文章來源：經濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2019-01-02
編者按：
國有企業是國民經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節，能否成功關系國家命運，關系整個經濟體制改革成敗。
十(shi)(shi)八屆三(san)中全會以(yi)來，新(xin)一輪國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)拉開大幕，2017年(nian)(nian)是供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)(ge)深化之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)，也是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)落地見(jian)效之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)。十(shi)(shi)九大報(bao)告和中央經濟工作會議(yi)對(dui)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)、國(guo)(guo)有資(zi)本、國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業及其改(gai)革(ge)(ge)提出了新(xin)任務(wu)，可以(yi)預見(jian)2018年(nian)(nian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)將邁入高質量發展的新(xin)階段，迎(ying)來全面改(gai)革(ge)(ge)施工期(qi)。本報(bao)從(cong)今日起(qi)推(tui)出“國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)迎(ying)破竹之(zhi)(zhi)勢”系列報(bao)道，以(yi)饗讀者。
2018年國(guo)企國(guo)資改(gai)(gai)革將(jiang)迎來(lai)完(wan)善升級版。《經(jing)濟參考報》記者從相關(guan)部門(men)了(le)解(jie)到，十(shi)九大(da)報告和(he)中央經(jing)濟工作會議都明確要(yao)求，從做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)“國(guo)有企業”變(bian)為(wei)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)“國(guo)有資本”，預(yu)計以授權經(jing)營(ying)體制為(wei)主的國(guo)資改(gai)(gai)革，將(jiang)成為(wei)新(xin)一輪改(gai)(gai)革的“牛鼻子”，國(guo)資監(jian)管(guan)權力和(he)責任(ren)清單出臺后，放權、授權范圍(wei)將(jiang)進(jin)一步(bu)細化和(he)擴大(da)。同時，相關(guan)監(jian)管(guan)機構也在醞釀國(guo)資投資、運營(ying)公司試點(dian)改(gai)(gai)革方案等一系列政策，相關(guan)公司的組建勢必(bi)加快，綜(zong)合性改(gai)(gai)革將(jiang)深化。
近幾個(ge)月來(lai)，彭亮(liang)一直處于煎(jian)熬的(de)等待(dai)狀態。2017年8月28日，他所在的(de)神華集(ji)(ji)團與國(guo)(guo)電集(ji)(ji)團宣(xuan)布重組，三個(ge)月后(hou)國(guo)(guo)家能源集(ji)(ji)團正式掛牌。“目(mu)前還不知(zhi)道影響有多大，就看后(hou)期具體(ti)怎么改(gai)了。”
這種改(gai)革帶來的明顯沖擊并不(bu)是個例。隨著前兩年(nian)“1+N”政策框(kuang)架的形成和十項試點的推開(kai)，2017年(nian)國企(qi)(qi)國資(zi)改(gai)革進入施工(gong)期(qi)，迎(ying)來落地見效之年(nian)。2017年(nian)前11個月，國有企(qi)(qi)業營業總收入467397.6億元，同比增(zeng)長14.5%，利潤(run)總額(e)26008.1億元，同比增(zeng)長23.5%。中央(yang)企(qi)(qi)業實現營收23.6萬億元人民幣，同比增(zeng)長14.3%，利潤(run)總額(e)13253.3億元，增(zeng)長17.2%，增(zeng)速創近5年(nian)同期(qi)最好水平。
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委提供(gong)的(de)一系列數字顯(xian)示，截至2017年(nian)12月19日，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)集團層面公司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)方案已(yi)全(quan)部批復(fu)完(wan)畢，各(ge)省(sheng)(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)面達(da)到95.8%。87家(jia)(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)建立了(le)董事會；已(yi)在重點(dian)領域確定3批50家(jia)(jia)混改(gai)(gai)試點(dian)企業(ye)(ye)(ye)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)已(yi)開展混改(gai)(gai)企業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數占(zhan)比達(da)68.9%。成功(gong)實(shi)施3組7家(jia)(jia)企業(ye)(ye)(ye)重組，監管央(yang)(yang)企戶(hu)數由2003年(nian)的(de)196家(jia)(jia)調整至98家(jia)(jia)；中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)(ye)(ye)集團層面和31家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)級(ji)國(guo)資(zi)委出(chu)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)功(gong)能界(jie)定與分類工(gong)作已(yi)經完(wan)成。
改革(ge)并不止(zhi)于此。十九大(da)報告指出，要完善各類國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管理體制(zhi)，改革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)，加快國(guo)有(you)(you)(you)經濟布局優化、結構調(diao)整(zheng)、戰(zhan)略性重組，促進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值，推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，有(you)(you)(you)效防止(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流失。日前召開(kai)的中央(yang)經濟工作會議進一(yi)步(bu)強(qiang)調(diao)，要推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，完善國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)方案，圍繞管資(zi)本(ben)為主加快轉(zhuan)變國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管機構職能，改革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)。
“做強做優(you)做大(da)的(de)(de)著(zhu)力點從(cong)企(qi)(qi)業變為資本，以(yi)(yi)(yi)改革(ge)國有(you)資本授權經營體(ti)制為重要內容的(de)(de)國資改革(ge)被擺在突出位(wei)置。”中國企(qi)(qi)業研(yan)究院首席研(yan)究員李錦認為，長期以(yi)(yi)(yi)來，國企(qi)(qi)改革(ge)受(shou)國資改革(ge)拖累，主(zhu)(zhu)管部(bu)門成為改革(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)，企(qi)(qi)業則(ze)成了(le)執行主(zhu)(zhu)體(ti)，企(qi)(qi)業經常不能(neng)決定自己(ji)的(de)(de)改革(ge)命運(yun)。2018年以(yi)(yi)(yi)國資改革(ge)為主(zhu)(zhu)，是(shi)找準了(le)癥結，牽住(zhu)了(le)國企(qi)(qi)改革(ge)的(de)(de)“牛鼻(bi)子”。
由(you)管(guan)(guan)(guan)實物形態的(de)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)向(xiang)價值形態的(de)國(guo)(guo)有資本轉(zhuan)(zhuan)變，首先是推(tui)進(jin)國(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構(gou)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變，關鍵是經營權(quan)的(de)“放”“讓”“授(shou)”。2017年4月，國(guo)(guo)務院辦公廳轉(zhuan)(zhuan)發(fa)《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委以管(guan)(guan)(guan)資本為主推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)變方案》，強化了(le)3項(xiang)(xiang)管(guan)(guan)(guan)資本職(zhi)能(neng)，精簡43項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事項(xiang)(xiang)。其(qi)中(zhong)，授(shou)權(quan)8項(xiang)(xiang)，涵(han)蓋了(le)經理(li)層成員選聘、業(ye)(ye)績考(kao)核(he)、薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)以及(ji)職(zhi)工工資總額審批等(deng)企業(ye)(ye)呼(hu)吁多年的(de)事項(xiang)(xiang)。
國(guo)資委主任(ren)肖亞慶在《深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革》一文中(zhong)強調，改(gai)革國(guo)有(you)資本授權經營體(ti)(ti)制，加快(kuai)推進經營性國(guo)有(you)資產(chan)集中(zhong)統一監管(guan)(guan)(guan)(guan)。以管(guan)(guan)(guan)(guan)資本為主深化(hua)國(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)機構職(zhi)能轉變(bian)(bian)，準(zhun)確把握依法(fa)履行(xing)出資人職(zhi)責的(de)定位，科學界定國(guo)有(you)資本所有(you)權和(he)經營權邊界，建(jian)立監管(guan)(guan)(guan)(guan)權力清(qing)單和(he)責任(ren)清(qing)單。創新(xin)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和(he)手段，改(gai)變(bian)(bian)行(xing)政(zheng)化(hua)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，改(gai)進考核體(ti)(ti)系和(he)辦法(fa)，落實(shi)保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任(ren)，提高監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)及時性、針對性、有(you)效性。
李錦(jin)認為(wei)，2017年央(yang)企(qi)公司制改革(ge)后，國(guo)(guo)家以股東的形(xing)式參與，國(guo)(guo)有企(qi)業不再是行政(zheng)性企(qi)業，為(wei)“管資(zi)(zi)本為(wei)主”的監管路徑鋪平了道路，預計2018年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)進一步放(fang)權(quan)、授權(quan)，使所有權(quan)與經營(ying)權(quan)進一步分開(kai)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委研究(jiu)中心研究(jiu)員胡遲也表(biao)示，出臺國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管權(quan)力(li)和責(ze)任清單(dan)后，監管將(jiang)更細化，會有很多(duo)新(xin)的內容。
而改革國(guo)資(zi)授權經(jing)營(ying)體制，著(zhu)力(li)點(dian)還在于國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司。2014年(nian)起，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委先后選擇了國(guo)投、中糧等(deng)8家(jia)央企開展國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司試點(dian)，并選擇誠通、國(guo)新(xin)2家(jia)央企開展國(guo)有資(zi)本(ben)運營(ying)公(gong)司試點(dian)。37家(jia)省級國(guo)資(zi)委中，有21家(jia)改組(zu)組(zu)建了52戶(hu)國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司。
李錦(jin)表示，2018年國(guo)有資(zi)本授權(quan)經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)改革(ge)勢必加快(kuai)，國(guo)有資(zi)產管理體(ti)制(zhi)(zhi)就是建立三層框架，把權(quan)力授給(gei)投資(zi)公(gong)司(si)(si)、經(jing)營公(gong)司(si)(si)與實(shi)體(ti)公(gong)司(si)(si)，相(xiang)關公(gong)司(si)(si)的(de)組(zu)建將擴圍。胡遲也判(pan)斷，作為國(guo)有資(zi)本市場化(hua)運(yun)作的(de)專業平臺，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)(si)的(de)改組(zu)組(zu)建的(de)步伐勢必加快(kuai)推(tui)進，運(yun)營模式(shi)也會在(zai)國(guo)企國(guo)資(zi)改革(ge)發展中進一步得到明(ming)確。（王璐）