文章(zhang)來源：經濟日報 發布時(shi)間：2018-09-22
說起(qi)中國誠(cheng)通控股集(ji)團有限公司，可能很多人都(dou)會(hui)覺得比較陌生。它在(zai)眾多央企(qi)里的(de)體(ti)量不算(suan)大，知名度也不算(suan)高(gao)，但就是這(zhe)么(me)一家名不見經傳(chuan)的(de)央企(qi)，卻(que)在(zai)新(xin)一輪國企(qi)改革(ge)中扮演著至(zhi)關重要的(de)角色。
隨著國(guo)企改革進入(ru)深(shen)水區，深(shen)層次(ci)改革的核(he)心直指“如何處理國(guo)有(you)和企業市場化運營的關系”，而(er)“改組組建國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司”，則(ze)是實(shi)現(xian)從“以管企業為(wei)(wei)主”轉變為(wei)(wei)“以管資(zi)本為(wei)(wei)主”的重要途徑。
2016年2月，中國誠通被確(que)定為僅有(you)的兩家(jia)國有(you)資本運營(ying)公司試點(dian)企業之一。一年多來，中國誠通牢記使命，試體制、試機制、試模式，全力(li)打(da)造國有(you)資本市場化(hua)運作的專業平臺，以市場化(hua)方(fang)式服(fu)務、落實國家(jia)戰略。
“原來總認為(wei)國(guo)企(qi)改革用市場的方(fang)式(shi)(shi)不行，我(wo)們通(tong)過(guo)實(shi)(shi)踐(jian)認為(wei)，市場化(hua)的方(fang)向(xiang)是(shi)可以(yi)實(shi)(shi)現(xian)的。通(tong)過(guo)一年多(duo)的摸索，從理論到實(shi)(shi)踐(jian)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營公司(si)的模(mo)式(shi)(shi)已經(jing)比較清晰了。”中(zhong)國(guo)誠通(tong)控股集(ji)團有(you)(you)限公司(si)董事長馬正武(wu)說，從定(ding)位上看，國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營公司(si)將成(cheng)(cheng)為(wei)政府和市場之間的“隔離(li)帶”，成(cheng)(cheng)為(wei)國(guo)有(you)(you)資(zi)本市場化(hua)運作、優化(hua)布局結構、提高配置(zhi)(zhi)效率的專(zhuan)業(ye)平(ping)臺，成(cheng)(cheng)為(wei)推(tui)進經(jing)營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產集(ji)中(zhong)統一監管(guan)、幫扶(fu)困難企(qi)業(ye)、處置(zhi)(zhi)不良和低效無(wu)效資(zi)產、解決歷史遺留問題等的操作平(ping)臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國企結構調整
“完善金融服(fu)務功(gong)能，放大(da)國有(you)資(zi)本(ben)，服(fu)務實體經濟，為中央企業結構調(diao)整和(he)(he)轉(zhuan)型升(sheng)級提供融資(zi)新(xin)渠道和(he)(he)投(tou)資(zi)新(xin)機制，是國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)的重要任務和(he)(he)探索路徑。”馬正武表示。
2016年(nian)9月(yue)，經國(guo)務院批準(zhun)，受(shou)國(guo)務院國(guo)資(zi)委委托，中國(guo)誠通發起(qi)設立了(le)中國(guo)國(guo)有(you)企業結構調(diao)整基(ji)(ji)金(jin)(jin)，基(ji)(ji)金(jin)(jin)總規模3500億元。結構調(diao)整基(ji)(ji)金(jin)(jin)80%的投資(zi)集中在中央企業和(he)國(guo)有(you)骨(gu)干(gan)企業的結構調(diao)整項目上，20%投向以新(xin)興產(chan)業和(he)先進制造業為代表的具有(you)良好收益前(qian)景(jing)的市場(chang)化項目。這也是目前(qian)全(quan)球第二、國(guo)內(nei)最大的私募(mu)股權投資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。
結構調(diao)整基金(jin)主要承擔優化(hua)國(guo)有經(jing)濟布局(ju)結構調(diao)整、提升(sheng)(sheng)產業(ye)集中(zhong)度、提高國(guo)有資本(ben)運營效率等重大使(shi)命，重點(dian)支持中(zhong)央企(qi)業(ye)及國(guo)有骨干(gan)(gan)企(qi)業(ye)產業(ye)布局(ju)優化(hua)、轉型(xing)升(sheng)(sheng)級、專業(ye)化(hua)整合(he)、國(guo)際化(hua)經(jing)營等項(xiang)目，是服(fu)務于國(guo)家供給(gei)側結構性改(gai)革、推動中(zhong)央企(qi)業(ye)及國(guo)有骨干(gan)(gan)企(qi)業(ye)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級和結構調(diao)整的(de)市場(chang)化(hua)運作的(de)專業(ye)投資平臺(tai)。
基金(jin)成立(li)一年來(lai)參(can)與了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)冶(ye)、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)航、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)電建定(ding)增(zeng)，發揮了(le)(le)國(guo)有(you)資(zi)本結構調整“推手”作(zuo)(zuo)(zuo)用；參(can)與了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)聯通、中(zhong)(zhong)(zhong)糧資(zi)本混合所有(you)制改造，發揮了(le)(le)帶動(dong)社會資(zi)本的“抓手”作(zuo)(zuo)(zuo)用；主動(dong)服(fu)務央企，設立(li)國(guo)調中(zhong)(zhong)(zhong)鋁(lv)銅產業發展基金(jin)、參(can)與中(zhong)(zhong)(zhong)鋼股(gu)份債(zhai)務重(zhong)組、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)重(zhong)工債(zhai)轉股(gu)，發揮了(le)(le)國(guo)有(you)企業脫困“幫(bang)手”作(zuo)(zuo)(zuo)用；緊貼市場，設立(li)深圳(zhen)國(guo)調招商并購股(gu)權投(tou)資(zi)子基金(jin)，參(can)與中(zhong)(zhong)(zhong)信建投(tou)港股(gu)IPO基石(shi)投(tou)資(zi)，投(tou)資(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)車環境科(ke)技有(you)限公司，發揮了(le)(le)國(guo)有(you)資(zi)本市場化(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)“能手”作(zuo)(zuo)(zuo)用。
截至(zhi)目前(qian)，基(ji)金(jin)已完成（含已簽約）項(xiang)目投資16筆，合計簽約金(jin)額約511億元(yuan)，其(qi)中國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)項(xiang)目占比超過90%。基(ji)金(jin)用(yong)資本的手(shou)在國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)結(jie)構調整中發揮著助力作用(yong)。
為有(you)效提高(gao)資(zi)本運營效率，為實體經濟(ji)發展服務(wu)，中國(guo)誠通(tong)還(huan)努(nu)力(li)完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)服務(wu)功能(neng)，完(wan)善(shan)金(jin)融(rong)工具，對(dui)已(yi)有(you)金(jin)融(rong)業務(wu)進行功能(neng)完(wan)善(shan)和延伸：對(dui)誠通(tong)財務(wu)公司(si)增(zeng)資(zi)擴(kuo)股、增(zeng)強實力(li)，設立以國(guo)有(you)企業結構調整基金(jin)為先(xian)導的基金(jin)群，完(wan)善(shan)投融(rong)資(zi)能(neng)力(li)，放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)本功能(neng)。
強化資產經營功能——
重組整合央地國企664戶
“勇(yong)挑千斤擔(dan)，敢(gan)啃(ken)硬(ying)骨頭。”在(zai)馬(ma)(ma)正武看來，退出也是發(fa)展(zhan)，結(jie)構調(diao)整也是發(fa)展(zhan)，實踐驗證了(le)誠通的(de)(de)改革模式(shi)，可以救企業(ye)(ye)，也可以發(fa)展(zhan)企業(ye)(ye)。“企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)受到影響的(de)(de)因素很多，都會(hui)遇到周期性和結(jie)構性的(de)(de)矛盾(dun)，國有資產運營公司就是要發(fa)揮資產調(diao)整的(de)(de)功能(neng)，解決企業(ye)(ye)變差的(de)(de)問(wen)題，減少(shao)社(she)會(hui)震動(dong)。”馬(ma)(ma)正武對經濟日報·中國經濟網記者說。
黨的十(shi)八大以來(lai)，中國誠通作為(wei)國資委資產(chan)經(jing)營(ying)(ying)公(gong)司試點，重(zhong)組(zu)整合(he)中央企(qi)(qi)業、軍(jun)工(gong)企(qi)(qi)業、地方(fang)國有(you)企(qi)(qi)業664戶，清(qing)(qing)理資產(chan)債務(wu)749億(yi)元(yuan)，安置(zhi)職工(gong)8.84萬人，探索了通過搭建國有(you)資產(chan)專(zhuan)業經(jing)營(ying)(ying)平臺，接收經(jing)營(ying)(ying)性國有(you)資產(chan)、主(zhu)業剝(bo)離資產(chan)、困(kun)難企(qi)(qi)業，采取股權(quan)混合(he)、業務(wu)重(zhong)組(zu)、資產(chan)處(chu)置(zhi)、債務(wu)重(zhong)組(zu)等方(fang)式實現生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素分解、重(zhong)組(zu)和流動，實現企(qi)(qi)業清(qing)(qing)理退出或重(zhong)組(zu)再生(sheng)(sheng)，成為(wei)國有(you)資產(chan)保值增值的有(you)效(xiao)方(fang)式和途徑。
例如，2016年4月，中國(guo)(guo)誠通(tong)作為國(guo)(guo)有資(zi)本運營平臺托管中國(guo)(guo)鐵路物資(zi)總公司(si)以來(lai)，妥善解決68億元敏感債(zhai)(zhai)券(quan)兌付問題，就銀行債(zhai)(zhai)務(wu)和私募(mu)債(zhai)(zhai)達成重(zhong)組協(xie)議，保障了(le)金融機(ji)構和債(zhai)(zhai)券(quan)持(chi)有人利益(yi)，維護了(le)債(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)場穩定和中央企業信用，化解金融風險，防止(zhi)風險外溢(yi)。中國(guo)(guo)鐵物結束連續47個月虧損狀態(tai)，實現了(le)體制機(ji)制轉(zhuan)換，企業重(zhong)新煥發活力(li)。
此外(wai)，根(gen)據(ju)國(guo)(guo)資委組(zu)(zu)建平(ping)臺公司助力央(yang)企“去(qu)產(chan)能”的工作(zuo)安排，中(zhong)國(guo)(guo)誠通還參與(yu)(yu)了中(zhong)石化(hua)(hua)國(guo)(guo)勘(kan)公司多元(yuan)化(hua)(hua)改造；與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新、中(zhong)煤(mei)集(ji)團、神華集(ji)團共同出資組(zu)(zu)建國(guo)(guo)源(yuan)煤(mei)炭資源(yuan)整合平(ping)臺，化(hua)(hua)解煤(mei)炭產(chan)能過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)(ti)；與(yu)(yu)大(da)唐(tang)集(ji)團、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新重組(zu)(zu)中(zhong)新能化(hua)(hua)，化(hua)(hua)解煤(mei)化(hua)(hua)工產(chan)能過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)(ti)；根(gen)據(ju)“經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)集(ji)中(zhong)統一監管(guan)”的要(yao)求，中(zhong)國(guo)(guo)誠通作(zuo)為培訓(xun)療(liao)養機(ji)構改革資產(chan)接收(shou)平(ping)臺，組(zu)(zu)建了中(zhong)國(guo)(guo)健(jian)康養老集(ji)團有(you)(you)限公司。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成為國有股權市場化運(yun)營(ying)、市值管理、進(jin)退流轉、保值增值的專業化平臺，是國有資本運(yun)營(ying)公司的基本功(gong)能需(xu)求。”馬正(zheng)武坦言。
記者了解到，中國(guo)誠(cheng)通在新設改組之初，總部(bu)就成立了股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)管(guan)理(li)部(bu)，作為央企(qi)劃(hua)轉(zhuan)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)接收管(guan)理(li)職能部(bu)門，形成規范(fan)的股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)劃(hua)轉(zhuan)、市(shi)值管(guan)理(li)、股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)運(yun)營工(gong)作制(zhi)度(du)和流(liu)(liu)程(cheng)。截至(zhi)目前，已經接收管(guan)理(li)國(guo)資(zi)委劃(hua)轉(zhuan)的中國(guo)遠洋、中海科技(ji)、寶鋼股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)份、中國(guo)建(jian)材、中國(guo)能建(jian)、桂冠電力等央企(qi)上市(shi)公(gong)(gong)司部(bu)分股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)，并接收了中國(guo)旅(lv)游集團所屬(shu)上市(shi)公(gong)(gong)司華貿物流(liu)(liu)控制(zhi)性股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)。公(gong)(gong)司正在籌(chou)建(jian)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)運(yun)作實體平臺，打造承接股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)、運(yun)作股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)的市(shi)場化、專業(ye)化股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)平臺。
按照資本運營公司定位，中國(guo)誠通重塑體制(zhi)機制(zhi)，調整自身履職方式，對所(suo)出(chu)資企業(ye)，以資本為(wei)紐(niu)帶(dai)，以產權為(wei)基礎，依(yi)法行使股東權利。
“要讓(rang)出資企業成(cheng)為改革的(de)‘試驗田’，鼓勵他們大(da)膽試、大(da)膽闖。”馬正武說(shuo)，“在改革中(zhong)，我(wo)們堅持對出資企業在增強活力的(de)同時，加強監管(guan)，做到讓(rang)權(quan)力回(hui)歸(gui)。原來(lai)二級(ji)公司(si)幾百萬(wan)元的(de)項目也要總(zong)部審批，現在我(wo)們對管(guan)理條件良(liang)好的(de)企業充分授權(quan)”。
具體在履職過(guo)程中，中國誠通(tong)通(tong)過(guo)派出董事、監事等(deng)方(fang)式，依法履職，承擔積(ji)極股東職責，通(tong)過(guo)送達《管(guan)理(li)建議函》和《風險提示函》等(deng)市場化方(fang)式發揮積(ji)極股東作用(yong)，該(gai)管(guan)的絕不缺(que)位，不該(gai)管(guan)的絕不伸手。總(zong)部聚焦(jiao)關注(zhu)(zhu)國有資(zi)本流動和增值狀(zhuang)況，注(zhu)(zhu)重資(zi)本結構調整，關注(zhu)(zhu)資(zi)本安(an)全。所出資(zi)企(qi)業擁有獨立法人(ren)財(cai)產權和自(zi)主經營決策權，以市場為導向，提高(gao)市場競爭(zheng)能(neng)力(li)、價值創造能(neng)力(li)和股東回報水平。（王(wang)軼辰）