文章來源：新華社 發布(bu)時(shi)間：2018-06-13
原標題：以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇
新(xin)華社北京(jing)6月(yue)12日電(dian) “削手中的(de)權、去部門的(de)利(li)、割(ge)自己的(de)肉。”行政審批改革(ge)是(shi)簡政放權改革(ge)的(de)重點、難點，也是(shi)“以敬民之心行簡政之道”的(de)關鍵。
近年(nian)來，按(an)照黨中央、國務(wu)院決策部署，各(ge)地區、各(ge)部門下(xia)大力(li)氣(qi)突(tu)破利益固(gu)化藩籬，把政府權力(li)關進“制(zhi)度籠子(zi)”，強化對行政審(shen)批行為的(de)規范和約束，不斷降低各(ge)類制(zhi)度性交易成(cheng)本，為企業(ye)和群眾打(da)開了便利之門。
政府自我革命，曬出權責“家底”
在社會經(jing)濟活動中(zhong)，政(zheng)府該(gai)(gai)做什么、不該(gai)(gai)做什么？“清(qing)單”是推進(jin)審(shen)批(pi)制度(du)改革、規范審(shen)批(pi)權(quan)力的重要(yao)突(tu)破口。
“全面實行清(qing)單(dan)管理(li)制度，制定國(guo)務院部門權力(li)和責任清(qing)單(dan)，加快擴大市(shi)場(chang)準入負面清(qing)單(dan)試(shi)點，減少政府的(de)自由裁量權，增(zeng)加市(shi)場(chang)的(de)自主選(xuan)擇權。”這是(shi)李(li)克(ke)強(qiang)總理(li)在今(jin)年中提出的(de)2017年重點工作任務之一。
記者近日隨國務(wu)院辦公廳“放管服”改革督查組采訪時了解到，各地在推(tui)行權責清單制度工作中，涌現出不少改革亮點。
浙江(jiang)推進“四張清(qing)單(dan)(dan)一(yi)(yi)張網”（權(quan)(quan)力(li)清(qing)單(dan)(dan)、責任(ren)清(qing)單(dan)(dan)、企業(ye)投資負面清(qing)單(dan)(dan)、財政(zheng)(zheng)(zheng)專項(xiang)資金(jin)管理清(qing)單(dan)(dan)和政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)網），省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)部門行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)從(cong)幾年(nian)前的(de)1.23萬項(xiang)精簡(jian)至4092項(xiang)；安徽公(gong)布省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)清(qing)單(dan)(dan)和省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)中(zhong)介服務(wu)(wu)清(qing)單(dan)(dan)，曬出行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關單(dan)(dan)位應提供(gong)的(de)4000余(yu)(yu)項(xiang)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)和清(qing)理規范后的(de)200余(yu)(yu)項(xiang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)中(zhong)介服務(wu)(wu)，強(qiang)調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)責任(ren)，減輕企業(ye)負擔；江(jiang)蘇實現了(le)“三(san)級(ji)、四同、一(yi)(yi)分(fen)(fen)、一(yi)(yi)壓(ya)縮(suo)”，即相(xiang)同的(de)權(quan)(quan)力(li)事項(xiang)，在(zai)省(sheng)(sheng)(sheng)市縣(xian)(xian)三(san)級(ji)，權(quan)(quan)力(li)名稱、類(lei)型、依據、編碼相(xiang)統(tong)一(yi)(yi)，明(ming)確省(sheng)(sheng)(sheng)市縣(xian)(xian)三(san)級(ji)的(de)層級(ji)分(fen)(fen)工(gong)，壓(ya)縮(suo)自(zi)由裁量權(quan)(quan)。
云南以“一表兩單(dan)”形式，發(fa)布(bu)了(le)省(sheng)、州、縣(xian)、鄉(xiang)四級權(quan)責清(qing)單(dan)。“責任清(qing)單(dan)一直(zhi)明確到鄉(xiang)鎮一級，為防止上級部門未經法(fa)律(lv)程(cheng)序以責任狀等形式將法(fa)定(ding)職責轉(zhuan)嫁給鄉(xiang)鎮做了(le)有益探索。”云南省(sheng)委機構編制辦公(gong)室(shi)行政(zheng)審批制度改革處處長李志(zhi)康(kang)說。
中(zhong)央編辦(ban)最新數據顯示，截至目前，全國31個(ge)省(sheng)(sheng)（區(qu)、市(shi)）的省(sheng)(sheng)市(shi)縣三級政(zheng)府部門(men)權責清單均已公布。
對于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)而言，建立了(le)權(quan)責(ze)清單，就(jiu)是(shi)劃定(ding)了(le)權(quan)力的邊界，明確了(le)責(ze)任的底線，讓政(zheng)(zheng)府(fu)更好(hao)地(di)接(jie)受(shou)社(she)會監督，使“變(bian)相審批(pi)”“隱性審批(pi)”失去生(sheng)存土壤，推動政(zheng)(zheng)府(fu)更加勤政(zheng)(zheng)務實、履職盡責(ze)。
審批更快捷，激發市場活力
2016年(nian)，云(yun)南(nan)省投資審批中(zhong)介超市建成(cheng)運(yun)行，該中(zhong)介超市是公(gong)開選(xuan)取(qu)投資審批中(zhong)介服務的(de)統一平臺(tai)。
“沒有中(zhong)介超(chao)市(shi)(shi)之前，很多投(tou)資審批(pi)中(zhong)介服務業(ye)主都要(yao)委托招標(biao)代理公司(si)，手續復(fu)雜、耗(hao)時長，一(yi)個(ge)流程走完至(zhi)少一(yi)個(ge)月。現在(zai)有了中(zhong)介超(chao)市(shi)(shi)，只(zhi)需要(yao)把項(xiang)目信息錄入(ru)中(zhong)介超(chao)市(shi)(shi)的(de)(de)網(wang)站，系統會(hui)自(zi)動匹(pi)配，有意(yi)向(xiang)的(de)(de)中(zhong)介機構在(zai)網(wang)上報名就可以參與競標(biao)。一(yi)個(ge)流程下來，最多一(yi)個(ge)星期。”云南省建筑材料科(ke)學研究設(she)計(ji)院項(xiang)目經(jing)理張(zhang)靜文說。
從取消和下(xia)放行政審(shen)(shen)批事(shi)(shi)項(xiang)，到(dao)清(qing)理規范審(shen)(shen)批中介事(shi)(shi)項(xiang)和行為，從簡化審(shen)(shen)批手(shou)續(xu)環節(jie)，到(dao)壓縮審(shen)(shen)批時限、創新(xin)審(shen)(shen)批方(fang)式(shi)，各地(di)各部門著眼(yan)于優(you)化市場(chang)環境、激發市場(chang)活力，不斷深入推進(jin)審(shen)(shen)批制度(du)改革。
福建自貿區平(ping)(ping)潭片區推進“一(yi)表(biao)申請、一(yi)口(kou)受理、并聯審核、一(yi)章審批”投資(zi)審批改革，250多(duo)項申請材料(liao)減少到19項，十幾個(ge)(ge)審批部門(men)變(bian)成(cheng)(cheng)了一(yi)個(ge)(ge)窗口(kou)，99個(ge)(ge)章變(bian)成(cheng)(cheng)了1個(ge)(ge)章，項目(mu)審批平(ping)(ping)均(jun)時限從一(yi)年(nian)壓縮到90天。
內蒙古(gu)包頭(tou)市探索建立(li)15大類(lei)100項(xiang)(xiang)(xiang)投資領域(yu)負(fu)面(mian)清單，形成投資領域(yu)“負(fu)面(mian)清單+備案”新型審批(pi)模式，負(fu)面(mian)清單之外的(de)投資項(xiang)(xiang)(xiang)目一(yi)律實行備案制。企業(ye)辦理(li)開發項(xiang)(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)，只需填(tian)一(yi)張表，當場就(jiu)可拿到(dao)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)備案手續。
武漢市東(dong)湖高新區推進(jin)審批服務(wu)“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，公布“馬上辦”事項132項，“網上辦”50項，“一次辦”196項。企(qi)業(ye)簡易變更、注銷登(deng)記、不動(dong)產登(deng)記等業(ye)務(wu)當場申報、當日可(ke)取；企(qi)業(ye)設立(li)從(cong)公司名(ming)稱申請，到(dao)拿到(dao)電子(zi)營業(ye)執照(zhao)，全程無需提交(jiao)紙(zhi)質(zhi)材料、無需在(zai)大廳排隊叫號，通(tong)過互聯網即可(ke)完成(cheng)。
天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區、江(jiang)蘇南通市、寧夏銀川市等多地(di)，紛(fen)紛(fen)推進相對集中(zhong)行政許可權改革(ge)，把各部(bu)門的(de)審批(pi)權集中(zhong)到(dao)一起，組建(jian)行政審批(pi)局，推動實現“一個主體對外、一枚印章審批(pi)、一個平臺服(fu)務”，避免多個部(bu)門來回奔波，減少(shao)時間成本，為投資者和創業(ye)者創造便利條件。
通過審(shen)批制度改革(ge)，簡(jian)政放權的(de)紅利不斷釋放出來。國家(jia)統計局2016年四(si)季度對全國9萬家(jia)規模以(yi)上工業企業開展的(de)問卷調查顯示，簡(jian)政放權同創新支持、減稅降(jiang)費一起(qi)，成為企業獲得感最強的(de)三大政策措施。
服務更優化，讓群眾更有獲得感
走(zou)進江西省(sheng)上(shang)饒市政(zheng)府行政(zheng)服務(wu)中心，明亮(liang)寬敞的(de)大廳里(li)秩序井(jing)然。整棟大樓(lou)的(de)分(fen)配采(cai)用“前(qian)店后廠”的(de)構造，每(mei)一項行政(zheng)審(shen)批辦理在窗(chuang)口受理申請材(cai)料之(zhi)后，迅速進行內部流轉，效(xiao)率大大提(ti)高。
“辦(ban)理速度真的(de)很快。我剛剛到這里交材料(liao)，前(qian)后不過(guo)幾分(fen)鐘(zhong)的(de)時間(jian)，就全部辦(ban)好了。”前(qian)來辦(ban)理醫師注冊(ce)手續的(de)上饒市(shi)第三人民醫院醫生舒女士(shi)對記(ji)者說。
民之(zhi)所(suo)望，施政所(suo)向。行政審批制度(du)改革(ge)，瞄準的關鍵點正(zheng)是群眾反映強(qiang)烈的辦事難、辦事慢等“老(lao)大難”問題。
該(gai)取(qu)消的(de)(de)堅決取(qu)消。北(bei)京市深入開(kai)展取(qu)消調整基層證明改革工作，鎖定群眾日常辦事(shi)創業需要(yao)到基層組(zu)織開(kai)具并向政府部門(men)提交(jiao)的(de)(de)170項(xiang)證明事(shi)項(xiang)，包括(kuo)婚(hun)姻家庭、住(zhu)房(fang)服務(wu)、社(she)會保障、收入財(cai)產、醫療衛生、戶籍身份等(deng)共11類，通過研究(jiu)論(lun)證，一次性取(qu)消調整基層證明129項(xiang)。
該下(xia)放(fang)的(de)放(fang)到位(wei)。湖南懷化市(shi)將社會救助、計劃(hua)生育、新(xin)農(nong)合、涉農(nong)補貼(tie)等28項(xiang)事權下(xia)放(fang)至鄉鎮便民服(fu)務中心(xin)直(zhi)接辦(ban)(ban)理(li)，對不(bu)能直(zhi)接下(xia)放(fang)但可委托(tuo)辦(ban)(ban)理(li)的(de)農(nong)村宅基(ji)地審(shen)批、少數民族(zu)證辦(ban)(ban)理(li)等9項(xiang)事項(xiang)，委托(tuo)鄉鎮辦(ban)(ban)理(li)，實行“一步到位(wei)放(fang)到底”。
讓(rang)(rang)信息(xi)多跑(pao)路、讓(rang)(rang)群眾少跑(pao)腿。2016年9月(yue)，國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)(fa)，對(dui)加快推(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)總體部(bu)署(shu)。今(jin)年2月(yue)，中央編辦(ban)等5部(bu)門(men)印(yin)發(fa)(fa)通(tong)知，對(dui)加快行政審批中使用頻率(lv)最高的公民(min)、企事業單位和(he)社會組(zu)織基本信息(xi)的全國共(gong)享提出(chu)明確要(yao)求。5月(yue)，國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳印(yin)發(fa)(fa)，提出(chu)促進(jin)國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)部(bu)門(men)和(he)地方政府(fu)信息(xi)系統互(hu)聯互(hu)通(tong)的重(zhong)點任務(wu)(wu)(wu)和(he)實施(shi)路徑。
一系列著眼長遠的(de)(de)頂層(ceng)設計(ji)，一項項因地制宜的(de)(de)改革創(chuang)新，不斷讓(rang)行政審批改革的(de)(de)成果落地生根(gen)，讓(rang)企業(ye)和群眾有了切切實(shi)實(shi)的(de)(de)獲得感，也(ye)進(jin)一步(bu)激發了市場活力和社會創(chuang)造力。（記者 朱基釵、丁小溪、丁怡全、徐海波）