文章來源：經濟日報 發布時(shi)間：2018-01-09
作(zuo)為中(zhong)國(guo)(guo)上一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)力體制改革的產物，“改革”可以(yi)說是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)南方(fang)電(dian)(dian)網有限(xian)責任(ren)公(gong)司與生俱來的基因。時隔13年，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院發(fa)布《關于進一(yi)步深化電(dian)(dian)力體制改革的若干意見》，南方(fang)電(dian)(dian)網再(zai)一(yi)次沖在了(le)(le)改革的最前(qian)沿，這片(pian)電(dian)(dian)改“試驗田”也再(zai)次結出了(le)(le)豐碩的果實。
近日，南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網公(gong)司(si)副總經理楊晉柏透(tou)露，南(nan)(nan)方電(dian)(dian)網通過開(kai)展輸配(pei)電(dian)(dian)價改革(ge)(ge)試點、區域及省級電(dian)(dian)力交易中心組建運(yun)作、增(zeng)量(liang)配(pei)售電(dian)(dian)改革(ge)(ge)等(deng)改革(ge)(ge)工作，極(ji)大(da)激發了(le)市場(chang)活(huo)力，電(dian)(dian)力市場(chang)規模(mo)得到(dao)快速增(zeng)長，售電(dian)(dian)公(gong)司(si)數量(liang)不斷攀(pan)升(sheng)，去年以來累計為用戶(hu)節約(yue)用電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)241.5億元(yuan)。
構建有(you)效競爭的市場(chang)體系
“如今，電(dian)力也像其他(ta)商品一(yi)(yi)樣(yang)走向(xiang)市場了(le)。以后購(gou)電(dian)，除了(le)選擇電(dian)力公司外，還可以向(xiang)電(dian)廠直接購(gou)買，第一(yi)(yi)次(ci)有(you)了(le)甲(jia)方的(de)(de)感覺。”一(yi)(yi)家空氣化工產(chan)品投資有(you)限公司高(gao)級戰略(lve)采購(gou)經理告訴《經濟日報》記者，公司通過(guo)參與電(dian)力直接交易，很大程度(du)上降低了(le)生產(chan)用的(de)(de)電(dian)力成本(ben)。
近年(nian)來(lai)，南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)公司一直致力于(yu)發(fa)揮電(dian)力資源(yuan)(yuan)配置大平臺的(de)作用，推動以(yi)市場化機(ji)制消納清潔能源(yuan)(yuan)，提高能源(yuan)(yuan)利用效率。為此(ci)，南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)公司于(yu)2014年(nian)建立了(le)省(sheng)級電(dian)力交易中心，2015年(nian)度，全網(wang)(wang)組織市場化交易電(dian)量880億千(qian)瓦時(shi)，占網(wang)(wang)內售電(dian)量的(de)比重約為11%，用戶直接(jie)交易電(dian)量741億千(qian)瓦時(shi)。
一(yi)個相對獨立(li)的(de)(de)電力(li)(li)交易中(zhong)心可(ke)以確保交易的(de)(de)公正公平公開，是市場(chang)“活”起來的(de)(de)重要(yao)保障。去年(nian)以來，公司加(jia)快(kuai)推進(jin)電力(li)(li)交易機構組建(jian)工(gong)作(zuo)，兩大國家級電力(li)(li)交易中(zhong)心之一(yi)的(de)(de)廣(guang)州電力(li)(li)交易中(zhong)心于3月1日(ri)掛牌(pai)成立(li)，2016年(nian)5月11日(ri)正式開業，標志著南(nan)方區域電力(li)(li)市場(chang)化改革(ge)工(gong)作(zuo)進(jin)一(yi)步深化。
“廣(guang)州電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心最大的特征是，按照多家(jia)單位參股的公司制模式(shi)組建(jian)。”廣(guang)州電力(li)交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)(zhong)心總(zong)經(jing)理吳建(jian)宏(hong)說，目(mu)前，南方(fang)區域及省(sheng)級交(jiao)易(yi)(yi)機構運行規范，為電力(li)市場(chang)的建(jian)設和發展創(chuang)造了良好條件(jian)。
2016年，南(nan)方(fang)電(dian)網公司進(jin)一步加大(da)了省(sheng)間(jian)及省(sheng)內電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)工作力(li)度和規模。省(sheng)間(jian)交(jiao)易(yi)方(fang)面，1至10月份(fen)累(lei)計完成西電(dian)東送電(dian)量1685億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，同比(bi)增(zeng)長(chang)4.2%，較計劃增(zeng)加119.5億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)；結合輸電(dian)通(tong)道(dao)能(neng)力(li)、來(lai)水預測(ce)等情況，以云南(nan)富余水電(dian)增(zeng)送廣東為(wei)重點組(zu)織開展增(zeng)量市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)，1至10月份(fen)省(sheng)間(jian)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)電(dian)量72.5億(yi)(yi)千瓦(wa)(wa)時(shi)(shi)(shi)，有效促進(jin)了清潔能(neng)源消(xiao)納。
“廣東是全國首個允許售(shou)電(dian)公司參與(yu)競爭(zheng)交(jiao)易的(de)省(sheng)份，這是售(shou)電(dian)側(ce)改革的(de)重要探索。”楊晉柏表示，售(shou)電(dian)公司參與(yu)交(jiao)易，讓市場(chang)主(zhu)體迅速增加，市場(chang)規(gui)模持續(xu)快速增長，目前已有210家(jia)售(shou)電(dian)公司進(jin)入市場(chang)，數量全國居首，累計交(jiao)易電(dian)量439.6億千瓦時(shi)。
探索“管住中間”的電價機制(zhi)
輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)(gai)革(ge)是電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要一環(huan)，是將(jiang)以往(wang)電(dian)(dian)(dian)網企業依靠(kao)買電(dian)(dian)(dian)、賣電(dian)(dian)(dian)獲(huo)取購銷差價收入(ru)的盈(ying)利模式，改(gai)(gai)為“準許成(cheng)本加合理(li)收益”，對電(dian)(dian)(dian)網企業實行總收入(ru)監管，也就是電(dian)(dian)(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)的“管住中(zhong)(zhong)間”。
2014年，全(quan)國(guo)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革在深(shen)圳破冰，首(shou)次厘清了(le)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)資產的邊界和規模，核定了(le)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)，為國(guo)家層面(mian)單獨(du)核定輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)、全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革創造了(le)重(zhong)要(yao)實踐經驗(yan)。
在此基礎上(shang)，2015年(nian)，南(nan)(nan)方(fang)(fang)電網(wang)配(pei)合(he)(he)云南(nan)(nan)、貴州成為全國首批省級(ji)電網(wang)輸配(pei)電價(jia)(jia)(jia)改革試(shi)點(dian)，2016年(nian)進一步配(pei)合(he)(he)新(xin)增的廣東、廣西參與電價(jia)(jia)(jia)改革試(shi)點(dian)，促進電價(jia)(jia)(jia)管理科(ke)學化(hua)、規范化(hua)、制度(du)化(hua)。“結合(he)(he)南(nan)(nan)方(fang)(fang)區域水電比重(zhong)大的特點(dian)，公(gong)司將(jiang)低價(jia)(jia)(jia)電源保留用于(yu)居(ju)民、農(nong)業等政策(ce)性低價(jia)(jia)(jia)用戶，在一定程度(du)上(shang)緩解電價(jia)(jia)(jia)交(jiao)叉補(bu)貼難題(ti)。云南(nan)(nan)和廣西試(shi)點(dian)實施發電企業接入系統工程價(jia)(jia)(jia)格，完善電價(jia)(jia)(jia)體系和結構。”南(nan)(nan)方(fang)(fang)電網(wang)公(gong)司戰略部副主任卑毅說。
輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)的(de)推開帶來了諸多利好。記者采(cai)訪(fang)發現(xian)，廣東省、深(shen)圳市(shi)(shi)發改(gai)委利用(yong)(yong)深(shen)圳市(shi)(shi)輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)的(de)降(jiang)價(jia)(jia)(jia)空(kong)(kong)間，加上國家煤電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)聯動形成的(de)深(shen)圳市(shi)(shi)購電(dian)(dian)(dian)成本(ben)下降(jiang)空(kong)(kong)間，在工業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)不調升的(de)情況下，降(jiang)低(di)深(shen)圳市(shi)(shi)各(ge)類(lei)商業(ye)用(yong)(yong)戶(hu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)至(zhi)工業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)水平(ping)，平(ping)均(jun)每千(qian)瓦時降(jiang)低(di)8.43分(fen)。
“本(ben)(ben)輪改(gai)革從機(ji)制上把輸(shu)配電價(jia)與發售電價(jia)分(fen)開(kai)了(le)，建立(li)(li)了(le)獨立(li)(li)的輸(shu)配電價(jia)體(ti)系，有(you)利(li)于積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推進電力(li)市(shi)(shi)場化改(gai)革，反映市(shi)(shi)場真(zhen)實的供求變化，還原能源商品屬性。同(tong)時(shi)，新(xin)的電價(jia)機(ji)制以有(you)效(xiao)資產為基礎，強(qiang)化了(le)對電網企業(ye)的投資及成(cheng)本(ben)(ben)約束，倒逼電網企業(ye)改(gai)進管理(li)，降(jiang)低成(cheng)本(ben)(ben)提升效(xiao)益。”深圳供電局副總經理(li)胡帆表(biao)示。
此外，在增(zeng)量(liang)配(pei)網(wang)環節，南方電(dian)(dian)網(wang)公司(si)還積極探(tan)索社會資本進入新(xin)增(zeng)配(pei)售電(dian)(dian)領域的(de)有(you)(you)效途徑(jing)，于去年底組建(jian)了(le)深圳前海蛇口自貿(mao)區供電(dian)(dian)有(you)(you)限公司(si)，打(da)造了(le)全國首個(ge)混合所有(you)(you)制(zhi)供電(dian)(dian)企業(ye)，實(shi)現了(le)增(zeng)量(liang)配(pei)售電(dian)(dian)改革零(ling)的(de)突破。
力解清潔能源的消納難題
南(nan)方電(dian)(dian)網東(dong)西跨度(du)近2000公(gong)里，覆(fu)蓋廣(guang)東(dong)、廣(guang)西、云南(nan)等五省區(qu)、緊密聯接港澳(ao)，并與(yu)周邊(bian)國(guo)家和地(di)區(qu)多點相連(lian)，電(dian)(dian)網覆(fu)蓋區(qu)域呈現出明顯的電(dian)(dian)力(li)資源與(yu)負荷中(zhong)心(xin)逆向分布的特征。加之當(dang)地(di)電(dian)(dian)力(li)資源豐富，在(zai)全國(guo)用電(dian)(dian)增速整體放緩的情況下，電(dian)(dian)力(li)消納成(cheng)為一道(dao)現實難(nan)題。
南(nan)方電(dian)網公司市場綜合(he)處處長李保平告訴(su)記者(zhe)，南(nan)方區域(yu)電(dian)力市場化穩步推進，通過(guo)改革促進資源(yuan)的優化配(pei)置。而西電(dian)東送更讓(rang)資源(yuan)配(pei)置的范(fan)(fan)圍跨越了(le)省的行政范(fan)(fan)疇，實現了(le)更大范(fan)(fan)圍的優化配(pei)置，清潔能源(yuan)在能源(yuan)結構中的比(bi)重更大，促進了(le)能源(yuan)供給側結構性(xing)改革。
數(shu)據(ju)顯(xian)示，去年前10月，南方電(dian)(dian)(dian)網西電(dian)(dian)(dian)東(dong)送電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)達(da)1685億千瓦時，同比(bi)(bi)增(zeng)長4.2%，所送電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)中70%是(shi)(shi)水電(dian)(dian)(dian)等清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)，特別是(shi)(shi)云南送廣東(dong)送電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的90%以上是(shi)(shi)水電(dian)(dian)(dian)，西電(dian)(dian)(dian)東(dong)送電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)已(yi)占(zhan)廣東(dong)省總用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)的30%左右。新增(zeng)150萬(wan)、190萬(wan)、25萬(wan)千瓦的風電(dian)(dian)(dian)、光伏及生物質發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組并網，同比(bi)(bi)分(fen)別新增(zeng)12%、86%、28%。截至(zhi)2016年10月底，南方五(wu)省區非化石能(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)(bi)達(da)51%，這(zhe)個比(bi)(bi)例遠高(gao)于全國27%的平均(jun)水平，甚至(zhi)超過了歐美一些發達(da)國家。
此(ci)外(wai)，南方電網公(gong)司還全(quan)力推進供給側(ce)結構(gou)性改革，印發了《公(gong)司關于落實(shi)(shi)供給側(ce)結構(gou)性改革工作的指導意見》和(he)實(shi)(shi)施方案，積極開展(zhan)清倉利庫、環保風險治(zhi)(zhi)理(li)、數據質(zhi)量治(zhi)(zhi)理(li)、結構(gou)性缺員治(zhi)(zhi)理(li)、歷史遺留問(wen)題(ti)清理(li)等10個專項治(zhi)(zhi)理(li)行動，有效落實(shi)(shi)“三去一降(jiang)一補”重點任務(wu)，加(jia)快結構(gou)調整、轉型升級步伐。
同(tong)時(shi)，積極落實(shi)國家能源局《配電網(wang)建設改造行動計劃（2015-2020年(nian)(nian)）》，加強城(cheng)市(shi)(shi)配網(wang)改造，提(ti)升供電可靠性，到2020年(nian)(nian)，廣州、深(shen)圳等(deng)10個主(zhu)要城(cheng)市(shi)(shi)客戶(hu)平均停電時(shi)間(jian)低(di)于(yu)1小(xiao)時(shi)。
本文(wen)摘自：《經濟(ji)日(ri)報》