文章(zhang)來源(yuan)：經濟(ji)日報 發布時間(jian)：2018-09-22
說起中(zhong)國(guo)誠通控股(gu)集團有限公司(si)，可能很多(duo)人都會覺得比(bi)較陌(mo)生(sheng)。它在眾(zhong)多(duo)央企(qi)里的體量不(bu)算大，知名(ming)度也不(bu)算高，但就是(shi)這么一家名(ming)不(bu)見(jian)經(jing)傳的央企(qi)，卻在新一輪國(guo)企(qi)改革中(zhong)扮演著至關重要的角色。
隨著(zhu)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)進入(ru)深水區，深層次改革(ge)的(de)核心(xin)直(zhi)指(zhi)“如何處(chu)理國(guo)有和企(qi)(qi)業市場(chang)化運營的(de)關(guan)系”，而“改組組建國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司(si)”，則是實現從(cong)“以(yi)管企(qi)(qi)業為主”轉變為“以(yi)管資(zi)本(ben)(ben)為主”的(de)重要途(tu)徑(jing)。
2016年(nian)2月，中國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)被確定(ding)為僅有的(de)兩家(jia)國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)營公司試(shi)(shi)點企業之一。一年(nian)多來，中國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)牢(lao)記使(shi)命，試(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模式，全力打(da)造國(guo)(guo)(guo)有資本市(shi)場化運(yun)作的(de)專(zhuan)業平臺，以市(shi)場化方式服務、落實(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)。
“原來總認(ren)為(wei)國(guo)企改革用市場(chang)的(de)(de)方式不行，我(wo)們通過實踐認(ren)為(wei)，市場(chang)化的(de)(de)方向是(shi)可(ke)以實現的(de)(de)。通過一(yi)年多的(de)(de)摸索，從理論到實踐，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公司(si)的(de)(de)模式已經比較清晰了。”中國(guo)誠(cheng)通控股集團有(you)限公司(si)董事長馬(ma)正武說，從定(ding)位(wei)上看，國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運(yun)營公司(si)將成為(wei)政府和(he)市場(chang)之間(jian)的(de)(de)“隔(ge)離帶”，成為(wei)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)市場(chang)化運(yun)作(zuo)、優化布局(ju)結構、提高配(pei)置(zhi)效率(lv)的(de)(de)專業平臺，成為(wei)推進經營性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統(tong)一(yi)監管、幫扶困難企業、處置(zhi)不良(liang)和(he)低(di)效無(wu)效資(zi)產(chan)、解決歷史遺留問題等的(de)(de)操(cao)作(zuo)平臺。
完善金融服務功能——
3500億元基金支持國企結構調整
“完善金(jin)融服(fu)務(wu)功能(neng)，放大國有資(zi)本，服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)經濟，為中央企業(ye)結構調整和(he)轉型升級提供融資(zi)新(xin)(xin)渠道(dao)和(he)投資(zi)新(xin)(xin)機制(zhi)，是國有資(zi)本運營公司的(de)重(zhong)要任務(wu)和(he)探索(suo)路(lu)徑。”馬(ma)正武表示。
2016年9月(yue)，經國(guo)務院(yuan)批準，受國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)委(wei)托，中國(guo)誠通發起設立了中國(guo)國(guo)有企業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調整基(ji)金(jin)，基(ji)金(jin)總(zong)規(gui)模3500億元(yuan)。結(jie)(jie)構(gou)調整基(ji)金(jin)80%的投資(zi)(zi)集中在中央企業(ye)和國(guo)有骨干企業(ye)的結(jie)(jie)構(gou)調整項目(mu)上，20%投向以新興(xing)產業(ye)和先進制造(zao)業(ye)為代表的具有良好收益(yi)前景的市場化項目(mu)。這(zhe)也是目(mu)前全球第二、國(guo)內最大的私募股權投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)。
結構(gou)調(diao)整基金主要承擔優化國有經(jing)濟布局結構(gou)調(diao)整、提(ti)升產業(ye)集中(zhong)度、提(ti)高(gao)國有資本(ben)運營效率(lv)等(deng)重(zhong)大(da)使命，重(zhong)點支持中(zhong)央企(qi)業(ye)及國有骨干企(qi)業(ye)產業(ye)布局優化、轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)、專(zhuan)業(ye)化整合、國際化經(jing)營等(deng)項目，是服(fu)務于國家(jia)供給側結構(gou)性改(gai)革、推動中(zhong)央企(qi)業(ye)及國有骨干企(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級(ji)和結構(gou)調(diao)整的(de)(de)市場(chang)化運作的(de)(de)專(zhuan)業(ye)投資平臺。
基金(jin)成立一(yi)年來參與(yu)了中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)冶、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)航(hang)、中(zhong)國(guo)(guo)電建定增，發揮(hui)了國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)結構調(diao)整“推手”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；參與(yu)了中(zhong)國(guo)(guo)聯通、中(zhong)糧資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)混合所有制改造，發揮(hui)了帶(dai)動(dong)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的“抓手”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；主(zhu)動(dong)服(fu)務(wu)央企，設立國(guo)(guo)調(diao)中(zhong)鋁(lv)銅產業發展(zhan)基金(jin)、參與(yu)中(zhong)鋼股(gu)份(fen)債務(wu)重組(zu)、中(zhong)國(guo)(guo)重工債轉股(gu)，發揮(hui)了國(guo)(guo)有企業脫困“幫手”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)；緊貼市(shi)場，設立深圳國(guo)(guo)調(diao)招商并購股(gu)權投(tou)資(zi)(zi)(zi)子基金(jin)，參與(yu)中(zhong)信建投(tou)港股(gu)IPO基石投(tou)資(zi)(zi)(zi)，投(tou)資(zi)(zi)(zi)中(zhong)車環(huan)境科技(ji)有限公司(si)，發揮(hui)了國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)“能(neng)手”作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。
截至目(mu)(mu)前，基(ji)金已(yi)完成(cheng)（含(han)已(yi)簽約）項目(mu)(mu)投(tou)資16筆，合計簽約金額(e)約511億元，其中(zhong)國有企(qi)業(ye)(ye)項目(mu)(mu)占(zhan)比超(chao)過90%。基(ji)金用(yong)資本的(de)手在國有企(qi)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)中(zhong)發揮著(zhu)助(zhu)力作(zuo)用(yong)。
為(wei)有效提高資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營效率，為(wei)實體經(jing)濟發(fa)展服(fu)務(wu)，中國(guo)誠通還努力完(wan)善(shan)金融服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，完(wan)善(shan)金融工具，對已(yi)有金融業(ye)務(wu)進(jin)行功(gong)能(neng)完(wan)善(shan)和延伸(shen)：對誠通財務(wu)公(gong)司增資(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)、增強實力，設立以國(guo)有企業(ye)結構調整基金為(wei)先導的基金群(qun)，完(wan)善(shan)投融資(zi)(zi)能(neng)力，放大(da)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能(neng)。
強化資產經營功能——
重組整合央地國企664戶
“勇挑千斤擔，敢啃(ken)硬骨頭。”在馬(ma)正武看來，退出也是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)，結構調整(zheng)也是(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)，實踐驗證了誠通的(de)改革模(mo)式，可以救企(qi)業，也可以發(fa)展(zhan)(zhan)企(qi)業。“企(qi)業發(fa)展(zhan)(zhan)受到影響的(de)因素很多，都會遇(yu)到周期性和(he)結構性的(de)矛盾，國(guo)有資產運營公司就(jiu)是(shi)要(yao)發(fa)揮資產調整(zheng)的(de)功能，解決企(qi)業變差的(de)問題，減少社會震動。”馬(ma)正武對經(jing)濟(ji)日報(bao)·中國(guo)經(jing)濟(ji)網(wang)記者說。
黨的十八大(da)以來，中(zhong)國(guo)誠(cheng)通(tong)作為國(guo)資委資產(chan)經營(ying)公司試點(dian)，重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)中(zhong)央企(qi)業(ye)、軍工企(qi)業(ye)、地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)664戶，清理(li)資產(chan)債(zhai)務749億元，安置職工8.84萬人，探(tan)索(suo)了通(tong)過搭建國(guo)有(you)資產(chan)專業(ye)經營(ying)平(ping)臺，接收經營(ying)性(xing)國(guo)有(you)資產(chan)、主業(ye)剝離(li)資產(chan)、困難企(qi)業(ye)，采取股權混合(he)、業(ye)務重(zhong)組(zu)(zu)、資產(chan)處置、債(zhai)務重(zhong)組(zu)(zu)等方(fang)式實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)要素分(fen)解(jie)、重(zhong)組(zu)(zu)和(he)流動，實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)清理(li)退出或(huo)重(zhong)組(zu)(zu)再(zai)生(sheng)，成為國(guo)有(you)資產(chan)保(bao)值增值的有(you)效方(fang)式和(he)途徑。
例(li)如，2016年4月(yue)，中(zhong)國誠通(tong)作(zuo)為國有資本運營平臺(tai)托管中(zhong)國鐵路物資總公司以(yi)來，妥善解決68億元(yuan)敏感債(zhai)券(quan)兌付問題，就銀行(xing)債(zhai)務和私募債(zhai)達成重組協議，保障了(le)金融機(ji)構和債(zhai)券(quan)持有人利益，維護了(le)債(zhai)券(quan)市場穩定和中(zhong)央企業(ye)信用，化解金融風險，防止(zhi)風險外溢(yi)。中(zhong)國鐵物結束(shu)連(lian)續(xu)47個月(yue)虧(kui)損狀態，實現了(le)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)轉換，企業(ye)重新煥發活力。
此外，根據國(guo)(guo)資委(wei)組建(jian)平(ping)臺公司助力央企“去產能(neng)”的工(gong)作安排，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通還參與(yu)了中(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)國(guo)(guo)勘(kan)公司多元化(hua)(hua)改造；與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新、中(zhong)(zhong)煤集(ji)(ji)團、神華集(ji)(ji)團共同出資組建(jian)國(guo)(guo)源煤炭資源整合平(ping)臺，化(hua)(hua)解煤炭產能(neng)過剩(sheng)問(wen)題(ti)；與(yu)大(da)唐集(ji)(ji)團、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新重(zhong)組中(zhong)(zhong)新能(neng)化(hua)(hua)，化(hua)(hua)解煤化(hua)(hua)工(gong)產能(neng)過剩(sheng)問(wen)題(ti)；根據“經營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資產集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)統一監管”的要求，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)誠通作為培訓療養機構改革資產接收平(ping)臺，組建(jian)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)健康養老集(ji)(ji)團有(you)限公司。
培育資本運營功能——
打造股權運作實體平臺
“成為(wei)國有股權市場化(hua)運營、市值(zhi)(zhi)管理、進退(tui)流(liu)轉(zhuan)、保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)的專業化(hua)平臺，是(shi)國有資本(ben)運營公(gong)司的基本(ben)功能需求。”馬正(zheng)武(wu)坦言。
記者了解到(dao)，中(zhong)國(guo)誠通在新設改組之(zhi)初，總部(bu)(bu)就成(cheng)立了股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)管理部(bu)(bu)，作(zuo)為(wei)央(yang)企劃(hua)(hua)轉股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)接收管理職能部(bu)(bu)門，形成(cheng)規范的股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)劃(hua)(hua)轉、市(shi)值管理、股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)運營工作(zuo)制度和流程。截(jie)至目前，已經接收管理國(guo)資委劃(hua)(hua)轉的中(zhong)國(guo)遠洋、中(zhong)海科技、寶(bao)鋼股(gu)(gu)份、中(zhong)國(guo)建材、中(zhong)國(guo)能建、桂冠電力等央(yang)企上市(shi)公司部(bu)(bu)分股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)，并接收了中(zhong)國(guo)旅游集(ji)團(tuan)所屬上市(shi)公司華(hua)貿物流控制性(xing)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)。公司正(zheng)在籌建股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)運作(zuo)實體平(ping)臺，打(da)造(zao)承接股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)、運作(zuo)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)的市(shi)場化(hua)、專業化(hua)股(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)流轉平(ping)臺。
按照資本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)定位(wei)，中(zhong)國誠通重塑體制機制，調整自身履職方式，對所出資企業，以(yi)資本(ben)(ben)為紐帶，以(yi)產權為基礎，依法行使股東權利。
“要讓出資企(qi)業成為(wei)改革(ge)的(de)‘試驗田’，鼓勵他們(men)大(da)膽試、大(da)膽闖(chuang)。”馬正武說(shuo)，“在改革(ge)中(zhong)，我(wo)們(men)堅持(chi)對出資企(qi)業在增強活力的(de)同(tong)時(shi)，加(jia)強監管(guan)，做到讓權(quan)力回(hui)歸。原(yuan)來二級(ji)公司幾百萬(wan)元(yuan)的(de)項目也要總(zong)部審批，現(xian)在我(wo)們(men)對管(guan)理條件良好的(de)企(qi)業充分授(shou)權(quan)”。
具(ju)體在(zai)履職(zhi)過(guo)(guo)程中，中國誠通(tong)(tong)通(tong)(tong)過(guo)(guo)派出董(dong)事、監(jian)事等方(fang)式(shi)，依法(fa)履職(zhi)，承擔積(ji)極股東職(zhi)責，通(tong)(tong)過(guo)(guo)送達(da)《管(guan)理(li)建議函》和(he)(he)《風(feng)險提示(shi)函》等市(shi)場化方(fang)式(shi)發揮積(ji)極股東作用，該管(guan)的絕不缺位，不該管(guan)的絕不伸手。總(zong)部聚焦關(guan)注國有(you)資本流動和(he)(he)增值狀況，注重(zhong)資本結構(gou)調整，關(guan)注資本安(an)全。所出資企(qi)業擁有(you)獨立(li)法(fa)人財(cai)產權和(he)(he)自主經營決策權，以市(shi)場為導向，提高市(shi)場競爭能力(li)、價(jia)值創(chuang)造能力(li)和(he)(he)股東回(hui)報水平。（王(wang)軼辰）