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開欄的話

黨(dang)的(de)(de)十八大以來，按照中央(yang)統一(yi)部署，國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)蹄疾步(bu)穩、亮點(dian)紛呈。一(yi)大批國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)作為、先行先試，在國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要領(ling)域和關鍵環(huan)節取得了不少行之有(you)(you)效(xiao)、可復制(zhi)、可推廣的(de)(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法。從今(jin)天(tian)起，本報推出“砥礪奮(fen)進的(de)(de)五年·深化(hua)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)”系(xi)列報道，從不同角度反映這些(xie)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)可貴探(tan)索，充分展現國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)活(huo)力與風(feng)采(cai)，進一(yi)步(bu)堅(jian)定深化(hua)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)信(xin)心和決心。

國(guo)有資本(ben)(ben)投資公司(si)試點，到(dao)底(di)試什么？5年來，經過大膽摸索(suo)、不斷突破，國(guo)家(jia)開發投資公司(si)給出了自己(ji)的(de)答(da)案(an)，成為(wei)國(guo)有資本(ben)(ben)投資公司(si)的(de)一個新樣本(ben)(ben)。

“黨(dang)的(de)十八大以(yi)來，在探(tan)索實(shi)踐國有資本投資公(gong)司功(gong)能定位、體制機制和(he)運營(ying)模(mo)式的(de)過程中，我(wo)們形成(cheng)了‘四試(shi)一(yi)(yi)加強’的(de)經(jing)驗(yan)和(he)做法(fa)。‘一(yi)(yi)加強’就是(shi)要加強黨(dang)的(de)領(ling)導，‘四試(shi)’就是(shi)試(shi)方向、試(shi)機制、試(shi)管理、試(shi)監(jian)督(du)。”國投公(gong)司主要負責同志說。

——試方向。調整業務結構，向國民經濟命脈和民生領域集中。

國(guo)投原有的(de)產業(ye)(ye)(ye)主要集中在傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)，電力(li)、煤炭、港口(kou)業(ye)(ye)(ye)務(wu)比重較(jiao)大(da)。通(tong)過推動(dong)(dong)航運(yun)板塊與中國(guo)海運(yun)業(ye)(ye)(ye)務(wu)重組(zu)，將煤炭業(ye)(ye)(ye)務(wu)全面移(yi)交中煤集團等(deng)一系列動(dong)(dong)作，國(guo)投重新(xin)梳理調整現有業(ye)(ye)(ye)務(wu)，推動(dong)(dong)國(guo)有資本向國(guo)民(min)經濟(ji)命脈和(he)民(min)生領域集中，形(xing)成了(le)基礎產業(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)、金融及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)際業(ye)(ye)(ye)務(wu)四大(da)戰略業(ye)(ye)(ye)務(wu)單元(yuan)。

——試機制。推行分類授權，激發子公司發展動力和活力。

過(guo)去，國(guo)(guo)投公司(si)(si)(si)(si)決(jue)策(ce)權多集中在(zai)總部(bu)(bu)，對(dui)子(zi)公司(si)(si)(si)(si)管(guan)得過(guo)多過(guo)細，使得子(zi)公司(si)(si)(si)(si)活力不足。為(wei)此，國(guo)(guo)投將(jiang)所有子(zi)公司(si)(si)(si)(si)根據不同情況，劃(hua)分(fen)為(wei)充(chong)分(fen)授(shou)權、部(bu)(bu)分(fen)授(shou)權、優化管(guan)理三(san)類(lei)。在(zai)作為(wei)充(chong)分(fen)授(shou)權改革(ge)試點的(de)國(guo)(guo)投電(dian)力、國(guo)(guo)投高新(xin)，國(guo)(guo)投公司(si)(si)(si)(si)將(jiang)《公司(si)(si)(si)(si)法》規定的(de)選(xuan)人用人權、自主經營權、薪(xin)酬(chou)分(fen)配權等(deng)70多項權力全部(bu)(bu)下(xia)放(fang)。對(dui)國(guo)(guo)投礦業、國(guo)(guo)投交(jiao)通、國(guo)(guo)投資本等(deng)9家子(zi)公司(si)(si)(si)(si)提出授(shou)權清單，實行授(shou)權管(guan)理。目前，除面向集團內部(bu)(bu)服(fu)務(wu)和新(xin)設立的(de)子(zi)公司(si)(si)(si)(si)外(wai)，其他子(zi)公司(si)(si)(si)(si)分(fen)類(lei)授(shou)權改革(ge)已全部(bu)(bu)到(dao)位(wei)。

改革后，子公司真(zhen)正成(cheng)了獨立的市場(chang)主體，活力(li)得以有效釋(shi)放。

——試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產業”格局。

國投(tou)提出“重(zhong)心(xin)下沉、激發活(huo)力(li)、重(zhong)組整合、重(zhong)塑職(zhi)能(neng)(neng)”的(de)改革(ge)思路，著力(li)解決決策審批過多(duo)集中在總(zong)部，職(zhi)能(neng)(neng)交叉、關(guan)聯職(zhi)能(neng)(neng)銜接不緊密，以(yi)及管(guan)服(fu)并(bing)存、服(fu)務保障(zhang)行(xing)政化(hua)等問(wen)題。一方(fang)面，國投(tou)簡(jian)化(hua)審批程序(xu)，建立總(zong)部權力(li)清單，明晰(xi)總(zong)部與子公司(si)的(de)權責邊界。集團總(zong)部主要通(tong)過公司(si)治(zhi)理機(ji)制，對所出資企業(ye)履行(xing)出資人(ren)職(zhi)責，行(xing)使(shi)股東權利(li)，全面落實國有資本經營責任。另一方(fang)面，改革(ge)集團總(zong)部，將職(zhi)能(neng)(neng)部門由14個(ge)減為9個(ge)，處室由56個(ge)減至32個(ge)，管(guan)理人(ren)員(yuan)控制在230人(ren)以(yi)內，初步形成(cheng)了“小總(zong)部、大(da)產業(ye)”的(de)組織(zhi)架構。

——試監督。變“專科檢查”為“全科會診”，構建國有資本監督閉環。

改(gai)革(ge)(ge)不斷推(tui)(tui)進，權(quan)力不斷下(xia)放，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)要跟(gen)上(shang)。國投推(tui)(tui)進專業監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)與(yu)職能監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)結合，業務監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)與(yu)紀檢監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)結合，各部門協(xie)同實施監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)，形成“查、督(du)(du)(du)(du)、辦”工作常(chang)態化和閉環管理機制，確保“授(shou)權(quan)到哪(na)兒，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)就跟(gen)到哪(na)兒”，授(shou)權(quan)有邊界，監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)全覆(fu)蓋。比如，針對同體(ti)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)偏軟問(wen)題，推(tui)(tui)行審(shen)計(ji)(ji)集中改(gai)革(ge)(ge)，審(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)權(quan)上(shang)收總部，并(bing)設立審(shen)計(ji)(ji)中心(xin)；針對“事后(hou)諸葛亮(liang)”問(wen)題，推(tui)(tui)行外派(pai)監(jian)(jian)(jian)事會向內設監(jian)(jian)(jian)事會改(gai)革(ge)(ge)，發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)事會過程監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)與(yu)審(shen)計(ji)(ji)事后(hou)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)的合力。