文章(zhang)來(lai)源(yuan)：證券日報 發布時間：2018-10-31
黨的(de)(de)(de)十(shi)九大開啟了中國(guo)(guo)特色社(she)會主義建設的(de)(de)(de)新(xin)時代，扛起了我(wo)們(men)黨肩負的(de)(de)(de)歷史新(xin)使命，擘畫了黨和國(guo)(guo)家(jia)事業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)藍圖，具有(you)(you)(you)里程碑意義。習近平總(zong)書記在黨的(de)(de)(de)十(shi)九大報告中精辟闡述了深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)要求和重要舉措，進(jin)一步發(fa)展(zhan)了做強做優做大“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業”的(de)(de)(de)論(lun)(lun)述，實(shi)現了從做強做優做大“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業”到(dao)做強做優做大“國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)”的(de)(de)(de)理論(lun)(lun)飛躍，對于下一步加(jia)快完善社(she)會主義市場經濟體(ti)制(zhi)，全面深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)具有(you)(you)(you)重要的(de)(de)(de)理論(lun)(lun)意義和實(shi)踐意義。
“做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)”有(you)(you)(you)(you)利于完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)要(yao)(yao)素(su)市場化配置。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告(gao)中指出(chu)，經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改革必須以完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)要(yao)(yao)素(su)市場化配置為(wei)重點，實現(xian)(xian)產(chan)(chan)權(quan)有(you)(you)(you)(you)效激勵、要(yao)(yao)素(su)自由(you)流動、價(jia)格反(fan)應靈活、競爭(zheng)公(gong)平有(you)(you)(you)(you)序、企(qi)業(ye)(ye)(ye)優勝劣汰(tai)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十四屆三中全會極其深刻地指出(chu)，“以公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)社會主(zhu)義市場經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)”；“產(chan)(chan)權(quan)清晰(xi)(xi)、權(quan)責明(ming)確、政企(qi)分(fen)開(kai)、管理科學”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)(de)(de)方向。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)有(you)(you)(you)(you)兩種實現(xian)(xian)形(xing)式——實物形(xing)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)價(jia)值(zhi)形(xing)態的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)，兩種企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)——國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)公(gong)司(si)。通過(guo)構建明(ming)晰(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)關(guan)系，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革更應該關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)股權(quan)意(yi)義上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)增值(zhi)與否。２０１７年中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面完成“公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)”改制(zhi)(zhi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“改制(zhi)(zhi)”就是(shi)由(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法規范轉向由(you)公(gong)司(si)法調節，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管機構要(yao)(yao)落實管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)主(zhu)，推進頂層國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)改制(zhi)(zhi)，就要(yao)(yao)明(ming)晰(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地位，充分(fen)利用現(xian)(xian)代(dai)公(gong)司(si)治理機制(zhi)(zhi)，在公(gong)司(si)法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調整下，使國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營中得到增值(zhi)。
“做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)”有(you)(you)利(li)于發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟。發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟的(de)目的(de)是放(fang)(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)、提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)競爭(zheng)力，實現(xian)(xian)多(duo)種所(suo)有(you)(you)制經(jing)濟共(gong)同(tong)發(fa)展、相互(hu)促進、共(gong)同(tong)繁(fan)榮(rong)。2016年7月(yue)修訂(ding)版《企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產交易監督管理辦法》將“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)實際控制企(qi)(qi)業(ye)(ye)”界定為(wei)“政府(fu)部門(men)、機構、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、單(dan)一國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)直接(jie)或(huo)(huo)間(jian)接(jie)持股比例(li)未超過(guo)50%，但為(wei)第一大股東，并(bing)且通(tong)過(guo)股東協議、公司章程、董事會決議或(huo)(huo)者其(qi)他協議安(an)排能(neng)夠對其(qi)實際支配的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。”通(tong)過(guo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革實現(xian)(xian)產權(quan)層面的(de)改(gai)(gai)革，以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)通(tong)過(guo)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革撬動(dong)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)，同(tong)時實現(xian)(xian)盤活(huo)存量國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，有(you)(you)效放(fang)(fang)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)控制力，充分發(fa)揮影響力，起到“四兩撥千(qian)斤”的(de)作(zuo)用(yong)。通(tong)過(guo)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革，推進國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)實現(xian)(xian)與民企(qi)(qi)的(de)優勢互(hu)補和競爭(zheng)發(fa)展，有(you)(you)利(li)于通(tong)過(guo)資(zi)(zi)源再配置釋放(fang)(fang)效率(lv)紅(hong)利(li)，提升全社(she)會的(de)資(zi)(zi)源配置效率(lv)，從而為(wei)我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟在中高速區(qu)間(jian)平(ping)穩(wen)增長(chang)創造必要條(tiao)件。
“做強做優做大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)” 有(you)(you)利于改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營體(ti)制。十八(ba)大(da)(da)以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)授權(quan)經營體(ti)制轉為以(yi)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)”。 “管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”是指國(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)權(quan)機(ji)構(gou)直接監(jian)管(guan)(guan)的(de)對象由“企業”轉變為“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”。實現(xian)這(zhe)個轉變的(de)前提是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)由實物形(xing)態的(de)“企業”轉換成價值(zhi)形(xing)態的(de)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)作為股東，通過公(gong)司治理(li)的(de)途徑，使國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)增值(zhi)。在“以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為主(zhu)”深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)背景下(xia)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)對中央企業進行(xing)了(le)監(jian)管(guan)(guan)模式的(de)調整(zheng)。一方面(mian)，通過開展中央企業試點工(gong)作進行(xing)了(le)適(shi)合企業自身(shen)類型的(de)改革實踐，如探(tan)索落實董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)，市(shi)場化(hua)(hua)選聘(pin)經營管(guan)(guan)理(li)者，推行(xing)職(zhi)業經理(li)人制度，企業薪酬分(fen)配差異(yi)化(hua)(hua)改革，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司，中央企業兼(jian)并重組，部分(fen)重要領(ling)域混合所(suo)有(you)(you)制改革，混合所(suo)有(you)(you)制企業員(yuan)工(gong)持(chi)股，國(guo)(guo)有(you)(you)企業信息公(gong)開工(gong)作，剝(bo)離企業辦社會(hui)職(zhi)能和解決(jue)歷史(shi)遺留問題等。另一方面(mian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)根據(ju)“管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)”為主(zhu)的(de)監(jian)管(guan)(guan)思路，調整(zheng)了(le)自身(shen)的(de)部分(fen)職(zhi)能設置，建(jian)立了(le)新的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制，改組組建(jian)了(le)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司，保留了(le)一批產(chan)業集團。
結(jie)合國資委職能(neng)設置(zhi)調整(zheng)和試點工作的開(kai)展，《國務院國資委以管資本為主推進職能(neng)轉變方(fang)案(an)》（以下簡稱《方(fang)案(an)》）取消、下放、授權(quan)43項權(quan)利，突出強(qiang)化(hua)管資本重點職能(neng)，科學界定國有資產出資人(ren)監(jian)管的邊界，將(jiang)(jiang)依法由企(qi)業(ye)自主經(jing)營的事項歸(gui)位(wei)于(yu)企(qi)業(ye)；將(jiang)(jiang)延伸到子企(qi)業(ye)的管理事項，原則上歸(gui)位(wei)于(yu)一級企(qi)業(ye)，由一級企(qi)業(ye)依規決策；將(jiang)(jiang)配合承擔的社會(hui)公共管理職能(neng)歸(gui)位(wei)于(yu)相關政府部門和單位(wei)。
“做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)(you)(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)”有(you)(you)利(li)于實(shi)(shi)現(xian)產業(ye)優(you)(you)(you)化升級(ji)、形成“新動(dong)(dong)能(neng)”。通過(guo)(guo)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)(you)(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)，加快建設制(zhi)造強(qiang)國(guo)(guo)(guo)，促(cu)進(jin)我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)邁向(xiang)全球價(jia)值(zhi)鏈中(zhong)高端，培(pei)育若(ruo)干世界級(ji)先進(jin)制(zhi)造業(ye)集(ji)群(qun)。“國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)”是(shi)資本(ben)性質(zhi)的(de)經營性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產，就是(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)投(tou)資的(de)企(qi)業(ye)中(zhong)屬于國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)的(de)凈資產，即國(guo)(guo)(guo)家(jia)所(suo)有(you)(you)的(de)所(suo)有(you)(you)者權益(yi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)能(neng)通過(guo)(guo)資本(ben)的(de)流(liu)動(dong)(dong)與重(zhong)組實(shi)(shi)現(xian)增值(zhi)。歷史的(de)經驗(yan)多(duo)次證(zheng)明，適(shi)應新的(de)經濟發(fa)展態勢，推(tui)動(dong)(dong)產業(ye)向(xiang)中(zhong)高端邁進(jin)，是(shi)實(shi)(shi)現(xian)跨(kua)越式(shi)增長的(de)有(you)(you)效途徑。抓實(shi)(shi)體經濟，當務之急(ji)在于重(zhong)點打(da)造一批優(you)(you)(you)勢產業(ye)。通過(guo)(guo)做(zuo)(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)(zuo)優(you)(you)(you)做(zuo)(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)，加強(qiang)資本(ben)運作(zuo)，通過(guo)(guo)積極推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)上(shang)(shang)市、發(fa)行債券(quan)、設立(li)產業(ye)基金等多(duo)種方式(shi)，幫(bang)助國(guo)(guo)(guo)企(qi)培(pei)養(yang)新的(de)經濟增長點，促(cu)進(jin)各類要(yao)素向(xiang)優(you)(you)(you)勢企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)、向(xiang)行業(ye)龍(long)頭集(ji)聚，推(tui)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)重(zhong)組，鼓勵(li)企(qi)業(ye)強(qiang)強(qiang)聯合，引導(dao)企(qi)業(ye)向(xiang)產業(ye)鏈上(shang)(shang)下游延(yan)伸、向(xiang)價(jia)值(zhi)鏈高端環節攀升。
總(zong)之，做強(qiang)做優做大(da)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，是(shi)堅持和完善基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度的根(gen)本(ben)要(yao)求，是(shi)完善產權制(zhi)度和實(shi)現(xian)要(yao)素市(shi)場化(hua)配置的重要(yao)舉措。做強(qiang)做優做大(da)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)，有(you)(you)(you)利(li)于發展混合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)，有(you)(you)(you)利(li)于改革國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經營體制(zhi)，有(you)(you)(you)利(li)于實(shi)現(xian)產業優化(hua)升級、形成(cheng)“新動能(neng)”。
(作者系國務(wu)院國資委研究中(zhong)心副研究員 周麗莎)