文(wen)章來源：中國企業報 發(fa)布時間：2017-12-20
電力(li)(li)體制(zhi)改(gai)革擔(dan)負著推動中國能(neng)源轉型的(de)重任。自《關(guan)于進一(yi)步深化電力(li)(li)體制(zhi)改(gai)革的(de)若干意(yi)見》及其配套的(de)系列細則和(he)相(xiang)關(guan)文件發(fa)布以來(lai)，各(ge)地(di)積極響應、主動作(zuo)為(wei)，電力(li)(li)市場機制(zhi)日漸活(huo)躍。
南方電(dian)網(wang)作為改(gai)革的(de)“試驗(yan)田”，一直以(yi)來強化(hua)責任擔當，堅(jian)持以(yi)供給(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革為主線，扎實開展(zhan)輸(shu)配電(dian)價改(gai)革試點、區域及省級電(dian)力(li)交易中心組建運(yun)作、增量配售電(dian)等(deng)改(gai)革工作。
輸配電價改革
準許合理收益
輸配電價改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重要(yao)一環，是(shi)將以(yi)往電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)依靠買電、賣電獲取購銷(xiao)差價收入(ru)的盈利模式，改(gai)(gai)(gai)為“準(zhun)許成本加合理收益(yi)”，對電網(wang)企(qi)業(ye)(ye)實行總收入(ru)監(jian)管，也就是(shi)電力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)中的“管住中間”。
2014年，全國輸配(pei)電價(jia)改革在深圳破冰，首次厘清(qing)了輸配(pei)電資(zi)產的邊界和規模，核定了輸配(pei)電價(jia)，為國家層面(mian)單獨核定輸配(pei)電價(jia)、全面(mian)推進電力體制改革創造了重要實踐(jian)經(jing)驗。
南方電(dian)網公(gong)司(si)副總經(jing)理楊晉(jin)柏(bo)向《中國(guo)企業報》記者展示了(le)廣東(dong)電(dian)改(gai)成績單：今年以(yi)來(lai)，南方電(dian)網公(gong)司(si)通過輸配電(dian)價改(gai)革、落實(shi)煤電(dian)價格(ge)聯動(dong)、開(kai)展市(shi)場化交(jiao)易等，累計為(wei)用戶(hu)節約用電(dian)成本241.5億元(yuan)。預計今年南方五(wu)省區(qu)全社(she)會用電(dian)增長4%，高于(yu)年初預期。
“作(zuo)為全國首個允許售(shou)電(dian)公司(si)參與競爭(zheng)交易的省份(fen)，售(shou)電(dian)公司(si)的參與，讓電(dian)力市場規模在過(guo)去一(yi)(yi)年(nian)得到了快速增長，大(da)大(da)激發了市場活(huo)力。”據楊晉柏介紹，截至目(mu)前(qian)，廣東(dong)共有1297個市場主體參與競爭(zheng)交易，其中有210家售(shou)電(dian)公司(si)進(jin)入市場，數量位居全國第一(yi)(yi)；累計交易電(dian)量達439.6億千瓦時。
“輸配(pei)電價(jia)改革的核心(xin)是建立基于(yu)輸配(pei)電有效資(zi)產的‘準許成(cheng)本加(jia)合理收(shou)益’的電價(jia)機(ji)制。”中國人民大學國家發展與戰略研究(jiu)院(yuan)(yuan)能源研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任(ren)、經濟(ji)學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)鄭(zheng)新(xin)業分析說，當前周期，輸配(pei)電價(jia)在降，但(dan)不代表(biao)未來也一(yi)直降，“打個(ge)比方，就如同面粉(fen)便宜時(shi)面包也便宜，面粉(fen)漲價(jia)了面包價(jia)格也會跟著漲。”
多方買賣
助力公平交易
類似滬市(shi)、深市(shi)兩大(da)股票交(jiao)易市(shi)場(chang)，目(mu)前我國(guo)也有兩大(da)國(guo)家級的電(dian)力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心：北京和廣州電(dian)力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心，這兩大(da)電(dian)力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心主要負責(ze)省(sheng)間電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)交(jiao)易。此外(wai)，各(ge)省(sheng)區也相繼建立(li)了各(ge)自的電(dian)力(li)(li)交(jiao)易中(zhong)(zhong)心，主要負責(ze)省(sheng)內(nei)的電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易。
2016年(nian)，南方電(dian)網(wang)公司進一步加(jia)大了省間及(ji)省內電(dian)力(li)市場(chang)化交易工作力(li)度和規模。省間交易方面(mian)，1—10月份累計完成(cheng)西電(dian)東送(song)電(dian)量1685億(yi)千瓦時(shi)(shi)(shi)，同(tong)比增長4.2%，較(jiao)計劃增加(jia)119.5億(yi)千瓦時(shi)(shi)(shi)；并結合(he)輸電(dian)通道能力(li)、來水預測等情況，以云(yun)南富余水電(dian)增送(song)廣東為重點組織開展增量市場(chang)化交易，1—10月份省間市場(chang)化交易電(dian)量72.5億(yi)千瓦時(shi)(shi)(shi)，有效促進了清潔能源消(xiao)納。
省(sheng)內交易(yi)方面，南(nan)方區域1—10月(yue)份共組織省(sheng)內市場化交易(yi)電量1326.2億千瓦時，占網內售電量的(de)19.5%；預計(ji)全(quan)網全(quan)年市場化交易(yi)電量規(gui)模約1440億千瓦時，同(tong)比增長94%。
售(shou)電(dian)(dian)側市(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)面，廣東(dong)是全國首個(ge)允許售(shou)電(dian)(dian)公司參與(yu)競爭交(jiao)易(yi)(yi)的省份。據廣東(dong)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心提供的數據顯(xian)示，截(jie)至2016年11月底，進入(ru)廣東(dong)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)的市(shi)(shi)場(chang)主體共(gong)1297個(ge)。其(qi)中(zhong)電(dian)(dian)廠(chang)38家(jia)(jia)，大用(yong)戶613家(jia)(jia)（可直接參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)），園區(qu)中(zhong)小用(yong)戶436家(jia)(jia)。此外，售(shou)電(dian)(dian)公司210家(jia)(jia)，數量(liang)全國最多。累(lei)計交(jiao)易(yi)(yi)電(dian)(dian)量(liang)439.6億千瓦時(shi)，結算平均價差(cha)-3.4分/千瓦時(shi)。
廣東電(dian)力(li)交易(yi)中心主任楊(yang)駿(jun)偉告訴《中國(guo)企業(ye)報》記者(zhe)，隨(sui)著市場(chang)交易(yi)平穩有序開展，市場(chang)主體(ti)參與交易(yi)的熱(re)情被不斷激發(fa)，場(chang)內交易(yi)越(yue)發(fa)活躍，形成了電(dian)網企業(ye)、發(fa)電(dian)企業(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力(li)用戶為(wei)主體(ti)的多買多賣的市場(chang)結構。
目前，南方區(qu)域電(dian)(dian)力交易機構(gou)運行規范，為電(dian)(dian)力市場化改革和發展創造(zao)了(le)良好條件。正如(ru)清(qing)(qing)華大學電(dian)(dian)機系教(jiao)授夏清(qing)(qing)所說：“一個相(xiang)對獨(du)立的電(dian)(dian)力交易中(zhong)心確保了(le)交易的公正公平公開，會讓市場‘活’起來(lai)。”
探索體制改革
成效明顯
在增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)網環節(jie)，南方(fang)電(dian)網公(gong)司積極探索社會資本進入(ru)新(xin)增(zeng)(zeng)配(pei)(pei)售(shou)電(dian)領域的有效途徑(jing)，組建(jian)了深圳(zhen)前海蛇口自貿區供電(dian)有限(xian)公(gong)司，該(gai)公(gong)司于2015年11月30日正(zheng)式成立，打造(zao)了全國首(shou)個混合(he)所有制供電(dian)企業，實現了增(zeng)(zeng)量配(pei)(pei)售(shou)電(dian)改革零的突破(po)。
前海蛇口供電(dian)(dian)(dian)公(gong)司是一家通過(guo)引入五方(深圳(zhen)(zhen)供電(dian)(dian)(dian)局有限(xian)(xian)公(gong)司、招(zhao)商局地產控(kong)股(gu)股(gu)份有限(xian)(xian)公(gong)司、深圳(zhen)(zhen)市能之(zhi)匯投資(zi)有限(xian)(xian)公(gong)司、文山電(dian)(dian)(dian)力(li)股(gu)份有限(xian)(xian)公(gong)司和深圳(zhen)(zhen)市前海開(kai)發投資(zi)控(kong)股(gu)有限(xian)(xian)公(gong)司)資(zi)本的股(gu)權合作(zuo)，建立由國(guo)有資(zi)本控(kong)股(gu)的混合所(suo)有制供電(dian)(dian)(dian)企業。
“合(he)作各方(fang)來(lai)自于不同(tong)領域，有(you)(you)(you)著不同(tong)的(de)訴求，有(you)(you)(you)利(li)于發揮各方(fang)優(you)勢(shi)(shi)，有(you)(you)(you)利(li)于進(jin)一(yi)步(bu)放大國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)功能(neng)，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)配置和(he)運行效(xiao)率，更好地發揮電(dian)(dian)網(wang)企業規(gui)模優(you)勢(shi)(shi)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟帶動作用，打造決(jue)策科學、管理規(gui)范、靈(ling)活高(gao)效(xiao)的(de)現(xian)代化供電(dian)(dian)企業。此外(wai)，還可以(yi)為電(dian)(dian)網(wang)建設運營管理模式的(de)創新發展以(yi)及供電(dian)(dian)服務領域的(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)積累經(jing)驗，符(fu)合(he)國(guo)家積極(ji)發展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制經(jing)濟的(de)改(gai)革(ge)部署。”深圳供電(dian)(dian)局(ju)企業管理部主任(ren)謝宏在肯定混(hun)(hun)改(gai)成效(xiao)的(de)同(tong)時也表(biao)示出了擔憂，“雖然目(mu)前各合(he)作方(fang)認(ren)同(tong)投資電(dian)(dian)網(wang)行業本(ben)身具有(you)(you)(you)收益較(jiao)穩(wen)定等優(you)勢(shi)(shi)，但(dan)也對投資周期長(chang)、前期投入大、監(jian)管要求嚴等情況存在一(yi)定程度的(de)憂慮(lv)。”
謝宏指出(chu)，前(qian)海供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司作為(wei)混合所有(you)制(zhi)企業，是貫徹落(luo)實電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改革要求、探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)實踐配(pei)(pei)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革的(de)平臺。通過混合所有(you)制(zhi)方式探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)社會資本投(tou)資增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)的(de)有(you)效(xiao)途徑，推動增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)投(tou)資建(jian)(jian)設(she)。同時，作為(wei)擁(yong)有(you)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運營權的(de)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司(第二(er)類售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司)，已列入廣(guang)東省(sheng)售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)(gong)司目錄，參(can)與完全市場化競(jing)爭(zheng)，并于8月16日(ri)通過參(can)加(jia)廣(guang)東電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)交易中心集中競(jing)價，取得(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)480萬千(qian)瓦(wa)時，順利實現第一筆售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)，為(wei)推進售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)側(ce)改革積(ji)累經驗。此外，基于管制(zhi)業務(wu)(wu)、市場化售(shou)(shou)(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)，積(ji)極拓展分布式能(neng)源(yuan)、微電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)、節能(neng)服務(wu)(wu)等附(fu)加(jia)增(zeng)(zeng)值業務(wu)(wu)，探(tan)(tan)索(suo)(suo)(suo)建(jian)(jian)設(she)國際領先的(de)綜(zong)合能(neng)源(yuan)供(gong)應服務(wu)(wu)商。
本文(wen)摘自：《中國企業報》