文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間(jian)：2017-05-20
央(yang)企(qi)(qi)(qi)在國民經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)中作出了(le)重大(da)貢獻(xian)，但也(ye)有不少央(yang)企(qi)(qi)(qi)存在主業(ye)不強(qiang)、冗員多、效率低的(de)問題(ti)，尤其是管理和(he)法人層(ceng)級(ji)多、子企(qi)(qi)(qi)業(ye)數(shu)量(liang)龐大(da)，嚴重影響到央(yang)企(qi)(qi)(qi)下一步(bu)的(de)改革發展(zhan)。國務院常務會議(yi)部署央(yang)企(qi)(qi)(qi)“瘦身(shen)健體”，以促改革、調結(jie)構增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)競(jing)爭力，也(ye)是推進央(yang)企(qi)(qi)(qi)實施供給(gei)側結(jie)構性改革的(de)具體舉措——
5月18日召開的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)(yi)部(bu)署推動中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)“瘦身健體”提(ti)質增效。會(hui)議(yi)(yi)提(ti)出，要(yao)以(yi)促改(gai)革調結構增強企業(ye)競爭力。這是國(guo)務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)(yi)繼(ji)去年(nian)12月部(bu)署促進央(yang)(yang)(yang)企提(ti)質增效后，再度強調這項工作。而今(jin)(jin)年(nian)年(nian)初舉行的(de)中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)負(fu)責人工作會(hui)議(yi)(yi)也把提(ti)質增效作為今(jin)(jin)年(nian)央(yang)(yang)(yang)企的(de)首要(yao)任務(wu)。
中國企(qi)業研究院首(shou)席研究員李錦認(ren)為，央企(qi)“瘦身健體(ti)”，提質增效，也是央企(qi)推進供給側結構性改(gai)革的具體(ti)舉措。
“瘦(shou)身(shen)”才能“健體”
長期以(yi)來，不少央(yang)企存在主業不強(qiang)、冗員(yuan)多(duo)、效率(lv)低的問題，尤其是(shi)管理和法(fa)人層級(ji)(ji)多(duo)、子(zi)企業數量龐大。據(ju)了解，部分央(yang)企層級(ji)(ji)在4級(ji)(ji)以(yi)上，最多(duo)達11級(ji)(ji)，決(jue)策效率(lv)低下(xia)，子(zi)公司不當及(ji)違(wei)規決(jue)策時有發生。
在(zai)今年(nian)兩會(hui)上，國(guo)資(zi)委主(zhu)任肖亞慶曾表(biao)示(shi)，106家央企無論是(shi)在(zai)體制機制上還是(shi)在(zai)管(guan)理能力(li)上，仍有(you)與(yu)新常態不適(shi)應的(de)地方，如與(yu)優秀(xiu)的(de)跨(kua)國(guo)公司和(he)民營企業相比，央企管(guan)理層級仍然比較多，對此必須要(yao)改(gai)革(ge)，要(yao)壓縮層級。他還表(biao)示(shi)，當前國(guo)有(you)企業特別是(shi)中央企業的(de)產業結構(gou)偏重(zhong)，重(zhong)化工(gong)領域資(zi)產總額接近70%，供給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)任務很重(zhong)。中央企業在(zai)供給側(ce)(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)中要(yao)主(zhu)動作為，“抓好(hao)創新發展一(yi)批、重(zhong)組(zu)整合一(yi)批、清理退出一(yi)批”。
去產能有望提速
去年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)整體利潤出現負增長，為-6.9%。今年(nian)(nian)前(qian)3個(ge)月全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股企業(ye)收入、利潤同(tong)比繼續下(xia)降，石油(you)、煤炭(tan)、鋼鐵和有色等行業(ye)繼續虧損。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)利潤降幅也有所擴大(da)(da)。日前(qian)，國(guo)(guo)資委對央(yang)(yang)企債券(quan)情況(kuang)的風險排查(cha)顯示，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)仍然面臨經濟下(xia)行壓(ya)力(li)加大(da)(da)、部分(fen)行業(ye)產能(neng)過剩、石油(you)等大(da)(da)宗商品價格(ge)持續走低等不利因素。
“企業(ye)(ye)虧損和(he)行業(ye)(ye)有(you)關(guan)，主要還是在煤炭、鋼鐵、有(you)色(se)這(zhe)些產能(neng)嚴重過剩的行業(ye)(ye)。”今(jin)年兩(liang)會上(shang)，國資委副主任(ren)黃丹華(hua)也表(biao)示。
推動(dong)供給側(ce)改革，化(hua)解過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)是其(qi)(qi)中(zhong)重(zhong)要的任務。不少央企集中(zhong)在產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩行業，此次國(guo)務院常務會議提出(chu)今明兩年(nian)壓減央企10％左右鋼鐵(tie)和(he)煤炭現有產(chan)(chan)能(neng)(neng)，加快重(zhong)組整合和(he)市場出(chu)清，正當(dang)其(qi)(qi)時(shi)。
為配合兩大行業去(qu)產(chan)能(neng)(neng)，中央(yang)已經出(chu)臺多(duo)個(ge)文件，涉及財政(zheng)支持、金融支持、職工安(an)置等方(fang)面。財政(zheng)部還在(zai)5月18日明確了1000億元去(qu)產(chan)能(neng)(neng)專項獎補(bu)資金。一些央(yang)企也紛(fen)紛(fen)制(zhi)定(ding)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)目標。如神(shen)華集團提出(chu)從(cong)今年起主動(dong)停產(chan)、停建煤礦12處(chu)，減少(shao)產(chan)能(neng)(neng)近3000萬噸。有分析認為，去(qu)產(chan)能(neng)(neng)的核心問題是“錢、債、人”，隨著(zhu)獎補(bu)資金撥付到位，今年下半(ban)年去(qu)產(chan)能(neng)(neng)步伐將大大加快。
去產能任(ren)務艱巨(ju)，也必然涉及清理退出“僵尸企業(ye)”。在此過程中職工利益能否(fou)得(de)到(dao)保護(hu)？
國資委有關(guan)負責人在多個場(chang)(chang)合(he)表示，任(ren)何(he)改(gai)革(ge)涉及職工利益時，都(dou)要(yao)(yao)穩(wen)妥地(di)處理(li)好(hao)。現在企(qi)業(ye)管理(li)者經(jing)歷過幾輪(lun)的(de)市(shi)場(chang)(chang)波動以(yi)后，對如何(he)在新的(de)經(jing)濟形勢下(xia)，如何(he)在市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)(zheng)中(zhong)，處理(li)好(hao)企(qi)業(ye)發展、員(yuan)工利益和市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)(zheng)等方(fang)面的(de)關(guan)系，把握能力、掌控能力都(dou)在日臻成熟。保護員(yuan)工利益始(shi)終是下(xia)一步改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)(yao)方(fang)面，多兼并重組，盡可能少破產，這也是國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)一個方(fang)向，不(bu)會出現下(xia)崗潮。
改(gai)革促發展 創(chuang)新促進步
未(wei)來(lai)很長一段時間，提質增效(xiao)都(dou)(dou)是央企的核心工作。無論是“今明兩年壓減央企10％左右鋼鐵和煤炭現(xian)有(you)產(chan)能(neng)”，還是“力爭實現(xian)降本增效(xiao)1000億元以(yi)上(shang)”，以(yi)及壓縮(suo)管理層(ceng)級和法人單位的任(ren)務，都(dou)(dou)十分艱巨(ju)。
值得關注的是，央企(qi)提質增效是要以(yi)改革促發展(zhan)，以(yi)創新促進步(bu)，堅持企(qi)業(ye)主體(ti)，充分(fen)發揮市場配(pei)置(zhi)資源的決定(ding)性作用。
國企(qi)改革重(zhong)(zhong)大政策文件陸(lu)續出臺(tai)后(hou)，今年成為(wei)國企(qi)改革落地的重(zhong)(zhong)要一年。年初，國資(zi)委會同有關部門(men)宣布推(tui)(tui)(tui)動“十項改革試點(dian)”，在推(tui)(tui)(tui)動中央企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組調整、推(tui)(tui)(tui)進董事會建設等方面邁出重(zhong)(zhong)要步(bu)伐。
此(ci)次國務院常(chang)務會(hui)議聚焦(jiao)央(yang)企提(ti)質增效(xiao)，提(ti)出的(de)諸多落(luo)實措施(shi)旨在深化國企改(gai)革。如(ru)提(ti)出積(ji)極(ji)穩妥(tuo)引入各類(lei)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與和(he)支持央(yang)企結構調(diao)整與重(zhong)組。李錦認為(wei)，明(ming)確支持讓(rang)各類(lei)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與和(he)支持央(yang)企結構調(diao)整與重(zhong)組，涉(she)及打破行業壟斷與國企混合所有制改(gai)革，這是(shi)下一步較為(wei)重(zhong)要的(de)改(gai)革內容。
會議還提出(chu)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)促(cu)“健體”，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)經濟(ji)。結(jie)合(he)“互(hu)聯網＋”行動(dong)和大數據(ju)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，不斷提高產(chan)業先進水平和產(chan)品競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。這也是央(yang)企(qi)下(xia)一(yi)步搶占(zhan)競(jing)爭(zheng)制高點(dian)的努力(li)(li)方向。“十(shi)三(san)五(wu)”時期，國企(qi)國資(zi)改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的一(yi)項重(zhong)要(yao)目標(biao)和要(yao)求，就是實現創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，邁向中高端。據(ju)了解，在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)指導(dao)之下(xia)，中央(yang)企(qi)業正緊密結(jie)合(he)國企(qi)改革(ge)，從自身發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)出(chu)發(fa)(fa)(fa)，采(cai)取(qu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業孵化(hua)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投基(ji)金(jin)、研發(fa)(fa)(fa)資(zi)源共享、技術服務支撐、職(zhi)工創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)意創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活動(dong)等多(duo)種形式(shi)，積極推進企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造，帶動(dong)全社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業，已經取(qu)得一(yi)些成(cheng)效。
壓(ya)縮管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)方面(mian)，央企過去更(geng)多強調(diao)的是縱(zong)向一(yi)體化(hua)，層(ceng)級(ji)(ji)多，而每一(yi)個(ge)層(ceng)級(ji)(ji)又(you)虛設了很(hen)多崗(gang)位(wei)。現在需(xu)要減(jian)少管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)，同時實行扁平化(hua)管理(li)，這(zhe)樣可以降低人(ren)員的工(gong)(gong)資成(cheng)本。北京(jing)師范大(da)學公(gong)司治理(li)與企業(ye)發展研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任高(gao)明(ming)華(hua)建議，此次要求大(da)幅(fu)減(jian)少管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)，大(da)幅(fu)減(jian)少總(zong)部人(ren)員，要明(ming)確(que)總(zong)部的職責(ze)是方向性(xing)、戰(zhan)略性(xing)決策(ce)(ce)，具體經營決策(ce)(ce)權要下放，并大(da)幅(fu)提高(gao)他們的薪酬待(dai)遇，同時適當減(jian)少總(zong)部員工(gong)(gong)的待(dai)遇，以激勵更(geng)多骨干到一(yi)線去。
本文摘自(zi)：《經濟日報(bao)》