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國有經濟是(shi)(shi)黨的領導和社會主義制度的重要物質基(ji)礎，也是(shi)(shi)重要政治基(ji)礎。黨的十八(ba)大(da)以來，在以習近(jin)平同志為核心的黨中(zhong)央堅強領導下，國有企業改(gai)革堅持(chi)正確方向、扎實有序推(tui)進，取得(de)了(le)重大(da)成效(xiao)。本(ben)報今日起推(tui)出“砥(di)礪奮進的5年·國企改(gai)革”專欄，展示改(gai)革大(da)潮中(zhong)國有企業的新成果、新經驗、新風貌。敬請(qing)關(guan)注(zhu)。

作為央企(qi)中唯一的(de)投資控股公(gong)司(si)，國(guo)家開發(fa)投資公(gong)司(si)本身就是改革(ge)的(de)產物。成立20多年來(lai)，公(gong)司(si)一直(zhi)走(zou)在改革(ge)的(de)道(dao)路(lu)(lu)上，摸索(suo)國(guo)有企(qi)業改革(ge)的(de)路(lu)(lu)徑。

2014年國(guo)務院國(guo)資委把國(guo)投作為國(guo)有(you)投資公(gong)司的試(shi)(shi)點單(dan)位。在試(shi)(shi)點中(zhong)，國(guo)投提出了“四(si)試(shi)(shi)一加強”，通過試(shi)(shi)方(fang)向(xiang)、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)管理、試(shi)(shi)監督和加強黨的建(jian)設這5個方(fang)面(mian)的探索，銳(rui)意推進改革。

從2013年(nian)到(dao)2016年(nian)，國投(tou)總資產從3481.20億元增(zeng)長到(dao)4671.16億元，年(nian)均增(zeng)長10%；利潤總額(e)從115.18億元增(zeng)長到(dao)180.23億元，年(nian)均增(zeng)長16%；在國務院國資委(wei)(wei)年(nian)度經(jing)營業績考核中，連續(xu)13年(nian)獲(huo)得A級(ji)，成為自2004年(nian)國資委(wei)(wei)經(jing)營業績考核以(yi)來(lai)連續(xu)獲(huo)A級(ji)的8家企業之一。

按市場原則探索改革

黨(dang)的(de)十八(ba)大(da)以來(lai)，我國(guo)經濟(ji)進入新常態(tai)的(de)轉型時期，也是國(guo)企新一輪(lun)改(gai)革的(de)關鍵階段。在這樣的(de)大(da)背(bei)景(jing)下，國(guo)投(tou)發展遇到了幾個“不(bu)適(shi)應”：適(shi)應高速(su)增(zeng)長(chang)、不(bu)適(shi)應中低速(su)增(zeng)長(chang)；適(shi)應“綠地”建(jian)設(she)、不(bu)適(shi)應重(zhong)組(zu)整合；適(shi)應控股投(tou)資、不(bu)適(shi)應參股投(tou)資。

黨(dang)的十八大部署了新(xin)一輪(lun)國企改革任務，2014年國投又(you)被國務院國資(zi)委確立為(wei)第一批國有資(zi)本投資(zi)公司改革試(shi)點。

國(guo)投成立了(le)以(yi)公司黨(dang)組(zu)書記、董事長(chang)為組(zu)長(chang)的(de)改(gai)革領導小(xiao)組(zu)，組(zu)建了(le)改(gai)革工(gong)作辦公室。經過深入調(diao)研分(fen)析，國(guo)投確立了(le)“四試(shi)一(yi)加(jia)強”的(de)改(gai)革要(yao)點：試(shi)方(fang)向，解(jie)決國(guo)有企業(ye)干什么(me)的(de)問(wen)(wen)題；試(shi)機制，解(jie)決怎(zen)么(me)干的(de)問(wen)(wen)題；試(shi)管(guan)理，解(jie)決怎(zen)么(me)管(guan)的(de)問(wen)(wen)題以(yi)及如何搭(da)建監(jian)(jian)督體(ti)系；試(shi)監(jian)(jian)督，解(jie)決多頭監(jian)(jian)督、重復(fu)監(jian)(jian)督、監(jian)(jian)督不(bu)到位的(de)問(wen)(wen)題；加(jia)強黨(dang)建，解(jie)決國(guo)有企業(ye)黨(dang)的(de)領導和建設弱化(hua)、淡化(hua)、虛化(hua)、邊緣化(hua)問(wen)(wen)題。

“國(guo)投改革的目標，就是建立(li)起市場(chang)機制(zhi)、培育(yu)企(qi)業(ye)(ye)活力，以做好(hao)(hao)黨建、做好(hao)(hao)監督、處(chu)理好(hao)(hao)混合所(suo)有制(zhi)關系為基(ji)礎，繼而把企(qi)業(ye)(ye)推向市場(chang)、建立(li)市場(chang)機制(zhi)。”國(guo)家開(kai)發投資(zi)公司黨組(zu)書記(ji)、董事長王會生(sheng)說。

建監督機制保改革方向

國投(tou)不(bu)僅自身要(yao)成為國有(you)資本市場化運(yun)作的(de)專業平臺，還要(yao)為國企改革探索出可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)經驗做(zuo)法。為了(le)實現這一目標(biao)，國投(tou)先后推出了(le)3個大動作。

第(di)一步是總部(bu)改(gai)革，探索(suo)適(shi)合(he)國有資本投資公司的(de)管控體系。國投按照“重(zhong)心下沉、激(ji)發(fa)活力、重(zhong)組整合(he)、重(zhong)塑(su)職(zhi)(zhi)能(neng)”的(de)改(gai)革思路，通(tong)過下放(fang)部(bu)分(fen)職(zhi)(zhi)能(neng)、整合(he)交叉(cha)職(zhi)(zhi)能(neng)、推動服務(wu)共(gong)享(xiang)、加強核心職(zhi)(zhi)能(neng)，完(wan)成了(le)總部(bu)職(zhi)(zhi)能(neng)重(zhong)塑(su)優化，構建了(le)“小(xiao)總部(bu)、大產業”的(de)管理架構。

2016年8月，總部(bu)職(zhi)能部(bu)門由14個減為9個，處室由56個減到32個，管理人(ren)員控制在230人(ren)以內。

這一項改革(ge)很快取得了明顯(xian)成效(xiao)。

“過去大大小小的事情都(dou)要批，現在(zai)我(wo)主要將精力集中在(zai)新產業、新方向等幾大核(he)心事務上(shang)。”王會生(sheng)說，決策審批過多(duo)集中在(zai)總部的問題已明顯好轉(zhuan)，輕裝上(shang)陣后國投總部的戰略決策能(neng)力、資源配置能(neng)力、資本(ben)運作能(neng)力、監(jian)督評價能(neng)力和黨的建設能(neng)力明顯改(gai)善。

總(zong)部下(xia)放的權限，更多地授(shou)予(yu)了二級公(gong)司(si)。這就(jiu)是國投(tou)(tou)改革的第二步(bu)，即“分類授(shou)權，推動子公(gong)司(si)成(cheng)為獨立(li)市(shi)場主體”。國投(tou)(tou)現有子公(gong)司(si)分布(bu)在(zai)能源(yuan)、礦產、交(jiao)通(tong)、高(gao)科技、金融、工程(cheng)設計(ji)和承(cheng)包、貿易等領域，各(ge)板塊之間業務不同(tong)(tong)、市(shi)場化程(cheng)度不同(tong)(tong)、管理(li)要素(su)不同(tong)(tong)，很難(nan)適用同(tong)(tong)一個(ge)管控體系。

為此，國投(tou)選(xuan)取了外(wai)部條件、公(gong)司(si)治理、人才隊伍建設和企(qi)業競(jing)爭(zheng)力4個維度的14個指(zhi)標，對(dui)所有(you)二級子公(gong)司(si)進行(xing)全方位測評，將其劃(hua)分為充分授權、部分授權、優化管(guan)理三類(lei)。先(xian)后選(xuan)取國投(tou)電力、國投(tou)高(gao)新開展充分授權試(shi)點改革，對(dui)國投(tou)礦業、國投(tou)交通、國投(tou)資(zi)本(ben)等9家子公(gong)司(si)實(shi)行(xing)分類(lei)授權。提升(sheng)子公(gong)司(si)決策(ce)實(shi)施(shi)的速度和針對(dui)性。

充(chong)分授(shou)權，是(shi)國(guo)投由管(guan)企業轉向(xiang)管(guan)資本的(de)一(yi)項重要標志。授(shou)權并不(bu)意味著(zhu)放(fang)松管(guan)理(li)。相反，這(zhe)(zhe)對國(guo)投的(de)管(guan)理(li)水平提(ti)出(chu)了更高的(de)要求。為此，國(guo)投邁出(chu)了改(gai)革(ge)的(de)第三步(bu)，建(jian)立(li)起以審計為中(zhong)心的(de)大監(jian)督(du)體系。在(zai)這(zhe)(zhe)一(yi)體系中(zhong)，國(guo)投將專業監(jian)督(du)與職能監(jian)督(du)結(jie)合(he)，業務監(jian)督(du)與紀檢監(jian)督(du)結(jie)合(he)，各(ge)部門協同(tong)發揮各(ge)自優勢(shi)，變“專科大夫檢查”為“全科大夫會診”，確保授(shou)權到哪，監(jian)督(du)就跟到哪。

國投推(tui)行(xing)審計(ji)(ji)集中改(gai)革，審計(ji)(ji)監(jian)督權上(shang)收總部，并設立審計(ji)(ji)中心，子公(gong)司原則上(shang)不(bu)設審計(ji)(ji)機構。針(zhen)對問責(ze)不(bu)到位問題(ti)，強化審計(ji)(ji)部門向董(dong)事(shi)會(hui)負責(ze)的工作(zuo)機制。設立稽查(cha)辦公(gong)室，加大整改(gai)和問責(ze)力(li)(li)度。推(tui)行(xing)外派(pai)監(jian)事(shi)會(hui)向內設監(jian)事(shi)會(hui)改(gai)革，發(fa)揮(hui)監(jian)事(shi)會(hui)過程(cheng)監(jian)督與審計(ji)(ji)事(shi)后監(jian)督合力(li)(li)。

不斷創新投資手段

自成立以來，國(guo)(guo)(guo)投一(yi)直重視混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革的(de)(de)作(zuo)用。目前(qian)，國(guo)(guo)(guo)投80%的(de)(de)項目都是投資(zi)(zi)主體多元化企業(ye)，其中混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)企業(ye)占80%，實(shi)現了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本引導作(zuo)用，與社(she)會資(zi)(zi)本、民營資(zi)(zi)本協作(zuo)發展(zhan)。國(guo)(guo)(guo)投每1元錢的(de)(de)投資(zi)(zi)，就能(neng)帶(dai)動3元錢的(de)(de)社(she)會資(zi)(zi)本投入，帶(dai)動作(zuo)用明顯。

國投(tou)對此并不滿(man)足(zu)，而(er)是繼續在投(tou)資手段(duan)上不斷創(chuang)新，通(tong)過資本(ben)市場和產(chan)權(quan)市場，運用基(ji)金投(tou)資、兼并、收購、轉讓和產(chan)權(quan)置換以(yi)及資本(ben)市場融資等多(duo)種(zhong)手段(duan)，切實提高(gao)國有資本(ben)投(tou)資運營(ying)能力。

5年來，國投(tou)把股權投(tou)資基金作為發展混合(he)所有(you)制經濟、培育發展戰略性新(xin)興產業的有(you)效途徑(jing)。

2015年，國投組建(jian)中國國投高新產(chan)業投資公司，搭建(jian)前瞻性(xing)戰略性(xing)產(chan)業投資平臺(tai)，先后組建(jian)了國投創(chuang)新、國投創(chuang)益、國投創(chuang)業、國投創(chuang)合、海峽匯富等不(bu)同類(lei)別(bie)的(de)基金管理公司，涵蓋企業孵(fu)化(hua)—培育—成(cheng)長—成(cheng)熟的(de)全(quan)生命周期。

目前，國投共管(guan)理(li)基(ji)金44只，基(ji)金管(guan)理(li)規(gui)模達1500億(yi)元，間接管(guan)理(li)規(gui)模超過3000億(yi)元，是基(ji)金類別最全、管(guan)理(li)社會資(zi)本最多、社保基(ji)金投資(zi)最多的中央(yang)企業之一。

2016年，國(guo)投電(dian)(dian)力并購了英國(guo)紅石能源(yuan)及(ji)印尼萬丹火(huo)(huo)電(dian)(dian)項目(mu)股權，實現(xian)電(dian)(dian)力板塊海外(wai)業務(wu)零的突破；與馬來西亞云(yun)頂能源(yuan)集團(tuan)簽署印尼萬丹火(huo)(huo)電(dian)(dian)項目(mu)股權收(shou)購協議；此外(wai)，還收(shou)購了云(yun)頂能源(yuan)集團(tuan)所屬新加坡雷斯塔利公司(si)42.1%股權。

混改，成為國投參與“一帶一路(lu)”建設的(de)重要(yao)手段，也帶動了更多社會資本向國家需要(yao)的(de)方向聚集。

“小總部、大(da)產(chan)業”、大(da)監管體系、積極推動混(hun)改，國家開發投(tou)資公司的改革組合拳目前已經(jing)初見成效。然而在王會(hui)生(sheng)看來，這還遠遠不夠。他說：“國家開發投(tou)資公司在新(xin)的歷史節點上，必須統(tong)一(yi)思想、增強信心、提高站(zhan)位，要以飽滿的熱情、豐(feng)碩的成果(guo)向黨(dang)的十九大(da)獻禮。”