文章(zhang)來源：人(ren)民日報 發布時間：2017-10-09
東(dong)(dong)北(bei)問題由來已久，在(zai)(zai)上(shang)世紀90年(nian)代末期(qi)就有(you)(you)(you)所(suo)謂“東(dong)(dong)北(bei)現(xian)象”一(yi)說。當年(nian)在(zai)(zai)討論“東(dong)(dong)北(bei)現(xian)象”時，發現(xian)東(dong)(dong)北(bei)有(you)(you)(you)兩(liang)(liang)個最(zui)主要(yao)的(de)問題：一(yi)是產業結(jie)構單(dan)一(yi)，二是體(ti)制(zhi)機制(zhi)落后。十幾年(nian)過去了，東(dong)(dong)北(bei)經濟雖然取得(de)了長足進步，但這兩(liang)(liang)個問題依然存(cun)在(zai)(zai)，成為(wei)阻礙(ai)東(dong)(dong)北(bei)經濟發展的(de)兩(liang)(liang)大頑(wan)癥。這提醒我(wo)們，在(zai)(zai)東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)興上(shang)不能(neng)再存(cun)有(you)(you)(you)似是而非的(de)模(mo)糊認識，必須抓(zhua)住關(guan)鍵、找準(zhun)重點，用新(xin)舉(ju)措(cuo)新(xin)思路徹底解決妨(fang)礙(ai)東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)興的(de)頑(wan)瘴(zhang)痼(gu)疾(ji)。
推進供給側結構性改(gai)革是東(dong)北振(zhen)興(xing)的關鍵
一(yi)些人(ren)認為(wei)，振(zhen)(zhen)興東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)，歸根結底(di)要(yao)靠市場(chang)和(he)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)擴(kuo)張，因而把希望寄托在(zai)(zai)出(chu)臺大(da)(da)規模刺激(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)上(shang)。這(zhe)(zhe)種看法并不(bu)符合實(shi)際(ji)(ji)。東(dong)北(bei)地區的(de)(de)核(he)心工(gong)業(ye)是基(ji)礎(chu)工(gong)業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)，其增(zeng)(zeng)速(su)與(yu)國(guo)家(jia)出(chu)口增(zeng)(zeng)速(su)之(zhi)間存在(zai)(zai)高度的(de)(de)正相(xiang)關關系，只要(yao)出(chu)口形(xing)勢(shi)好，基(ji)礎(chu)工(gong)業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)的(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)就大(da)(da)、增(zeng)(zeng)長(chang)就快。新(xin)世紀初，伴隨全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)曾有(you)過(guo)大(da)(da)約10年的(de)(de)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，增(zeng)(zeng)速(su)達到兩位數以(yi)(yi)上(shang)。但2008年國(guo)際(ji)(ji)金融(rong)危機以(yi)(yi)來，全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)低(di)迷、需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)萎靡，國(guo)際(ji)(ji)貿易增(zeng)(zeng)速(su)已連續4年低(di)于世界經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)。在(zai)(zai)這(zhe)(zhe)種情況下(xia)(xia)，東(dong)北(bei)地區基(ji)礎(chu)工(gong)業(ye)和(he)裝(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)產能(neng)過(guo)剩問題日益凸(tu)顯。更(geng)令(ling)人(ren)擔憂(you)的(de)(de)是，全(quan)球經(jing)(jing)濟(ji)可(ke)能(neng)進入一(yi)個低(di)增(zeng)(zeng)長(chang)、低(di)通脹、低(di)利率(lv)(lv)的(de)(de)新(xin)周期，這(zhe)(zhe)很可(ke)能(neng)是一(yi)個長(chang)期停滯的(de)(de)時期。如(ru)果確實(shi)如(ru)此，出(chu)口不(bu)振(zhen)(zhen)將(jiang)成為(wei)長(chang)期狀(zhuang)態，依(yi)靠外需(xu)(xu)擴(kuo)張來振(zhen)(zhen)興東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)想法已不(bu)現實(shi)。當然，在(zai)(zai)出(chu)口不(bu)振(zhen)(zhen)的(de)(de)情況下(xia)(xia)可(ke)以(yi)(yi)擴(kuo)大(da)(da)國(guo)內(nei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)。實(shi)際(ji)(ji)上(shang)，在(zai)(zai)一(yi)系列(lie)擴(kuo)內(nei)需(xu)(xu)、保(bao)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)作用下(xia)(xia)，2010年以(yi)(yi)后我國(guo)內(nei)需(xu)(xu)有(you)所擴(kuo)大(da)(da)，東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)主要(yao)依(yi)靠國(guo)內(nei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)拉動。然而，在(zai)(zai)當前(qian)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)常態下(xia)(xia)，內(nei)需(xu)(xu)擴(kuo)大(da)(da)的(de)(de)空(kong)間有(you)限(xian)，若不(bu)顧現實(shi)實(shi)施大(da)(da)規模需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)刺激(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)，不(bu)僅(jin)效果會大(da)(da)打(da)折(zhe)扣，而且會造(zao)成經(jing)(jing)濟(ji)結構扭曲(qu)、產能(neng)過(guo)剩加劇(ju)、企業(ye)負(fu)債(zhai)率(lv)(lv)高企。那樣的(de)(de)話，產能(neng)過(guo)剩與(yu)企業(ye)高負(fu)債(zhai)疊加，將(jiang)成為(wei)東(dong)北(bei)經(jing)(jing)濟(ji)不(bu)可(ke)承受之(zhi)重。
可見(jian)(jian)，東北經(jing)濟(ji)已經(jing)走到(dao)了一(yi)個(ge)新的(de)(de)(de)(de)歷史關(guan)(guan)口，過(guo)去數量(liang)擴(kuo)張型(xing)(xing)增長(chang)方式(shi)走到(dao)了盡頭(tou)，必須加快(kuai)結構(gou)(gou)調整(zheng)，向質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)(yi)型(xing)(xing)增長(chang)方式(shi)轉型(xing)(xing)。今年(nian)4月頒布的(de)(de)(de)(de)《中共中央國務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)全(quan)面振興(xing)(xing)東北地區等(deng)老工業(ye)(ye)基(ji)地的(de)(de)(de)(de)若(ruo)干意見(jian)(jian)》要(yao)求，到(dao)2020年(nian)，東北地區在重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)領域和關(guan)(guan)鍵環節(jie)改革上(shang)取得重(zhong)(zhong)(zhong)大成果，轉變經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)和結構(gou)(gou)性(xing)改革取得重(zhong)(zhong)(zhong)大進(jin)展(zhan)。可見(jian)(jian)，這一(yi)輪(lun)東北振興(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)目標和思路與上(shang)一(yi)輪(lun)并不完全(quan)一(yi)樣。如果說(shuo)上(shang)一(yi)輪(lun)東北振興(xing)(xing)主(zhu)(zhu)要(yao)是解決東北經(jing)濟(ji)量(liang)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，主(zhu)(zhu)要(yao)手段(duan)(duan)是需求擴(kuo)張，那么，這一(yi)輪(lun)需要(yao)解決的(de)(de)(de)(de)是活力、結構(gou)(gou)、體制(zhi)機制(zhi)創新和可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)問(wen)題，主(zhu)(zhu)要(yao)手段(duan)(duan)是供給側結構(gou)(gou)性(xing)改革，通過(guo)供給側結構(gou)(gou)性(xing)改革解決產業(ye)(ye)結構(gou)(gou)單一(yi)、產能(neng)過(guo)剩、企業(ye)(ye)負債率高等(deng)問(wen)題，提高經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和效(xiao)益(yi)(yi)。從這個(ge)意義(yi)上(shang)講，推進(jin)供給側結構(gou)(gou)性(xing)改革是東北振興(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵。
從民(min)生角度(du)出發為國企改(gai)革營(ying)造良好環境
如(ru)果(guo)說推(tui)(tui)進(jin)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革是(shi)(shi)(shi)東(dong)北(bei)(bei)(bei)振興的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)，那(nei)么(me)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革則是(shi)(shi)(shi)順利推(tui)(tui)進(jin)供(gong)給側結構(gou)性(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)突破口。很多(duo)人(ren)(ren)會(hui)產(chan)生一個困(kun)惑：為(wei)什么(me)東(dong)北(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革推(tui)(tui)進(jin)得(de)這(zhe)(zhe)么(me)艱難(nan)？這(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)東(dong)北(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)有其(qi)特(te)殊處(chu)境(jing)。東(dong)北(bei)(bei)(bei)三省的(de)(de)(de)(de)城鎮居民人(ren)(ren)均可支配收(shou)入(ru)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是(shi)(shi)(shi)較(jiao)(jiao)(jiao)低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，收(shou)入(ru)增長率在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)較(jiao)(jiao)(jiao)低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)，但失(shi)業(ye)率卻是(shi)(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)，人(ren)(ren)口老(lao)齡化程度也(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)較(jiao)(jiao)(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)(de)。東(dong)北(bei)(bei)(bei)企(qi)(qi)業(ye)處(chu)在這(zhe)(zhe)個環境(jing)中，需要承擔(dan)更大(da)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)責任(ren)(ren)。為(wei)了(le)(le)解(jie)決就業(ye)問(wen)題(ti)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)一些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)仍沿用過(guo)去的(de)(de)(de)(de)舊體制(zhi)——廠辦(ban)(ban)大(da)集體；為(wei)了(le)(le)保障退休人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)(de)生活，東(dong)北(bei)(bei)(bei)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)社(she)保繳費(fei)水平在全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)屬于最高(gao)之列。這(zhe)(zhe)在相當大(da)程度上解(jie)釋了(le)(le)東(dong)北(bei)(bei)(bei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)比重高(gao)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革難(nan)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，因(yin)為(wei)用辦(ban)(ban)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)特(te)別是(shi)(shi)(shi)用傳統方(fang)式辦(ban)(ban)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)辦(ban)(ban)法能更方(fang)便地承擔(dan)起這(zhe)(zhe)些社(she)會(hui)責任(ren)(ren)。換(huan)言之，如(ru)果(guo)這(zhe)(zhe)些問(wen)題(ti)得(de)不到解(jie)決，就無法形成(cheng)東(dong)北(bei)(bei)(bei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)有利環境(jing)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革也(ye)(ye)就難(nan)以(yi)推(tui)(tui)進(jin)。
因此，應(ying)從民生角(jiao)度(du)出發，為東北(bei)的(de)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)營造(zao)良好環境。應(ying)鼓勵大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)新，將其(qi)(qi)作為解(jie)決就(jiu)業問題的(de)重要途徑。加快推進社會保障制度(du)改(gai)革(ge)(ge)，提高統籌水平，加快建立社保第二支柱(zhu)和第三支柱(zhu)，減(jian)輕企業繳費負擔。轉變政(zheng)府職能，減(jian)少對企業尤(you)其(qi)(qi)是對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業的(de)不當干預(yu)。堅持(chi)擴大(da)對外開放，以自貿區的(de)先進理念優化(hua)營商環境，推進包括國(guo)(guo)(guo)際產能合作在內的(de)雙(shuang)向開放。這些舉措不僅有(you)(you)利(li)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業發展，也有(you)(you)利(li)于各(ge)類(lei)企業輕裝上(shang)陣，走出東北(bei)振興(xing)的(de)新路。
本(ben)文摘自(zi)：《人民日報》