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電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革擔負著推(tui)動中國能源(yuan)轉型的(de)重任。自《關于(yu)進一(yi)步深化電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)若干(gan)意見(jian)》及其配套的(de)系列細則和相(xiang)關文件發布以來(lai)，各(ge)地積極(ji)響應、主動作為，電(dian)力(li)市場機(ji)制(zhi)日漸活躍。

南方電網作為改(gai)革(ge)的“試驗田”，一直以(yi)來強化責任擔(dan)當，堅持以(yi)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)為主線(xian)，扎實開展(zhan)輸配電價改(gai)革(ge)試點、區域及省(sheng)級電力交易中心組建運作、增量配售(shou)電等(deng)改(gai)革(ge)工作。

輸配電價改革

準許合理收益

輸配電(dian)價(jia)改(gai)革是(shi)電(dian)力體(ti)制改(gai)革的重要一環，是(shi)將以(yi)往電(dian)網企(qi)業依靠(kao)買電(dian)、賣電(dian)獲取購(gou)銷差價(jia)收入的盈利模式，改(gai)為“準許成本加合理(li)收益”，對(dui)電(dian)網企(qi)業實行總收入監管，也(ye)就(jiu)是(shi)電(dian)力體(ti)制改(gai)革中的“管住中間”。

2014年，全國輸配(pei)(pei)電價(jia)改革(ge)在深(shen)圳破冰，首次厘(li)清了輸配(pei)(pei)電資產的邊(bian)界和規模，核(he)定了輸配(pei)(pei)電價(jia)，為(wei)國家層面單獨(du)核(he)定輸配(pei)(pei)電價(jia)、全面推進(jin)電力體制改革(ge)創造了重要實踐經驗。

南方(fang)電(dian)網公(gong)司(si)(si)副總經理楊晉柏向《中國企(qi)業報》記者展示了廣東電(dian)改(gai)成績(ji)單：今年(nian)以來(lai)，南方(fang)電(dian)網公(gong)司(si)(si)通過輸(shu)配電(dian)價改(gai)革、落(luo)實煤(mei)電(dian)價格聯動、開展市場化(hua)交(jiao)易等，累計為用戶(hu)節約用電(dian)成本241.5億元。預(yu)(yu)計今年(nian)南方(fang)五(wu)省區全社會用電(dian)增長4%，高于年(nian)初(chu)預(yu)(yu)期。

“作為全(quan)國(guo)首個(ge)允許(xu)售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)參(can)(can)與競爭(zheng)交易(yi)的省(sheng)份，售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)的參(can)(can)與，讓電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)(chang)規模在(zai)過去(qu)一年(nian)得到了快速(su)增長，大(da)大(da)激發了市場(chang)(chang)(chang)(chang)活力。”據楊晉(jin)柏介紹，截至目(mu)前，廣(guang)東共有1297個(ge)市場(chang)(chang)(chang)(chang)主體參(can)(can)與競爭(zheng)交易(yi)，其中有210家售電(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)進(jin)入市場(chang)(chang)(chang)(chang)，數量位居全(quan)國(guo)第一；累計交易(yi)電(dian)(dian)(dian)量達439.6億千瓦時(shi)。

“輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)改革的核心(xin)是(shi)建(jian)立基(ji)于輸(shu)配電(dian)有效資產的‘準許成本加(jia)合理收益’的電(dian)價(jia)(jia)機制。”中(zhong)國人(ren)民(min)大學國家發展與戰略(lve)研(yan)究院能源(yuan)研(yan)究中(zhong)心(xin)主任、經(jing)濟(ji)學院副院長(chang)鄭新業分(fen)析說，當前周期，輸(shu)配電(dian)價(jia)(jia)在降(jiang)，但不代(dai)表未來也一(yi)直降(jiang)，“打(da)個比(bi)方，就如同面粉便(bian)宜時(shi)面包也便(bian)宜，面粉漲價(jia)(jia)了面包價(jia)(jia)格也會跟著漲。”

多方買賣

助力公平交易

類似滬市(shi)(shi)、深市(shi)(shi)兩(liang)大股票交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，目前我(wo)國(guo)也有兩(liang)大國(guo)家(jia)級的電(dian)力(li)(li)交易中心(xin)：北(bei)京和(he)廣州電(dian)力(li)(li)交易中心(xin)，這兩(liang)大電(dian)力(li)(li)交易中心(xin)主要負(fu)責省間電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交易。此外，各(ge)省區也相繼建立(li)了(le)各(ge)自的電(dian)力(li)(li)交易中心(xin)，主要負(fu)責省內的電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化交易。

2016年，南(nan)方電(dian)網公司(si)進(jin)一步加(jia)大了(le)省(sheng)(sheng)間及省(sheng)(sheng)內(nei)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)工作力(li)度和規(gui)模(mo)。省(sheng)(sheng)間交易(yi)方面，1—10月份累計完(wan)成西電(dian)東(dong)送電(dian)量(liang)1685億千(qian)瓦(wa)時，同比增(zeng)(zeng)長4.2%，較計劃增(zeng)(zeng)加(jia)119.5億千(qian)瓦(wa)時；并結(jie)合輸電(dian)通(tong)道(dao)能力(li)、來水(shui)預測等(deng)情況，以云南(nan)富余水(shui)電(dian)增(zeng)(zeng)送廣東(dong)為重點組織開展增(zeng)(zeng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)，1—10月份省(sheng)(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)電(dian)量(liang)72.5億千(qian)瓦(wa)時，有效促(cu)進(jin)了(le)清潔能源消納(na)。

省(sheng)內交易(yi)方面，南(nan)方區(qu)域1—10月(yue)份共組織(zhi)省(sheng)內市場(chang)化交易(yi)電量(liang)1326.2億(yi)(yi)千瓦時，占網(wang)(wang)內售(shou)電量(liang)的19.5%；預(yu)計(ji)全網(wang)(wang)全年市場(chang)化交易(yi)電量(liang)規模(mo)約1440億(yi)(yi)千瓦時，同比增(zeng)長94%。

售電(dian)側市場(chang)化交易(yi)方面，廣(guang)東是全國(guo)首(shou)個允(yun)許(xu)售電(dian)公司參與(yu)競爭交易(yi)的(de)省份。據(ju)廣(guang)東電(dian)力交易(yi)中心提供的(de)數據(ju)顯示(shi)，截(jie)至2016年11月底，進入廣(guang)東電(dian)力交易(yi)市場(chang)的(de)市場(chang)主體共1297個。其中電(dian)廠38家(jia)，大(da)用(yong)戶613家(jia)（可直接參與(yu)市場(chang)交易(yi)），園(yuan)區中小用(yong)戶436家(jia)。此外，售電(dian)公司210家(jia)，數量全國(guo)最多。累計交易(yi)電(dian)量439.6億千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)，結算(suan)平(ping)均(jun)價差-3.4分/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。

廣(guang)東電力交易中(zhong)心主任(ren)楊駿偉告訴《中(zhong)國(guo)企業(ye)報(bao)》記者，隨(sui)著市(shi)場(chang)交易平(ping)穩有序開(kai)展(zhan)，市(shi)場(chang)主體(ti)參與交易的熱(re)情被不斷激發，場(chang)內交易越(yue)發活躍，形成(cheng)了電網企業(ye)、發電企業(ye)、售電公司、電力用戶為主體(ti)的多買多賣的市(shi)場(chang)結構。

目前(qian)，南(nan)方(fang)區域電(dian)力(li)交易機構(gou)運行規范，為電(dian)力(li)市場化改革和發展創造了良好條件。正如清(qing)(qing)華大學電(dian)機系教授夏清(qing)(qing)所說：“一個相對獨立的(de)(de)電(dian)力(li)交易中心確保了交易的(de)(de)公(gong)正公(gong)平公(gong)開，會(hui)讓市場‘活’起來。”

探索體制改革

成效明顯

在增(zeng)量(liang)(liang)配網環節(jie)，南方電(dian)(dian)網公司(si)積極探索社會資(zi)本(ben)進入新(xin)增(zeng)配售電(dian)(dian)領域的(de)有效途徑，組建(jian)了深圳前海蛇口自貿區供電(dian)(dian)有限公司(si)，該公司(si)于2015年11月30日正(zheng)式成立，打造了全(quan)國首個混合所有制供電(dian)(dian)企業(ye)，實現了增(zeng)量(liang)(liang)配售電(dian)(dian)改(gai)革零的(de)突破(po)。

前海(hai)蛇口供電(dian)(dian)公司(si)(si)是(shi)一家(jia)通過引入五方(fang)(深圳供電(dian)(dian)局有限公司(si)(si)、招商局地(di)產(chan)控股(gu)(gu)股(gu)(gu)份有限公司(si)(si)、深圳市(shi)能之匯(hui)投資有限公司(si)(si)、文山電(dian)(dian)力股(gu)(gu)份有限公司(si)(si)和深圳市(shi)前海(hai)開發(fa)投資控股(gu)(gu)有限公司(si)(si))資本(ben)的(de)股(gu)(gu)權合作，建立由國有資本(ben)控股(gu)(gu)的(de)混合所有制供電(dian)(dian)企業。

“合(he)作(zuo)(zuo)各(ge)(ge)方(fang)來自于(yu)不同(tong)(tong)領域，有著不同(tong)(tong)的訴求，有利(li)于(yu)發揮各(ge)(ge)方(fang)優勢，有利(li)于(yu)進一(yi)步放大國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)功能，提高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)配置和(he)運行效(xiao)率，更好(hao)地發揮電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)規模優勢和(he)國(guo)有經(jing)濟帶動作(zuo)(zuo)用，打造(zao)決策科(ke)學、管理規范、靈活高效(xiao)的現代化供(gong)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)。此外(wai)，還可以(yi)為電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設運營管理模式的創新發展(zhan)以(yi)及供(gong)電(dian)(dian)(dian)服務領域的混合(he)所有制改(gai)革(ge)積累經(jing)驗，符合(he)國(guo)家(jia)積極發展(zhan)混合(he)所有制經(jing)濟的改(gai)革(ge)部(bu)署(shu)。”深圳供(gong)電(dian)(dian)(dian)局企業(ye)管理部(bu)主任(ren)謝宏在肯定混改(gai)成(cheng)效(xiao)的同(tong)(tong)時也(ye)表(biao)示出了擔憂，“雖然目前各(ge)(ge)合(he)作(zuo)(zuo)方(fang)認同(tong)(tong)投資(zi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)行業(ye)本(ben)(ben)身具(ju)有收益較穩定等優勢，但也(ye)對投資(zi)周期長、前期投入(ru)大、監(jian)管要求嚴等情況存在一(yi)定程(cheng)度的憂慮。”

謝宏指出，前海供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)作為混合所有(you)(you)制企(qi)業(ye)，是貫(guan)徹落(luo)實電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革要求(qiu)、探(tan)索實踐配(pei)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)革的(de)平臺。通(tong)(tong)過(guo)混合所有(you)(you)制方式探(tan)索社會資本投資增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務的(de)有(you)(you)效途徑，推動增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)投資建設。同(tong)時，作為擁有(you)(you)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運(yun)營權的(de)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)(第二類售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si))，已(yi)列(lie)入廣(guang)東省售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)(si)目錄(lu)，參與完全市場(chang)化(hua)競(jing)爭，并(bing)于(yu)8月16日通(tong)(tong)過(guo)參加廣(guang)東電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易中(zhong)心集中(zhong)競(jing)價，取(qu)得電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量480萬千(qian)瓦時，順利實現第一筆(bi)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務，為推進售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)側改(gai)革積累經驗。此(ci)外(wai)，基于(yu)管制業(ye)務、市場(chang)化(hua)售(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)業(ye)務，積極拓展分布式能源(yuan)、微電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、節能服務等(deng)附加增(zeng)值業(ye)務，探(tan)索建設國際領(ling)先(xian)的(de)綜合能源(yuan)供應服務商。

本文摘(zhai)自：《中國企業(ye)報》