文章來源(yuan)：經(jing)濟日報 發(fa)布時間：2018-12-15
近日，位于河北霸(ba)州(zhou)勝芳鎮(zhen)的(de)河北前進鋼(gang)鐵(tie)(tie)集團(tuan)宣布鋼(gang)鐵(tie)(tie)產能整(zheng)體退(tui)出。當(dang)天(tian)，河北省化(hua)解過剩產能工作領導小(xiao)組辦公室對生(sheng)產設備進行了(le)(le)封存(cun)驗收。至此(ci)，曾在(zai)霸(ba)州(zhou)經濟中(zhong)舉足輕重的(de)鋼(gang)鐵(tie)(tie)業，正式退(tui)出了(le)(le)歷(li)史舞臺。
傳統鋼鐵業(ye)(ye)的退場，換(huan)回了新動能(neng)的登(deng)臺。在告別傳統鋼鐵業(ye)(ye)的同時，當(dang)地也(ye)迎來了一批高(gao)附加值產(chan)(chan)業(ye)(ye)的進入，實現了以企業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級促產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級、繼而帶動區域轉(zhuan)型發(fa)展(zhan)的目標。淘汰(tai)產(chan)(chan)能(neng)做(zuo)“減法(fa)”，提質增效做(zuo)“加法(fa)”，越來越多的地方和行(xing)業(ye)(ye)正在從(cong)供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)中嘗到甜(tian)頭。
今(jin)年(nian)是供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)深(shen)化之年(nian)。一年(nian)來(lai)，供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)全面(mian)鋪(pu)開(kai)，多個領域取(qu)得突破性(xing)進展，為中國經(jing)濟(ji)穩(wen)健增長注入了強(qiang)勁(jing)動(dong)(dong)力,經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)和(he)韌(ren)性(xing)也進一步增強(qiang)。不久前召開(kai)的(de)黨的(de)十(shi)九大，再次(ci)對供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)進行(xing)(xing)了部署，強(qiang)調(diao)“以供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)為主線(xian)，推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發展質(zhi)量(liang)(liang)變革(ge)(ge)(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)(ge)(ge)、動(dong)(dong)力變革(ge)(ge)(ge)(ge)”。
多位(wei)接受經(jing)濟(ji)日報采訪(fang)的專(zhuan)家均表(biao)示，黨的十九大對供(gong)給側結(jie)構性(xing)(xing)改革提出了新定位(wei)、新要求(qiu)。隨(sui)著(zhu)中(zhong)國特(te)色社會主義進(jin)入(ru)新時代(dai)，供(gong)給側結(jie)構性(xing)(xing)改革的頂層(ceng)設計(ji)將更趨完善(shan)，發展內涵更加(jia)豐富，實(shi)現路徑也將更為清晰。
改革促轉型釋放新活力
供給(gei)側結構性改革關(guan)(guan)乎全局與長遠，自(zi)2015年末(mo)中央財經領導小(xiao)組第十一次會議首次提出以來，這(zhe)一改革聚(ju)焦五(wu)大任務，瞄準關(guan)(guan)鍵領域(yu)和重點環節，主動謀劃(hua)、精準發力，取得(de)了(le)顯著的階(jie)段性成效。
去產能成(cheng)效首當其(qi)沖。目(mu)前，2017年度鋼(gang)鐵、煤炭(tan)去產能目(mu)標(biao)(biao)已超額完(wan)成(cheng)。其(qi)中，鋼(gang)鐵行業已化解過剩產能1.15億噸，“地條(tiao)鋼(gang)”產能已徹底(di)清除，而(er)煤炭(tan)全行業5億噸產能退出的目(mu)標(biao)(biao)也(ye)有(you)望在明年基(ji)本完(wan)成(cheng)。
堅持因城因地精準(zhun)施策、分類調控，去(qu)庫存工作(zuo)取得(de)積極進展。截至10月末，我國商品房(fang)待售面積60258萬平方米，下降(jiang)10%以上，房(fang)地產(chan)投資平穩(wen)增長(chang)，房(fang)地產(chan)銷售平穩(wen)回落。
去杠(gang)桿方面，規范地方政府舉債行為，加強企業(ye)自身(shen)債務杠(gang)桿約束，支持企業(ye)市場化法治化債轉(zhuan)股，實現了資(zi)產負債率穩(wen)中有降。10月(yue)末，規模以上工業(ye)企業(ye)資(zi)產負債率為55.7%，同(tong)比降低0.5個百分(fen)點。
在多方(fang)努力下，降(jiang)成(cheng)本工作取得明(ming)顯成(cheng)效。前三季度，我國(guo)規模(mo)以(yi)上工業企(qi)業每百(bai)(bai)元(yuan)主營業務收(shou)入中(zhong)的成(cheng)本為(wei)(wei)85.56元(yuan)，同比(bi)減少(shao)0.23元(yuan)，每百(bai)(bai)元(yuan)主營業務收(shou)入中(zhong)的費用為(wei)(wei)7.34元(yuan)，減少(shao)了(le)0.27元(yuan)，切實減輕了(le)企(qi)業負擔。
加(jia)大(da)對脫貧攻堅、生(sheng)態環(huan)保(bao)、重大(da)基礎(chu)(chu)設施等關鍵(jian)領域和薄弱環(huan)節的補短(duan)板力度，著力彌(mi)補在創(chuang)新(xin)和消費(fei)升級領域的不(bu)足(zu)，支持培(pei)育新(xin)動能。今年(nian)以來(lai)，生(sheng)態環(huan)保(bao)、公共服務、水利基礎(chu)(chu)設施等領域投資(zi)增速(su)均保(bao)持在20%以上。
供求關系改善、市(shi)場(chang)活力增(zeng)強、生產預期(qi)向好，供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)在(zai)經濟增(zeng)長中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮了(le)關鍵性作用，也進一(yi)步提振了(le)發(fa)(fa)展信心。最(zui)新發(fa)(fa)布的(de)(de)中(zhong)(zhong)國制造業采(cai)購經理指數（PMI）顯示(shi)，11月份PMI升至(zhi)51.8%，高(gao)(gao)于年(nian)均值0.2個百分點，連續14個月保持在(zai)51%以上的(de)(de)較高(gao)(gao)水平，表明經濟增(zeng)長穩(wen)中(zhong)(zhong)有進、穩(wen)中(zhong)(zhong)向好的(de)(de)態勢(shi)更加(jia)明朗。
盡管成效顯著，但深化供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)的(de)任(ren)務(wu)依然任(ren)重道(dao)遠。12月8日召開的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局會議再(zai)次將(jiang)供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)列為(wei)明年經(jing)濟工作(zuo)的(de)重中(zhong)(zhong)之(zhi)重，進一步凸顯了這(zhe)一改(gai)革(ge)在我國(guo)政(zheng)策體系和經(jing)濟工作(zuo)中(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)線地位，仍需(xu)要(yao)我們加倍努力，做(zuo)好迎接挑戰的(de)準備。
關鍵領域發力謀突破
位于江蘇大豐新豐鎮(zhen)的(de)“荷(he)蘭花(hua)海(hai)”景(jing)區，有著“中國郁金香(xiang)第一花(hua)海(hai)”美(mei)譽。當地(di)700多戶農民通過流(liu)轉5000多畝土地(di)，變棉農為花(hua)農，收入(ru)也翻了一番。
“小(xiao)康不(bu)小(xiao)康，關鍵看老鄉(xiang)。農業供給側結構(gou)性改(gai)(gai)革不(bu)僅要(yao)讓農民的錢袋(dai)子鼓起來，更要(yao)通(tong)過改(gai)(gai)革來改(gai)(gai)變業態、改(gai)(gai)善生態、優化心態。”新(xin)豐鎮(zhen)鎮(zhen)長仇飛對此感慨頗深。
今年以來(lai)，按照中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議精神要求，在繼續(xu)深入推(tui)進(jin)“三去一(yi)降一(yi)補”的同(tong)時，各地各部門還著重在農業供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)(gai)革(ge)、振興實體經濟(ji)、促(cu)進(jin)房地產市(shi)場平(ping)穩(wen)健(jian)康發展等(deng)方面發力，抓住(zhu)供(gong)給(gei)側(ce)結構性改(gai)(gai)革(ge)這一(yi)主(zhu)線(xian)，推(tui)動改(gai)(gai)革(ge)向更(geng)深層次、更(geng)廣維度(du)、更(geng)大空(kong)間拓(tuo)展延伸。
“手里有(you)糧(liang)心不慌(huang)”，今(jin)年(nian)(nian)我國糧(liang)食生產(chan)再獲豐收，糧(liang)食總產(chan)量(liang)達12358億斤(jin)，較去(qu)年(nian)(nian)增加33億斤(jin)，創(chuang)下歷史上第二高(gao)產(chan)年(nian)(nian)。殊不知(zhi)，這一產(chan)量(liang)是在高(gao)產(chan)作物大幅調減(jian)的情(qing)況下實現(xian)的，成(cheng)績(ji)來(lai)之不易，正如國家統(tong)計(ji)局農村(cun)司首(shou)席(xi)統(tong)計(ji)師(shi)侯銳所(suo)言，這充分說明了農業供給側結構性(xing)改革的必(bi)要(yao)性(xing)。
實體(ti)興，筋骨壯。振(zhen)興實體(ti)經濟(ji)，是推動經濟(ji)優化升級(ji)、建設現代化經濟(ji)體(ti)系的(de)重大任務，也(ye)是深(shen)化供給側結構性改革的(de)重點(dian)所在(zai)。今(jin)年以(yi)來，黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)從提質增(zeng)(zeng)效、要素集聚、降(jiang)低成本等方面提出多項政策舉措，實體(ti)經濟(ji)效能(neng)進一(yi)步鞏固提升。數據(ju)顯示，今(jin)年前10個月，全國規模以(yi)上工業增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)同比(bi)增(zeng)(zeng)長6.7%，而體(ti)現新(xin)動能(neng)發展的(de)高技術制造業增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)增(zeng)(zeng)幅更是高達13.4%。
在促進房(fang)地產市場(chang)平穩健康發展上，堅(jian)守“房(fang)子是(shi)用(yong)來住的(de)，不(bu)(bu)是(shi)用(yong)來炒(chao)的(de)”定位，堅(jian)持調(diao)控目標不(bu)(bu)動(dong)搖、力度(du)不(bu)(bu)放松。在一(yi)系列行之有(you)效的(de)調(diao)控措(cuo)施下，我國房(fang)地產市場(chang)不(bu)(bu)但實現了(le)(le)短期(qi)的(de)平穩運行，也為長期(qi)健康穩定發展提供了(le)(le)有(you)力支撐(cheng)。
不僅如此，電力、成品油、天然(ran)氣等市場化(hua)(hua)改(gai)革，混(hun)合(he)所有制改(gai)革試(shi)點，外(wai)商(shang)投資(zi)準入負(fu)面(mian)清單全(quan)面(mian)實施(shi)等一系(xi)列改(gai)革舉(ju)措今年相繼落地，為深(shen)化(hua)(hua)供給側結(jie)構性改(gai)革創造了新的(de)制度供給，營造了更優(you)的(de)市場環境。
中(zhong)國在供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)(jie)構性改革(ge)上的(de)實(shi)踐(jian)，贏得了國際社會的(de)“點贊”。經濟合作與發展組(zu)織（OECD）在名(ming)為《G20結(jie)(jie)(jie)構性改革(ge)進展的(de)技(ji)術(shu)性評估報告》中(zhong)指出(chu)，中(zhong)國通過供(gong)給(gei)側結(jie)(jie)(jie)構性改革(ge)，實(shi)現了生產率增長(chang)、高水平就業，進展積極、成效(xiao)顯(xian)著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤炭(tan)優質(zhi)產能(neng)逐(zhu)步釋放(fang)，全國(guo)煤炭(tan)市(shi)(shi)場供需(xu)關系正在(zai)由基本平衡(heng)向(xiang)更高水平的(de)動態保障發展。”在(zai)日前舉(ju)行的(de)2018年度(du)全國(guo)煤炭(tan)交(jiao)易會上，中國(guo)煤炭(tan)工業(ye)協會會長王(wang)顯政表示，我國(guo)煤炭(tan)供給(gei)側結構性改(gai)革取得明(ming)顯效果(guo)，煤炭(tan)市(shi)(shi)場化機(ji)制基本確立(li)。
長(chang)期(qi)以來，電煤中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)定量不定價(jia)，很多時候(hou)都等同(tong)于廢紙一(yi)張。去年底以來，在(zai)市場定價(jia)、政(zheng)府督導的模式(shi)下，供需雙方通(tong)過“基(ji)礎價(jia)+浮動價(jia)”方式(shi)簽訂(ding)中長(chang)期(qi)合(he)同(tong)，在(zai)供需合(he)作(zuo)雙贏中構建起“兩放心”的新型合(he)作(zuo)關系。
改(gai)革步(bu)入深(shen)化之年，運用市場化、法治(zhi)化手段(duan)優化存量資源配置、減少無效和低端供(gong)給(gei)，變得更加迫切，亟須在相關領域建立起面(mian)向未來的(de)中長期(qi)發展機制(zhi)。
需要(yao)指出的是(shi)，探索(suo)以市場化、法治化方(fang)式(shi)推進供(gong)給側結構性(xing)改革從一開始就(jiu)沒(mei)停止過，并(bing)在(zai)債轉(zhuan)股、清理“僵尸企(qi)業(ye)”等領域(yu)取(qu)得(de)積(ji)極進展(zhan)。與此同時，政府通過“放(fang)管服”、減稅降費等自(zi)我改革，從制度供(gong)給上(shang)為企(qi)業(ye)發展(zhan)創造良好的營商環境(jing)。實(shi)踐證明(ming)，在(zai)上(shang)述(shu)一系列組合(he)拳下，我國(guo)工業(ye)企(qi)業(ye)的生(sheng)產(chan)效率和盈利能力(li)得(de)到了大幅修(xiu)復，并(bing)不斷向著(zhu)更優(you)效益(yi)、更高質量(liang)轉(zhuan)化。
黨的十九大圍(wei)繞建設現代(dai)化(hua)經濟(ji)(ji)體系(xi)作出了一系(xi)列重大部署，而深化(hua)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，不僅(jin)是(shi)建設現代(dai)化(hua)經濟(ji)(ji)體系(xi)的首要任務，也是(shi)推(tui)進其(qi)他任務必須堅持的邏輯主線。專家表示，供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)一頭連著(zhu)經濟(ji)(ji)新常態(tai)，一頭連著(zhu)經濟(ji)(ji)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，要著(zhu)眼于現代(dai)經濟(ji)(ji)體系(xi)建設目標，進一步(bu)加快(kuai)市場化(hua)、法治化(hua)步(bu)伐，真正發揮(hui)好(hao)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)在關鍵(jian)領域、重點環節(jie)的牽引作用。
“供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)的重點(dian)(dian)在于改(gai)革(ge)、難點(dian)(dian)在于改(gai)革(ge)、突(tu)破點(dian)(dian)也在于改(gai)革(ge)。只有扭住改(gai)革(ge)這個牛鼻子，運用市場化、法制化手段，才能真正推動(dong)工作取得實(shi)質性(xing)進展。”國務(wu)院(yuan)發(fa)展研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)許召元說。
供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)是(shi)一場(chang)(chang)等不得、輸不起的(de)戰役，但也絕不可能畢其功于一役。許召元表示，供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)自身的(de)發(fa)展(zhan)也需要在實(shi)踐中不斷完(wan)善，要堅持市場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)方(fang)向，用釘釘子精神(shen)知難(nan)而(er)進(jin)、迎難(nan)而(er)上，把(ba)黨中央關于深化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)性改革(ge)的(de)各項決策部(bu)署(shu)落到(dao)實(shi)處，推動(dong)經濟發(fa)展(zhan)邁(mai)向更(geng)高(gao)質量(liang)、更(geng)高(gao)層次。（顧 陽(yang)）