文章來源：人民日報(bao) 發布(bu)時間：2018-07-05
配齊配強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)務(wu)干部(bu)(bu)隊(dui)伍，是破解國(guo)(guo)企黨(dang)建(jian)(jian)(jian)“四個化(hua)”問題、做好(hao)國(guo)(guo)企黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的重要基礎。“國(guo)(guo)有(you)(you)企業黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)做得好(hao)不好(hao)，黨(dang)建(jian)(jian)(jian)責任(ren)(ren)(ren)能否落實(shi)落地，很大(da)程度上取決(jue)于(yu)黨(dang)務(wu)干部(bu)(bu)配得強(qiang)不強(qiang)、素質怎(zen)么樣。配齊配強(qiang)黨(dang)務(wu)干部(bu)(bu)，有(you)(you)利(li)于(yu)落實(shi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)責任(ren)(ren)(ren)，有(you)(you)利(li)于(yu)落實(shi)黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)(ren)(ren)務(wu)，有(you)(you)利(li)于(yu)培養復合(he)型領導干部(bu)(bu)。”國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委黨(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)局局長姚煥(huan)表示。
編制增加、人員配齊
破解“有沒有”問題
曾幾(ji)何時(shi)，在(zai)相當長一段時(shi)間里，由于(yu)不重視企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，一些(xie)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的建設滯后于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)，將黨(dang)務(wu)機構(gou)和人員當作(zuo)改(gai)革(ge)(ge)對象，“一改(gai)革(ge)(ge)就(jiu)撤(che)并(bing)黨(dang)務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機構(gou)、一精簡就(jiu)分流黨(dang)務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)人員”，導(dao)致黨(dang)務(wu)干(gan)部(bu)配備普遍不足，有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)總部(bu)黨(dang)務(wu)部(bu)門只(zhi)有(you)兩三人，卻(que)承(cheng)擔著組織建設、宣傳工(gong)(gong)(gong)作(zuo)、機關黨(dang)委、機關紀委、機關工(gong)(gong)(gong)會、系統團委等多項職能(neng)；有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)專職副書記配備不足，省屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)配備不到(dao)1/3；有(you)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)務(wu)部(bu)門被劃為三類甚(shen)至(zhi)四類部(bu)門，黨(dang)務(wu)干(gan)部(bu)待遇(yu)普遍低于(yu)同級(ji)管理部(bu)門，黨(dang)務(wu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)崗(gang)位被視作(zuo)“養老型”“安置型”崗(gang)位。
“為解決這個問題，我們一方面(mian)加快配(pei)(pei)備企(qi)業(ye)專職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)，另一方面(mian)要求各央(yang)企(qi)總部(bu)按照不少于(yu)同級部(bu)門(men)平(ping)均(jun)編(bian)(bian)制的原則配(pei)(pei)齊配(pei)(pei)強黨務工(gong)作人(ren)員(yuan)。”姚煥說。目前，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)專職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)實現(xian)“應配(pei)(pei)盡配(pei)(pei)”，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)所屬二(er)、三級單位(wei)中(zhong)(zhong)已(yi)有2636家(jia)配(pei)(pei)備了專職(zhi)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)集團總部(bu)黨務部(bu)門(men)編(bian)(bian)制全部(bu)達到了不少于(yu)同級部(bu)門(men)平(ping)均(jun)編(bian)(bian)制的要求。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)公(gong)(gong)司在(zai)配齊黨務干(gan)(gan)部(bu)方面走在(zai)了(le)(le)前列。“人(ren)(ren)配齊了(le)(le)，黨建(jian)工作才能扛在(zai)肩上(shang)、抓在(zai)手上(shang)。雖然(ran)公(gong)(gong)司經歷(li)了(le)(le)很多變(bian)革，但(dan)這(zhe)一點我們(men)一直堅(jian)持。”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)黨委副書記(ji)(ji)姚桂(gui)清(qing)說。長期以來，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)黨委堅(jian)持各級(ji)黨的組織機構(gou)(gou)健全，配齊黨群干(gan)(gan)部(bu)。黨的十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會后，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)鐵(tie)又研究出臺了(le)(le)6個加(jia)強和改(gai)進黨群工作的重要指導意見，并重新明確了(le)(le)黨群組織的機構(gou)(gou)設置、人(ren)(ren)員編制，規定二、三(san)級(ji)企(qi)(qi)業(ye)機關(guan)黨群干(gan)(gan)部(bu)定員占機關(guan)總編15％以上(shang)，在(zai)12家(jia)骨干(gan)(gan)企(qi)(qi)業(ye)增加(jia)了(le)(le)專(zhuan)職黨委副書記(ji)(ji)職數，全公(gong)(gong)司黨群干(gan)(gan)部(bu)總數由(you)原來的7858人(ren)(ren)增加(jia)到9826人(ren)(ren)。
“我們通(tong)(tong)過配強黨(dang)(dang)務(wu)干部，尤其是專(zhuan)職(zhi)黨(dang)(dang)委副(fu)書記，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務(wu)精通(tong)(tong)的適(shi)應新常態的黨(dang)(dang)務(wu)干部隊伍。”中(zhong)核集團(tuan)副(fu)總(zong)經理和自興介(jie)紹，中(zhong)核集團(tuan)把總(zong)部黨(dang)(dang)建部門(men)（黨(dang)(dang)群工作部）編制由(you)8個擴編到(dao)14個，專(zhuan)門(men)增(zeng)加了黨(dang)(dang)建工作處，“抓黨(dang)(dang)建工作，光靠(kao)書記一人(ren)(ren)遠(yuan)遠(yuan)不夠(gou)，目(mu)前我們已為6家黨(dang)(dang)員(yuan)人(ren)(ren)數1000人(ren)(ren)以上的成員(yuan)單位配備了專(zhuan)職(zhi)黨(dang)(dang)委副(fu)書記。”
在中(zhong)(zhong)央(yang)第十二巡(xun)視(shi)組巡(xun)視(shi)后，中(zhong)(zhong)國(guo)移動(dong)黨群工(gong)(gong)作部人(ren)(ren)(ren)員編(bian)制(zhi)由原(yuan)來(lai)的11人(ren)(ren)(ren)增加(jia)至(zhi)(zhi)23人(ren)(ren)(ren)。此外(wai)，還根據(ju)各(ge)(ge)(ge)所屬單(dan)位(wei)的員工(gong)(gong)總(zong)數和業(ye)務規模，對(dui)各(ge)(ge)(ge)省(sheng)級公(gong)司(si)(si)(si)、地市公(gong)司(si)(si)(si)、各(ge)(ge)(ge)專業(ye)公(gong)司(si)(si)(si)、直屬單(dan)位(wei)黨群工(gong)(gong)作部門的設置和人(ren)(ren)(ren)員編(bian)制(zhi)作出了規定。2016年(nian)全(quan)國(guo)國(guo)企(qi)黨建會以(yi)來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)移動(dong)各(ge)(ge)(ge)省(sheng)級公(gong)司(si)(si)(si)黨群部門的人(ren)(ren)(ren)員編(bian)制(zhi)總(zong)數就增加(jia)了74.5％。截至(zhi)(zhi)2016年(nian)底(di)，全(quan)集團專職黨務人(ren)(ren)(ren)員總(zong)數達到2087人(ren)(ren)(ren)，各(ge)(ge)(ge)級單(dan)位(wei)黨建工(gong)(gong)作崗(gang)位(wei)編(bian)制(zhi)比2015年(nian)底(di)增加(jia)了70％。
加強培訓、“同級同酬”
破解“好不好”問題
破(po)解(jie)國(guo)(guo)企(qi)黨建“四個(ge)化(hua)”問(wen)(wen)題、做好國(guo)(guo)企(qi)黨建工作，解(jie)決“有(you)沒(mei)有(you)”的問(wen)(wen)題還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不夠，更(geng)需下大(da)力(li)氣解(jie)決“好不好”的問(wen)(wen)題，打造一支職業型、專家型黨務干部隊伍。
“要(yao)加強(qiang)黨務(wu)干(gan)部(bu)培(pei)訓(xun)，通過(guo)集中輪訓(xun)、實踐鍛(duan)煉、崗位(wei)練(lian)兵等(deng)方式，提高黨務(wu)干(gan)部(bu)政治素質(zhi)和業務(wu)能力(li)。”姚煥說，“同(tong)時(shi)要(yao)落實好‘同(tong)職級、同(tong)待遇’政策(ce)，加大優秀黨務(wu)干(gan)部(bu)培(pei)養使(shi)用(yong)力(li)度(du)，積極為(wei)他們的(de)成長(chang)進步(bu)創造(zao)條件。”
在中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)，黨(dang)群(qun)干部的待(dai)遇一直是“同級同酬”，黨(dang)群(qun)工作經費(fei)列入年度財務預算。除此之外，中(zhong)國中(zhong)鐵(tie)每年集中(zhong)輪訓(xun)(xun)集團黨(dang)群(qun)干部，還(huan)制定了加強項目黨(dang)組織書(shu)記(ji)培訓(xun)(xun)的指導意見，股份公司堅持每年舉辦兩(liang)期黨(dang)支(zhi)部書(shu)記(ji)培訓(xun)(xun)班，各二、三級企業每年至(zhi)少舉辦三期培訓(xun)(xun)班，每年培訓(xun)(xun)4000多人次，確保每兩(liang)年對黨(dang)支(zhi)部書(shu)記(ji)輪訓(xun)(xun)一遍。
在中核集團，成員(yuan)(yuan)單位(wei)黨(dang)委工(gong)作(zuo)部門負責人和黨(dang)務人員(yuan)(yuan)培訓(xun)班每年(nian)都辦(ban)，通過脫產培訓(xun)等方式，專(zhuan)職黨(dang)務人員(yuan)(yuan)在3—5年(nian)內輪訓(xun)一遍。此外，集團將(jiang)黨(dang)務工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)納入(ru)企業管(guan)理人員(yuan)(yuan)考(kao)核體系，確(que)保(bao)與同(tong)一層級經營管(guan)理人員(yuan)(yuan)同(tong)待(dai)遇、同(tong)考(kao)核、同(tong)獎懲，讓黨(dang)務工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)有地位(wei)、有作(zuo)為、有奔頭。
中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)(dong)(dong)各省公司(si)均按集團公司(si)要求成立了(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)委辦公室（黨(dang)(dang)(dang)群工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)(bu)），提高了(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)務部(bu)(bu)(bu)門的(de)(de)級(ji)(ji)(ji)別，職級(ji)(ji)(ji)待遇(yu)與同類綜合(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門保持(chi)一致(zhi)。15家公司(si)在(zai)(zai)黨(dang)(dang)(dang)群部(bu)(bu)(bu)內(nei)設了(le)(le)三級(ji)(ji)(ji)室，多數單(dan)位黨(dang)(dang)(dang)務人(ren)員(yuan)崗位普遍提高了(le)(le)1—2級(ji)(ji)(ji)。在(zai)(zai)關注黨(dang)(dang)(dang)務干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)成長進步(bu)方面(mian)(mian)，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)(dong)(dong)正(zheng)在(zai)(zai)制定印發《中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)和(he)經營管理(li)人(ren)員(yuan)雙(shuang)向交流(liu)指導意見》，建(jian)立雙(shuang)向交流(liu)、輪崗鍛煉的(de)(de)常態(tai)化機制，明確對有(you)黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)經驗的(de)(de)復合(he)(he)型人(ren)才(cai)的(de)(de)培(pei)養(yang)使用。通過壓擔(dan)子、輪崗鍛煉和(he)教育培(pei)訓(xun)，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)(dong)(dong)把(ba)(ba)黨(dang)(dang)(dang)務干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)培(pei)養(yang)成為既精通黨(dang)(dang)(dang)務工作(zuo)(zuo)，又熟悉企(qi)業生產經營和(he)管理(li)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)企(qi)業復合(he)(he)型人(ren)才(cai)。“現在(zai)(zai)如(ru)此重視黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)(zuo)、黨(dang)(dang)(dang)務干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)，一方面(mian)(mian)，讓我們(men)深受激(ji)勵和(he)鼓舞，鉚(liu)足了(le)(le)勁向前沖；另一方面(mian)(mian)，又讓我們(men)深感(gan)如(ru)履薄冰(bing)，我們(men)一定要把(ba)(ba)壓力(li)轉變為干(gan)(gan)事(shi)創業的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)。”中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)(dong)(dong)黨(dang)(dang)(dang)群工作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)(bu)副部(bu)(bu)(bu)長盧小(xiao)山說。
黨建與企業經營兩結合
破解“兩張皮”問題
為什么“加(jia)強企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)”這(zhe)一要(yao)求，在(zai)一些國企沒落(luo)到實處(chu)？究其根本(ben)，還是(shi)思想存在(zai)障礙。長期以(yi)來(lai)，一些企業(ye)(ye)認為黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)不是(shi)產生效益的(de)工作(zuo)(zuo)，加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)甚至會給企業(ye)(ye)增加(jia)成本(ben)。“我們要(yao)算大(da)賬，通(tong)過(guo)黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)的(de)持續提升，企業(ye)(ye)風清氣正了，干事創業(ye)(ye)的(de)勁頭足(zu)了，企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)政治優勢(shi)就會轉化為發展優勢(shi)。”姚(yao)煥說。
但是(shi)，如何把政治(zhi)優勢轉化為(wei)發展優勢？如何解(jie)決黨(dang)建工(gong)作責任意識層層衰減(jian)、黨(dang)建工(gong)作和企業經營發展“兩張皮”等問題？這是(shi)擺在企業黨(dang)務干部甚至是(shi)企業黨(dang)委面(mian)前的重(zhong)大(da)課題。
“抓黨(dang)建工作(zuo)，如果與企(qi)業(ye)改革(ge)發展(zhan)相(xiang)脫節，自我循環、自彈(dan)自唱(chang)，黨(dang)組織就不(bu)會有創造(zao)力(li)(li)、凝聚力(li)(li)、戰斗力(li)(li)。”姚桂清(qing)說(shuo)，“對企(qi)業(ye)黨(dang)務干(gan)部來說(shuo)，既要熱愛(ai)黨(dang)務、精通黨(dang)務，又要把黨(dang)務工作(zuo)與企(qi)業(ye)經(jing)營結合起來，絕(jue)不(bu)能做‘空頭’黨(dang)務干(gan)部。”
將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務與經營有機結合(he)起(qi)來是難點。對此，中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)有一(yi)套(tao)“法寶(bao)”，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)延伸(shen)至基層(ceng)(ceng)，把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)務干部往基層(ceng)(ceng)配(pei)、往項目(mu)(mu)上配(pei)。“面對公司由過去‘深山老林(lin)’到(dao)(dao)現(xian)在(zai)比(bi)較多‘進城(cheng)’、部分企業由‘乙方’變成(cheng)‘甲方’、生產(chan)一(yi)線(xian)作(zuo)(zuo)(zuo)業由員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)(gong)變成(cheng)多為農民(min)工(gong)(gong)(gong)兄弟等重大變化(hua)，公司黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委努(nu)力(li)構建(jian)項目(mu)(mu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、區域(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)、農民(min)工(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)等‘八位(wei)一(yi)體’的(de)基層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)新(xin)格(ge)局，做到(dao)(dao)施工(gong)(gong)(gong)戰線(xian)延伸(shen)到(dao)(dao)哪里、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)組織就建(jian)立在(zai)哪里，使黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)上橋頭、進峒(tong)口、下工(gong)(gong)(gong)班、到(dao)(dao)宿舍、連網絡(luo)。”姚桂(gui)清介(jie)紹，在(zai)農民(min)工(gong)(gong)(gong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中(zhong)，中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)2014年就全(quan)面推行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)群(qun)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協理員(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)度，目(mu)(mu)前4900多名黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)群(qun)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協理員(yuan)(yuan)(yuan)充分發(fa)揮了(le)政(zheng)策法規宣傳(chuan)員(yuan)(yuan)(yuan)、安全(quan)質量督導員(yuan)(yuan)(yuan)、內外(wai)關系協調(diao)員(yuan)(yuan)(yuan)、思想工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)疏導員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)特殊作(zuo)(zuo)(zuo)用。（吳儲岐）
來源：人民(min)日報 2017年7月4日 第18版