文章(zhang)來源(yuan)：人民日報海外版 發布時間(jian)：2018-11-22
近日，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)領(ling)導小組審(shen)議(yi)通過第三批(pi)(pi)國(guo)(guo)(guo)企混合所有制改革(ge)試點名單，確(que)定將31家國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)納入第三批(pi)(pi)試點范圍。這被各界廣(guang)泛解讀為十九大之后國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)再次加速的信(xin)號。
十九大報(bao)告提出，深化國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)，發展混合所有(you)制經濟，培育(yu)具有(you)全球競(jing)爭力(li)的世界一(yi)(yi)流企業。對此，多位(wei)專家表示，一(yi)(yi)年(nian)多來，中(zhong)國(guo)國(guo)企混改(gai)不斷邁出新步伐(fa)，機(ji)制改(gai)革(ge)正助推(tui)中(zhong)國(guo)企業做強做優。
混改試點成績明顯
2016年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)啟動(dong)實施第(di)一(yi)批(pi)混(hun)改試(shi)點，東(dong)航集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)、南方(fang)電(dian)網、哈電(dian)集團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)核建、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)船舶等央企(qi)開啟試(shi)點。第(di)一(yi)批(pi)9家(jia)(jia)，第(di)二批(pi)10家(jia)(jia)，第(di)三批(pi)31家(jia)(jia)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的混(hun)改勢(shi)頭日益(yi)強(qiang)勁。
“投資(zi)實力明(ming)顯(xian)增強，杠桿率明(ming)顯(xian)降低，經營(ying)狀況(kuang)明(ming)顯(xian)改善(shan)。”國家發(fa)(fa)改委新聞(wen)發(fa)(fa)言人孟瑋日(ri)前這樣評價混(hun)改試點企(qi)業(ye)的三(san)大明(ming)顯(xian)成效。據介紹，前兩批19家試點企(qi)業(ye)中超過1/3已基本(ben)完成引入投資(zi)者、設(she)立新公司、重(zhong)構公司治理機制(zhi)、建(jian)立內(nei)部激勵機制(zhi)等(deng)工作。
部分試點改(gai)革力(li)度大的企業獲得了(le)積(ji)極的市(shi)場反(fan)響(xiang)。例如(ru)，東航(hang)物流混改(gai)今年6月正(zheng)式落地。東航(hang)董事長劉紹勇透露，在(zai)尋找外部投(tou)資(zi)者期間，很(hen)多(duo)(duo)社會資(zi)本都表(biao)現出了(le)濃厚(hou)的興趣。最終(zhong)的股東選擇主要(yao)基(ji)于價值觀、產業鏈(lian)資(zi)源、股權結構等多(duo)(duo)方面進行(xing)考量(liang)。
北京(jing)師范大學公司治理與(yu)企(qi)業發展研究中心(xin)主任(ren)高明(ming)華在接受本(ben)報記者采(cai)訪時說，一年多來(lai)國企(qi)混改(gai)邁出一定(ding)的(de)步伐，試點(dian)企(qi)業不(bu)斷推出，民(min)營資本(ben)陸續進入(ru)國企(qi)。未來(lai)要(yao)進一步在公司治理上采(cai)取深化措施，讓民(min)資不(bu)僅進入(ru)，而且真正與(yu)國資融合，發揮民(min)間資本(ben)的(de)力量，實(shi)現共同(tong)增值(zhi)。
地方入場行業拓展
值得注意的是(shi)，前兩批(pi)試點企業(ye)(ye)全部為中央企業(ye)(ye)，而(er)第三批(pi)試點企業(ye)(ye)名單中新入地方(fang)國有企業(ye)(ye)。
今年(nian)以來，地(di)方國企改革的(de)步伐不斷提(ti)速，地(di)方國企混改也(ye)有不少成績。以上海(hai)為例，目前(qian)上海(hai)地(di)方國企混合所有制企業(ye)(ye)已經占(zhan)市(shi)國資委(wei)直接監管(guan)企業(ye)(ye)總戶數的(de)68.5%，營業(ye)(ye)收入和凈利潤分別(bie)占(zhan)國資委(wei)監管(guan)企業(ye)(ye)的(de)88.9%和93.4%，成為上海(hai)國有企業(ye)(ye)中最(zui)有活力(li)、最(zui)有實力(li)、最(zui)有發展潛力(li)的(de)部分。
中國(guo)企業研究院首席研究員李錦認為(wei)，隨著未來(lai)地方國(guo)企混改(gai)形(xing)成“南北呼應、上下聯(lian)動”的局(ju)面，在下一輪混改(gai)中，地方國(guo)企將“唱大(da)戲、擔(dan)主(zhu)角”。
據了解，除企(qi)業數量(liang)增加、層(ceng)級提升外，本輪(lun)國(guo)企(qi)混改(gai)的(de)行(xing)業領(ling)(ling)域(yu)也(ye)不斷(duan)拓展。前兩批19家(jia)試點(dian)企(qi)業涉(she)及配售電、電力裝備(bei)、高(gao)速鐵(tie)路、鐵(tie)路裝備(bei)、航(hang)空物流、民(min)航(hang)信(xin)息服務、基礎電信(xin)、國(guo)防軍(jun)工、重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)商品、金融等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)。國(guo)資委(wei)主任肖亞慶日前表示，今后還要(yao)積極推進主業處于充(chong)分(fen)競爭行(xing)業和領(ling)(ling)域(yu)的(de)商業類國(guo)有企(qi)業進行(xing)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)，有效探(tan)索(suo)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)(ling)域(yu)混合所有制(zhi)改(gai)革(ge)。
高明(ming)華認為(wei)，地(di)方(fang)國企混改可以(yi)更(geng)加深度地(di)放開，這在完(wan)全競爭和(he)市場化的(de)領域尤其(qi)如此。一(yi)方(fang)面，要(yao)規范國資交易程序(xu)，通過充分的(de)信息披(pi)露保護談判雙方(fang)的(de)權益；另一(yi)方(fang)面，地(di)方(fang)國企應該(gai)放眼長遠，從發展前景(jing)的(de)角度謀劃改革(ge)而不(bu)拘泥(ni)于短期表現(xian)。
機制強企爭創一流
“國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)的(de)目的(de)，正(zheng)是希望取各種所有制之(zhi)長，集各種所有制之(zhi)優，各方(fang)優勢互補地推動國(guo)企(qi)(qi)、央企(qi)(qi)發展。”肖(xiao)亞慶說，打造具有全球競爭(zheng)力世界一流企(qi)(qi)業，首先是機制強企(qi)(qi)，通過(guo)深化(hua)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革，完善現代企(qi)(qi)業制度，增(zeng)強國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)活力和競爭(zheng)力。
打造世界(jie)一(yi)流(liu)企業(ye)的信心，一(yi)方面源(yuan)自企業(ye)的自身成就。我國(guo)不少國(guo)有企業(ye)已邁(mai)進(jin)或(huo)接近世界(jie)一(yi)流(liu)企業(ye)的陣營：中央企業(ye)中，有48家進(jin)入世界(jie)500強；不少企業(ye)的核心產品和技術，如高鐵、智能電(dian)網、“天宮一(yi)號”空間實驗室(shi)、“蛟龍號”深海(hai)載(zai)人潛水器等也已達(da)到國(guo)際(ji)領先(xian)水平。
高(gao)明華認為，打造(zao)世界一(yi)流企業，做(zuo)(zuo)大是前提，但更(geng)(geng)要(yao)做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優，這就(jiu)需要(yao)機制的(de)(de)建設。就(jiu)混改而言，要(yao)消除政策障礙，讓更(geng)(geng)多民間資(zi)本有(you)意愿進入(ru)，進入(ru)之(zhi)后權益有(you)法律(lv)保障。公司治(zhi)理方(fang)面，在董事會中的(de)(de)制衡、高(gao)管任命、薪(xin)酬設計等方(fang)面要(yao)有(you)所推(tui)動，真正讓國資(zi)和民資(zi)形成合力，就(jiu)像(xiang)一(yi)個融合的(de)(de)“大家庭(ting)”，雙方(fang)平等互利(li)。
目前，發改委正抓(zhua)緊指導(dao)國企(qi)混(hun)改試點(dian)企(qi)業制(zhi)定實施方案。孟瑋(wei)介紹，下一步將堅持完(wan)善治理(li)、強化(hua)激(ji)勵(li)、突(tu)出主業、提高效率的要求(qiu)，推(tui)動(dong)三批(pi)試點(dian)任(ren)務(wu)落地見效，加快形成可復制(zhi)可推(tui)廣的制(zhi)度(du)性經驗。（李 婕(jie)）