文章來源：經濟日報 發(fa)布時(shi)間：2018-08-24
在推進混合所有制改革過程中，董事會的規范化、市場化將是最大的考驗，應以混合所有制改革為契機，加快完善原來主要針對中央國有獨資公司董事會的規范建設
近(jin)日，中國(guo)(guo)聯通集團所(suo)屬主業(ye)A股上市(shi)公司中國(guo)(guo)聯通股份有(you)限公司正式發布(bu)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革試(shi)點總體方案，標志著廣受關(guan)注的中央企(qi)業(ye)集團層面混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革開始推進實(shi)施(shi)。與(yu)此同(tong)時，又(you)有(you)8家央企(qi)入圍(wei)新一批央企(qi)混(hun)改(gai)試(shi)點。
在(zai)主(zhu)要二(er)級公司乃至集團公司層面推(tui)(tui)進(jin)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是黨的(de)十八大以(yi)(yi)來(lai)(lai)中(zhong)央(yang)企業(ye)深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)重要舉措，其(qi)目的(de)在(zai)于通過混(hun)改(gai)(gai)實現中(zhong)央(yang)國有(you)資本(ben)活(huo)力(li)、競爭力(li)與控制(zhi)力(li)、影響力(li)的(de)有(you)機統一。在(zai)推(tui)(tui)進(jin)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)過程中(zhong)，董事會的(de)規范化、市場化將是最大的(de)考驗(yan)，應以(yi)(yi)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)為契機，加快完善原來(lai)(lai)主(zhu)要針對中(zhong)央(yang)國有(you)獨資公司董事會的(de)規范建設。
首(shou)先，應(ying)充分授(shou)權到位、做實做強中央(yang)企業董(dong)(dong)(dong)事(shi)會。應(ying)切(qie)實落實董(dong)(dong)(dong)事(shi)會在戰略管理、重大經營決(jue)策等方面的(de)決(jue)定(ding)權，真正形成(cheng)經營班子向(xiang)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會負責的(de)治理機制(zhi)。此外，還應(ying)建(jian)立中央(yang)企業國(guo)(guo)有(you)(you)股董(dong)(dong)(dong)事(shi)向(xiang)國(guo)(guo)資委負責的(de)制(zhi)度，國(guo)(guo)資委根(gen)據(ju)國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)收益等狀況對董(dong)(dong)(dong)事(shi)考核并(bing)決(jue)定(ding)其(qi)薪酬、獎懲(cheng)方案(an)。
其次，中央(yang)企(qi)業(ye)應以混合(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)為(wei)契機，充分(fen)重視(shi)、規(gui)范發(fa)展多元化(hua)(hua)的(de)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)。混合(he)(he)所有(you)(you)制改(gai)革(ge)和(he)股(gu)權多元化(hua)(hua)的(de)推(tui)進，使中央(yang)企(qi)業(ye)建(jian)(jian)立(li)(li)規(gui)范和(he)真正(zheng)意義上的(de)多元化(hua)(hua)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)成為(wei)可(ke)能(neng)。可(ke)以通過合(he)(he)理配置國有(you)(you)股(gu)派駐董事(shi)(shi)(shi)、其他(ta)類型股(gu)東選派董事(shi)(shi)(shi)、外部董事(shi)(shi)(shi)、獨立(li)(li)董事(shi)(shi)(shi)、職工董事(shi)(shi)(shi)，建(jian)(jian)立(li)(li)健(jian)全能(neng)有(you)(you)效保護中小(xiao)股(gu)東的(de)累積(ji)投票制、表(biao)決權回避制度等，建(jian)(jian)立(li)(li)規(gui)范的(de)運作程(cheng)序和(he)機制，逐步構建(jian)(jian)各(ge)類股(gu)東公正(zheng)平等、各(ge)司其職、有(you)(you)效制衡、協調運轉的(de)多元化(hua)(hua)董事(shi)(shi)(shi)會(hui)。
需要(yao)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)的是(shi)，堅持(chi)國有(you)(you)股董事(shi)(shi)擔(dan)任董事(shi)(shi)長是(shi)完善中(zhong)央企(qi)業規范(fan)(fan)董事(shi)(shi)會(hui)建(jian)設(she)的關鍵(jian)。在現(xian)行的中(zhong)央國有(you)(you)企(qi)業規范(fan)(fan)董事(shi)(shi)會(hui)建(jian)設(she)試點中(zhong)，明確要(yao)求(qiu)建(jian)立外部董事(shi)(shi)占(zhan)多數的董事(shi)(shi)會(hui)，并提出(chu)(chu)(chu)外部董事(shi)(shi)擔(dan)任董事(shi)(shi)長試點。在混合(he)所有(you)(you)制改革中(zhong)，應對此做出(chu)(chu)(chu)進(jin)一步(bu)探索(suo)。
此外，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)規范董(dong)事會建設還應建立董(dong)事長與黨(dang)(dang)委書記(ji)“一肩挑(tiao)”的(de)領導(dao)體制，把(ba)黨(dang)(dang)的(de)領導(dao)融(rong)入(ru)公(gong)司治理(li)各環(huan)節，把(ba)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)內嵌到(dao)公(gong)司治理(li)結構之中(zhong)。對此，中(zhong)央(yang)已經明確(que)，董(dong)事長、總(zong)經理(li)原則上分設，黨(dang)(dang)委書記(ji)、董(dong)事長一般(ban)由一人擔任(ren)，并設立1名專(zhuan)職抓企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)建工作的(de)副書記(ji)。這(zhe)樣做，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組織(zhi)就能切實發揮好領導(dao)核心(xin)(xin)和(he)政治核心(xin)(xin)作用。