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作為中(zhong)(zhong)國(guo)上一輪(lun)電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)產物，“改革(ge)(ge)”可以說是中(zhong)(zhong)國(guo)南(nan)方電(dian)網有限責任公司與生俱(ju)來的(de)(de)基因。時隔13年，黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院發布《關于進(jin)一步深化電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)若干(gan)意(yi)見》，南(nan)方電(dian)網再一次沖在了改革(ge)(ge)的(de)(de)最前沿(yan)，這(zhe)片電(dian)改“試驗田”也再次結出了豐碩的(de)(de)果實。

近日，南方電(dian)(dian)(dian)網公司(si)副總經理楊晉柏(bo)透(tou)露(lu)，南方電(dian)(dian)(dian)網通過開展輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)試點、區域(yu)及(ji)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)力(li)交易中心組建運作、增量配售電(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)等改(gai)革(ge)工作，極(ji)大激發了市(shi)場活力(li)，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場規模(mo)得(de)到(dao)快速增長，售電(dian)(dian)(dian)公司(si)數(shu)量不斷(duan)攀升，去(qu)年以來累計為(wei)用戶節約(yue)用電(dian)(dian)(dian)成本241.5億元。

構建(jian)有效(xiao)競爭的市(shi)場體系

“如今(jin)，電(dian)力也像其他商品一(yi)樣走向市場了。以后(hou)購(gou)電(dian)，除了選擇(ze)電(dian)力公司外，還可以向電(dian)廠直接(jie)購(gou)買，第一(yi)次有了甲方的感覺(jue)。”一(yi)家空(kong)氣(qi)化工(gong)產品投資有限公司高級戰略(lve)采購(gou)經理告(gao)訴《經濟日報》記者，公司通過參與電(dian)力直接(jie)交易，很大(da)程度上降(jiang)低了生產用的電(dian)力成本。

近年來，南方電(dian)(dian)網公(gong)司一直(zhi)致(zhi)力于發揮電(dian)(dian)力資源(yuan)配置大平臺(tai)的作用，推動以市(shi)場(chang)化機(ji)制消納(na)清潔能(neng)源(yuan)，提(ti)高能(neng)源(yuan)利用效率。為此(ci)，南方電(dian)(dian)網公(gong)司于2014年建立(li)了省級電(dian)(dian)力交易中心，2015年度，全網組織市(shi)場(chang)化交易電(dian)(dian)量(liang)880億千瓦(wa)時，占網內售電(dian)(dian)量(liang)的比(bi)重(zhong)約為11%，用戶直(zhi)接(jie)交易電(dian)(dian)量(liang)741億千瓦(wa)時。

一(yi)個相對獨立(li)的電(dian)力交易(yi)中(zhong)心可以(yi)確保交易(yi)的公正(zheng)公平公開，是市場“活”起來的重要保障。去年以(yi)來，公司(si)加快推(tui)進電(dian)力交易(yi)機構(gou)組建工作(zuo)，兩(liang)大國(guo)家級電(dian)力交易(yi)中(zhong)心之一(yi)的廣州電(dian)力交易(yi)中(zhong)心于3月1日掛牌(pai)成立(li)，2016年5月11日正(zheng)式開業(ye)，標(biao)志(zhi)著南方區域(yu)電(dian)力市場化改革工作(zuo)進一(yi)步深化。

“廣(guang)州(zhou)電力(li)交(jiao)易(yi)中心最大的特征是(shi)，按照多(duo)家單位參股的公司制模式(shi)組建(jian)。”廣(guang)州(zhou)電力(li)交(jiao)易(yi)中心總經理吳(wu)建(jian)宏說，目前，南方(fang)區域及省級交(jiao)易(yi)機構(gou)運行規范，為電力(li)市場的建(jian)設和發展(zhan)創造了良好條(tiao)件。

2016年，南(nan)方電網公司進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大了省(sheng)間及省(sheng)內(nei)電力市(shi)場(chang)化交易(yi)工(gong)作力度和(he)規模。省(sheng)間交易(yi)方面，1至10月(yue)份(fen)累計完(wan)成(cheng)西電東送電量1685億千瓦時(shi)，同比增長4.2%，較計劃增加(jia)119.5億千瓦時(shi)；結合輸電通道能力、來水預測等情況，以云(yun)南(nan)富余(yu)水電增送廣東為(wei)重(zhong)點組織開展增量市(shi)場(chang)化交易(yi)，1至10月(yue)份(fen)省(sheng)間市(shi)場(chang)化交易(yi)電量72.5億千瓦時(shi)，有效促進(jin)(jin)了清潔(jie)能源消(xiao)納。

“廣東是(shi)全(quan)國首個允(yun)許售(shou)電(dian)公(gong)司參與(yu)競爭交(jiao)易(yi)的(de)省(sheng)份，這是(shi)售(shou)電(dian)側改(gai)革(ge)的(de)重要探索。”楊晉柏表示(shi)，售(shou)電(dian)公(gong)司參與(yu)交(jiao)易(yi)，讓市(shi)場(chang)主體(ti)迅速增加(jia)，市(shi)場(chang)規模持續快速增長，目前(qian)已有210家售(shou)電(dian)公(gong)司進入市(shi)場(chang)，數量全(quan)國居首，累計交(jiao)易(yi)電(dian)量439.6億千瓦(wa)時。

探索(suo)“管住中間”的電價(jia)機制

輸配(pei)電(dian)價改(gai)(gai)革(ge)是電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的重要一環，是將(jiang)以往電(dian)網(wang)企(qi)業依靠買電(dian)、賣電(dian)獲取(qu)購銷差價收(shou)入(ru)的盈(ying)利模式，改(gai)(gai)為“準許成本(ben)加合理收(shou)益”，對(dui)電(dian)網(wang)企(qi)業實行總(zong)收(shou)入(ru)監管，也(ye)就是電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)(zhong)的“管住中(zhong)(zhong)間”。

2014年(nian)，全國輸配(pei)(pei)電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配(pei)(pei)電資產的邊(bian)界和規模，核(he)定(ding)了輸配(pei)(pei)電價，為國家層(ceng)面(mian)單獨核(he)定(ding)輸配(pei)(pei)電價、全面(mian)推進電力體制改革創造了重要實踐經驗。

在此基(ji)礎上，2015年(nian)，南(nan)(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網配(pei)合(he)云南(nan)(nan)、貴州成為全國首批省級電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革試點(dian)，2016年(nian)進(jin)(jin)一步(bu)配(pei)合(he)新增的廣(guang)東、廣(guang)西參與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改革試點(dian)，促(cu)進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)管理科學化(hua)(hua)、規(gui)范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)。“結(jie)合(he)南(nan)(nan)方區(qu)域水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)比重大的特點(dian)，公司將低價(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源保留用于居民、農業(ye)等(deng)政(zheng)策性(xing)低價(jia)用戶(hu)，在一定程度上緩解電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)交叉補(bu)貼難(nan)題。云南(nan)(nan)和廣(guang)西試點(dian)實施(shi)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)接入系(xi)統工程價(jia)格，完善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)體系(xi)和結(jie)構。”南(nan)(nan)方電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網公司戰(zhan)略(lve)部副主任卑毅說。

輸配電價(jia)(jia)改革的推開帶來了(le)諸多利好。記者采訪(fang)發現，廣東省(sheng)、深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)發改委利用深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)輸配電價(jia)(jia)改革的降(jiang)價(jia)(jia)空間，加上國(guo)家煤電價(jia)(jia)聯動形成(cheng)的深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)購電成(cheng)本下降(jiang)空間，在(zai)工業(ye)電價(jia)(jia)不調升的情況下，降(jiang)低深(shen)圳市(shi)(shi)(shi)各類商(shang)業(ye)用戶(hu)電價(jia)(jia)至工業(ye)電價(jia)(jia)水平，平均每千瓦時降(jiang)低8.43分。

“本輪改革從機制(zhi)上把輸配(pei)電(dian)價與發售(shou)電(dian)價分開(kai)了(le)，建立(li)了(le)獨立(li)的(de)輸配(pei)電(dian)價體系，有(you)(you)利于(yu)積(ji)極穩妥(tuo)推進電(dian)力市(shi)場化(hua)(hua)改革，反(fan)映(ying)市(shi)場真實(shi)的(de)供(gong)求變化(hua)(hua)，還原能源商品屬性。同時，新的(de)電(dian)價機制(zhi)以(yi)有(you)(you)效資(zi)產(chan)為基礎，強化(hua)(hua)了(le)對(dui)電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)的(de)投資(zi)及(ji)成本約束(shu)，倒逼電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)改進管理，降低(di)成本提升效益(yi)。”深圳供(gong)電(dian)局副總經理胡帆表示。

此外，在增(zeng)量配網環節，南方(fang)電網公(gong)司還積極探索社會(hui)資本進入(ru)新增(zeng)配售電領域(yu)的有效途徑(jing)，于(yu)去年底組建了深圳前海蛇口自貿區供電有限公(gong)司，打(da)造了全國首個混合所有制供電企業，實(shi)現了增(zeng)量配售電改革零(ling)的突破。

力解清(qing)潔能源的消(xiao)納難題

南方電(dian)(dian)網(wang)東西跨度近(jin)2000公里，覆蓋廣東、廣西、云(yun)南等五省區(qu)、緊密聯接港澳(ao)，并與周邊國家和(he)地(di)區(qu)多點相連，電(dian)(dian)網(wang)覆蓋區(qu)域(yu)呈現出明顯的(de)(de)電(dian)(dian)力資源與負荷中心逆向分布的(de)(de)特征。加(jia)之當地(di)電(dian)(dian)力資源豐富，在全國用電(dian)(dian)增(zeng)速整體放(fang)緩的(de)(de)情況下，電(dian)(dian)力消納(na)成為一道現實難題(ti)。

南方(fang)電(dian)(dian)網公司市場綜合處處長李保平告訴記者(zhe)，南方(fang)區域電(dian)(dian)力市場化(hua)穩步(bu)推進，通過(guo)改革促(cu)進資源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)優化(hua)配置。而西電(dian)(dian)東送更讓資源(yuan)(yuan)(yuan)配置的(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)跨越了省的(de)(de)行(xing)政范(fan)(fan)疇，實現了更大范(fan)(fan)圍(wei)的(de)(de)優化(hua)配置，清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)在能源(yuan)(yuan)(yuan)結構中的(de)(de)比重更大，促(cu)進了能源(yuan)(yuan)(yuan)供給側(ce)結構性改革。

數(shu)據顯(xian)示(shi)，去年前(qian)10月，南方(fang)電(dian)網西電(dian)東送電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)達(da)1685億千瓦時，同比(bi)增(zeng)長4.2%，所(suo)送電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)中70%是水(shui)電(dian)等清潔(jie)能源，特別是云南送廣東送電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)90%以(yi)上(shang)是水(shui)電(dian)，西電(dian)東送電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)已(yi)占(zhan)廣東省總用電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)30%左右。新增(zeng)150萬、190萬、25萬千瓦的(de)風(feng)電(dian)、光伏(fu)及生物質發電(dian)機組并網，同比(bi)分別新增(zeng)12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方(fang)五省區非化(hua)石能源發電(dian)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)比(bi)達(da)51%，這個(ge)比(bi)例遠高于全國27%的(de)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，甚(shen)至超(chao)過了(le)歐(ou)美一(yi)些發達(da)國家。

此外，南方電網公司還全力推進供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)改革，印發了《公司關于落實供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)改革工作的指導意見(jian)》和實施(shi)方案，積極開展清(qing)倉(cang)利(li)庫(ku)、環保風險治(zhi)(zhi)理(li)、數據質量(liang)治(zhi)(zhi)理(li)、結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)(xing)缺員治(zhi)(zhi)理(li)、歷史(shi)遺留問題清(qing)理(li)等10個專項治(zhi)(zhi)理(li)行動(dong)，有(you)效落實“三去(qu)一降一補”重點任務，加快結(jie)(jie)(jie)構調整、轉型升(sheng)級步伐。

同時(shi)(shi)，積(ji)極落實國家能源(yuan)局《配電網(wang)建設改造行動(dong)計(ji)劃(hua)（2015-2020年）》，加強(qiang)城市(shi)配網(wang)改造，提升供電可靠性，到2020年，廣州、深圳等(deng)10個主要城市(shi)客戶平(ping)均停(ting)電時(shi)(shi)間低于1小時(shi)(shi)。

本文摘自(zi)：《經濟日報》