文(wen)章來(lai)源：新(xin)華社 發布時間(jian)：2018-06-13
原標題：以政府自身一時的痛 換取人民長遠的利——國務院辦公廳“放管服”改革專項督查綜述行政審批改革篇
新華社北京(jing)6月(yue)12日(ri)電(dian) “削手中的(de)權(quan)、去部門的(de)利、割自己的(de)肉。”行政(zheng)審(shen)批改(gai)革(ge)是(shi)簡(jian)政(zheng)放權(quan)改(gai)革(ge)的(de)重點、難點，也是(shi)“以敬民(min)之(zhi)(zhi)心行簡(jian)政(zheng)之(zhi)(zhi)道”的(de)關鍵。
近年來，按照黨中央、國務(wu)院決策部署，各(ge)地區、各(ge)部門下大力氣(qi)突破利(li)益(yi)固(gu)化(hua)藩(fan)籬(li)，把政府權力關進“制度(du)籠子(zi)”，強化(hua)對行政審(shen)批行為的規范和(he)約(yue)束，不斷降低各(ge)類制度(du)性交(jiao)易成本(ben)，為企業和(he)群眾打開(kai)了便利(li)之(zhi)門。
政府自我革命，曬出權責“家底”
在社會經(jing)濟活動中，政府該做(zuo)什么(me)、不(bu)該做(zuo)什么(me)？“清單”是(shi)推進審批(pi)(pi)制度改革(ge)、規范(fan)審批(pi)(pi)權力(li)的重要突破口。
“全面實行(xing)清(qing)單管(guan)理(li)制度，制定國務院部(bu)門權(quan)力和責任清(qing)單，加快擴大市場準入負(fu)面清(qing)單試點，減少(shao)政府的(de)自由裁量(liang)權(quan)，增加市場的(de)自主(zhu)選(xuan)擇(ze)權(quan)。”這是(shi)李克(ke)強(qiang)總理(li)在今年中提出的(de)2017年重點工(gong)作任務之一。
記(ji)者近日隨(sui)國務院辦公廳“放管服”改革督查組采(cai)訪時了解(jie)到，各地在推(tui)行權責(ze)清單制度工(gong)作中(zhong)，涌現(xian)出不少改革亮點。
浙(zhe)江推進“四(si)張清單(dan)一張網”（權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)清單(dan)、責(ze)任清單(dan)、企業投資負(fu)面清單(dan)、財政(zheng)(zheng)(zheng)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)管理清單(dan)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)網），省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)部門行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)從幾年前的1.23萬項(xiang)精簡至4092項(xiang)；安徽公(gong)布省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)清單(dan)和(he)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)清單(dan)，曬(shai)出(chu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關單(dan)位應提(ti)供(gong)的4000余(yu)項(xiang)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)和(he)清理規范后的200余(yu)項(xiang)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)，強(qiang)調政(zheng)(zheng)(zheng)府責(ze)任，減輕企業負(fu)擔(dan)；江蘇(su)實現了“三級(ji)(ji)(ji)(ji)、四(si)同(tong)、一分(fen)、一壓縮(suo)(suo)”，即(ji)相同(tong)的權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)事項(xiang)，在省(sheng)(sheng)市(shi)縣三級(ji)(ji)(ji)(ji)，權(quan)(quan)力(li)(li)(li)(li)(li)名稱、類型、依據(ju)、編碼相統(tong)一，明確(que)省(sheng)(sheng)市(shi)縣三級(ji)(ji)(ji)(ji)的層(ceng)級(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)工(gong)，壓縮(suo)(suo)自由(you)裁量(liang)權(quan)(quan)。
云(yun)南(nan)以“一(yi)表兩單”形式，發布(bu)了省、州(zhou)、縣、鄉四(si)級(ji)(ji)(ji)權(quan)責(ze)清單。“責(ze)任清單一(yi)直明確(que)到(dao)鄉鎮一(yi)級(ji)(ji)(ji)，為防止上級(ji)(ji)(ji)部(bu)門未經法(fa)律程序(xu)以責(ze)任狀等形式將(jiang)法(fa)定職責(ze)轉嫁給鄉鎮做了有(you)益探索。”云(yun)南(nan)省委機(ji)構(gou)編制(zhi)辦公室行(xing)政(zheng)審批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革處處長李志康說。
中央編辦最新(xin)數據顯示(shi)，截至目前(qian)，全國31個省（區、市）的省市縣三級(ji)政(zheng)府(fu)部門權責(ze)清單(dan)均已公布。
對于政府而言，建立了(le)權責清單，就(jiu)是(shi)劃定了(le)權力(li)的(de)邊界(jie)，明確(que)了(le)責任的(de)底線，讓政府更好地接(jie)受社會監督，使“變相(xiang)審批”“隱性(xing)審批”失去(qu)生存(cun)土壤，推動(dong)政府更加勤政務實、履職盡(jin)責。
審批更快捷，激發市場活力
2016年，云(yun)南省投資(zi)審批(pi)中介(jie)(jie)超市建成運(yun)行(xing)，該中介(jie)(jie)超市是公開選取投資(zi)審批(pi)中介(jie)(jie)服(fu)務的統一平臺。
“沒有中(zhong)(zhong)介超市之前，很多投資審批中(zhong)(zhong)介服(fu)務業主都要(yao)(yao)委托招標代理公司，手續復(fu)雜、耗時長，一個流(liu)程(cheng)(cheng)走完至少一個月。現在(zai)有了中(zhong)(zhong)介超市，只需要(yao)(yao)把項目信(xin)息錄入中(zhong)(zhong)介超市的網(wang)站，系(xi)統會自(zi)動匹配(pei)，有意向的中(zhong)(zhong)介機構在(zai)網(wang)上報名就(jiu)可(ke)以參與(yu)競(jing)標。一個流(liu)程(cheng)(cheng)下(xia)來，最(zui)多一個星期。”云(yun)南(nan)省(sheng)建筑材料科學研(yan)究設(she)計院(yuan)項目經理張(zhang)靜(jing)文說。
從取消和(he)下放(fang)行(xing)(xing)政審批事項，到清理(li)規范審批中介事項和(he)行(xing)(xing)為(wei)，從簡化(hua)審批手(shou)續環節，到壓縮(suo)審批時限、創新(xin)審批方式，各地各部門著(zhu)眼于(yu)優化(hua)市場環境、激發市場活力(li)，不(bu)斷深(shen)入推進(jin)審批制(zhi)度改革。
福建(jian)自貿區平潭片區推進“一(yi)表申請(qing)、一(yi)口(kou)受理、并聯審核、一(yi)章(zhang)審批(pi)(pi)”投資審批(pi)(pi)改(gai)革，250多項申請(qing)材料減(jian)少到19項，十幾個審批(pi)(pi)部門變(bian)成了一(yi)個窗口(kou)，99個章(zhang)變(bian)成了1個章(zhang)，項目審批(pi)(pi)平均時限從一(yi)年壓縮(suo)到90天。
內(nei)蒙古包頭市探索建立15大類100項投(tou)資(zi)(zi)領域負(fu)面(mian)清單，形成(cheng)投(tou)資(zi)(zi)領域“負(fu)面(mian)清單+備案”新型審批模(mo)式，負(fu)面(mian)清單之外的投(tou)資(zi)(zi)項目一律(lv)實行備案制。企業(ye)辦(ban)理開(kai)發項目立項，只(zhi)需填(tian)一張表，當場就可拿到立項備案手續(xu)。
武漢市東湖高新區(qu)推進(jin)審批(pi)服務(wu)“馬(ma)上(shang)辦(ban)、網上(shang)辦(ban)、一次(ci)辦(ban)”改革，公布“馬(ma)上(shang)辦(ban)”事項132項，“網上(shang)辦(ban)”50項，“一次(ci)辦(ban)”196項。企(qi)業(ye)(ye)(ye)簡易變更、注銷登記(ji)、不動產登記(ji)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)當(dang)場申報、當(dang)日(ri)可(ke)取；企(qi)業(ye)(ye)(ye)設(she)立從公司名稱申請，到拿(na)到電子營業(ye)(ye)(ye)執(zhi)照，全程(cheng)無需提交紙(zhi)質材(cai)料、無需在大廳排隊叫號，通(tong)過互聯(lian)網即可(ke)完成。
天津濱海(hai)新(xin)區(qu)、江蘇(su)南通市(shi)、寧夏銀川市(shi)等多(duo)地，紛紛推(tui)(tui)進(jin)相對集中(zhong)(zhong)行(xing)政(zheng)許可權改革，把各部門的審批權集中(zhong)(zhong)到(dao)一起，組建行(xing)政(zheng)審批局，推(tui)(tui)動實(shi)現“一個(ge)主(zhu)體對外、一枚(mei)印章審批、一個(ge)平臺(tai)服務”，避免(mian)多(duo)個(ge)部門來回(hui)奔波(bo)，減少時間成本，為投資者(zhe)和創業者(zhe)創造便(bian)利條件(jian)。
通(tong)過審批(pi)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，簡政放(fang)權的(de)紅利(li)不斷(duan)釋(shi)放(fang)出(chu)來。國家統計局(ju)2016年四(si)季度(du)對全國9萬家規(gui)模(mo)以上工業企(qi)業開展的(de)問(wen)卷調查(cha)顯示，簡政放(fang)權同創新支持、減稅降費(fei)一起，成為企(qi)業獲得感最強的(de)三大(da)政策(ce)措施(shi)。
服務更優化，讓群眾更有獲得感
走進江西省上饒(rao)市政府行政服務中心，明亮(liang)寬敞的大(da)廳(ting)里秩(zhi)序井然。整棟大(da)樓的分配采用“前店后廠”的構造，每一(yi)項行政審批辦理在(zai)窗口受理申(shen)請(qing)材料之(zhi)后，迅速進行內部流轉，效率大(da)大(da)提高。
“辦(ban)理(li)速度真的(de)(de)很快。我剛剛到(dao)這里交材料(liao)，前后不(bu)過幾分(fen)鐘的(de)(de)時(shi)間，就全部辦(ban)好了。”前來辦(ban)理(li)醫師注冊手續(xu)的(de)(de)上(shang)饒市第(di)三人民醫院(yuan)醫生(sheng)舒(shu)女士對(dui)記者說。
民(min)之所望，施(shi)政所向。行政審批制度改革，瞄準的關(guan)鍵點正(zheng)是(shi)群眾反映(ying)強(qiang)烈(lie)的辦事(shi)(shi)難(nan)(nan)、辦事(shi)(shi)慢(man)等“老大難(nan)(nan)”問題。
該取(qu)消的(de)堅(jian)決取(qu)消。北京市深(shen)入開展取(qu)消調整基層(ceng)證(zheng)明(ming)改(gai)革工作，鎖定(ding)群眾(zhong)日常辦事創業需要到基層(ceng)組織開具并向政府部(bu)門提交的(de)170項(xiang)證(zheng)明(ming)事項(xiang)，包括婚姻家庭、住房服務、社(she)會保障、收入財產、醫療衛生、戶籍身份等共11類，通(tong)過研(yan)究論證(zheng)，一次性(xing)取(qu)消調整基層(ceng)證(zheng)明(ming)129項(xiang)。
該下放(fang)的放(fang)到(dao)位(wei)。湖南懷(huai)化(hua)市將社(she)會救助、計劃(hua)生育、新農合(he)、涉農補(bu)貼(tie)等(deng)28項事權(quan)下放(fang)至鄉鎮便民服(fu)務中(zhong)心直(zhi)接辦理，對不(bu)能直(zhi)接下放(fang)但可委(wei)托辦理的農村宅基地(di)審(shen)批(pi)、少數民族證辦理等(deng)9項事項，委(wei)托鄉鎮辦理，實(shi)行“一步到(dao)位(wei)放(fang)到(dao)底”。
讓信息多跑路(lu)(lu)、讓群眾(zhong)少跑腿(tui)。2016年9月，國(guo)務(wu)院印(yin)發，對加(jia)快推(tui)進(jin)工(gong)作作出總體部署。今年2月，中央(yang)編(bian)辦等5部門印(yin)發通(tong)知，對加(jia)快行政審批中使(shi)用(yong)頻率最高的(de)公民、企事業單位和(he)(he)社會組織基本(ben)信息的(de)全國(guo)共享(xiang)提出明確要求。5月，國(guo)務(wu)院辦公廳印(yin)發，提出促進(jin)國(guo)務(wu)院部門和(he)(he)地方政府信息系統互聯互通(tong)的(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)和(he)(he)實施(shi)路(lu)(lu)徑(jing)。
一(yi)系列著眼長遠的頂層設(she)計，一(yi)項項因(yin)地(di)制(zhi)宜的改革(ge)創(chuang)(chuang)新，不斷讓行(xing)政審批改革(ge)的成果(guo)落(luo)地(di)生(sheng)根，讓企業和(he)(he)群(qun)眾有(you)了(le)切(qie)切(qie)實(shi)實(shi)的獲得感，也進一(yi)步(bu)激發了(le)市場活(huo)力和(he)(he)社會創(chuang)(chuang)造(zao)力。（記(ji)者(zhe) 朱基釵(chai)、丁小(xiao)溪、丁怡全(quan)、徐(xu)海波）