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編者按：

國有企業是國民經濟的重要基礎，也是社會主義制度的根本保障。國企改革是經濟體制改革的中心環節，能否成功關系國家命運，關系整個經濟體制改革成敗。

十(shi)(shi)八屆三中(zhong)全(quan)會以(yi)來，新一(yi)輪國企(qi)改(gai)革(ge)拉開大(da)幕，2017年是供(gong)給側結構性改(gai)革(ge)深化(hua)之年，也是國企(qi)國資改(gai)革(ge)落地(di)見效之年。十(shi)(shi)九大(da)報告和中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議對國有(you)(you)資產、國有(you)(you)資本(ben)、國有(you)(you)企(qi)業及(ji)其改(gai)革(ge)提出了(le)新任務(wu)，可以(yi)預見2018年國企(qi)將邁入高質(zhi)量發(fa)展的新階段，迎來全(quan)面改(gai)革(ge)施(shi)工(gong)期。本(ben)報從今日起(qi)推出“國企(qi)改(gai)革(ge)迎破竹之勢”系(xi)列報道，以(yi)饗(xiang)讀者。

2018年(nian)國(guo)企國(guo)資改革將迎來(lai)完(wan)善(shan)升級版。《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者從相關部門了解到，十九大(da)報(bao)告和中央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議都明確要求(qiu)，從做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)“國(guo)有企業(ye)”變為(wei)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)“國(guo)有資本”，預計(ji)以授權經(jing)營體制為(wei)主的(de)國(guo)資改革，將成為(wei)新一輪(lun)改革的(de)“牛(niu)鼻子(zi)”，國(guo)資監管權力和責任(ren)清單出臺后，放權、授權范圍(wei)將進一步細化和擴大(da)。同時，相關監管機(ji)構也(ye)在(zai)醞釀國(guo)資投資、運營公司(si)試點改革方(fang)案(an)等一系(xi)列政(zheng)策，相關公司(si)的(de)組建(jian)勢必加快，綜合性改革將深化。

近幾個(ge)月(yue)來，彭亮一直處于煎熬的(de)等待狀(zhuang)態。2017年8月(yue)28日，他所在的(de)神(shen)華(hua)集團(tuan)與(yu)國電(dian)集團(tuan)宣布重組，三(san)個(ge)月(yue)后國家能源集團(tuan)正式(shi)掛牌。“目前還不(bu)知道影(ying)響有多大，就看后期(qi)具體怎么(me)改(gai)了。”

這種改革帶來(lai)的(de)明顯沖擊并不是個例。隨著前(qian)兩年“1+N”政(zheng)策框架(jia)的(de)形成和十項試點的(de)推開(kai)，2017年國企國資改革進(jin)入施工期(qi)，迎來(lai)落(luo)地見效之(zhi)年。2017年前(qian)11個月，國有企業營業總(zong)收入467397.6億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長14.5%，利(li)潤總(zong)額26008.1億元(yuan)，同(tong)(tong)比增長23.5%。中央企業實現營收23.6萬億元(yuan)人民幣，同(tong)(tong)比增長14.3%，利(li)潤總(zong)額13253.3億元(yuan)，增長17.2%，增速創近5年同(tong)(tong)期(qi)最好(hao)水平(ping)。

國務院國資委(wei)提供的(de)一系列數(shu)(shu)字(zi)顯示，截至2017年12月19日，中央(yang)企(qi)業(ye)集團(tuan)層(ceng)面公司制改(gai)(gai)制方案(an)已(yi)全部批(pi)復完畢，各省級國資委(wei)出資企(qi)業(ye)改(gai)(gai)制面達(da)到95.8%。87家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)建立了(le)董事會；已(yi)在重點領(ling)域確定(ding)3批(pi)50家(jia)混改(gai)(gai)試(shi)點企(qi)業(ye)，中央(yang)企(qi)業(ye)中已(yi)開展混改(gai)(gai)企(qi)業(ye)戶數(shu)(shu)占(zhan)比達(da)68.9%。成功(gong)(gong)實施3組7家(jia)企(qi)業(ye)重組，監管央(yang)企(qi)戶數(shu)(shu)由(you)2003年的(de)196家(jia)調整至98家(jia)；中央(yang)企(qi)業(ye)集團(tuan)層(ceng)面和31家(jia)省級國資委(wei)出資企(qi)業(ye)功(gong)(gong)能界(jie)定(ding)與分類(lei)工作已(yi)經完成。

改革(ge)并不(bu)止于此。十(shi)九(jiu)大(da)(da)報告指出，要完(wan)(wan)善(shan)各類國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體制(zhi)，改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本授權經(jing)(jing)營體制(zhi)，加快國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值增值，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)本做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)，有效防止國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)流失。日前召(zhao)開的(de)中央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工作會議進一步強(qiang)(qiang)調，要推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)本做(zuo)(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)(da)，完(wan)(wan)善(shan)國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革(ge)方案，圍繞管(guan)資(zi)(zi)本為主加快轉變國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)機構職能，改革(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本授權經(jing)(jing)營體制(zhi)。

“做強(qiang)做優做大的(de)(de)著(zhu)力(li)點從企(qi)(qi)業(ye)變為(wei)(wei)資(zi)本，以改(gai)革(ge)(ge)國(guo)有資(zi)本授權經(jing)營體(ti)制(zhi)為(wei)(wei)重要內(nei)容的(de)(de)國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)被擺在突(tu)出位置。”中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)研究(jiu)院(yuan)首(shou)席研究(jiu)員李錦認(ren)為(wei)(wei)，長期以來，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)受國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)拖累，主(zhu)管部門成(cheng)為(wei)(wei)改(gai)革(ge)(ge)主(zhu)體(ti)，企(qi)(qi)業(ye)則成(cheng)了(le)執行主(zhu)體(ti)，企(qi)(qi)業(ye)經(jing)常(chang)不能決定自(zi)己的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)命(ming)運。2018年以國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)為(wei)(wei)主(zhu)，是找準了(le)癥結，牽住了(le)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)“牛鼻子”。

由管(guan)實物形態的(de)國(guo)有企業向價(jia)值形態的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變，首先是推進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)機構職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變，關鍵是經營權的(de)“放”“讓”“授”。2017年4月，國(guo)務院辦公廳轉(zhuan)(zhuan)發《國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主推進(jin)職(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變方(fang)案》，強(qiang)化了(le)3項管(guan)資(zi)(zi)(zi)本職(zhi)能，精簡(jian)43項監(jian)管(guan)事項。其中，授權8項，涵蓋了(le)經理層成員選聘、業績考核、薪酬管(guan)理以(yi)及職(zhi)工工資(zi)(zi)(zi)總額審(shen)批等企業呼(hu)吁多年的(de)事項。

國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委主任肖(xiao)亞慶在《深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業改(gai)革》一文中強調，改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制，加快推進經(jing)營性(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統一監管。以(yi)管資(zi)(zi)本(ben)為主深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機(ji)構職(zhi)能轉變，準確把握依法履行(xing)出資(zi)(zi)人職(zhi)責的(de)定位，科(ke)學界定國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)權和經(jing)營權邊界，建立監管權力清(qing)單和責任清(qing)單。創新監管方式和手(shou)段，改(gai)變行(xing)政化監管方式，改(gai)進考核體系和辦(ban)法，落實保值增值責任，提高監管的(de)及時性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)、有(you)(you)(you)效性(xing)(xing)。

李(li)錦認為(wei)，2017年(nian)央企公(gong)司制改革(ge)后，國(guo)家以股東的形式參與(yu)，國(guo)有(you)(you)企業不再是行政(zheng)性企業，為(wei)“管資本(ben)為(wei)主”的監(jian)(jian)管路(lu)徑鋪平了道路(lu)，預計2018年(nian)國(guo)資委(wei)將進(jin)一(yi)步放權、授權，使所有(you)(you)權與(yu)經營權進(jin)一(yi)步分開。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)研究中心研究員胡遲也表示(shi)，出臺(tai)國(guo)資監(jian)(jian)管權力和責任清單(dan)后，監(jian)(jian)管將更細化(hua)，會有(you)(you)很(hen)多新的內容(rong)。

而改革國(guo)(guo)資(zi)授權經(jing)營(ying)體制，著力點(dian)還在(zai)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)。2014年起(qi)，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委先(xian)后(hou)選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)了國(guo)(guo)投、中糧(liang)等8家(jia)央企(qi)開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試點(dian)，并選(xuan)(xuan)擇(ze)(ze)誠通、國(guo)(guo)新2家(jia)央企(qi)開展(zhan)(zhan)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運營(ying)公(gong)司(si)試點(dian)。37家(jia)省級國(guo)(guo)資(zi)委中，有(you)(you)21家(jia)改組(zu)組(zu)建了52戶國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)。

李錦表(biao)示(shi)，2018年國(guo)有資(zi)本(ben)授權經(jing)(jing)營體(ti)制(zhi)的改(gai)革(ge)勢(shi)必加快，國(guo)有資(zi)產管理體(ti)制(zhi)就是建立三層框架，把權力授給投(tou)(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)、經(jing)(jing)營公(gong)(gong)司(si)與實(shi)體(ti)公(gong)(gong)司(si)，相關公(gong)(gong)司(si)的組(zu)(zu)建將擴圍。胡遲也(ye)判斷，作為(wei)國(guo)有資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)化運作的專(zhuan)業平臺，國(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)的改(gai)組(zu)(zu)組(zu)(zu)建的步伐勢(shi)必加快推進，運營模式也(ye)會在國(guo)企國(guo)資(zi)改(gai)革(ge)發展中進一步得(de)到明確。（王璐）