文章來源(yuan)：中國青年報 發布時間(jian)：2017-08-15
混合所有(you)制改(gai)革該怎么推進？怎么在調動市場積極性的同(tong)時實現國有(you)資本的保(bao)值增值？這些問題(ti)是國企改(gai)革的難點(dian)之(zhi)一。
近年來，組(zu)建于(yu)1998年的(de)首旅(lv)集團在混改(gai)方面作(zuo)出了有(you)益的(de)探索(suo)。在2014年8月被列(lie)為(wei)北京(jing)市首批“深(shen)化(hua)董(dong)事會(hui)建設、完善現代(dai)企(qi)(qi)業制度改(gai)革”試點單(dan)位后，首旅(lv)集團跨境(jing)并(bing)購了如(ru)家酒(jiu)店集團，并(bing)在混合所有(you)制改(gai)革、建立現代(dai)企(qi)(qi)業制度、國有(you)產(chan)權流轉試點等改(gai)革實踐(jian)中動作(zuo)頻頻。
處于充分競爭領域的(de)(de)地方(fang)國企該怎么推進改(gai)革？首旅(lv)集團在各項改(gai)革政策及其配套方(fang)面(mian)的(de)(de)探索，給下一步的(de)(de)地方(fang)國企改(gai)革提(ti)供(gong)了新的(de)(de)注解和(he)路徑參考。
跨(kua)境并購(gou)如(ru)家，引入市(shi)場化機制
許多以前不了解首旅集(ji)團的(de)人，對(dui)這家(jia)深(shen)耕旅游領域的(de)國企(qi)的(de)認識，多半來自其對(dui)如家(jia)酒店集(ji)團的(de)收購。
今年4月1日，如家酒店(dian)(dian)集(ji)團(tuan)與首(shou)旅酒店(dian)(dian)集(ji)團(tuan)的境(jing)外全資子公司完(wan)成合并，這(zhe)意(yi)味著，這(zhe)家著名的酒店(dian)(dian)集(ji)團(tuan)正式成為首(shou)旅酒店(dian)(dian)控股(gu)的子公司，而這(zhe)場時間跨度近一(yi)年、總(zong)交易金額約110億(yi)元的跨境(jing)交易基本完(wan)成。
根據首旅(lv)(lv)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)官方說(shuo)法，選擇收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)如(ru)家(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團(tuan)，主(zhu)要(yao)是看(kan)中(zhong)了(le)如(ru)家(jia)的(de)品牌(pai)影(ying)響(xiang)力和(he)網(wang)絡資(zi)源(yuan)優勢、國(guo)際化視野以及(ji)完(wan)全市場化的(de)經營機(ji)制。在首旅(lv)(lv)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)管理者眼中(zhong)，這項收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)符合國(guo)企改革的(de)方向(xiang)和(he)首旅(lv)(lv)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)發展需求。然而，這項收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)難度也非(fei)常大，首旅(lv)(lv)集(ji)(ji)團(tuan)總經理劉毅介紹，收(shou)購(gou)(gou)(gou)(gou)涉(she)及(ji)如(ru)家(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團(tuan)從美國(guo)納斯達克(ke)退市，因此各個交(jiao)易環節都比較復(fu)雜(za)，無論是購(gou)(gou)(gou)(gou)買股份和(he)資(zi)產(chan)，還是進行股權投資(zi)，對換(huan)股資(zi)格(ge)和(he)資(zi)金(jin)投入的(de)審批都非(fei)常復(fu)雜(za)。最終，首旅(lv)(lv)集(ji)(ji)團(tuan)以現金(jin)購(gou)(gou)(gou)(gou)買加(jia)跨境換(huan)股的(de)方式(shi)成功并購(gou)(gou)(gou)(gou)如(ru)家(jia)酒(jiu)(jiu)店集(ji)(ji)團(tuan)。
并購完(wan)成后，原如家酒店集團大(da)股東攜程成為首旅酒店集團的第二大(da)股東，這促進了首旅酒店集團市場(chang)化經(jing)營機(ji)制(zhi)的轉(zhuan)換，放大(da)國有資本的功能，實現了各(ge)種所有制(zhi)取長補短、相互融合共同(tong)發展的目標。
此后，首(shou)(shou)旅(lv)集團還按照市場(chang)化原則，進行了完善法人治理結構(gou)和(he)激勵約(yue)束機(ji)(ji)制，強化員工的信(xin)心。在(zai)首(shou)(shou)旅(lv)集團的交(jiao)通服務板(ban)塊(kuai)中，旗下的首(shou)(shou)汽(qi)(qi)集團集汽(qi)(qi)車運營、汽(qi)(qi)車租(zu)賃(lin)、汽(qi)(qi)車銷售(shou)和(he)維修服務、汽(qi)(qi)車油品供應于一體。近年來，首(shou)(shou)汽(qi)(qi)集團引(yin)入市場(chang)機(ji)(ji)制，打造(zao)網(wang)絡信(xin)息平臺，以輕、重(zhong)資產相結合的方式(shi)大(da)力發展汽(qi)(qi)車租(zu)賃(lin)業(ye)務，形(xing)成了首(shou)(shou)汽(qi)(qi)租(zu)車、首(shou)(shou)汽(qi)(qi)約(yue)車、Gofun新能源分時租(zu)賃(lin)三(san)大(da)業(ye)務板(ban)塊(kuai)。
值得一提的是(shi)，在(zai)(zai)(zai)移動出(chu)行領域中，首汽(qi)集團(tuan)嘗試在(zai)(zai)(zai)首汽(qi)租車(che)引入了(le)股(gu)權激勵機(ji)制。這不僅實(shi)現了(le)股(gu)權的多樣化(hua)，而(er)且在(zai)(zai)(zai)資本市場讓公(gong)司的核(he)心團(tuan)隊(dui)獲得認可和回報，讓他們對公(gong)司的未(wei)來(lai)更有信心。首汽(qi)約車(che)、Gofun新能源分(fen)時(shi)租賃也將在(zai)(zai)(zai)下一輪(lun)次的融資中引入股(gu)權激勵。
“這(zhe)對首汽未(wei)來的發(fa)展(zhan)起到(dao)非常積極的推(tui)動作用(yong)，同時在國有企業層面去探索新的機制，也(ye)起到(dao)試(shi)點和示范作用(yong)。”劉(liu)毅(yi)說。
“專業委(wei)員會(hui)不通過，無(wu)法提交董事(shi)會(hui)審(shen)議”
在對(dui)如家酒店集團的并(bing)購中，首旅集團作出決策(ce)的并(bing)不是(shi)董(dong)事(shi)長或總(zong)經(jing)(jing)理等領導(dao)者，而(er)是(shi)由(you)包括6名外部董(dong)事(shi)在內的董(dong)事(shi)會商議，并(bing)且經(jing)(jing)過專業委員(yuan)會通過之后，才作出決策(ce)。
這(zhe)也是首旅(lv)集團在以深化董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)改革為(wei)核心(xin)的現代企(qi)業治理中的一項探索。董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)建設(she)改革工(gong)作，在北京市國資委的主導下，首旅(lv)集團董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)成員由9名(ming)(ming)(ming)擴展(zhan)為(wei)11名(ming)(ming)(ming)，形成了由5名(ming)(ming)(ming)內(nei)部董(dong)事(shi)、6名(ming)(ming)(ming)外部董(dong)事(shi)組成的較大規模的董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)。在新(xin)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)(hui)下，設(she)有(you)5個專(zhuan)業委員會(hui)(hui)(hui)(hui)，分別負責集團層(ceng)面的提(ti)名(ming)(ming)(ming)、審計、考核薪酬、戰(zhan)略(lve)投資、預(yu)算風控工(gong)作，除提(ti)名(ming)(ming)(ming)委員會(hui)(hui)(hui)(hui)，其(qi)他4個專(zhuan)委會(hui)(hui)(hui)(hui)的主任(ren)委員均由外部董(dong)事(shi)擔任(ren)。
據劉毅介紹，因(yin)為首旅集團(tuan)的(de)(de)主營業務處于完全競爭領域(yu)，所以每一項投資(zi)都非常重要，因(yin)此更(geng)加(jia)需要專業委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)把關(guan)意見。而董事(shi)會(hui)下(xia)設(she)的(de)(de)專業委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)組成人員(yuan)，則大多由(you)旅游和資(zi)本市場(chang)相關(guan)的(de)(de)高(gao)校教授、業內專家組成。
“不(bu)僅是流程，在管(guan)理(li)(li)理(li)(li)念上也必須經(jing)過專業委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)把關(guan)。集(ji)團(tuan)現在是總經(jing)理(li)(li)辦公會(hui)通過的(de)事項，首先(xian)要通過專業委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)，專業委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)不(bu)通過，就無法提交董事會(hui)審議(yi)，這個議(yi)項就會(hui)被(bei)打回來，繼(ji)續研(yan)究完善。” 劉毅說。
他還提到，在整(zheng)個(ge)集團的決策過(guo)程(cheng)中，專(zhuan)(zhuan)業委員(yuan)會(hui)既(ji)是董(dong)事會(hui)決策前的參(can)謀和(he)議事機構，也是各項投資(zi)決策的把關(guan)人，因此集團董(dong)事會(hui)非常尊重專(zhuan)(zhuan)委會(hui)的意見。
此(ci)外，按照(zhao)“資本運營上移，實(shi)(shi)體經營下移”的原則，首旅(lv)集(ji)(ji)團(tuan)還打造(zao)了“由同級董事會與經理(li)(li)層(ceng)對接，上一(yi)級經理(li)(li)層(ceng)對接下一(yi)級董事會”的新運營管(guan)控鏈條，建立了向(xiang)所屬(shu)企業(ye)委派責任(ren)董事的工作(zuo)機制，使集(ji)(ji)團(tuan)的意志通過派出董事來實(shi)(shi)現，將(jiang)集(ji)(ji)團(tuan)的管(guan)控模式由“運營型”調整為“戰略型”，逐步實(shi)(shi)現由“管(guan)理(li)(li)”向(xiang)“治理(li)(li)”的轉變。
總(zong)結近(jin)兩年深化(hua)董(dong)事(shi)會建設改(gai)革的經驗，劉毅認為董(dong)事(shi)會試點改(gai)革成效(xiao)有(you)三(san)：一(yi)是(shi)進一(yi)步健全規范了(le)(le)董(dong)事(shi)會的組織(zhi)制度(du);二是(shi)進一(yi)步完善強化(hua)了(le)(le)董(dong)事(shi)會的決策(ce)職(zhi)能；三(san)是(shi)進一(yi)步激發并提升了(le)(le)董(dong)事(shi)會的工作活力(li)。
改革很難單項推進
“國企發展到這一步(bu)，如果沒(mei)有大(da)刀(dao)闊斧(fu)的改革(ge)，也(ye)就(jiu)不(bu)(bu)會進(jin)步(bu)，就(jiu)不(bu)(bu)符合新常態下(xia)中央提出的供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)的要求。”首旅集團黨(dang)委書記、董事長段(duan)強在(zai)接(jie)受(shou)記者采訪時表示。
他認(ren)為(wei)，改(gai)革(ge)(ge)很難單項推進(jin)，必須相互配(pei)套方可(ke)發揮效(xiao)力。“比(bi)如你想改(gai)革(ge)(ge)治(zhi)理結(jie)構，先推董事(shi)會改(gai)革(ge)(ge)的(de)試(shi)點，這項改(gai)革(ge)(ge)之(zhi)(zhi)后，馬上就(jiu)是產權(quan)流轉(zhuan)改(gai)革(ge)(ge)，之(zhi)(zhi)后需(xu)要解決國資定位的(de)問題(ti)。”段強說，在混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)推進(jin)之(zhi)(zhi)后，馬上要跟進(jin)、配(pei)套的(de)就(jiu)是薪(xin)酬(chou)制(zhi)度市(shi)場化的(de)改(gai)革(ge)(ge)。
他(ta)強調，國(guo)(guo)企內部(bu)的(de)(de)(de)改革措施必(bi)須是(shi)系統的(de)(de)(de)、配套(tao)的(de)(de)(de)、完整的(de)(de)(de)才有(you)意(yi)(yi)義，唯有(you)如(ru)此，才能發揮國(guo)(guo)企改革的(de)(de)(de)巨大潛力(li)。改革措施的(de)(de)(de)配套(tao)在首旅集(ji)團(tuan)(tuan)開展的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權流(liu)轉試點中體現得尤(you)為明顯。2015年7月，為促進(jin)國(guo)(guo)有(you)企業產(chan)(chan)權流(liu)轉，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)配置效率，北京(jing)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)將產(chan)(chan)權登記、國(guo)(guo)有(you)產(chan)(chan)權轉讓(rang)含集(ji)團(tuan)(tuan)內部(bu)實施資(zi)產(chan)(chan)重組(zu)的(de)(de)(de)協議轉讓(rang)、產(chan)(chan)權置換、無償劃撥(bo)、以及3億元(yuan)以下(xia)的(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估(gu)備案、上(shang)市(shi)公司股權管(guan)理的(de)(de)(de)權限下(xia)放(fang)給(gei)首旅集(ji)團(tuan)(tuan)。這也就(jiu)意(yi)(yi)味(wei)著，肩負著北京(jing)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)賦予的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權流(liu)轉審批職責(ze)的(de)(de)(de)首旅集(ji)團(tuan)(tuan)將“放(fang)權但不免責(ze)”，成為產(chan)(chan)權管(guan)理的(de)(de)(de)第一責(ze)任人。
試點至今(jin)，首旅集團在北京市國資委(wei)的授權(quan)(quan)范圍(wei)內，經履(lv)行集團內部(bu)(bu)審(shen)核程(cheng)序后共審(shen)核通(tong)過產權(quan)(quan)流轉事項82個，資產評估及(ji)轉讓項目涉及(ji)金額近150億(yi)元。試點為集團內部(bu)(bu)資產重組及(ji)國有產權(quan)(quan)置換開(kai)辟了快捷(jie)通(tong)道，項目審(shen)批(pi)周期比之前(qian)平均(jun)縮短(duan)了近7成。
在國有產(chan)權(quan)流轉審(shen)批(pi)的權(quan)力下放之后，首(shou)旅集團(tuan)擁有了(le)更(geng)多(duo)的自(zi)主權(quan)，例如集團(tuan)子(zi)公(gong)司(si)之間的股權(quan)劃撥只需董事會審(shen)批(pi)即(ji)可。而這些產(chan)權(quan)劃撥的審(shen)批(pi)，始(shi)終(zhong)都需要(yao)更(geng)加謹慎、科學的決策，這給首(shou)旅集團(tuan)的決策層和執行層提出了(le)更(geng)多(duo)挑戰。
對(dui)此，在(zai)深化董(dong)事會建設改革(ge)(ge)中，首旅集(ji)團在(zai)董(dong)事會下設了(le)(le)(le)5個(ge)專委(wei)會，在(zai)總(zong)經理辦公會下設9個(ge)專委(wei)會，作為(wei)決策議事輔助機(ji)構(gou)。正是這(zhe)些董(dong)事會制度改革(ge)(ge)后的機(ji)構(gou)，審批了(le)(le)(le)產(chan)權流轉事項(xiang)。對(dui)此，首旅集(ji)團內(nei)部總(zong)結(jie)認為(wei)，這(zhe)一年多(duo)的國有產(chan)權流轉試點(dian)不僅(jin)釋放了(le)(le)(le)活力和效益，而且促進(jin)了(le)(le)(le)制度的規范落實，達(da)到了(le)(le)(le)“放得開、管得住”的目標。
本文摘自：《中國青年報》