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混合(he)所有制改(gai)革(ge)該怎(zen)么推進？怎(zen)么在調(diao)動市(shi)場積極性的(de)同時(shi)實現國有資本的(de)保值增值？這些(xie)問題(ti)是國企改(gai)革(ge)的(de)難點之一。

近(jin)年(nian)來，組建(jian)(jian)于(yu)1998年(nian)的首(shou)旅(lv)集團(tuan)在(zai)混改方面作出了(le)有益的探(tan)索。在(zai)2014年(nian)8月被列為北京市首(shou)批“深化董事會建(jian)(jian)設、完(wan)善現(xian)代企業制度改革”試點單位后，首(shou)旅(lv)集團(tuan)跨境(jing)并購(gou)了(le)如家酒店集團(tuan)，并在(zai)混合所有制改革、建(jian)(jian)立(li)現(xian)代企業制度、國(guo)有產權流(liu)轉試點等改革實踐(jian)中動作頻(pin)頻(pin)。

處于充分競爭(zheng)領域的(de)地方國企該怎么推進改(gai)革(ge)？首旅集團(tuan)在各項改(gai)革(ge)政策及其配(pei)套(tao)方面的(de)探(tan)索，給下一步(bu)的(de)地方國企改(gai)革(ge)提供了新的(de)注解和路(lu)徑參考。

跨境并購如家，引(yin)入(ru)市場化機(ji)制

許多(duo)以前不了解首(shou)旅集團的(de)(de)人，對這家(jia)深(shen)耕(geng)旅游領域的(de)(de)國企的(de)(de)認識，多(duo)半(ban)來自其對如(ru)家(jia)酒店集團的(de)(de)收購(gou)。

今年4月1日，如家酒(jiu)(jiu)店集(ji)團(tuan)與(yu)首旅酒(jiu)(jiu)店集(ji)團(tuan)的(de)境外(wai)全資子公(gong)司(si)完成合(he)并，這意(yi)味著(zhu)，這家著(zhu)名的(de)酒(jiu)(jiu)店集(ji)團(tuan)正式成為首旅酒(jiu)(jiu)店控股的(de)子公(gong)司(si)，而這場時間跨(kua)(kua)度近一年、總交(jiao)易金額約110億元的(de)跨(kua)(kua)境交(jiao)易基本完成。

根據首(shou)(shou)旅(lv)(lv)(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)官方(fang)說法，選擇收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)如家(jia)酒(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，主要(yao)是(shi)看中(zhong)了如家(jia)的(de)品牌影(ying)響力(li)和(he)網絡資(zi)源(yuan)優(you)勢、國(guo)(guo)際(ji)化視野以及完全市場化的(de)經營機制。在(zai)首(shou)(shou)旅(lv)(lv)(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)管理者眼中(zhong)，這(zhe)項收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)符合(he)國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)方(fang)向和(he)首(shou)(shou)旅(lv)(lv)(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)發展需(xu)求。然(ran)而，這(zhe)項收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)難(nan)度也非(fei)常(chang)大，首(shou)(shou)旅(lv)(lv)(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)經理劉毅介(jie)紹，收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)涉及如家(jia)酒(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)從美國(guo)(guo)納斯達克退市，因此各個(ge)交(jiao)易環節都比較復(fu)雜，無論(lun)是(shi)購(gou)(gou)(gou)(gou)買股份和(he)資(zi)產，還(huan)是(shi)進行股權投(tou)(tou)資(zi)，對換股資(zi)格和(he)資(zi)金投(tou)(tou)入(ru)的(de)審(shen)批都非(fei)常(chang)復(fu)雜。最終，首(shou)(shou)旅(lv)(lv)(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)以現金購(gou)(gou)(gou)(gou)買加跨(kua)境換股的(de)方(fang)式成(cheng)功(gong)并購(gou)(gou)(gou)(gou)如家(jia)酒(jiu)店集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。

并購完成(cheng)(cheng)后，原(yuan)如家酒店(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)大股東(dong)攜(xie)程成(cheng)(cheng)為首(shou)旅(lv)酒店(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)第二大股東(dong)，這(zhe)促進了首(shou)旅(lv)酒店(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)市場化經營(ying)機制的(de)(de)轉(zhuan)換，放(fang)大國(guo)有資本的(de)(de)功(gong)能，實現了各種(zhong)所(suo)有制取長(chang)補短、相互融合共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)目標。

此后，首(shou)(shou)旅集(ji)團(tuan)還按照(zhao)市場化(hua)原(yuan)則，進(jin)行(xing)了完善法人治(zhi)理(li)結(jie)構和激勵(li)約(yue)束機制，強(qiang)化(hua)員(yuan)工的(de)信(xin)心。在首(shou)(shou)旅集(ji)團(tuan)的(de)交通服務(wu)板(ban)塊中，旗下的(de)首(shou)(shou)汽集(ji)團(tuan)集(ji)汽車(che)運營、汽車(che)租(zu)賃、汽車(che)銷(xiao)售和維修服務(wu)、汽車(che)油品供應于一(yi)體。近年來，首(shou)(shou)汽集(ji)團(tuan)引入市場機制，打造網絡信(xin)息(xi)平臺，以(yi)輕、重(zhong)資(zi)產相(xiang)結(jie)合的(de)方式大力發展汽車(che)租(zu)賃業務(wu)，形成(cheng)了首(shou)(shou)汽租(zu)車(che)、首(shou)(shou)汽約(yue)車(che)、Gofun新能(neng)源分時租(zu)賃三大業務(wu)板(ban)塊。

值(zhi)得一提的(de)(de)是，在(zai)移動(dong)出(chu)行領域中(zhong)，首汽集團(tuan)嘗試在(zai)首汽租車引(yin)入了(le)股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)機(ji)制。這不(bu)僅實現了(le)股權(quan)(quan)的(de)(de)多樣化(hua)，而且在(zai)資本市場讓公(gong)司(si)(si)的(de)(de)核心團(tuan)隊獲得認可(ke)和回報，讓他們對公(gong)司(si)(si)的(de)(de)未來更有(you)信心。首汽約車、Gofun新能源分時租賃(lin)也(ye)將在(zai)下一輪次的(de)(de)融資中(zhong)引(yin)入股權(quan)(quan)激(ji)勵(li)。

“這對首汽未來的發(fa)展起到非常積極的推動作用，同時在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)層面去(qu)探索新的機制，也起到試點和示范作用。”劉(liu)毅說。

“專業委(wei)員會(hui)不通過(guo)，無法提交董(dong)事會(hui)審(shen)議”

在對(dui)如家(jia)酒(jiu)店(dian)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)并購中，首旅集(ji)(ji)團(tuan)作出決策(ce)的(de)并不是(shi)(shi)董事長或(huo)總經(jing)理等領導(dao)者，而是(shi)(shi)由包括6名外部(bu)董事在內的(de)董事會商(shang)議，并且(qie)經(jing)過專業委員(yuan)會通過之后，才作出決策(ce)。

這也(ye)是首(shou)旅集團(tuan)在(zai)以深化董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)改革(ge)為核(he)心的(de)(de)(de)現代企業(ye)治理(li)中的(de)(de)(de)一項探(tan)索。董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設改革(ge)工作，在(zai)北京市國資委的(de)(de)(de)主導下，首(shou)旅集團(tuan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)成(cheng)員由9名(ming)擴展為11名(ming)，形成(cheng)了由5名(ming)內部董(dong)(dong)(dong)事(shi)、6名(ming)外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)組成(cheng)的(de)(de)(de)較大規模的(de)(de)(de)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)。在(zai)新董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)下，設有5個專業(ye)委員會(hui)，分別(bie)負責集團(tuan)層面(mian)的(de)(de)(de)提(ti)名(ming)、審計(ji)、考(kao)核(he)薪酬、戰略投資、預(yu)算(suan)風控工作，除提(ti)名(ming)委員會(hui)，其他4個專委會(hui)的(de)(de)(de)主任委員均(jun)由外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事(shi)擔(dan)任。

據(ju)劉(liu)毅介紹，因為首旅集團的(de)(de)主營業務(wu)處于完(wan)全(quan)競爭領域，所以每一項投資都(dou)非常重要，因此更加(jia)需要專業委員會(hui)的(de)(de)把(ba)關意見(jian)。而(er)董(dong)事會(hui)下(xia)設的(de)(de)專業委員會(hui)組成(cheng)人員，則大多由旅游(you)和(he)資本(ben)市場(chang)相關的(de)(de)高校教授(shou)、業內專家組成(cheng)。

“不僅是(shi)流(liu)程，在(zai)管(guan)理(li)理(li)念上也必須經過(guo)(guo)專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)的(de)把(ba)關。集團(tuan)現在(zai)是(shi)總(zong)經理(li)辦(ban)公會(hui)通過(guo)(guo)的(de)事(shi)項，首先要通過(guo)(guo)專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)，專(zhuan)業(ye)(ye)委員會(hui)不通過(guo)(guo)，就無法提交董事(shi)會(hui)審議(yi)，這個議(yi)項就會(hui)被打(da)回來，繼續研究完善(shan)。” 劉毅說。

他還提到，在整個集團的決(jue)(jue)策(ce)過(guo)程中(zhong)，專業(ye)委員會既是(shi)董事(shi)會決(jue)(jue)策(ce)前的參謀和議事(shi)機(ji)構(gou)，也是(shi)各項投資決(jue)(jue)策(ce)的把關人(ren)，因此(ci)集團董事(shi)會非常尊重專委會的意見。

此外，按(an)照“資(zi)本運(yun)營上(shang)移，實體經營下移”的(de)原則，首旅(lv)集(ji)團還打造了“由同級(ji)(ji)董事(shi)會(hui)與經理(li)層對接(jie)，上(shang)一級(ji)(ji)經理(li)層對接(jie)下一級(ji)(ji)董事(shi)會(hui)”的(de)新運(yun)營管控鏈條(tiao)，建立了向(xiang)所屬(shu)企業委派責任董事(shi)的(de)工作機制，使集(ji)團的(de)意志(zhi)通過派出董事(shi)來實現(xian)(xian)，將集(ji)團的(de)管控模式由“運(yun)營型”調整為“戰略(lve)型”，逐步實現(xian)(xian)由“管理(li)”向(xiang)“治理(li)”的(de)轉變。

總(zong)結近兩年深化董(dong)事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設改革的(de)經驗(yan)，劉毅認為董(dong)事(shi)會(hui)(hui)試點(dian)改革成效有三(san)：一(yi)是進一(yi)步(bu)健全規(gui)范了(le)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)組織制(zhi)度(du);二是進一(yi)步(bu)完善強(qiang)化了(le)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)決策(ce)職(zhi)能；三(san)是進一(yi)步(bu)激發并(bing)提升了(le)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)的(de)工作活力。

改革很難單項推進

“國企(qi)發展到這一步，如果沒有(you)大刀闊斧的改革，也(ye)就(jiu)不(bu)會進步，就(jiu)不(bu)符合新常態(tai)下中央(yang)提出(chu)的供給側結構性改革的要求。”首旅集團(tuan)黨委書記、董事長段強(qiang)在接(jie)受記者采訪時表示。

他(ta)認為，改(gai)革(ge)(ge)(ge)很(hen)難(nan)單項推進，必須相(xiang)互配(pei)套方可發揮效力。“比如(ru)你想(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)治(zhi)理結構(gou)，先推董事會(hui)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的試(shi)點，這項改(gai)革(ge)(ge)(ge)之后，馬上就是產權流轉改(gai)革(ge)(ge)(ge)，之后需(xu)要解決(jue)國資定(ding)位的問題(ti)。”段強(qiang)說，在混合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)推進之后，馬上要跟進、配(pei)套的就是薪酬制度(du)市場化的改(gai)革(ge)(ge)(ge)。

他強(qiang)調，國(guo)企(qi)內部的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)措(cuo)(cuo)施必須是系統的(de)(de)(de)(de)(de)、配套的(de)(de)(de)(de)(de)、完整的(de)(de)(de)(de)(de)才有意義(yi)，唯有如此，才能(neng)發揮(hui)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)巨大潛力。改革(ge)措(cuo)(cuo)施的(de)(de)(de)(de)(de)配套在首旅(lv)(lv)集團開展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)試點中體現得(de)尤(you)為(wei)明顯(xian)。2015年(nian)7月，為(wei)促進國(guo)有企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)，提高(gao)國(guo)有資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)配置(zhi)(zhi)效(xiao)率(lv)，北(bei)京市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委將產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)登(deng)記、國(guo)有產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)含(han)集團內部實施資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)重組(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)協議轉(zhuan)讓(rang)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)置(zhi)(zhi)換、無償劃撥、以(yi)及(ji)3億元以(yi)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)評(ping)估備案、上市(shi)公司股權(quan)(quan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)限下(xia)放(fang)給首旅(lv)(lv)集團。這也就意味著，肩負著北(bei)京市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委賦予的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)審批職責(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)首旅(lv)(lv)集團將“放(fang)權(quan)(quan)但不(bu)免(mian)責(ze)”，成為(wei)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)管理的(de)(de)(de)(de)(de)第一責(ze)任人。

試點至今(jin)，首旅集團在北京市(shi)國(guo)資委的(de)授權范圍內，經(jing)履行集團內部審(shen)核程(cheng)序(xu)后共審(shen)核通(tong)過(guo)產權流轉(zhuan)事項82個，資產評(ping)估及(ji)(ji)轉(zhuan)讓(rang)項目涉及(ji)(ji)金額近(jin)150億元(yuan)。試點為集團內部資產重組及(ji)(ji)國(guo)有產權置(zhi)換開(kai)辟了(le)快捷通(tong)道，項目審(shen)批(pi)周(zhou)期比之前平均縮短(duan)了(le)近(jin)7成。

在國(guo)有產權(quan)流(liu)轉審批的權(quan)力下放(fang)之后，首(shou)旅集(ji)團擁有了更多的自主權(quan)，例如集(ji)團子公司之間的股權(quan)劃撥(bo)(bo)只需董事會審批即可。而這(zhe)些產權(quan)劃撥(bo)(bo)的審批，始終(zhong)都需要(yao)更加謹慎、科學的決(jue)(jue)策，這(zhe)給首(shou)旅集(ji)團的決(jue)(jue)策層和執(zhi)行層提(ti)出了更多挑(tiao)戰。

對(dui)此，在深化董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建設(she)改革中，首(shou)旅(lv)集(ji)團(tuan)在董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)下(xia)設(she)了5個(ge)專委(wei)會(hui)，在總(zong)經理辦公會(hui)下(xia)設(she)9個(ge)專委(wei)會(hui)，作為決策議事(shi)(shi)(shi)輔(fu)助機(ji)(ji)構。正是這(zhe)些(xie)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)制度(du)改革后(hou)的(de)機(ji)(ji)構，審批了產權流轉事(shi)(shi)(shi)項。對(dui)此，首(shou)旅(lv)集(ji)團(tuan)內部總(zong)結認為，這(zhe)一(yi)年多的(de)國有產權流轉試點不僅釋放(fang)了活(huo)力(li)和效益，而且促進(jin)了制度(du)的(de)規范(fan)落實，達到了“放(fang)得開、管得住”的(de)目標。

本文摘自：《中國青年報》