文章來源：證(zheng)券日報 發布時間：2018-10-31
黨的十九大(da)開啟了中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)建設的新(xin)時代，扛起了我們黨肩(jian)負的歷(li)史新(xin)使命(ming)，擘畫了黨和國家(jia)事業發展的新(xin)藍圖(tu)，具有(you)里(li)程碑(bei)意(yi)義(yi)。習(xi)近平總書記在黨的十九大(da)報告中精辟闡(chan)述了深(shen)化(hua)國資(zi)國企改革的總體要(yao)求和重要(yao)舉措，進一(yi)步發展了做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大(da)“國有(you)企業”的論(lun)(lun)述，實(shi)現了從做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大(da)“國有(you)企業”到做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)大(da)“國有(you)資(zi)本(ben)”的理(li)論(lun)(lun)飛躍，對于下一(yi)步加快完善社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經濟體制，全(quan)面深(shen)化(hua)國資(zi)國企改革具有(you)重要(yao)的理(li)論(lun)(lun)意(yi)義(yi)和實(shi)踐(jian)意(yi)義(yi)。
“做強做優(you)做大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)”有(you)(you)(you)利于完(wan)善(shan)(shan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)場化配置(zhi)。黨的(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告中(zhong)指(zhi)(zhi)出，經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)必須以(yi)完(wan)善(shan)(shan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)場化配置(zhi)為重(zhong)點，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)權(quan)(quan)有(you)(you)(you)效激勵、要(yao)(yao)(yao)素(su)自由流(liu)動、價格反應(ying)靈活、競(jing)爭公(gong)(gong)平有(you)(you)(you)序、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣汰。黨的(de)(de)(de)(de)十四屆(jie)三中(zhong)全會極其深刻地指(zhi)(zhi)出，“以(yi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)社會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎”；“產(chan)(chan)權(quan)(quan)清晰(xi)(xi)、權(quan)(quan)責明(ming)確(que)、政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科學”的(de)(de)(de)(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)(you)(you)兩(liang)種實(shi)現(xian)形式——實(shi)物形態(tai)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)價值形態(tai)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)，兩(liang)種企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)——國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)。通過構(gou)建(jian)明(ming)晰(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)關(guan)系，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)更應(ying)該(gai)關(guan)注的(de)(de)(de)(de)是(shi)股權(quan)(quan)意義(yi)上的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)增值與否。２０１７年中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面完(wan)成“公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)”改制(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)“改制(zhi)(zhi)”就(jiu)是(shi)由企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法規范(fan)轉向(xiang)(xiang)由公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法調(diao)節，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構(gou)要(yao)(yao)(yao)落實(shi)管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主，推(tui)進頂(ding)層國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)改制(zhi)(zhi)，就(jiu)要(yao)(yao)(yao)明(ming)晰(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)地位，充(chong)分利用現(xian)代公(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理機制(zhi)(zhi)，在公(gong)(gong)司(si)(si)(si)法的(de)(de)(de)(de)調(diao)整下，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營中(zhong)得到增值。
“做強做優(you)(you)做大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)”有(you)(you)(you)(you)利于(yu)發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟。發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟的目(mu)的是放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能(neng)、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)競爭力(li)，實(shi)(shi)現(xian)(xian)多種所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟共同發(fa)展、相互(hu)促進(jin)、共同繁榮。2016年(nian)7月修訂版(ban)《企(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易監督管理辦法》將“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)實(shi)(shi)際控制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)”界定為“政府部(bu)門、機構、事業(ye)(ye)單(dan)位、單(dan)一國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)直接(jie)或間接(jie)持股(gu)比例未超(chao)過(guo)50%，但為第一大(da)股(gu)東，并且(qie)通過(guo)股(gu)東協議、公司章程、董事會決議或者(zhe)其他協議安排能(neng)夠(gou)對其實(shi)(shi)際支(zhi)配(pei)(pei)的企(qi)業(ye)(ye)。”通過(guo)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)實(shi)(shi)現(xian)(xian)產權層面(mian)的改革(ge)，以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)通過(guo)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)撬動(dong)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)，同時實(shi)(shi)現(xian)(xian)盤活(huo)存量國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)，有(you)(you)(you)(you)效(xiao)放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的控制(zhi)力(li)，充分發(fa)揮影響力(li)，起到“四兩撥(bo)千斤”的作用。通過(guo)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)實(shi)(shi)現(xian)(xian)與民企(qi)的優(you)(you)勢互(hu)補(bu)和競爭發(fa)展，有(you)(you)(you)(you)利于(yu)通過(guo)資(zi)(zi)(zi)源再(zai)配(pei)(pei)置(zhi)釋放(fang)效(xiao)率紅利，提升全社會的資(zi)(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)率，從而為我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經濟在(zai)中(zhong)高速區間平穩增長創造必要(yao)條(tiao)件。
“做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)” 有(you)利(li)于(yu)改革(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體制。十八大以來，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體制轉(zhuan)為以“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)”。 “管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”是指國(guo)(guo)(guo)家所有(you)權(quan)(quan)機構直接監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)對象由(you)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)變(bian)為“資(zi)(zi)本(ben)”。實(shi)(shi)現這個轉(zhuan)變(bian)的(de)前(qian)提是國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)由(you)實(shi)(shi)物形(xing)態的(de)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”轉(zhuan)換成價值形(xing)態的(de)“資(zi)(zi)本(ben)”。國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)作(zuo)為股東，通(tong)過(guo)公司治(zhi)理的(de)途(tu)徑，使國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)增(zeng)值。在“以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)”深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)的(de)背景下，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)對中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)了監管(guan)(guan)(guan)(guan)模式的(de)調整。一(yi)方面(mian)，通(tong)過(guo)開展中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)試點工作(zuo)進行(xing)了適合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)身類(lei)型的(de)改革(ge)實(shi)(shi)踐，如探索落(luo)實(shi)(shi)董事會職(zhi)權(quan)(quan)，市場化選聘經(jing)營管(guan)(guan)(guan)(guan)理者，推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理人制度，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)薪酬分配差異化改革(ge)，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公司，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組，部(bu)分重要領域混合(he)所有(you)制改革(ge)，混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)員工持股，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息公開工作(zuo)，剝離企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺留問題(ti)等。另一(yi)方面(mian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)根據“管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)”為主(zhu)的(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)思路，調整了自(zi)身的(de)部(bu)分職(zhi)能(neng)設置，建(jian)立了新的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機制，改組組建(jian)了國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營公司，保留了一(yi)批產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團。
結合國資(zi)(zi)委職(zhi)能設置(zhi)調整和試點工作的(de)開展，《國務院國資(zi)(zi)委以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主推進職(zhi)能轉變(bian)方(fang)案(an)》（以下簡(jian)稱《方(fang)案(an)》）取消(xiao)、下放、授權43項權利(li)，突出強化管(guan)資(zi)(zi)本(ben)重點職(zhi)能，科學界(jie)定國有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監管(guan)的(de)邊(bian)界(jie)，將(jiang)依法(fa)由企(qi)(qi)(qi)業自(zi)主經(jing)營的(de)事(shi)項歸位(wei)于企(qi)(qi)(qi)業；將(jiang)延伸(shen)到(dao)子企(qi)(qi)(qi)業的(de)管(guan)理(li)事(shi)項，原(yuan)則(ze)上歸位(wei)于一(yi)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業，由一(yi)級(ji)企(qi)(qi)(qi)業依規決策；將(jiang)配合承擔的(de)社會公共管(guan)理(li)職(zhi)能歸位(wei)于相關(guan)政府部門和單位(wei)。
“做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本”有(you)(you)利于(yu)實現產(chan)業(ye)(ye)優(you)化升(sheng)級、形成“新動能”。通(tong)過做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，加快建設制(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)，促進(jin)我國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)邁向(xiang)全球價值鏈(lian)(lian)中(zhong)高端，培(pei)育(yu)若干世(shi)界級先進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)。“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本”是(shi)資(zi)(zi)本性質的(de)(de)經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家投資(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)的(de)(de)凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)，即國(guo)(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)的(de)(de)所(suo)有(you)(you)者權益，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本能通(tong)過資(zi)(zi)本的(de)(de)流動與(yu)重組實現增值。歷(li)史的(de)(de)經(jing)驗多次證明，適應(ying)新的(de)(de)經(jing)濟發展態勢(shi)，推(tui)(tui)動產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)中(zhong)高端邁進(jin)，是(shi)實現跨(kua)越(yue)式增長的(de)(de)有(you)(you)效途(tu)徑。抓實體經(jing)濟，當務之急在于(yu)重點打造(zao)一批(pi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)。通(tong)過做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本，加強(qiang)資(zi)(zi)本運作，通(tong)過積極推(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)上市、發行(xing)(xing)債券、設立(li)產(chan)業(ye)(ye)基(ji)金等多種方式，幫(bang)助國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)培(pei)養新的(de)(de)經(jing)濟增長點，促進(jin)各(ge)類(lei)要素向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)、向(xiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)龍頭(tou)集(ji)聚，推(tui)(tui)動企(qi)業(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)強(qiang)強(qiang)聯合，引導企(qi)業(ye)(ye)向(xiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)上下(xia)游延伸、向(xiang)價值鏈(lian)(lian)高端環節(jie)攀升(sheng)。
總之，做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)，是堅持和完善基本(ben)(ben)經(jing)濟制(zhi)度(du)的(de)根本(ben)(ben)要(yao)求，是完善產(chan)權制(zhi)度(du)和實現(xian)要(yao)素市場化(hua)配置的(de)重要(yao)舉措。做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)，有(you)(you)利于(yu)(yu)發展混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，有(you)(you)利于(yu)(yu)改(gai)革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營體制(zhi)，有(you)(you)利于(yu)(yu)實現(xian)產(chan)業優化(hua)升級(ji)、形(xing)成“新動能”。
(作者系國(guo)務院國(guo)資委(wei)研究中(zhong)心副研究員 周麗莎)