文(wen)章來(lai)源：經(jing)濟日報 發布時間：2018-09-11
國(guo)(guo)有經(jing)濟是黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導(dao)和社會主義制度的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要物質基(ji)礎(chu)，也是重(zhong)(zhong)要政治基(ji)礎(chu)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八(ba)大以(yi)來，在以(yi)習近平同志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)中央堅強(qiang)領(ling)導(dao)下，國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)堅持正確方向、扎實有序(xu)推(tui)進，取得了重(zhong)(zhong)大成效。本報今日起(qi)推(tui)出“砥礪奮(fen)進的(de)(de)(de)5年(nian)·國(guo)(guo)企改革(ge)”專欄，展(zhan)示改革(ge)大潮中國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)新成果、新經(jing)驗(yan)、新風貌。敬請關注。
作為央企中唯一的(de)投(tou)資(zi)控股(gu)公(gong)司，國(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)公(gong)司本(ben)身(shen)就(jiu)是改革(ge)的(de)產物。成立20多年來，公(gong)司一直走在改革(ge)的(de)道路上，摸索國(guo)有(you)企業改革(ge)的(de)路徑。
2014年國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)把國(guo)投(tou)作為國(guo)有投(tou)資(zi)公司的試點單(dan)位。在(zai)試點中，國(guo)投(tou)提出了“四試一加強”，通(tong)過試方(fang)向、試機制(zhi)、試管理、試監督(du)和(he)加強黨的建設這(zhe)5個方(fang)面的探索，銳意推(tui)進(jin)改革。
從(cong)2013年(nian)到(dao)2016年(nian)，國(guo)投總資產從(cong)3481.20億元(yuan)增(zeng)長(chang)到(dao)4671.16億元(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)10%；利(li)潤總額從(cong)115.18億元(yuan)增(zeng)長(chang)到(dao)180.23億元(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)長(chang)16%；在國(guo)務院國(guo)資委(wei)年(nian)度(du)經(jing)營(ying)業績考核中，連(lian)續13年(nian)獲得A級(ji)，成為自2004年(nian)國(guo)資委(wei)經(jing)營(ying)業績考核以來連(lian)續獲A級(ji)的(de)8家企業之一(yi)。
按市場原則探索改革
黨的(de)(de)(de)(de)十八大以來，我國(guo)經濟(ji)進入新(xin)常(chang)態的(de)(de)(de)(de)轉型時期，也是國(guo)企新(xin)一輪改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)關鍵階段(duan)。在這樣的(de)(de)(de)(de)大背景下，國(guo)投發展遇到了幾個“不(bu)適(shi)應(ying)”：適(shi)應(ying)高速(su)增長、不(bu)適(shi)應(ying)中(zhong)低速(su)增長；適(shi)應(ying)“綠地”建設、不(bu)適(shi)應(ying)重組整(zheng)合(he)；適(shi)應(ying)控股投資(zi)(zi)、不(bu)適(shi)應(ying)參股投資(zi)(zi)。
黨的十(shi)八(ba)大部署(shu)了新一輪國企改革任務，2014年國投(tou)又被(bei)國務院國資委確立(li)為第一批國有資本投(tou)資公(gong)司改革試(shi)點。
國(guo)投(tou)成(cheng)立(li)了(le)(le)以公(gong)司黨(dang)組書記(ji)、董事長(chang)為組長(chang)的改(gai)革(ge)(ge)領導(dao)(dao)小組，組建了(le)(le)改(gai)革(ge)(ge)工作辦公(gong)室。經過(guo)深入(ru)調(diao)研分析，國(guo)投(tou)確(que)立(li)了(le)(le)“四試一加強”的改(gai)革(ge)(ge)要點：試方向，解(jie)(jie)決國(guo)有企業(ye)干(gan)什么(me)的問題(ti)(ti)；試機制，解(jie)(jie)決怎么(me)干(gan)的問題(ti)(ti)；試管(guan)理，解(jie)(jie)決怎么(me)管(guan)的問題(ti)(ti)以及如何(he)搭建監督(du)體系；試監督(du)，解(jie)(jie)決多頭監督(du)、重(zhong)復監督(du)、監督(du)不到位(wei)的問題(ti)(ti)；加強黨(dang)建，解(jie)(jie)決國(guo)有企業(ye)黨(dang)的領導(dao)(dao)和建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題(ti)(ti)。
“國投改(gai)革(ge)的目標，就是(shi)建立起市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)、培(pei)育企(qi)業活力，以做好(hao)黨建、做好(hao)監督、處理(li)好(hao)混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)關系為(wei)基礎(chu)，繼而把企(qi)業推向市場(chang)、建立市場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。”國家(jia)開發投資公(gong)司黨組(zu)書記、董事長王(wang)會生說(shuo)。
建監督機制保改革方向
國投(tou)不僅自(zi)身要成(cheng)為(wei)國有資本(ben)市(shi)場化運(yun)作(zuo)(zuo)的(de)專(zhuan)業平臺(tai)，還(huan)要為(wei)國企改(gai)革探索出可復制、可推廣(guang)的(de)經(jing)驗做法(fa)。為(wei)了實現這一目標，國投(tou)先后推出了3個大(da)動作(zuo)(zuo)。
第(di)一步是總部改(gai)革，探索適合(he)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司的(de)管(guan)控體系。國投(tou)按照“重(zhong)(zhong)心(xin)下沉(chen)、激發活力、重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)、重(zhong)(zhong)塑職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)”的(de)改(gai)革思路(lu)，通(tong)過(guo)下放部分職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、整(zheng)合(he)交叉職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、推(tui)動服(fu)務共享、加強(qiang)核心(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)，完(wan)成了總部職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)重(zhong)(zhong)塑優化，構建(jian)了“小總部、大產業”的(de)管(guan)理(li)架(jia)構。
2016年8月，總部職(zhi)能部門由(you)14個減為9個，處室由(you)56個減到32個，管(guan)理人(ren)員控(kong)制(zhi)在230人(ren)以內(nei)。
這一項改革很(hen)快取得了明(ming)顯成效。
“過去大(da)大(da)小小的事情都(dou)要(yao)批(pi)，現在我主(zhu)要(yao)將(jiang)精力集中在新產業、新方(fang)向等幾大(da)核(he)心事務(wu)上。”王會生說，決策審批(pi)過多集中在總部的問題已明顯(xian)好轉(zhuan)，輕(qing)裝(zhuang)上陣后國(guo)投總部的戰略(lve)決策能(neng)力、資(zi)源配置能(neng)力、資(zi)本運(yun)作能(neng)力、監督評價能(neng)力和黨的建設能(neng)力明顯(xian)改善。
總部下放的(de)權(quan)限，更多地授予(yu)了二級公司。這就是國(guo)投(tou)改革的(de)第(di)二步，即“分(fen)類(lei)授權(quan)，推動子公司成為(wei)獨(du)立市(shi)場主體”。國(guo)投(tou)現有子公司分(fen)布在能源(yuan)、礦產(chan)、交通、高科技、金(jin)融、工程設計(ji)和(he)承(cheng)包、貿易(yi)等領域，各板塊之間業務(wu)不(bu)同(tong)(tong)、市(shi)場化程度不(bu)同(tong)(tong)、管理要素(su)不(bu)同(tong)(tong)，很難適用同(tong)(tong)一個管控體系。
為(wei)此，國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)選取(qu)了(le)外(wai)部條(tiao)件、公(gong)(gong)司治理(li)、人才隊(dui)伍(wu)建設和企業競爭力4個(ge)維度的14個(ge)指標，對所有二級(ji)子公(gong)(gong)司進行(xing)全方(fang)位測評，將其劃分(fen)為(wei)充分(fen)授(shou)權、部分(fen)授(shou)權、優化管理(li)三類(lei)。先后選取(qu)國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)電力、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)高新開展充分(fen)授(shou)權試點改革，對國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)礦業、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)交(jiao)通、國(guo)(guo)投(tou)(tou)(tou)資本等9家子公(gong)(gong)司實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)授(shou)權。提升(sheng)子公(gong)(gong)司決策實(shi)施的速度和針(zhen)對性。
充分授(shou)權(quan)，是國投(tou)由管(guan)企業(ye)轉向管(guan)資(zi)本的(de)一項重要標志。授(shou)權(quan)并(bing)不意(yi)味著放松管(guan)理(li)(li)。相(xiang)反，這對國投(tou)的(de)管(guan)理(li)(li)水平(ping)提出了(le)更高的(de)要求(qiu)。為(wei)此，國投(tou)邁出了(le)改革的(de)第(di)三步，建立起以(yi)審計為(wei)中心的(de)大(da)監(jian)督(du)體(ti)系。在這一體(ti)系中，國投(tou)將專業(ye)監(jian)督(du)與(yu)職能監(jian)督(du)結(jie)合，業(ye)務監(jian)督(du)與(yu)紀檢監(jian)督(du)結(jie)合，各部(bu)門協(xie)同發揮各自優(you)勢，變“專科大(da)夫檢查(cha)”為(wei)“全科大(da)夫會診”，確保授(shou)權(quan)到哪，監(jian)督(du)就跟到哪。
國(guo)投(tou)推行審(shen)計(ji)(ji)集(ji)中改革，審(shen)計(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)督權上收總部(bu)，并(bing)設立(li)審(shen)計(ji)(ji)中心(xin)，子(zi)公司原(yuan)則上不(bu)設審(shen)計(ji)(ji)機(ji)構。針對問(wen)責(ze)(ze)不(bu)到位問(wen)題(ti)，強化(hua)審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門向董事會(hui)(hui)負責(ze)(ze)的工作機(ji)制。設立(li)稽查辦公室，加(jia)大整改和問(wen)責(ze)(ze)力度。推行外派監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)向內設監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)改革，發揮監(jian)(jian)(jian)事會(hui)(hui)過程監(jian)(jian)(jian)督與審(shen)計(ji)(ji)事后監(jian)(jian)(jian)督合力。
不斷創新投資手段
自成立以來，國(guo)投(tou)(tou)一直重視混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革的(de)作(zuo)用。目前，國(guo)投(tou)(tou)80%的(de)項目都是投(tou)(tou)資(zi)主體多元(yuan)化企業(ye)，其(qi)中混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)占(zhan)80%，實現(xian)了國(guo)有(you)資(zi)本引導作(zuo)用，與(yu)社會資(zi)本、民營資(zi)本協作(zuo)發展。國(guo)投(tou)(tou)每1元(yuan)錢的(de)投(tou)(tou)資(zi)，就(jiu)能帶(dai)(dai)動3元(yuan)錢的(de)社會資(zi)本投(tou)(tou)入(ru)，帶(dai)(dai)動作(zuo)用明顯。
國投對此并不滿足，而是繼續在投資(zi)手(shou)(shou)段上不斷創(chuang)新，通過資(zi)本市場(chang)和產(chan)權市場(chang)，運用基(ji)金投資(zi)、兼并、收購、轉讓(rang)和產(chan)權置換以及資(zi)本市場(chang)融(rong)資(zi)等多種手(shou)(shou)段，切實提高(gao)國有資(zi)本投資(zi)運營(ying)能力。
5年來，國投把股權投資(zi)基金作(zuo)為發(fa)展混合所有制經(jing)濟(ji)、培育發(fa)展戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)的有效途徑(jing)。
2015年(nian)，國投(tou)(tou)組建(jian)中國國投(tou)(tou)高(gao)新(xin)產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)公司，搭建(jian)前(qian)瞻性戰(zhan)略(lve)性產(chan)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)平臺，先后組建(jian)了國投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)新(xin)、國投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)益、國投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)業(ye)、國投(tou)(tou)創(chuang)(chuang)合、海(hai)峽匯富等不同類別的(de)基金管理公司，涵(han)蓋企業(ye)孵化—培育—成長—成熟的(de)全(quan)生命周(zhou)期。
目前，國(guo)投共管(guan)理(li)基(ji)金44只，基(ji)金管(guan)理(li)規模達1500億元(yuan)(yuan)，間接管(guan)理(li)規模超過3000億元(yuan)(yuan)，是基(ji)金類別最全、管(guan)理(li)社(she)會資本(ben)最多、社(she)保基(ji)金投資最多的中央企業之一。
2016年，國(guo)投電力(li)并購了英國(guo)紅石能(neng)源(yuan)及印(yin)(yin)尼(ni)萬(wan)(wan)丹火(huo)(huo)電項目股(gu)權(quan)，實現電力(li)板塊海外業務零的突破；與馬(ma)來西(xi)亞云頂(ding)能(neng)源(yuan)集團簽署(shu)印(yin)(yin)尼(ni)萬(wan)(wan)丹火(huo)(huo)電項目股(gu)權(quan)收(shou)購協議；此外，還收(shou)購了云頂(ding)能(neng)源(yuan)集團所屬新加坡(po)雷斯(si)塔利公司42.1%股(gu)權(quan)。
混改(gai)，成(cheng)為國投(tou)參與(yu)“一帶一路”建設的重要手(shou)段(duan)，也(ye)帶動(dong)了更多(duo)社會資本向國家(jia)需要的方向聚集。
“小總部(bu)、大產業”、大監管體系(xi)、積極推動混改(gai)，國家(jia)開發投資(zi)公司(si)(si)的改(gai)革組合拳(quan)目(mu)前已經初見成效。然而在王(wang)會生看來，這還遠(yuan)遠(yuan)不夠。他說(shuo)：“國家(jia)開發投資(zi)公司(si)(si)在新(xin)的歷史(shi)節(jie)點上，必須(xu)統一思想(xiang)、增強信心、提高站位，要以飽滿的熱情(qing)、豐碩的成果向黨(dang)的十九(jiu)大獻禮(li)。”