(ben)。北京師(shi)范(fan)大學公(gong)司治理(li)與企業發展研究中心主(zhu)任高(gao)明(ming)華建議(yi)，此次要求大幅(fu)減(jian)少(shao)管理(li)層(ceng)級，大幅(fu)減(jian)少(shao)總(zong)部人員，要明(ming)確總(zong)部的(de)職責是方向性(xing)、戰略性(xing)決策，具體經營(ying)決策權要下放，并大幅(fu)提高(gao)他(ta)們的(de)薪酬待遇，同時(shi)適當減(jian)少(shao)總(zong)部員工的(de)待遇，以激勵更多(duo)(duo)骨干到(dao)一線(xian)去。
本文摘自：《經濟日(ri)報》