文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間(jian)：2018-06-12
今(jin)年1—4月(yue)，全國國有(you)企業(ye)(ye)收(shou)入和利潤(run)繼續(xu)保持較快(kuai)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，累(lei)(lei)計實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入15.6萬億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)17.5%；累(lei)(lei)計實現(xian)利潤(run)總(zong)額(e)8274.5億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.8%。中央企業(ye)(ye)累(lei)(lei)計實現(xian)營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入8萬億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)加(jia)(jia)1.3萬億元(yuan)，增(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.6%，已連(lian)續(xu)3個月(yue)保持兩位數快(kuai)速增(zeng)長(chang)(chang)(chang)；累(lei)(lei)計實現(xian)利潤(run)總(zong)額(e)449.9億元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.1%，主業(ye)(ye)盈利貢獻明顯增(zeng)加(jia)(jia)。
6月2日在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委舉行的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)吹風(feng)會上，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委副秘書長、新聞(wen)發言人彭華崗向媒體(ti)介紹了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)發展的(de)(de)階段(duan)性(xing)成(cheng)(cheng)果。他說(shuo)，近年來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)上下同(tong)心(xin)、銳意(yi)進取(qu)(qu)，從勾(gou)勒藍圖到層層落實，各(ge)項(xiang)改革(ge)取(qu)(qu)得(de)了(le)重要階段(duan)性(xing)成(cheng)(cheng)果。當前，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)頂層設(she)計基本完成(cheng)(cheng)，改革(ge)試點全面鋪開，重大(da)舉措迅速落地，調(diao)結構轉(zhuan)方(fang)式大(da)力(li)推(tui)進，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資監管機構職能加快轉(zhuan)變，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督力(li)度進一步加大(da)，黨的(de)(de)建設(she)各(ge)項(xiang)工作取(qu)(qu)得(de)明顯(xian)成(cheng)(cheng)效。“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業經(jing)營發展總(zong)體(ti)呈現良好態勢，為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟平穩運行提供了(le)有(you)力(li)支撐。”
公司制股份制混合所有制改革有序推進
據彭華崗介紹，各中央企(qi)業和各地緊(jin)緊(jin)圍繞完善治(zhi)理(li)、強(qiang)化激勵、突(tu)出主業、提高(gao)(gao)效率(lv)的要求，有(you)(you)(you)(you)序(xu)開展公司制股份(fen)制混合所有(you)(you)(you)(you)制改革，放大了(le)國有(you)(you)(you)(you)資本功能，提高(gao)(gao)了(le)國有(you)(you)(you)(you)資本運營(ying)效率(lv)，推(tui)動了(le)企(qi)業經營(ying)機制轉換，實(shi)現了(le)各種所有(you)(you)(you)(you)制資本取長補短(duan)、相互促進、共(gong)同發(fa)展。
截(jie)至2016年底，國(guo)資委(wei)監管(guan)的中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)各級(ji)(ji)子企(qi)(qi)業(ye)公司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)達到(dao)92%，其中(zhong)(zhong)，東方電氣集團(tuan)、中(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)、上(shang)海貝(bei)爾3家企(qi)(qi)業(ye)全面(mian)完(wan)成了(le)公司制(zhi)改(gai)(gai)革，中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)電、中(zhong)(zhong)國(guo)一重、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建、建筑(zhu)設(she)計(ji)集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)航(hang)信、武漢(han)郵科院、華僑城集團(tuan)7家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)二(er)級(ji)(ji)及以下(xia)子企(qi)(qi)業(ye)全面(mian)完(wan)成改(gai)(gai)制(zhi)。省級(ji)(ji)國(guo)資委(wei)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面(mian)超過90%。
混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革方面(mian)(mian)，截(jie)至2016年(nian)底，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團及下屬企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（含參股）占比(bi)(bi)達到(dao)了68.9%，上市公司的(de)(de)資(zi)產、營業(ye)(ye)(ye)收入和(he)利(li)潤總額(e)在中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“總盤子(zi)(zi)(zi)”中的(de)(de)占比(bi)(bi)分別達到(dao)61.3%、62.8%和(he)76.2%。省級(ji)(ji)國資(zi)委所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及各級(ji)(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（合(he)(he)并報表范圍內(nei)）混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)(bi)達到(dao)了47%。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)二級(ji)(ji)子(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶數占比(bi)(bi)達到(dao)了22.5%。截(jie)至2017年(nian)3月底，126家省級(ji)(ji)國資(zi)委監管的(de)(de)一級(ji)(ji)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集(ji)團層(ceng)面(mian)(mian)完成了混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。在石油、天然氣(qi)、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(ye)(ye)(ye)和(he)領域，選擇19家企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展重(zhong)點(dian)領域混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革試點(dian)，實(shi)現了向社會資(zi)本放(fang)開競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)務。越來越多的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)性企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在混(hun)(hun)改(gai)中進一步調整股權比(bi)(bi)例，促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)形成了有(you)效(xiao)制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)法(fa)人治(zhi)理結構(gou)。
國資(zi)委已(yi)(yi)經(jing)明確了10戶中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)為員工(gong)(gong)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)首批(pi)試點，目前正在穩妥有序開展審計評估、確定(ding)外部非(fei)公(gong)有資(zi)本股(gu)(gu)東等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。其中(zhong)，國機集團所(suo)屬中(zhong)國電器院參與持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)員工(gong)(gong)和民營(ying)資(zi)本股(gu)(gu)東已(yi)(yi)按(an)要(yao)求完(wan)成出資(zi)入股(gu)(gu)，占公(gong)司(si)(si)總人數(shu)30%的453名員工(gong)(gong)通過(guo)有限合伙企(qi)業(ye)(ye)持(chi)(chi)(chi)股(gu)(gu)平(ping)臺持(chi)(chi)(chi)有公(gong)司(si)(si)22%股(gu)(gu)份，入股(gu)(gu)金額(e)共(gong)計7799萬元。
公司法人治理結構日趨完善
4月，國務院辦公(gong)廳印發了(le)(le)(le)《關(guan)于進一步完善國有企業法人治(zhi)(zhi)理結(jie)構的指(zhi)導意見》，提出了(le)(le)(le)到2017年(nian)國有企業公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)基本完成，以及到2020年(nian)國有獨(du)資、全資公(gong)司(si)全面建(jian)立(li)外部(bu)董(dong)事(shi)占多數的董(dong)事(shi)會(hui)等目標任務；從理順出資人職責、加強董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設、激(ji)發經理層活力、完善監督機制(zhi)(zhi)、堅(jian)持黨的領(ling)導等五個方面規范了(le)(le)(le)各個治(zhi)(zhi)理主體的權利(li)和責任，為建(jian)立(li)健全中(zhong)國特色現(xian)代國有企業制(zhi)(zhi)度提供了(le)(le)(le)理論(lun)指(zhi)導和政策依據。
截至目前，102家中(zhong)央企業(ye)(ye)中(zhong)建(jian)立規范董(dong)(dong)事(shi)會的達到83家，占比(bi)超過80%；中(zhong)央企業(ye)(ye)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)人才庫已經達到417人，專(zhuan)職外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)增加到33人。各省(sheng)（區(qu)、市）國資委(wei)所(suo)監(jian)管一級企業(ye)(ye)中(zhong)有88%已經建(jian)立了董(dong)(dong)事(shi)會，其中(zhong)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)占多(duo)數的企業(ye)(ye)占比(bi)13.1%。
根據今年4月(yue)印發(fa)(fa)的(de)(de)《關于(yu)開展落實中央企(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)(zhi)權試點(dian)工(gong)作的(de)(de)意見》規定，國資(zi)委將把中長期(qi)發(fa)(fa)展決策(ce)權、經理(li)層成員(yuan)選聘權、經理(li)層成員(yuan)業(ye)(ye)績考核(he)權、經理(li)層成員(yuan)薪(xin)酬(chou)管理(li)權、職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)分配管理(li)權、重大財(cai)務事(shi)(shi)項管理(li)權等6項權利授(shou)予企(qi)業(ye)(ye)董(dong)事(shi)(shi)會。此(ci)次試點(dian)在(zai)2014年試點(dian)的(de)(de)基(ji)礎上有了(le)不少突破和亮點(dian)。比如，董(dong)事(shi)(shi)會可以在(zai)主業(ye)(ye)范(fan)圍外確(que)定1~2個新業(ye)(ye)務領(ling)域，進(jin)一步(bu)明確(que)了(le)選人(ren)用人(ren)中黨(dang)組(zu)織與(yu)董(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)(zhi)責(ze)定位(wei)，董(dong)事(shi)(shi)會決定經理(li)層成員(yuan)業(ye)(ye)績考核(he)結(jie)(jie)果和薪(xin)酬(chou)結(jie)(jie)構與(yu)水平，董(dong)事(shi)(shi)會制(zhi)定本企(qi)業(ye)(ye)工(gong)資(zi)總額管理(li)辦法、決定工(gong)資(zi)分配事(shi)(shi)項等等。
據彭(peng)華(hua)崗介紹，國(guo)資委還(huan)將根據試點情況適當擴大(da)試點范圍。
市場化經營機制改革效果明顯
截(jie)至2016年底，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團及下屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，由董事會(hui)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘和(he)管(guan)理(li)的經(jing)理(li)層成(cheng)員約占5.1%，其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)二(er)級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，由董事會(hui)選(xuan)聘和(he)管(guan)理(li)的經(jing)理(li)層成(cheng)員約占7.4%。省級(ji)(ji)國(guo)資(zi)委(wei)單位所出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)及下屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)，通過市(shi)場化(hua)選(xuan)聘并(bing)管(guan)理(li)的經(jing)理(li)層人員占14%。招商局、中(zhong)(zhong)國(guo)建材等50多(duo)家中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)上海、廣東(dong)等20多(duo)個省級(ji)(ji)國(guo)資(zi)委(wei)在二(er)三(san)級(ji)(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)探索實施了職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度。
薪(xin)酬制(zhi)度改(gai)革方(fang)面(mian)，2016年(nian)以(yi)來，國資委會同有關(guan)方(fang)面(mian)連續(xu)印發《關(guan)于進一步深化中央(yang)企(qi)業勞動(dong)用(yong)工(gong)和收(shou)(shou)入(ru)分配(pei)制(zhi)度改(gai)革的指導意見》、《關(guan)于做好中央(yang)科(ke)技(ji)型企(qi)業股權和分紅(hong)激勵工(gong)作的通知》等多個文(wen)件，探索建(jian)立長期(qi)激勵約束機制(zhi)。部(bu)分中央(yang)企(qi)業持續(xu)推進以(yi)價值為(wei)導向的市場化收(shou)(shou)入(ru)分配(pei)改(gai)革，實(shi)現了職工(gong)收(shou)(shou)入(ru)隨業績變(bian)化能(neng)(neng)增(zeng)(zeng)能(neng)(neng)減的改(gai)革目標。比如，中國節能(neng)(neng)將“清潔能(neng)(neng)源發電量(liang)”與“利潤總(zong)額(e)”設置為(wei)工(gong)資增(zeng)(zeng)長與經(jing)濟效益聯動(dong)的復合指標，工(gong)資增(zeng)(zeng)幅(fu)重點向經(jing)營、效益傾(qing)斜，向基層一線企(qi)業傾(qing)斜。
中(zhong)央企(qi)業落實(shi)三項制度改革，特(te)別(bie)是(shi)在(zai)人員能(neng)(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)(neng)下、能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出方(fang)面，克服各種阻力，采取(qu)了一(yi)系(xi)列(lie)措施(shi)，取(qu)得了明顯效(xiao)果。中(zhong)央企(qi)業集(ji)團總(zong)部(bu)人員在(zai)崗人數由2015年(nian)(nian)的2.77萬(wan)人減少(shao)到2016年(nian)(nian)的2.64萬(wan)人，同(tong)比下降4.6%；總(zong)部(bu)人均管理資產由2015年(nian)(nian)的17.2億元(yuan)增(zeng)長(chang)到2016年(nian)(nian)的19.1億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)11.1%，管理效(xiao)能(neng)(neng)(neng)進一(yi)步提升。2016年(nian)(nian)，中(zhong)國一(yi)重各級中(zhong)層領(ling)導干部(bu)全部(bu)“起立”，通過市場化選聘和個別(bie)調整，由320人縮減為190人，淘(tao)汰率40%。近三年(nian)(nian)，中(zhong)鋁(lv)公司共計(ji)分(fen)流安置(zhi)員工(gong)7.92萬(wan)人，用工(gong)總(zong)量壓減40%。
國有資本投資、運營公司試點效果凸顯
國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司在原有(you)2家(jia)(jia)試點的基礎(chu)上，擴(kuo)展到了(le)“2+8”共計10家(jia)(jia)，即誠通集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中國國新2家(jia)(jia)運(yun)營公(gong)司試點，和國投、中糧集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、神華集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、寶武集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中國五礦、招商局(ju)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中交(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、保利集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等8家(jia)(jia)投資(zi)公(gong)司試點。37家(jia)(jia)省級(ji)國資(zi)委(wei)中，有(you)21家(jia)(jia)改組(zu)組(zu)建了(le)52戶國有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司。
彭(peng)華崗介紹說，從(cong)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)效(xiao)果(guo)看，主(zhu)要(yao)凸顯了(le)以下幾個(ge)特(te)點(dian)(dian)：一是功能定位逐(zhu)(zhu)漸(jian)清(qing)晰。經過逐(zhu)(zhu)步摸(mo)索(suo)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)，側重(zhong)在(zai)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚和(he)轉(zhuan)(zhuan)型升級，優化國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局結構；國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)，側重(zhong)提升商業(ye)(ye)(ye)類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)(ying)效(xiao)率，促進國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)(dong)(dong)。根據《指導(dao)意(yi)見》有(you)(you)(you)關精神，未來(lai)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)將主(zhu)要(yao)分(fen)為(wei)(wei)三(san)(san)類(lei)，即實體產(chan)業(ye)(ye)(ye)集團、投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)和(he)運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)。二是效(xiao)果(guo)逐(zhu)(zhu)漸(jian)顯現。試(shi)(shi)點(dian)(dian)探索(suo)了(le)新(xin)體制、新(xin)機制、新(xin)模式，在(zai)組(zu)織調(diao)整、戰略管控、業(ye)(ye)(ye)務發展、分(fen)類(lei)授權等重(zhong)要(yao)方面取得(de)了(le)一批可復制、可推(tui)(tui)廣的(de)(de)經驗。試(shi)(shi)點(dian)(dian)充分(fen)激發了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)內在(zai)活(huo)力(li)，10家試(shi)(shi)點(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2016年實現利潤總額2450億(yi)元，較上年增加765億(yi)元，同比增加45%，遠遠超過央(yang)企(qi)(qi)(qi)平均水平。三(san)(san)是關系逐(zhu)(zhu)漸(jian)理順。國資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)與國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)(ying)公(gong)司(si)與所出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)關系不斷理順。從(cong)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人監管的(de)(de)體制看，正在(zai)由管企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)向管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，由管實物形(xing)態的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)向價值形(xing)態的(de)(de)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)，有(you)(you)(you)力(li)推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了(le)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)(dong)(dong)、優化配(pei)置，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)的(de)(de)增強。
中央企業兼并重組的“五新"
黨的(de)十八大以來，國資委通過強(qiang)強(qiang)聯合、優勢(shi)互補、吸收合并、共建共享，推動了15對28家中(zhong)央(yang)企業重組整(zheng)合，國資委監管的(de)中(zhong)央(yang)企業已經調(diao)整(zheng)到102家。
彭華崗(gang)介(jie)紹(shao)說，重組以來，各企業(ye)采取有效(xiao)措施，深入推進內部(bu)整(zheng)合，重組紅利逐(zhu)步釋放，經營業(ye)績實現(xian)新(xin)突破，內部(bu)協同(tong)取得(de)新(xin)成效(xiao)，創新(xin)能力實現(xian)新(xin)提升，行業(ye)影(ying)響力達到新(xin)高度，結構(gou)調(diao)整(zheng)取得(de)新(xin)進展。
下一(yi)(yi)步(bu)，國(guo)資(zi)委將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)頂層(ceng)設(she)計、加(jia)大(da)推(tui)(tui)進(jin)(jin)力度(du)，按(an)照“成熟一(yi)(yi)戶、推(tui)(tui)進(jin)(jin)一(yi)(yi)戶”的(de)原則，圍繞做強(qiang)做優做大(da)目(mu)標，加(jia)快(kuai)深度(du)調整(zheng)(zheng)(zheng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)步(bu)伐。“一(yi)(yi)是(shi)繼續推(tui)(tui)進(jin)(jin)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團層(ceng)面(mian)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，深化(hua)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)試(shi)點(dian)，加(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)后的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)效果評估。穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)煤電、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)型裝備(bei)制造、鋼鐵等領域重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，探(tan)索海外資(zi)產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)，集(ji)(ji)中資(zi)源形成合(he)(he)力，更好發(fa)揮(hui)(hui)協同(tong)效應(ying)。二是(shi)推(tui)(tui)動中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以優勢(shi)龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和上市公(gong)司為(wei)平臺，加(jia)強(qiang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)相同(tong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊的(de)資(zi)源整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)。鼓勵(li)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)圍繞發(fa)展戰(zhan)略，以獲(huo)取關鍵技(ji)術、核(he)心(xin)資(zi)源、知名品(pin)牌(pai)、市場(chang)渠道等為(wei)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)，積極開展并購重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，提高產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中度(du)，推(tui)(tui)動質量品(pin)牌(pai)提升。支(zhi)(zhi)持(chi)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間(jian)通過資(zi)產(chan)(chan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)、股(gu)權合(he)(he)作、資(zi)產(chan)(chan)置換(huan)、無償劃轉、戰(zhan)略聯盟、聯合(he)(he)開發(fa)等方式(shi)，將(jiang)資(zi)源向優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中。三是(shi)發(fa)揮(hui)(hui)中國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)(zheng)(zheng)基金、中國(guo)國(guo)有資(zi)本風險投資(zi)基金的(de)引導帶動作用，支(zhi)(zhi)持(chi)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)(he)、創(chuang)新(xin)發(fa)展，引導國(guo)有資(zi)本向關系國(guo)家安全、國(guo)民經濟命(ming)脈的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關鍵領域和戰(zhan)略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中。”
瘦身健體提質增效取得積極成效
在瘦(shou)身健體、提質(zhi)增效方(fang)面，國(guo)資(zi)委(wei)堅持(chi)以市場為(wei)導(dao)向、以企業為(wei)主體，有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)有(you)所不(bu)為(wei)，加快(kuai)國(guo)有(you)經濟(ji)布局結(jie)構步伐，取(qu)得(de)了(le)積(ji)極成效。
中央(yang)企業壓縮管(guan)理層(ceng)級、減(jian)(jian)(jian)少(shao)法人戶數工作(zuo)開展以來，截至今年4月底，中央(yang)企業累計減(jian)(jian)(jian)少(shao)4240戶，壓減(jian)(jian)(jian)比例8.13%。按照三年壓減(jian)(jian)(jian)20%的(de)總體目標(biao)，2017年要減(jian)(jian)(jian)少(shao)法人單(dan)位(wei)8%。
2016年完成(cheng) 171 戶(hu)“僵尸企業(ye)”處置(zhi)和 249戶(hu)“特困企業(ye)”治(zhi)理任務，實現減虧(kui)增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao) 512億元、妥(tuo)善安置(zhi)富余(yu)人(ren)員12 萬(wan)人(ren)，對(dui)中央(yang)企業(ye)實現收入和效(xiao)(xiao)(xiao)益恢復性(xing)增(zeng)長(chang)、扭轉效(xiao)(xiao)(xiao)益下(xia)滑局面發(fa)揮了積極作用。
2016年中央企(qi)業(ye)化解(jie)鋼鐵(tie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)1019萬噸(dun)(dun)，完成(cheng)率(lv)141.7%，分流安置(zhi)職(zhi)工33126人(ren)；化解(jie)煤炭(tan)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)3497萬噸(dun)(dun)，完成(cheng)率(lv)109.9%，分流安置(zhi)職(zhi)工41945人(ren)，超額完成(cheng)年度“去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)”任(ren)務。2017年，中央企(qi)業(ye)化解(jie)鋼鐵(tie)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目標(biao)任(ren)務595萬噸(dun)(dun)，化解(jie)煤炭(tan)過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)目標(biao)任(ren)務2493萬噸(dun)(dun)，其他(ta)涉(she)煤企(qi)業(ye)逐步(bu)退(tui)出煤炭(tan)行(xing)業(ye)，通過煤炭(tan)資產(chan)(chan)管理平臺公司整合煤炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)8000萬噸(dun)(dun)。
以管資本為主推進國資委職能轉變
4月27日，《國務(wu)院國資(zi)委以(yi)管資(zi)本為(wei)主推進職能轉變方案》正式印(yin)發。該(gai)方案明(ming)確了(le)(le)(le)國資(zi)委管資(zi)本的重點(dian)職能，劃清了(le)(le)(le)國資(zi)監(jian)管的權責(ze)邊界，提出了(le)(le)(le)職能轉變的具(ju)體舉措，標志著國務(wu)院國資(zi)委從以(yi)管企業(ye)為(wei)主向以(yi)管資(zi)本為(wei)主轉變邁出了(le)(le)(le)歷史性(xing)、實質性(xing)的關鍵一步。
目前，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委內設機構調整已(yi)經完(wan)成(cheng)(cheng)，整合了(le)(le)6個(ge)廳(ting)局(ju)(ju)、新成(cheng)(cheng)立(li)4個(ge)局(ju)(ju)、進(jin)(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)定位(wei)并(bing)更名5個(ge)廳(ting)局(ju)(ju)，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的組織架構。國(guo)資(zi)(zi)(zi)委還系統梳理了(le)(le)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管職能，擬取消、下放、授(shou)權(quan)(quan)工(gong)(gong)作事(shi)項(xiang)43項(xiang)，進(jin)(jin)一(yi)步聚(ju)焦管資(zi)(zi)(zi)本(ben)職能，其(qi)中包括取消監管事(shi)項(xiang)26項(xiang)，下放監管事(shi)項(xiang)9項(xiang)，授(shou)權(quan)(quan)監管事(shi)項(xiang)8項(xiang)。中央(yang)企業(ye)功能界定與分(fen)類(lei)工(gong)(gong)作已(yi)經基本(ben)完(wan)成(cheng)(cheng)，《關(guan)于完(wan)善(shan)中央(yang)企業(ye)功能分(fen)類(lei)考(kao)核(he)的實施方案》已(yi)經正式印發(fa)，根據中央(yang)企業(ye)功能定位(wei)和(he)發(fa)展(zhan)階段，突(tu)出不(bu)同考(kao)核(he)重點，科學設置了(le)(le)經營業(ye)績考(kao)核(he)指標及權(quan)(quan)重。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委正在抓緊研究制定權(quan)(quan)力和(he)責任清(qing)單，目前已(yi)經形成(cheng)(cheng)初步成(cheng)(cheng)果(guo)。
為(wei)了強化(hua)監(jian)管防止國有資產(chan)流失(shi)，國資委(wei)分(fen)別以國資委(wei)黨(dang)委(wei)會(hui)和主任(ren)辦公(gong)會(hui)、分(fen)管委(wei)領(ling)(ling)導、監(jian)事會(hui)主席(xi)為(wei)主體，形(xing)成(cheng)(cheng)了領(ling)(ling)導決策、協調(diao)處置、監(jian)督報告(gao)“三個平臺”，并設立了3個監(jian)督局，負責(ze)分(fen)類(lei)處置、督辦和深入(ru)核查監(jian)督檢查發現的問(wen)題，組織開展國有資產(chan)重大損失(shi)調(diao)查，提出有關責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)意(yi)見(jian)建議，形(xing)成(cheng)(cheng)監(jian)督工作完整閉環。此外，外派監(jian)事會(hui)監(jian)督和違(wei)規經(jing)營(ying)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)力度也不斷(duan)得(de)到加強。
而(er)從全國范圍(wei)看(kan)，截(jie)至(zhi)2017年3月(yue)底(di)，河北(bei)、江蘇、廣東等(deng)18個地方(fang)出臺了國資(zi)監管機構職能轉變方(fang)案。34個地方(fang)在分(fen)批(pi)取消下(xia)放出資(zi)人審批(pi)事項的(de)基礎上，初步(bu)建立了監管權力清單和責任清單。截(jie)至(zhi)2017年3月(yue)底(di)，省級經營性國有資(zi)產(chan)集中統一監管比例已達90%左右(you)。
黨的建設進一步加強
據彭華崗介紹，經(jing)過(guo)一(yi)(yi)個階段的(de)努力，中央(yang)企業(ye)(ye)管黨(dang)治黨(dang)意識(shi)明(ming)顯增強(qiang)，抓黨(dang)建(jian)(jian)、強(qiang)黨(dang)建(jian)(jian)氛(fen)圍已(yi)經(jing)形成，黨(dang)建(jian)(jian)基層基礎(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)逐步夯實，一(yi)(yi)些多(duo)年來難以解決(jue)的(de)“老大(da)難”問題正在(zai)逐步得到解決(jue)。“四個意識(shi)”進(jin)一(yi)(yi)步增強(qiang)。黨(dang)組(zu)織在(zai)公(gong)司治理(li)中的(de)法定地(di)位進(jin)一(yi)(yi)步明(ming)確。黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)制度進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)。中央(yang)企業(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)力量不斷(duan)加強(qiang)。中央(yang)企業(ye)(ye)黨(dang)風廉政建(jian)(jian)設和(he)反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)(zuo)深入推進(jin)。
目前，中(zhong)央企(qi)業(ye)全部開(kai)展了(le)集團層(ceng)面章(zhang)程修訂，已(yi)有3076家中(zhong)央企(qi)業(ye)二(er)三級單(dan)位實現了(le)黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)要(yao)求(qiu)進(jin)章(zhang)程；已(yi)有2490家設立(li)董(dong)事(shi)會的中(zhong)央企(qi)業(ye)二(er)三級單(dan)位實現了(le)“一肩挑”；實行了(le)中(zhong)央企(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）向國資(zi)委黨(dang)委報(bao)告年度黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)、中(zhong)央企(qi)業(ye)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）負責人向國資(zi)委黨(dang)委述職(zhi)、中(zhong)央企(qi)業(ye)基層(ceng)黨(dang)組(zu)織書(shu)(shu)記(ji)抓(zhua)黨(dang)建(jian)(jian)述職(zhi)評議三項(xiang)制(zhi)度；已(yi)有2636家中(zhong)央企(qi)業(ye)所屬二(er)三級單(dan)位配備了(le)專職(zhi)副書(shu)(shu)記(ji)，91家中(zhong)央企(qi)業(ye)集團總(zong)部黨(dang)務部門(men)編制(zhi)達(da)到了(le)不(bu)少于同級部門(men)平均(jun)編制(zhi)的要(yao)求(qiu)；中(zhong)央企(qi)業(ye)政(zheng)治巡視(shi)實現了(le)全覆蓋。
彭華(hua)崗(gang)表示(shi)，在以(yi)(yi)習(xi)近平同(tong)志(zhi)為(wei)核(he)(he)心的(de)黨(dang)中(zhong)央領導(dao)下，國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展將高舉中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會主(zhu)義偉(wei)大(da)旗幟，圍(wei)繞統籌推進(jin)“五位(wei)一(yi)體”總體布(bu)局和“四個(ge)(ge)全面”戰(zhan)略布(bu)局，堅持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作(zuo)總基調，牢(lao)固(gu)樹立和貫(guan)徹(che)落實(shi)新發(fa)(fa)展理念，適應把握引領經濟發(fa)(fa)展新常態，堅持(chi)以(yi)(yi)供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)(yi)提高核(he)(he)心競爭力(li)(li)和資源配置效率(lv)為(wei)導(dao)向(xiang)，始(shi)終圍(wei)繞做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)有企(qi)業這(zhe)個(ge)(ge)核(he)(he)心目標，全面深化改(gai)革(ge)，突出增(zeng)強(qiang)活力(li)(li)、優(you)化布(bu)局、提質增(zeng)效、防止流失、加(jia)強(qiang)黨(dang)建這(zhe)五個(ge)(ge)重(zhong)點，盡(jin)快在重(zhong)點領域和關鍵環節取得實(shi)質性突破，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有經濟的(de)活力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)、國(guo)際競爭力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)，以(yi)(yi)優(you)異(yi)成績迎接黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)勝利(li)召開。