文章來源:人民日(ri)報 發布時間:2018-08-11


圖①:遼漁集團大型金槍魚圍網捕撈船。資料圖片
圖②:大連船舶重工集團海洋工程有限公司海上廠區。資料圖片
習近平總(zong)書記指(zhi)出,要把國有企(qi)業(ye)作(zuo)為遼寧振興的(de)“龍頭”,堅(jian)定不移把國有企(qi)業(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大,培育核心競(jing)爭力(li),爭當創(chuang)新驅動發(fa)展先行軍,加快培育具有較強(qiang)創(chuang)新精神和創(chuang)新能力(li)的(de)企(qi)業(ye)科(ke)技人(ren)才(cai)隊伍。
遼寧規模以上工業(ye)企(qi)業(ye)中,國有及國有控股企(qi)業(ye)有800多戶,資產(chan)超過2萬多億(yi)元……體(ti)量之(zhi)龐大(da),難以想象;改革任(ren)務之(zhi)艱巨(ju),不言(yan)而喻。
國企改(gai)革(ge)是“難啃(ken)的骨頭”,也是必須(xu)下定(ding)決心“要啃(ken)的骨頭”。推(tui)進研究國資國企改(gai)革(ge)的新思(si)想、新理念,持(chi)續發力,激(ji)活國有資產、實行多元化改(gai)制(zhi)、建(jian)立現(xian)代(dai)企業制(zhi)度,遼寧瞄準短板、聚焦痛點,擼起袖子(zi)加油干,須(xu)臾不容緩(huan),片(pian)刻不放松。
匯聚合力,激活超千億“沉睡”國有資產
深化國企改革,不(bu)是(shi)簡單的“擦(ca)脂抹粉(fen)”。“堅持把國有企業搞好、把國有企業做大(da)做強做優(you)不(bu)動搖”是(shi)黨(dang)中央的明確(que)要求。要發揮“國之重器”更大(da)的作用,就要匯集(ji)優(you)勢資源(yuan)形成合(he)力。
遼(liao)寧以(yi)優勢大(da)型骨(gu)干企業(ye)(ye)為依托,推動地(di)(di)方國企之間(jian)及與央企和其他投資者之間(jian)沿產業(ye)(ye)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)調整(zheng)重組,全省地(di)(di)方國有(you)(you)資產總量90%以(yi)上(shang)集(ji)中(zhong)到工業(ye)(ye)、交通運輸業(ye)(ye)和社會服務(wu)業(ye)(ye),一些重點企業(ye)(ye)經過(guo)重組增強了(le)實力(li),有(you)(you)的成為行業(ye)(ye)排頭兵(bing)。同時,采取多種(zhong)措施對大(da)批國有(you)(you)中(zhong)小企業(ye)(ye)進行了(le)改制退(tui)出。
在(zai)省(sheng)本級(ji)的示范帶(dai)動(dong)下,全(quan)省(sheng)14個市(shi)組建了31家國有企(qi)業(ye)集團,帶(dai)動(dong)全(quan)省(sheng)600多家生產(chan)(chan)經營性事(shi)業(ye)單位完成轉(zhuan)企(qi)改制(zhi),收回事(shi)業(ye)編制(zhi)1.5萬余個,盤活了國有資產(chan)(chan),增加了市(shi)場(chang)主體數(shu)量。同時,相(xiang)關領域產(chan)(chan)生的省(sheng)本級(ji)政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)一并移交,一次性劃轉(zhuan)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)1080億元,大大降低(di)了政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)水(shui)平,總(zong)體負(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)率下降到警戒線以(yi)內(nei)。
“資產(chan)盤活(huo)了(le),政(zheng)府債務降低了(le),市場(chang)主體增(zeng)加了(le),干(gan)部積極性調動起來了(le),員工待遇提升了(le)”,深處(chu)改(gai)革(ge)風口(kou)的遼寧干(gan)部如此評(ping)價國有企業的布局調整。
多元混改,構筑“1+N”制度體系
2016年,全(quan)省國有企業(ye)通過增資擴(kuo)股(gu)(gu)、合(he)資合(he)作等方式,積極引入各(ge)類資本569億元(yuan)參與國企改革,有力推(tui)進股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)改革,發展(zhan)混合(he)所(suo)有制(zhi)經濟。同時,資產證(zheng)券化(hua)步伐不斷加快,形成了省屬企業(ye)資本運作整體方案(an),成大生物、鐵墻環保和倚天軟件在(zai)新三板(ban)掛牌。目前全(quan)省有國有控股(gu)(gu)上市公司27家,股(gu)(gu)票29只。
2016年8月(yue),遼(liao)寧(ning)集(ji)(ji)中出(chu)讓省(sheng)交(jiao)投集(ji)(ji)團(tuan)、省(sheng)水資源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)、遼(liao)寧(ning)能源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)、遼(liao)漁集(ji)(ji)團(tuan)、撫礦集(ji)(ji)團(tuan)、沈煤集(ji)(ji)團(tuan)和鐵法能源(yuan)集(ji)(ji)團(tuan)等7家企業20%的股權(quan),全面推進混合所(suo)有制改革。擬出(chu)讓的20%股權(quan)此前已劃歸遼(liao)寧(ning)省(sheng)社保基金(jin)理事會,出(chu)讓資金(jin)將(jiang)用于彌補遼(liao)寧(ning)省(sheng)社會養(yang)老(lao)金(jin)的不足。實行股權(quan)多元化(hua)、推動國企改革,補充養(yang)老(lao)金(jin)、防范養(yang)老(lao)金(jin)發放風險。
一手(shou)抓改革創新,掃除國(guo)企(qi)不(bu)活(huo)、國(guo)資(zi)競(jing)爭力偏弱的體(ti)制機制障礙;一手(shou)抓風(feng)險防(fang)控,兜住(zhu)養(yang)老金嚴重(zhong)虧空(kong)、政(zheng)府(fu)性債(zhai)務偏高的痛點,國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革有條不(bu)紊。
多元化的“混改”,不僅(jin)讓國企煥發了(le)生機,也解決了(le)一大批老企業的歷史遺留問題(ti)。
遼(liao)(liao)寧(ning)制定了(le)《全省(sheng)國(guo)有企業(ye)職工家屬區“三供(gong)(gong)一業(ye)”分離移(yi)交工作(zuo)方案》,14個(ge)市(shi)基(ji)本完(wan)成(cheng)中央(yang)企業(ye)“三供(gong)(gong)一業(ye)”核(he)實(shi)和對接,全省(sheng)簽訂分離移(yi)交“三供(gong)(gong)一業(ye)”協議項(xiang)目194個(ge)。《遼(liao)(liao)寧(ning)省(sheng)廠辦大集體改革工作(zuo)實(shi)施方案》已經基(ji)本制定完(wan)成(cheng)。大連市(shi)國(guo)有企業(ye)退休人員社會化管(guan)理納入了(le)國(guo)家試點。
轉換機制,建立現代企業制度
“體(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)活,適應市(shi)場(chang)能力差。過去,國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)普遍存(cun)在的(de)(de)這一問題影響了企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展。要想(xiang)使國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)在激烈的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭中游刃有余(yu),就必須建立起(qi)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度。”遼寧省社科院副(fu)院長牟岱說。
目前,遼寧省(sheng)國有(you)大型(xing)企業(ye)(ye)普遍建(jian)立(li)了(le)由股東會、董事會、監事會、經理層組成(cheng)的法(fa)人(ren)治理結構,同時(shi)還在一些企業(ye)(ye)探索引入外(wai)部董事和開展董事會選聘經理人(ren)員試點(dian)。
2016年,新組建的遼寧省交(jiao)通建設投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)、遼寧省水資(zi)源集(ji)團(tuan)、遼寧省環保產業集(ji)團(tuan)3家省屬企業集(ji)團(tuan)改制完畢并投(tou)入(ru)運營,涉及資(zi)產總(zong)額超2000億元。
國(guo)(guo)企改革,要以釘釘子的(de)精神,加大國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企重點領域和關(guan)鍵(jian)環節改革力(li)度。獻禮黨的(de)十九大,遼(liao)寧國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)今年(nian)要吸引各類資本1000億元(yuan),并組建省旅(lv)游(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團、省擔保集團、遼(liao)勤集團、省體(ti)育產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團,按照市場經濟(ji)規(gui)律,激發國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)動力(li)活力(li)。