文(wen)章來(lai)源：人民日報 發布時(shi)間：2018-09-11
開欄的話
黨的(de)(de)十八大(da)(da)以來，按(an)照(zhao)中央(yang)統一(yi)部署，國(guo)企改革(ge)蹄疾步穩、亮點紛呈。一(yi)大(da)(da)批國(guo)有企業主動作(zuo)為、先行(xing)先試，在(zai)國(guo)企改革(ge)的(de)(de)重要(yao)領域和關鍵(jian)環(huan)節取得了不少行(xing)之有效、可復制、可推廣的(de)(de)好經驗(yan)好做(zuo)法。從今天起，本報推出“砥礪奮進的(de)(de)五年·深化國(guo)企改革(ge)”系列報道，從不同角度反映這些企業的(de)(de)可貴(gui)探(tan)索，充分展現國(guo)企的(de)(de)活(huo)力(li)與(yu)風采(cai)，進一(yi)步堅定深化國(guo)企改革(ge)的(de)(de)信心和決心。
國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司(si)試(shi)點，到底試(shi)什么？5年(nian)來，經過(guo)大膽(dan)摸(mo)索、不斷(duan)突破，國(guo)(guo)家開發投資(zi)公司(si)給出了自己(ji)的答案(an)，成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公司(si)的一個新樣本(ben)(ben)。
“黨的(de)(de)十八大以來，在探索實(shi)踐國有資(zi)本投資(zi)公司功(gong)能定位、體制(zhi)機(ji)制(zhi)和運營(ying)模(mo)式(shi)的(de)(de)過程中，我們形成了‘四試(shi)(shi)(shi)一加(jia)強’的(de)(de)經驗和做(zuo)法(fa)。‘一加(jia)強’就(jiu)是(shi)要(yao)加(jia)強黨的(de)(de)領導，‘四試(shi)(shi)(shi)’就(jiu)是(shi)試(shi)(shi)(shi)方向、試(shi)(shi)(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)(shi)(shi)管理(li)、試(shi)(shi)(shi)監(jian)督(du)。”國投公司主(zhu)要(yao)負(fu)責同志說。
——試方向。調整業務結構，向國民經濟命脈和民生領域集中。
國投原(yuan)有(you)(you)的產業(ye)(ye)(ye)(ye)主要集(ji)中(zhong)在傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，電力、煤(mei)炭、港口業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)比(bi)重較大。通過推(tui)動航運板(ban)塊與中(zhong)國海運業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)重組，將(jiang)煤(mei)炭業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)全面移交中(zhong)煤(mei)集(ji)團等一(yi)系列動作(zuo)，國投重新梳理(li)調整(zheng)現(xian)有(you)(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，推(tui)動國有(you)(you)資(zi)本向(xiang)國民(min)經濟命脈和(he)民(min)生領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，形成了基礎產業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、金融及(ji)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國際(ji)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)四大戰略業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)單元。
——試機制。推行分類授權，激發子公司發展動力和活力。
過去，國投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)決策權多(duo)集中在(zai)總部(bu)，對(dui)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)管(guan)得(de)過多(duo)過細，使(shi)得(de)子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)活力不足。為此，國投(tou)(tou)將所有子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)根據不同(tong)情(qing)況，劃分(fen)為充(chong)分(fen)授權、部(bu)分(fen)授權、優化(hua)管(guan)理三類。在(zai)作為充(chong)分(fen)授權改革(ge)試點的國投(tou)(tou)電力、國投(tou)(tou)高新(xin)，國投(tou)(tou)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)將《公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)法(fa)》規定的選人用(yong)人權、自主經營權、薪酬分(fen)配(pei)權等(deng)70多(duo)項權力全部(bu)下放(fang)。對(dui)國投(tou)(tou)礦業、國投(tou)(tou)交通(tong)、國投(tou)(tou)資本等(deng)9家子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)提出授權清單，實行授權管(guan)理。目(mu)前，除面向集團內部(bu)服務和新(xin)設立(li)的子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)外，其他子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)分(fen)類授權改革(ge)已全部(bu)到位。
改革后，子(zi)公(gong)司真正成了獨(du)立的市場主體，活力得以有效釋放。
——試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產業”格局。
國(guo)投(tou)提出(chu)(chu)“重心下沉、激發活力、重組(zu)整合、重塑職能”的(de)改革思路，著力解決決策審(shen)批過(guo)多集(ji)中在總(zong)(zong)部，職能交(jiao)叉、關聯職能銜接不緊密，以(yi)及管服并(bing)存、服務(wu)保障行(xing)政化等問(wen)題。一方面(mian)，國(guo)投(tou)簡化審(shen)批程序(xu)，建立總(zong)(zong)部權(quan)力清單，明晰總(zong)(zong)部與子公司的(de)權(quan)責邊界。集(ji)團總(zong)(zong)部主要(yao)通過(guo)公司治理(li)機制(zhi)，對所出(chu)(chu)資企業履行(xing)出(chu)(chu)資人職責，行(xing)使股(gu)東權(quan)利，全面(mian)落實(shi)國(guo)有資本經營責任。另(ling)一方面(mian)，改革集(ji)團總(zong)(zong)部，將職能部門由14個減(jian)為9個，處室由56個減(jian)至32個，管理(li)人員(yuan)控制(zhi)在230人以(yi)內，初步形成(cheng)了“小總(zong)(zong)部、大(da)產業”的(de)組(zu)織架構(gou)。
——試監督。變“專科檢查”為“全科會診”，構建國有資本監督閉環。
改革不(bu)斷推(tui)(tui)進，權(quan)力不(bu)斷下放，監(jian)(jian)督要(yao)跟上。國(guo)投推(tui)(tui)進專(zhuan)業監(jian)(jian)督與(yu)職能監(jian)(jian)督結(jie)合(he)，業務監(jian)(jian)督與(yu)紀檢(jian)監(jian)(jian)督結(jie)合(he)，各(ge)部(bu)門協(xie)同(tong)實(shi)施監(jian)(jian)督，形成“查(cha)、督、辦(ban)”工作常態(tai)化和(he)閉環管理機制(zhi)，確保“授(shou)(shou)權(quan)到(dao)哪兒(er)，監(jian)(jian)督就跟到(dao)哪兒(er)”，授(shou)(shou)權(quan)有邊(bian)界，監(jian)(jian)督全覆蓋。比如，針對(dui)同(tong)體監(jian)(jian)督偏(pian)軟問(wen)題，推(tui)(tui)行審計集中改革，審計監(jian)(jian)督權(quan)上收總部(bu)，并設(she)立審計中心；針對(dui)“事后(hou)諸葛亮”問(wen)題，推(tui)(tui)行外派監(jian)(jian)事會(hui)(hui)向內設(she)監(jian)(jian)事會(hui)(hui)改革，發揮監(jian)(jian)事會(hui)(hui)過(guo)程監(jian)(jian)督與(yu)審計事后(hou)監(jian)(jian)督的合(he)力。