文章(zhang)來源：人民(min)網 發布時間：2018-07-28
“黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來的(de)(de)(de)這五(wu)年，國企(qi)(qi)改革(ge)取得了(le)顯著成績，改革(ge)增活(huo)力(li)、強動(dong)力(li)、釋紅(hong)利，為迎接和(he)學習(xi)貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十九大奠定了(le)良好(hao)的(de)(de)(de)基礎。”在今日的(de)(de)(de)第二屆國企(qi)(qi)改革(ge)前沿(yan)論壇上(shang)，國務院國資委副秘書長彭(peng)華崗指出(chu)，國企(qi)(qi)改革(ge)這五(wu)年，是國企(qi)(qi)改革(ge)高舉(ju)旗幟、闊步(bu)奮進的(de)(de)(de)五(wu)年。
黨的十八大以(yi)來，國(guo)企改革(ge)奔著問題去、擼起袖子干，在試(shi)點先行中全(quan)面推進，在重點突(tu)破中亮點紛呈：完善頂層設計、全(quan)面啟動試(shi)點、“刀刃(ren)向內(nei)”健(jian)全(quan)監管……一系列(lie)改革(ge)措施(shi)，激發著國(guo)企的活力和競爭力。
深化供給側結構性改革:國企發揮帶動作用
國企(qi)改革一直被稱(cheng)作“難啃的(de)骨頭”。本次論壇上，來自(zi)南方電網公司(si)(si)、陜(shan)(shan)西煤業(ye)化工集團(tuan)（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)陜(shan)(shan)煤）和杭州鋼鐵集團(tuan)公司(si)(si)（以(yi)下(xia)(xia)簡稱(cheng)杭鋼集團(tuan)）的(de)代表以(yi)供給側結構(gou)性改革為主題(ti)，分享(xiang)了自(zi)身企(qi)業(ye)的(de)發展(zhan)經驗(yan)。
“推(tui)進(jin)供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)，是(shi)一(yi)項革(ge)故鼎新的(de)攻(gong)堅戰，更(geng)是(shi)一(yi)場馳(chi)而不息的(de)持久戰。”南方(fang)電網(wang)公(gong)司(si)(si)副總經(jing)濟師(shi)兼全(quan)面深化改革(ge)辦公(gong)室(shi)主(zhu)任(ren)楊(yang)愛民表示，2016年(nian)，南方(fang)電網(wang)公(gong)司(si)(si)緊緊圍繞創(chuang)建“兩精兩優(you)、國際一(yi)流”先進(jin)電網(wang)企業的(de)戰略目標，研究制定了《南方(fang)電網(wang)公(gong)司(si)(si)關于落實供給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改革(ge)工作的(de)指導意見》，并取(qu)得階(jie)段性(xing)成效。
杭鋼(gang)集(ji)團(tuan)紀委書記嚴衛華介(jie)紹，2015年，杭鋼(gang)集(ji)團(tuan)用了150天時(shi)間，全面安(an)全關停(ting)了杭鋼(gang)半(ban)山鋼(gang)鐵基地(di)，平穩分流安(an)置1.2萬人(ren)，實(shi)現了“無(wu)一(yi)人(ren)到(dao)省市區政(zheng)府上訪、無(wu)一(yi)人(ren)到(dao)集(ji)團(tuan)公(gong)司惡性鬧訪、無(wu)一(yi)起(qi)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)事(shi)故發生(sheng)”的(de)“三無(wu)”目標。這被業界譽為(wei)“杭鋼(gang)奇(qi)跡”，成(cheng)為(wei)全國去產(chan)(chan)能的(de)典范。
陜煤(mei)所從事的(de)煤(mei)炭(tan)、煤(mei)化工、煤(mei)電、鋼鐵等主要產(chan)業，均(jun)處于過(guo)剩的(de)傳統產(chan)業領域。近(jin)年(nian)來，陜煤(mei)以轉型(xing)戰(zhan)略(lve)為(wei)先導(dao)，以體制改(gai)革為(wei)突破，以結構調整為(wei)抓手，以聚(ju)合共識為(wei)保障，開啟了改(gai)革轉型(xing)的(de)蛻變之旅，目前(qian)已取得初步成效。今年(nian)上半(ban)年(nian)，陜煤(mei)的(de)產(chan)量、主營(ying)業務收入(ru)和利潤均(jun)居全(quan)國煤(mei)炭(tan)企業第三(san)位(wei)。
“從近(jin)(jin)幾個月(yue)的國企(qi)尤其是(shi)央企(qi)的業(ye)績(ji)表(biao)現來看，中(zhong)國國有經濟正在進(jin)入‘長周期’的新(xin)階(jie)段，供給(gei)側(ce)結構性改革的新(xin)紅利正在形(xing)成。”李錦認為(wei)，近(jin)(jin)來國企(qi)業(ye)績(ji)的回升與(yu)供給(gei)側(ce)結構性改革有直接關(guan)系(xi)。
下一階段(duan)，李錦建議，應繼(ji)續以供給側結構性(xing)改革(ge)與國企產權(quan)改革(ge)為抓(zhua)手(shou)，內外(wai)動力齊發，保(bao)持國企良好的改革(ge)與發展勢頭(tou)。
完善現代企業制度：市場化水平明顯提高
公司治理是(shi)國企改革(ge)(ge)(ge)的(de)基(ji)石(shi)。做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有企業，需要(yao)進一(yi)步激發國有企業的(de)活力，進行體制機(ji)制改革(ge)(ge)(ge)。因(yin)此，完善現代企業制度也被業內看做(zuo)是(shi)國企改革(ge)(ge)(ge)過程中的(de)關鍵舉措(cuo)之一(yi)。
“從公(gong)司治理(li)的(de)(de)(de)角(jiao)度來進一步推動國企(qi)改革，是此前(qian)公(gong)布的(de)(de)(de)《關于進一步完善國有企(qi)業法人治理(li)結構(gou)的(de)(de)(de)指導意(yi)見》釋放(fang)出(chu)一個(ge)重要信(xin)號。”北(bei)京師范大學(xue)公(gong)司治理(li)與企(qi)業發展研究中(zhong)心主任高明華指出(chu)，自(zi)十八屆三中(zhong)全會以來，幾乎涉及到的(de)(de)(de)國企(qi)改革的(de)(de)(de)每一個(ge)文件，都提到公(gong)司治理(li)。
五年(nian)來，在(zai)國務院國資委指導下，現代(dai)企(qi)業制度(du)(du)的框架結構(gou)已經覆蓋(gai)多(duo)數國有(you)企(qi)業，公(gong)司治理的完善(shan)程度(du)(du)和法制化(hua)程度(du)(du)相較之前有(you)了明(ming)顯提升。
四(si)川省商業投資集團有(you)限責任公司(si)總經(jing)理伍雪(xue)介紹，公司(si)在(zai)重組(zu)改革中精(jing)簡層級，已經(jing)逐步(bu)實現了“總部(bu)歸位(wei)資本運作、二級單位(wei)歸位(wei)資產(chan)運營、三級單位(wei)歸位(wei)產(chan)品經(jing)營”。
改革(ge)帶來的效益顯而易見：東北制(zhi)藥集團(tuan)(tuan)也將集團(tuan)(tuan)公司(si)、股份公司(si)和(he)傳統工(gong)廠三級(ji)管(guan)理體系“合三為一”，并打造(zao)了“總部抓總、分線提升、銷區主(zhu)戰”的銷售(shou)模式。2016年(nian),集團(tuan)(tuan)的制(zhi)劑業(ye)務迅猛增(zeng)長，全年(nian)盈利近2億元。
聚焦混改“突破口”：國企活力進一步釋放
2016年(nian)底召開的(de)中央經濟工作會議指出，混合所有(you)制改革是國企改革的(de)重要(yao)突破口。
彭華(hua)崗指(zhi)出(chu)，過去五年，中央企(qi)業(ye)各級(ji)子企(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面(mian)達到92%，省(sheng)屬一(yi)(yi)級(ji)企(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)面(mian)達到95.8%，19個省(sheng)（區、市）國資委監管(guan)的一(yi)(yi)級(ji)企(qi)業(ye)全(quan)面(mian)完成公司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)。
此(ci)外，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)二(er)級(ji)子(zi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)混(hun)合所(suo)有制(zhi)占比超(chao)(chao)過50%，超(chao)(chao)過2/3的(de)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)引進了(le)各類社會資本，重點(dian)行(xing)業(ye)領域兩(liang)批19家混(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)試點(dian)扎(zha)實推進，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)10家子(zi)公司員工(gong)持股試點(dian)全面(mian)實施(shi)。
“單一(yi)企業的核心競(jing)爭(zheng)力(li)正在向系統競(jing)爭(zheng)力(li)、產業鏈競(jing)爭(zheng)力(li)、生態圈競(jing)爭(zheng)力(li)演化。”中(zhong)國東方航空集團公司戰略發展部部長(chang)揭小(xiao)清表示(shi)，在這一(yi)進(jin)程中(zhong)，國有資本和民營資本可(ke)以通過深度融合(he)與合(he)作實現優勢互補(bu)。
江西(xi)建工(gong)集團有(you)限責任公司黨委(wei)委(wei)員、紀委(wei)書記黃立剛提出，職(zhi)(zhi)工(gong)持股這種新型(xing)企業治理(li)模式，將企業與職(zhi)(zhi)工(gong)個人的命運，牢牢地(di)綁定在了(le)一起(qi)，形成了(le)新的企業發(fa)展機制和相互督監體系，有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)了(le)企業的內生(sheng)動力。
關注“新平臺”：國有資本運行效率提升
作為(wei)深化國企(qi)改革(ge)的重頭戲之一，國有資本投資、運(yun)營(ying)公司正(zheng)在成為(wei)國有企(qi)業推(tui)進戰略轉型(xing)、集團管控、分類授權等工作的新平臺。
目前，在國(guo)務院國(guo)資委(wei)指導下，國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司(si)試點企業(ye)達到了10家，26個(ge)地方國(guo)資委(wei)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建了72家投(tou)資運(yun)營公司(si)。
從試點的效果(guo)看，經過(guo)逐步摸索(suo)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)司側重在重要行業和(he)關鍵領域(yu)推動產(chan)業集(ji)聚和(he)轉型升(sheng)級(ji)，優化國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)布(bu)局結(jie)構；國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司側重提升(sheng)商業類企(qi)業的國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運營(ying)效率，促進(jin)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)合理流動。
“國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營公司有(you)(you)‘一個(ge)定(ding)位，四個(ge)功能(neng)(neng)，三個(ge)目(mu)標’。”中國(guo)誠(cheng)通控(kong)股集團有(you)(you)限公司董事長(chang)、黨(dang)委(wei)書記(ji)馬正武闡(chan)釋，一個(ge)定(ding)位，即(ji)國(guo)有(you)(you)資(zi)本市(shi)場化運作的專業平臺；四個(ge)功能(neng)(neng)，即(ji)投(tou)融資(zi)、持股管理、資(zi)本運作、資(zi)產經營；三個(ge)目(mu)標，包括優化的資(zi)產配置，良好的盈利(li)能(neng)(neng)力及充沛的現金流。
廣東粵(yue)(yue)海控股集(ji)團(tuan)有限公司(si)戰略發(fa)展總監曾奕(yi)也(ye)介(jie)紹表示，近年來(lai)，廣東粵(yue)(yue)海控股集(ji)團(tuan)有限公司(si)以市(shi)場(chang)化方式優化國有資本布局，形成集(ji)團(tuan)“投、融、管、退”的資本投資運營良性循環，實(shi)現國有資本大(da)幅增(zeng)值。
當前(qian)，國(guo)有企業(ye)總(zong)體上(shang)已經同(tong)市場經濟相融(rong)合，這亦得益于一批攻堅(jian)克難的國(guo)資監(jian)管者。國(guo)務院國(guo)資委通過大(da)幅(fu)度優化調(diao)整內部機(ji)構，取消(xiao)、下放、授權(quan)監(jian)管事項43項，調(diao)整34項職能，32個省級國(guo)資委制定了監(jian)管權(quan)力和責任清單。
展望國(guo)企(qi)改革肩負(fu)的使命，彭華崗指出(chu)，將以(yi)更大勇氣(qi)、更強(qiang)毅力(li)扎實推進(jin)國(guo)有企(qi)業改革落到實處、見到實效，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有企(qi)業。