文(wen)章來源：證券日報 發布時間：2018-07-15
《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺已近(jin)兩(liang)年(nian)(nian)。在這期間，國企改革“1+N”政策經過醞(yun)釀、制定到去年(nian)(nian)的陸續落地，意味著改革將在今年(nian)(nian)全(quan)面展開。
今年(nian)上半(ban)年(nian)，國(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)確實(shi)在(zai)“施工年(nian)”取得了實(shi)質性(xing)、突破性(xing)進展(zhan)，不僅“成(cheng)績單”亮眼，而且在(zai)混合所有制(zhi)改革(ge)以及央企(qi)重組(zu)整(zheng)合等方面均(jun)有較大進展(zhan)。
數據 央企“期中考”續創佳績
央企經濟(ji)運行情況繼(ji)第一季度實現“開門紅(hong)”后，“期(qi)中考(kao)”再創佳績。
1.1上半年，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)累(lei)計實現營業(ye)收入12.5萬億元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長(chang)16.8%，已經連續五個月(yue)保(bao)持兩位數(shu)增(zeng)(zeng)長(chang)，累(lei)計實現利潤總額7218億元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長(chang)15.8%。凈利潤5353.2億元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長(chang)18.6%。（見圖(tu)1）
1.2上半年，中央企業主(zhu)業利潤占(zhan)整個利潤比(bi)重(zhong)同比(bi)提高(gao)了(le)4.8個百(bai)分點(dian)。
1.3上(shang)半年，央企累計(ji)化(hua)(hua)解(jie)鋼鐵(tie)過剩產能(neng)(neng)595萬(wan)噸，已提(ti)前完(wan)成全(quan)年任務。化(hua)(hua)解(jie)煤(mei)炭(tan)過剩產能(neng)(neng)659萬(wan)噸，重組煤(mei)炭(tan)產能(neng)(neng)1300萬(wan)噸。
1.4上(shang)半年102家(jia)(jia)中央企業(ye)(ye)中，有99家(jia)(jia)企業(ye)(ye)盈利，48家(jia)(jia)企業(ye)(ye)效益(yi)增幅超過10%，29家(jia)(jia)企業(ye)(ye)效益(yi)增幅超過20%。
總的(de)來看，上半(ban)年央企(qi)營收、利潤保持良好(hao)(hao)勢(shi)頭的(de)原(yuan)因(yin)主要有(you)以下三個方面：一(yi)是(shi)(shi)上半(ban)年國內宏觀形(xing)(xing)勢(shi)穩中(zhong)(zhong)向好(hao)(hao)，特(te)別是(shi)(shi)PMI已經連續(xu)11個月在(zai)榮枯(ku)線之上，說(shuo)明市場形(xing)(xing)勢(shi)還(huan)(huan)在(zai)轉好(hao)(hao)。另外(wai)，還(huan)(huan)有(you)一(yi)些國家宏觀指標，如經濟增(zeng)長、就業、物價、國際收支(zhi)等(deng)都好(hao)(hao)于預期；二是(shi)(shi)得益于中(zhong)(zhong)央企(qi)業供(gong)給側結構(gou)性改革的(de)深(shen)入推進，“三去一(yi)降一(yi)補”重點(dian)工作任務取得了(le)非常(chang)好(hao)(hao)的(de)成效；三是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央企(qi)業瘦身健體提質增(zeng)效攻(gong)堅(jian)戰順利推進。
混改 試點方案下半年將密集披露
今年以來，作為本輪(lun)國企改革的突破(po)口，混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革不(bu)僅(jin)進一(yi)步(bu)擴(kuo)大范圍，覆蓋面也在(zai)進一(yi)步(bu)增強。隨著央企、國企公司制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)的不(bu)斷(duan)深入(ru)，重點領域混(hun)改也在(zai)加速落(luo)地。
2.11月3日，中國鐵路總(zong)公(gong)司在北京召(zhao)開工(gong)作會議(yi)提出，今年將(jiang)推出鐵路資(zi)產(chan)資(zi)本(ben)化經營(ying)，研(yan)究推進鐵路企(qi)業債轉股，探索(suo)鐵路資(zi)產(chan)證券化改革(ge)，開展混合所有制(zhi)經營(ying)。
2.21月(yue)4日，中國兵(bing)器(qi)工業集團公(gong)司發(fa)布《中國兵(bing)器(qi)工業集團公(gong)司關(guan)于發(fa)展混合所(suo)有制經(jing)(jing)濟的指(zhi)導(dao)意見》，明確將積極穩(wen)妥推動集團公(gong)司發(fa)展混合所(suo)有制經(jing)(jing)濟。
2.32月20日，中糧(liang)集團表(biao)示，2017年將(jiang)從“整合、品(pin)牌、混(hun)改(gai)”三處著手，深(shen)化改(gai)革。預(yu)計到2018年，中糧(liang)下屬18家專(zhuan)業化公司全部混(hun)改(gai)，解決(jue)體(ti)制問題(ti)。
2.44月(yue)5日，中(zhong)國聯通發布公告稱(cheng)，中(zhong)國聯通集團正(zheng)在(zai)(zai)籌劃并推進(jin)開展與混改有(you)關的(de)重大(da)事項，具(ju)體擬在(zai)(zai)A股平(ping)臺實施。
2.56月19日，中(zhong)國東方(fang)航(hang)空集團公司旗下的(de)東方(fang)航(hang)空物(wu)流(liu)有限公司開展(zhan)國家民(min)航(hang)領域(yu)混合(he)所有制改革試點取得重大成果(guo)。
值得關注的是，隨著央(yang)企混改進入落地窗口期，地方推進混改的動作也(ye)在逐步加大。
2.66月6日，天津濱(bin)海柜臺交易(yi)市(shi)場（OTC）正(zheng)式開設國企(qi)專(zhuan)板，助力天津市(shi)國企(qi)混改。同一天，41家天津市(shi)屬(shu)集(ji)團推出(chu)了194個混改招(zhao)商項目。
2.76月(yue)22日(ri)，山西省出(chu)臺(tai)國(guo)企(qi)(qi)混合所(suo)有(you)制(zhi)改革方案，支持(chi)國(guo)企(qi)(qi)集團公司加(jia)大與中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、省外企(qi)(qi)業(ye)交(jiao)叉持(chi)股(gu)力度，支持(chi)國(guo)企(qi)(qi)接受中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)兼并重組。
央企(qi)(qi)推(tui)進(jin)混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革，既是推(tui)動股(gu)權多元化(hua)、優化(hua)股(gu)權結構(gou)，促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業轉(zhuan)換經營(ying)機制(zhi)的有(you)效途徑，也(ye)是提高國(guo)有(you)資本流動性(xing)、優化(hua)國(guo)有(you)經濟(ji)布局的重要方式。可以預期的是，未來隨著國(guo)企(qi)(qi)公(gong)司制(zhi)改(gai)制(zhi)的完成(cheng)，包(bao)括混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革在內的一系列改(gai)革舉措有(you)望繼(ji)續(xu)深入推(tui)進(jin)。
重組 央企數量降至百家僅差一步
根據(ju)前兩年的(de)(de)經驗，央企重組整(zheng)合會在(zai)下半年進入(ru)加(jia)速落地階(jie)段。而(er)自(zi)中(zhong)國(guo)恒天被國(guo)務院(yuan)批準(zhun)整(zheng)體并入(ru)國(guo)機集團(tuan)后，截至(zhi)(zhi)目前，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)直(zhi)接監管的(de)(de)中(zhong)央企業數(shu)(shu)量已降(jiang)至(zhi)(zhi)101家，距離國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)“年內(nei)將央企數(shu)(shu)量降(jiang)至(zhi)(zhi)百家”的(de)(de)目標僅有一步(bu)之遙。
3.13月19日，中國(guo)核電、中國(guo)核建(jian)雙雙發布(bu)公(gong)告(gao)稱(cheng)，3月17日收到通(tong)知，中國(guo)核工業集(ji)團公(gong)司與中國(guo)核工業建(jian)設集(ji)團公(gong)司正在籌劃戰略重組事宜。重組方(fang)案(an)(an)尚未確(que)定，方(fang)案(an)(an)確(que)定后尚需獲得有關(guan)主(zhu)管部門批準(zhun)。
3.23月21日，中國海誠發布公(gong)告(gao)稱，中輕集團(tuan)(tuan)(tuan)與中國保(bao)利(li)集團(tuan)(tuan)(tuan)公(gong)司(si)擬(ni)實施重(zhong)組，并于2017年3月20日簽署了(le)重(zhong)組框架協議(yi)。按(an)照該協議(yi)，中輕集團(tuan)(tuan)(tuan)整體產權將無償劃轉(zhuan)進(jin)入保(bao)利(li)集團(tuan)(tuan)(tuan)。
3.36月4日(ri)，國電電力(li)和中國神(shen)華雙雙發布公(gong)告稱，公(gong)司控股股東(dong)擬籌劃涉(she)及公(gong)司的(de)重大事(shi)項(xiang)，將(jiang)于(yu)6月5日(ri)起停牌。需(xu)要注意的(de)是，由于(yu)該事(shi)項(xiang)存在重大不確定性，尚需(xu)獲(huo)得有關主管(guan)部門批準(zhun)。
3.46月(yue)29日(ri)，經報國(guo)務院(yuan)批準，中國(guo)恒天集團有(you)限公司整(zheng)體并入中國(guo)機械(xie)工(gong)業(ye)集團公司，成(cheng)為(wei)其全資子企業(ye)。
3.5繼神華(hua)集團(tuan)(tuan)與(yu)國電集團(tuan)(tuan)重(zhong)組(zu)猜想愈(yu)演(yan)愈(yu)烈之際，7月(yue)6日，國家(jia)電力投資集團(tuan)(tuan)公司董事(shi)長王炳華(hua)就重(zhong)組(zu)事(shi)件確認稱，與(yu)中國華(hua)能集團(tuan)(tuan)“都有意在往一起想”，相(xiang)關(guan)情況還在推進當中。
雖(sui)然國資(zi)委提出(chu)，要將(jiang)央(yang)(yang)企(qi)(qi)數量在(zai)(zai)年內降至百家，但這(zhe)并意味著(zhu)推(tui)進央(yang)(yang)企(qi)(qi)間的重組(zu)整合(he)只(zhi)是(shi)為了(le)減少戶數和停(ting)留在(zai)(zai)物(wu)理變化上，我們要追求的是(shi)重組(zu)的內涵和實效，以及重組(zu)后(hou)要發生化學的反應。從(cong)近兩年央(yang)(yang)企(qi)(qi)重組(zu)的效果來看，重組(zu)紅利正在(zai)(zai)逐步釋放(fang)，整合(he)成效也在(zai)(zai)日益顯現。
展望 下半場用組合拳打好攻堅戰
4.1今年(nian)年(nian)底(di)前基(ji)本完成國有(you)企(qi)(qi)業公(gong)司制(zhi)改制(zhi)工作，央企(qi)(qi)公(gong)司制(zhi)改制(zhi)同樣進入最后一(yi)公(gong)里。
4.2央企新一批混(hun)改試(shi)點(dian)在今年四季度(du)進入實施階段。
4.3下一步，將(jiang)沿三路(lu)徑加快整合重(zhong)組步伐，穩(wen)妥推進煤電、重(zhong)型(xing)裝(zhuang)備制造、鋼(gang)鐵等領域重(zhong)組，爭取(qu)央企數量年內(nei)調(diao)整到百家以內(nei)。
4.4下半年央企將完成煤炭去產(chan)能1834萬噸。
4.5按照《關于國有控股(gu)混合所有制(zhi)企業開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)試點(dian)(dian)(dian)的意見》規劃，2018年(nian)年(nian)底(di)將進行階段性(xing)總結，視(shi)情況適時(shi)擴大(da)試點(dian)(dian)(dian)。這意味著(zhu)今明兩年(nian)10家試點(dian)(dian)(dian)央(yang)企以及至少150家地方國企將加大(da)力(li)度開展員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)試點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)。