文章來源：經濟參考報 發布(bu)時(shi)間(jian)：2018-09-08
隨著國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革不斷深(shen)化(hua)(hua)，外資(zi)有望(wang)成為國(guo)企(qi)(qi)混(hun)改(gai)亮點(dian)。《經濟(ji)參(can)考(kao)報》記者日前獲(huo)悉，國(guo)家正在推出多項政策，鼓勵外資(zi)參(can)與國(guo)內企(qi)(qi)業(ye)優化(hua)(hua)重組，簡化(hua)(hua)程序(xu)，放寬限(xian)制，特別是下一步將繼續鼓勵外資(zi)參(can)與國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所有制改(gai)革。
“鼓(gu)勵外(wai)資(zi)參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，一(yi)方(fang)(fang)面是因為中(zhong)國的(de)外(wai)資(zi)并購空間巨大，將成為吸引外(wai)資(zi)的(de)主要方(fang)(fang)向(xiang)；另一(yi)方(fang)(fang)面也(ye)(ye)是推動(dong)中(zhong)國國企優化調整機制(zhi)、增強(qiang)活力(li)的(de)需要。”一(yi)位國資(zi)人(ren)士對《經(jing)濟參考報》記者表示。他(ta)同時透(tou)露，目前各地方(fang)(fang)國資(zi)也(ye)(ye)在醞釀配套政策(ce)和(he)方(fang)(fang)案，除了鼓(gu)勵多種所有制(zhi)參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，外(wai)資(zi)參與混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)也(ye)(ye)是下一(yi)步(bu)改(gai)(gai)(gai)革的(de)重要方(fang)(fang)向(xiang)。
例如，上(shang)(shang)海市(shi)日前出臺了《關(guan)(guan)于(yu)進一步推進上(shang)(shang)海國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改革發展(zhan)的若干意見》，根據(ju)該意見，大力推動上(shang)(shang)海國(guo)有企(qi)業(ye)“跨地(di)區”、“跨所有制重(zhong)(zhong)組(zu)”，吸引(yin)中(zhong)央企(qi)業(ye)、地(di)方企(qi)業(ye)及外(wai)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)、民營企(qi)業(ye)參(can)與本市(shi)國(guo)資(zi)(zi)調整和(he)(he)國(guo)有企(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)。同(tong)時，包括上(shang)(shang)海市(shi)國(guo)資(zi)(zi)委在(zai)內的相關(guan)(guan)部門正(zheng)在(zai)抓(zhua)緊研(yan)究(jiu)制定配套政策、實(shi)施細則(ze)和(he)(he)工作方案(an)。
實際上(shang)，近年(nian)(nian)來(lai)隨著我(wo)國(guo)對(dui)外(wai)(wai)開放水平的提(ti)高，外(wai)(wai)資進入(ru)中(zhong)國(guo)的領域已經越(yue)來(lai)越(yue)寬。今年(nian)(nian)7月(yue)，國(guo)務(wu)院就減(jian)少了(le)自貿試驗區外(wai)(wai)商投資負(fu)面清單中(zhong)的10個條目、27項措施。
此外，國務(wu)院還出臺《關于在市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)建設(she)中建立公平(ping)競(jing)爭審查制度的(de)意見(jian)》，確保外資(zi)準入以后能(neng)和國企(qi)、民企(qi)在同一(yi)個(ge)公平(ping)的(de)環(huan)境(jing)內進行競(jing)爭。
國務(wu)院近期印發《關于促(cu)進外(wai)資(zi)(zi)增(zeng)長若(ruo)干(gan)措施的通知》，明確表示積極利用外(wai)資(zi)(zi)是我(wo)(wo)(wo)國對外(wai)開放(fang)戰略的重要(yao)內容。該通知指(zhi)出，當前經濟全(quan)球化呈現新特點，我(wo)(wo)(wo)國利用外(wai)資(zi)(zi)面(mian)臨(lin)新形勢(shi)新任務(wu)，要(yao)不(bu)斷提升我(wo)(wo)(wo)國引(yin)資(zi)(zi)新優勢(shi)，促(cu)進吸(xi)收(shou)外(wai)資(zi)(zi)實現穩定增(zeng)長。根據該通知，我(wo)(wo)(wo)國將(jiang)從進一步減少外(wai)資(zi)(zi)準入限(xian)制、制定財(cai)稅支(zhi)持(chi)政策、完(wan)善國家級開發區(qu)綜合投資(zi)(zi)環境、便(bian)利人才(cai)出入境、優化營(ying)商環境等五個方面(mian)促(cu)進外(wai)資(zi)(zi)增(zeng)長。
記者了解到(dao)，目前(qian)央(yang)企也(ye)在紛(fen)紛(fen)布局推動混改，其中外資(zi)參與(yu)混改的身影(ying)已經顯現。今年6月落地的中國東方航空集團(tuan)公(gong)司旗(qi)下東方航空物流有限公(gong)司混改，就引(yin)入了普(pu)洛(luo)斯投資(zi)（上海(hai)）有限公(gong)司作(zuo)(zuo)為戰略合作(zuo)(zuo)者，并占(zhan)股10%，在資(zi)源互補的基(ji)礎上進行合作(zuo)(zuo)。此前(qian)，中石(shi)化、中信集團(tuan)等企業(ye)也(ye)不同程度地在混改中引(yin)入了外資(zi)。
“目(mu)前國企混(hun)改已(yi)經初步形(xing)成突(tu)破，也已(yi)經具備(bei)引入外(wai)資(zi)的(de)條件(jian)，”中國企業研(yan)究院首席研(yan)究員(yuan)李錦向記者表示(shi)。他認為，未來應(ying)通(tong)過進一步完(wan)善(shan)董事會治理等(deng)方法，解決外(wai)資(zi)進入國企時同股不(bu)同權的(de)問題。此外(wai)，他建議應(ying)在分類的(de)基礎上推進國企引入外(wai)資(zi)混(hun)改的(de)工(gong)作(zuo)。
商務(wu)部(bu)國(guo)際貿易(yi)經(jing)(jing)濟合(he)作(zuo)研究院國(guo)際市場研究所副所長白明也表示，國(guo)企引入外資不能一(yi)概而(er)論，應(ying)(ying)在細分產業鏈的基(ji)礎上進行(xing)。“普(pu)通的民用產業中也可能承擔軍品任務(wu)，國(guo)防科工等軍工國(guo)企也有民品，因此很難籠統(tong)地說某一(yi)領域、某一(yi)企業是(shi)否應(ying)(ying)該開(kai)放(fang)，應(ying)(ying)該對此做適當限(xian)制，在準入、股本(ben)占比(bi)、經(jing)(jing)營領域、合(he)作(zuo)方式等方面作(zuo)出相應(ying)(ying)規定(ding)。”
“外資進入(ru)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，實(shi)際(ji)上是優(you)勢互補，”白明告訴《經(jing)濟參考報》記者，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)與外企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)區別之一(yi)是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在(zai)追求(qiu)盈利(li)的(de)(de)同時還承擔著很多(duo)社會(hui)責任，且在(zai)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟中占重要地位(wei)，外企(qi)(qi)(qi)則追求(qiu)利(li)潤最(zui)大化。但白明認為(wei)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)和外企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)合作，利(li)益(yi)重合部分要大于(yu)錯位(wei)。“十(shi)八屆三中全會(hui)提(ti)出(chu)，要使市(shi)場在(zai)資源配置(zhi)中起決(jue)定性作用，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)的(de)(de)利(li)益(yi)就是國(guo)(guo)家(jia)利(li)益(yi)，這種利(li)益(yi)也應盡(jin)可(ke)能通過市(shi)場、通過現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業制度的(de)(de)方式實(shi)現(xian)。”白明說。
白明認(ren)為(wei)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)時(shi)(shi)應(ying)崇尚優勢互補的(de)(de)(de)原則，借助(zhu)(zhu)外(wai)(wai)資(zi)的(de)(de)(de)技術、境外(wai)(wai)營銷渠道等擴(kuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際影(ying)響力，助(zhu)(zhu)力中國(guo)(guo)(guo)(guo)從(cong)制(zhi)(zhi)造大國(guo)(guo)(guo)(guo)走(zou)向制(zhi)(zhi)造強國(guo)(guo)(guo)(guo)。他表示(shi)，目前我國(guo)(guo)(guo)(guo)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)的(de)(de)(de)結構正在調整和優化，比如高(gao)端制(zhi)(zhi)造業(ye)和現(xian)代服(fu)務(wu)業(ye)這(zhe)兩(liang)項利用(yong)外(wai)(wai)資(zi)增長就(jiu)較快，因此他認(ren)為(wei)，利用(yong)外(wai)(wai)資(zi)助(zhu)(zhu)力國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)(de)轉型升級(ji)不僅符(fu)合“中國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造2025”的(de)(de)(de)規劃，也是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)引(yin)入外(wai)(wai)資(zi)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)趨(qu)勢。