文章來源：經濟(ji)參考報 發布時(shi)間：2018-09-08
隨著(zhu)國企(qi)改革(ge)不斷(duan)深化，外(wai)資(zi)有望(wang)成為國企(qi)混改亮點。《經濟參(can)考報》記者(zhe)日前獲悉，國家正在推出多項政策，鼓(gu)勵外(wai)資(zi)參(can)與國內企(qi)業優化重組，簡化程序，放寬限制(zhi)，特別是下一(yi)步將繼(ji)續(xu)鼓(gu)勵外(wai)資(zi)參(can)與國有企(qi)業混合所有制(zhi)改革(ge)。
“鼓勵外(wai)(wai)資(zi)(zi)參與混改，一(yi)方(fang)面(mian)是因(yin)為中國的外(wai)(wai)資(zi)(zi)并(bing)購空間巨(ju)大，將成為吸引外(wai)(wai)資(zi)(zi)的主要(yao)方(fang)向；另一(yi)方(fang)面(mian)也(ye)是推動中國國企優化調整機制、增強(qiang)活(huo)力的需要(yao)。”一(yi)位(wei)國資(zi)(zi)人(ren)士對《經濟(ji)參考(kao)報(bao)》記者表(biao)示。他同時透露，目前(qian)各地方(fang)國資(zi)(zi)也(ye)在醞釀配套政策(ce)和方(fang)案，除了(le)鼓勵多種所有(you)制參與混改，外(wai)(wai)資(zi)(zi)參與混改也(ye)是下一(yi)步(bu)改革(ge)的重要(yao)方(fang)向。
例如(ru)，上(shang)海(hai)市(shi)(shi)日前(qian)出臺了《關于進(jin)一(yi)步推進(jin)上(shang)海(hai)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革發展的若干意(yi)見》，根(gen)據該意(yi)見，大力推動上(shang)海(hai)國(guo)有企(qi)業“跨(kua)地區”、“跨(kua)所有制重組”，吸引中(zhong)央企(qi)業、地方企(qi)業及(ji)外資企(qi)業、民營(ying)企(qi)業參與本市(shi)(shi)國(guo)資調整和國(guo)有企(qi)業重組。同時，包括上(shang)海(hai)市(shi)(shi)國(guo)資委在內(nei)的相(xiang)關部門(men)正在抓(zhua)緊(jin)研究(jiu)制定配套(tao)政策、實施細則和工(gong)作(zuo)方案。
實(shi)際(ji)上，近年來隨著我國對外(wai)(wai)開放水平的(de)(de)提高，外(wai)(wai)資進入中(zhong)國的(de)(de)領域已經越(yue)來越(yue)寬。今(jin)年7月，國務院就減少了自貿試驗區外(wai)(wai)商投資負面清單中(zhong)的(de)(de)10個條目、27項(xiang)措施。
此(ci)外，國(guo)務院還出臺《關于(yu)在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，確(que)保外資準入以后能和國(guo)企、民企在同一個公平的環境內(nei)進行(xing)競爭。
國(guo)(guo)務院(yuan)近期印發《關于促(cu)進(jin)(jin)外(wai)(wai)(wai)資增長(chang)(chang)若干措施的通知(zhi)》，明(ming)確(que)表(biao)示(shi)積極利(li)用(yong)(yong)外(wai)(wai)(wai)資是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)對外(wai)(wai)(wai)開(kai)放戰略(lve)的重要(yao)內容(rong)。該通知(zhi)指出，當前(qian)經濟全球化(hua)呈現新特點，我(wo)(wo)國(guo)(guo)利(li)用(yong)(yong)外(wai)(wai)(wai)資面臨(lin)新形勢新任務，要(yao)不斷(duan)提升我(wo)(wo)國(guo)(guo)引(yin)資新優勢，促(cu)進(jin)(jin)吸收(shou)外(wai)(wai)(wai)資實現穩定(ding)增長(chang)(chang)。根據該通知(zhi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)將從進(jin)(jin)一步減(jian)少外(wai)(wai)(wai)資準(zhun)入(ru)限制(zhi)、制(zhi)定(ding)財稅支持政策、完善國(guo)(guo)家級開(kai)發區綜合投(tou)資環境(jing)、便利(li)人才(cai)出入(ru)境(jing)、優化(hua)營商環境(jing)等五個方面促(cu)進(jin)(jin)外(wai)(wai)(wai)資增長(chang)(chang)。
記者(zhe)了(le)解到(dao)，目前央(yang)企也在(zai)紛紛布局推動混(hun)改，其中(zhong)外資(zi)參與混(hun)改的身影已經顯現。今年6月落地(di)的中(zhong)國東方航(hang)空集團公司(si)旗下東方航(hang)空物流有(you)限公司(si)混(hun)改，就(jiu)引入(ru)了(le)普洛斯投資(zi)（上海）有(you)限公司(si)作為戰略合(he)作者(zhe)，并占股10%，在(zai)資(zi)源互補(bu)的基礎(chu)上進行(xing)合(he)作。此前，中(zhong)石化、中(zhong)信集團等企業也不(bu)同程度地(di)在(zai)混(hun)改中(zhong)引入(ru)了(le)外資(zi)。
“目(mu)前國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)已(yi)經初(chu)步(bu)形(xing)成突破(po)，也(ye)已(yi)經具備(bei)引(yin)入(ru)外資的(de)(de)條件，”中國企(qi)(qi)業研究院(yuan)首席研究員李(li)錦(jin)向(xiang)記者(zhe)表示。他認為，未來應通(tong)過(guo)進(jin)一步(bu)完善(shan)董事會(hui)治理等方(fang)法，解決外資進(jin)入(ru)國企(qi)(qi)時(shi)同(tong)股不同(tong)權的(de)(de)問(wen)題(ti)。此外，他建議(yi)應在(zai)分類的(de)(de)基(ji)礎(chu)上推進(jin)國企(qi)(qi)引(yin)入(ru)外資混(hun)改(gai)的(de)(de)工作。
商務部國際貿易(yi)經濟合(he)作(zuo)(zuo)研究院國際市場研究所(suo)副所(suo)長白明也(ye)表示，國企(qi)引入外資不能(neng)一概而論(lun)，應(ying)在(zai)細分產(chan)業鏈的(de)基礎上進行。“普(pu)通的(de)民用產(chan)業中也(ye)可(ke)能(neng)承(cheng)擔軍(jun)(jun)品任務，國防科工等軍(jun)(jun)工國企(qi)也(ye)有民品，因此很難籠(long)統地說某一領域、某一企(qi)業是否應(ying)該開放，應(ying)該對此做適當限制，在(zai)準入、股本占(zhan)比(bi)、經營領域、合(he)作(zuo)(zuo)方(fang)式等方(fang)面作(zuo)(zuo)出(chu)相(xiang)應(ying)規(gui)定。”
“外資進(jin)入國(guo)企(qi)，實(shi)際上(shang)是優勢互補，”白明告訴《經(jing)濟參考報》記者，國(guo)企(qi)與外企(qi)的(de)區別之一是國(guo)企(qi)在追(zhui)求(qiu)盈利(li)(li)的(de)同時還承擔著很多(duo)社會責任，且在我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟中(zhong)(zhong)占(zhan)重要地位(wei)，外企(qi)則追(zhui)求(qiu)利(li)(li)潤最(zui)大(da)(da)化。但白明認為，國(guo)企(qi)和外企(qi)的(de)合作(zuo)，利(li)(li)益重合部(bu)分要大(da)(da)于(yu)錯位(wei)。“十八屆三中(zhong)(zhong)全會提出，要使市場(chang)在資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)起決定性(xing)作(zuo)用，國(guo)企(qi)的(de)利(li)(li)益就是國(guo)家利(li)(li)益，這種利(li)(li)益也應盡(jin)可能(neng)通(tong)過(guo)市場(chang)、通(tong)過(guo)現(xian)代企(qi)業制度的(de)方式實(shi)現(xian)。”白明說。
白明認(ren)為(wei)，國(guo)企引入(ru)(ru)外(wai)(wai)資(zi)(zi)時應崇尚優(you)勢互補的原則，借助外(wai)(wai)資(zi)(zi)的技術、境外(wai)(wai)營銷渠(qu)道等擴大國(guo)企的國(guo)際影響(xiang)力(li)，助力(li)中國(guo)從制(zhi)造大國(guo)走(zou)向制(zhi)造強國(guo)。他表示(shi)，目(mu)前我國(guo)引入(ru)(ru)外(wai)(wai)資(zi)(zi)的結(jie)構正(zheng)在(zai)調整和優(you)化，比如(ru)高(gao)端(duan)制(zhi)造業和現代服務業這兩(liang)項利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)增長就較快，因此(ci)他認(ren)為(wei)，利用外(wai)(wai)資(zi)(zi)助力(li)國(guo)企的轉型(xing)升(sheng)級不僅符合“中國(guo)制(zhi)造2025”的規劃，也是國(guo)企引入(ru)(ru)外(wai)(wai)資(zi)(zi)時的趨勢。