文(wen)章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2018-12-15
近日(ri)，位于河北霸州勝芳鎮的河北前進鋼(gang)鐵(tie)集團宣布鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)整(zheng)體退(tui)出(chu)(chu)。當天，河北省化解過(guo)剩產能(neng)工作(zuo)領導小組辦(ban)公室對生(sheng)產設備進行了封存驗收。至此，曾在(zai)霸州經濟中舉足輕重的鋼(gang)鐵(tie)業(ye)，正式退(tui)出(chu)(chu)了歷史(shi)舞臺。
傳統(tong)鋼鐵業的(de)(de)退場(chang)，換回了新動(dong)(dong)能的(de)(de)登臺。在(zai)告別傳統(tong)鋼鐵業的(de)(de)同(tong)時，當地(di)也迎(ying)來(lai)了一批高附(fu)加(jia)值產(chan)業的(de)(de)進入，實現了以(yi)企業轉(zhuan)型升級促產(chan)業轉(zhuan)型升級、繼(ji)而帶動(dong)(dong)區域轉(zhuan)型發展(zhan)的(de)(de)目(mu)標。淘(tao)汰產(chan)能做“減法”，提質增效做“加(jia)法”，越來(lai)越多的(de)(de)地(di)方和行業正在(zai)從供給側結構性改(gai)革中(zhong)嘗到甜頭。
今(jin)年是供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的深化之(zhi)年。一年來，供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全(quan)面鋪開，多(duo)個領域取得突破性(xing)進(jin)(jin)(jin)展，為中國經濟穩健(jian)增長(chang)注入了強(qiang)勁動力,經濟運(yun)行(xing)的質量和韌性(xing)也(ye)進(jin)(jin)(jin)一步增強(qiang)。不久前召開的黨的十(shi)九大，再次(ci)對供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)(jin)行(xing)了部署，強(qiang)調“以供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為主線，推(tui)動經濟發展質量變革(ge)(ge)(ge)、效率(lv)變革(ge)(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)(ge)”。
多位接受經(jing)濟日(ri)報采訪的專家均表示(shi)，黨的十九大(da)對供(gong)給側結構性改革提出了新(xin)定位、新(xin)要求。隨(sui)著中國特色社會主義進(jin)入新(xin)時代(dai)，供(gong)給側結構性改革的頂(ding)層設計將(jiang)更趨完善，發展(zhan)內涵更加(jia)豐富，實現路(lu)徑(jing)也將(jiang)更為清(qing)晰。
改革促轉型釋放新活力
供給側(ce)結構性改革關(guan)乎全局與(yu)長遠(yuan)，自2015年末中(zhong)央財經領導小組第十一(yi)次會議(yi)首次提(ti)出以(yi)來(lai)，這一(yi)改革聚(ju)焦五(wu)大任務，瞄(miao)準關(guan)鍵領域和重點環節，主動謀(mou)劃、精準發力(li)，取得了顯(xian)著的階段性成效(xiao)。
去產(chan)能(neng)成效首當其沖。目前，2017年(nian)度鋼鐵、煤炭去產(chan)能(neng)目標(biao)已超額完(wan)成。其中，鋼鐵行業已化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)1.15億(yi)噸(dun)，“地(di)條鋼”產(chan)能(neng)已徹(che)底清除，而(er)煤炭全行業5億(yi)噸(dun)產(chan)能(neng)退出的目標(biao)也有望在明(ming)年(nian)基本(ben)完(wan)成。
堅持因(yin)城因(yin)地(di)精準施策、分(fen)類調控(kong)，去(qu)庫存工作(zuo)取得積極進展。截至10月(yue)末，我國商品(pin)房(fang)待售面積60258萬平(ping)方米，下降(jiang)10%以(yi)上(shang)，房(fang)地(di)產(chan)投資平(ping)穩增長，房(fang)地(di)產(chan)銷售平(ping)穩回落。
去杠桿(gan)(gan)方面，規范(fan)地方政府舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)行(xing)為，加強企(qi)業(ye)(ye)自身債(zhai)(zhai)(zhai)務杠桿(gan)(gan)約束，支持(chi)企(qi)業(ye)(ye)市場化法治化債(zhai)(zhai)(zhai)轉股，實(shi)現了資(zi)(zi)產負債(zhai)(zhai)(zhai)率穩(wen)中有(you)降。10月末，規模以上工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)產負債(zhai)(zhai)(zhai)率為55.7%，同比降低0.5個(ge)百分點。
在(zai)多方努力(li)下，降成本工(gong)作取得明顯(xian)成效(xiao)。前三季(ji)度，我(wo)國規(gui)模以上工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)每百元(yuan)(yuan)(yuan)主營業(ye)(ye)務收入中(zhong)的成本為85.56元(yuan)(yuan)(yuan)，同比減少(shao)0.23元(yuan)(yuan)(yuan)，每百元(yuan)(yuan)(yuan)主營業(ye)(ye)務收入中(zhong)的費用(yong)為7.34元(yuan)(yuan)(yuan)，減少(shao)了(le)0.27元(yuan)(yuan)(yuan)，切實減輕了(le)企業(ye)(ye)負擔。
加大對(dui)脫貧攻堅、生態(tai)環保、重大基(ji)礎設施等關(guan)鍵領(ling)域和薄弱(ruo)環節的補短板力(li)度(du)，著力(li)彌補在創(chuang)新和消費升級領(ling)域的不足，支(zhi)持(chi)培育(yu)新動能。今年以來，生態(tai)環保、公(gong)共服務、水(shui)利基(ji)礎設施等領(ling)域投資增(zeng)速均保持(chi)在20%以上。
供求關系(xi)改善、市場活力增(zeng)(zeng)強、生產(chan)預期向(xiang)好，供給(gei)側結構性改革在(zai)經濟增(zeng)(zeng)長中(zhong)(zhong)發揮了(le)關鍵性作(zuo)用，也進(jin)一步提(ti)振了(le)發展信心(xin)。最新發布(bu)的(de)中(zhong)(zhong)國制造業采(cai)購(gou)經理(li)指(zhi)數（PMI）顯示(shi)，11月(yue)份PMI升(sheng)至51.8%，高于(yu)年均值0.2個百分點(dian)，連續14個月(yue)保持在(zai)51%以上的(de)較高水(shui)平，表明經濟增(zeng)(zeng)長穩中(zhong)(zhong)有進(jin)、穩中(zhong)(zhong)向(xiang)好的(de)態勢更加明朗。
盡管成效顯(xian)著(zhu)，但深化供給(gei)側結構性改(gai)革的任務依然任重道遠。12月8日(ri)召開的中央政(zheng)治局(ju)會議再次將(jiang)供給(gei)側結構性改(gai)革列為明年經濟工作(zuo)的重中之重，進一步凸顯(xian)了這(zhe)一改(gai)革在我(wo)國政(zheng)策(ce)體系和經濟工作(zuo)中的主線(xian)地位，仍(reng)需要我(wo)們加倍努力，做(zuo)好迎接挑戰的準備。
關鍵領域發力謀突破
位(wei)于江蘇(su)大豐新(xin)豐鎮(zhen)的“荷蘭(lan)花(hua)海”景區，有著“中國郁金香第一(yi)花(hua)海”美(mei)譽。當(dang)地700多戶農民通過流轉5000多畝(mu)土(tu)地，變棉農為花(hua)農，收(shou)入(ru)也翻了一(yi)番。
“小(xiao)康不(bu)小(xiao)康，關鍵看(kan)老鄉。農業(ye)供給側結構性(xing)改革不(bu)僅(jin)要讓農民的錢袋子(zi)鼓起來，更要通過改革來改變(bian)業(ye)態、改善生態、優(you)化心態。”新豐鎮鎮長仇飛(fei)對此感慨頗深。
今年以來，按(an)照中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議精神要求(qiu)，在(zai)繼續深入推進(jin)“三去一降一補”的同時，各(ge)地各(ge)部門還(huan)著重在(zai)農業供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)革、振興實體經(jing)濟(ji)、促(cu)進(jin)房地產市場平穩健康發展(zhan)等(deng)方面發力，抓(zhua)住供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)革這一主線(xian)，推動改(gai)(gai)革向更深層次、更廣(guang)維度、更大空間拓展(zhan)延(yan)伸。
“手里有糧(liang)(liang)心不慌”，今年(nian)我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)再獲豐收(shou)，糧(liang)(liang)食(shi)總產(chan)量達12358億(yi)斤，較去(qu)年(nian)增(zeng)加33億(yi)斤，創下(xia)歷(li)史上(shang)第二高產(chan)年(nian)。殊不知，這一產(chan)量是在高產(chan)作物大幅(fu)調減的情況(kuang)下(xia)實現的，成績來之不易，正如國(guo)家統(tong)計局農(nong)村司首席統(tong)計師侯(hou)銳所(suo)言(yan)，這充分說明(ming)了農(nong)業供(gong)給側結構性(xing)改革的必要性(xing)。
實(shi)體(ti)興，筋骨(gu)壯。振興實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟，是(shi)推(tui)動經(jing)(jing)濟優(you)化(hua)升級(ji)、建設現代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)重大任(ren)務，也是(shi)深化(hua)供給側結構(gou)性改革的(de)重點所(suo)在。今年以來，黨(dang)中央、國(guo)務院從提(ti)質增效、要(yao)素集聚、降低成本等方面提(ti)出多項政策舉措(cuo)，實(shi)體(ti)經(jing)(jing)濟效能進一步鞏固(gu)提(ti)升。數據顯示，今年前(qian)10個月，全國(guo)規模以上工業增加(jia)值(zhi)同(tong)比(bi)增長6.7%，而體(ti)現新(xin)動能發展的(de)高技術制造業增加(jia)值(zhi)增幅更是(shi)高達13.4%。
在促(cu)進房(fang)地(di)產(chan)市場平穩(wen)健康發(fa)展(zhan)上，堅守“房(fang)子是(shi)用來住(zhu)的(de)(de)，不(bu)是(shi)用來炒的(de)(de)”定(ding)(ding)位，堅持調控(kong)目標不(bu)動搖(yao)、力(li)度不(bu)放松。在一系列行(xing)之(zhi)有效(xiao)的(de)(de)調控(kong)措施下，我(wo)國房(fang)地(di)產(chan)市場不(bu)但實現了短(duan)期的(de)(de)平穩(wen)運行(xing)，也為長期健康穩(wen)定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)提供了有力(li)支撐。
不(bu)僅如此，電力(li)、成品油(you)、天然氣等市場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革，混合所有制改(gai)革試點，外商(shang)投資準(zhun)入負(fu)面清(qing)單全面實(shi)施等一系列改(gai)革舉措今年相繼落地，為深化(hua)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革創造(zao)(zao)了(le)新(xin)的制度供(gong)給(gei)，營造(zao)(zao)了(le)更優的市場(chang)(chang)環境(jing)。
中(zhong)國在供給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革上的實踐，贏得了國際社(she)會的“點贊”。經濟合(he)作與發展組織（OECD）在名為(wei)《G20結(jie)構性改(gai)(gai)革進展的技(ji)術(shu)性評(ping)估報(bao)告》中(zhong)指出(chu)，中(zhong)國通(tong)過供給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)革，實現了生(sheng)產率增長(chang)、高水平就業，進展積極、成效顯著。
更加凸顯市場化、法治化
“隨著煤(mei)炭(tan)(tan)優質產能(neng)逐步釋放，全國煤(mei)炭(tan)(tan)市場供(gong)需關系正(zheng)在(zai)由基本(ben)平(ping)衡(heng)向更(geng)高水平(ping)的動態(tai)保(bao)障發展。”在(zai)日前舉(ju)行的2018年度全國煤(mei)炭(tan)(tan)交易會上，中國煤(mei)炭(tan)(tan)工業(ye)協(xie)會會長王顯政(zheng)表示，我(wo)國煤(mei)炭(tan)(tan)供(gong)給側結構性(xing)改革取(qu)得明(ming)顯效果，煤(mei)炭(tan)(tan)市場化機制基本(ben)確(que)立。
長期以(yi)來，電煤中長期合(he)同(tong)(tong)定(ding)量不定(ding)價(jia)，很多時(shi)候都等同(tong)(tong)于(yu)廢(fei)紙(zhi)一(yi)張。去年底以(yi)來，在(zai)市(shi)場(chang)定(ding)價(jia)、政(zheng)府督導的模式下，供需雙方通過“基礎價(jia)+浮動價(jia)”方式簽(qian)訂中長期合(he)同(tong)(tong)，在(zai)供需合(he)作(zuo)雙贏中構建起“兩(liang)放(fang)心”的新型(xing)合(he)作(zuo)關系。
改革步入深化(hua)之年(nian)，運用市場(chang)化(hua)、法治化(hua)手段優化(hua)存量資源配置、減(jian)少無(wu)效和低端供給，變得更加迫切(qie)，亟須在相關(guan)領(ling)域(yu)建立起面向未來的中(zhong)長期(qi)發展(zhan)機(ji)制。
需要(yao)指出的是，探索以(yi)市(shi)場(chang)化、法治化方式推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)從一開始就沒(mei)停止(zhi)過，并(bing)在債轉股、清理“僵尸企(qi)(qi)業”等領域取得積(ji)極進(jin)展。與此(ci)同(tong)時，政府通過“放管服”、減稅(shui)降(jiang)費等自我改革(ge)，從制度供給上(shang)為(wei)企(qi)(qi)業發展創造良好的營(ying)商環境。實踐證明，在上(shang)述一系列組合拳(quan)下，我國(guo)工業企(qi)(qi)業的生產效率和盈利能力得到(dao)了大幅修復，并(bing)不斷向著更優效益、更高質量轉化。
黨的(de)(de)(de)十(shi)九大(da)圍(wei)繞(rao)建(jian)設(she)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)作出(chu)了一系(xi)列重大(da)部(bu)署，而深(shen)化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)側結構性(xing)(xing)改革，不僅是建(jian)設(she)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)首(shou)要任(ren)(ren)務，也是推(tui)進其(qi)他任(ren)(ren)務必須堅(jian)持的(de)(de)(de)邏輯主線。專家表示，供(gong)(gong)給(gei)側結構性(xing)(xing)改革一頭連著(zhu)經(jing)(jing)濟新常態，一頭連著(zhu)經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)改革，要著(zhu)眼于現(xian)(xian)代(dai)(dai)經(jing)(jing)濟體(ti)系(xi)建(jian)設(she)目標，進一步加快市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)步伐，真(zhen)正發揮好供(gong)(gong)給(gei)側結構性(xing)(xing)改革在關(guan)鍵領域、重點(dian)環節的(de)(de)(de)牽引作用。
“供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)的重(zhong)點在(zai)于改革(ge)、難點在(zai)于改革(ge)、突破點也在(zai)于改革(ge)。只(zhi)有扭住改革(ge)這個牛鼻子，運用市場(chang)化、法制(zhi)化手段(duan)，才能真正推動工作取得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)展。”國務院發展研(yan)究中心研(yan)究員(yuan)許召元說。
供(gong)給側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革是一(yi)場(chang)等不(bu)得、輸不(bu)起的戰役(yi)，但也絕不(bu)可能畢(bi)其(qi)功于(yu)一(yi)役(yi)。許(xu)召元(yuan)表示(shi)，供(gong)給側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革自(zi)身的發(fa)展(zhan)也需要在實(shi)踐(jian)中不(bu)斷完善，要堅持(chi)市場(chang)化、法治化方向，用釘釘子精神知難而(er)進、迎(ying)難而(er)上，把黨中央(yang)關于(yu)深化供(gong)給側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革的各項決策部(bu)署落到實(shi)處，推動經(jing)濟發(fa)展(zhan)邁向更(geng)高質量、更(geng)高層次。（顧 陽(yang)）