文章來源：經濟(ji)日報 發布時間：2019-01-11
核心觀點
當(dang)前，我國(guo)經濟轉向高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段，如(ru)何(he)在保持可(ke)爭取的(de)增長速度的(de)同時(shi)，把(ba)提高(gao)經濟增長質(zhi)量(liang)和效益的(de)挑戰轉換為新的(de)發展(zhan)(zhan)機遇，這些事情比簡(jian)單地(di)提高(gao)速度難度更(geng)大，更(geng)需要有(you)所作為。轉入高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)軌(gui)道(dao)，需要重構推動高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)地(di)方(fang)競爭機制，推進與高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)配(pei)套的(de)重點改革，加快(kuai)營造與高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)相適應的(de)體制政策環境，真(zhen)正做(zuo)實做(zuo)優中(zhong)國(guo)經濟。
話題之一
推動高質量發展重在提高穩定性和持續性
■ 中速增長平臺初步確立，轉入大L型加小W型的運行軌道
■ 不人為推高增長速度，要做實做優中國經濟
黨的(de)十(shi)九大報(bao)告提出，我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)已由高(gao)速(su)增長階段(duan)轉(zhuan)向高(gao)質量發展(zhan)(zhan)階段(duan)，正處在(zai)轉(zhuan)變發展(zhan)(zhan)方(fang)式、優化經濟(ji)(ji)結構(gou)、轉(zhuan)換增長動(dong)力(li)的(de)攻關期。2017年中(zhong)央(yang)經濟(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)議也強(qiang)調，中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)進入(ru)(ru)了新時代，我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)也進入(ru)(ru)了新時代，基本(ben)特(te)征就是我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)已由高(gao)速(su)增長階段(duan)轉(zhuan)向高(gao)質量發展(zhan)(zhan)階段(duan)。可以說(shuo)，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)是當前(qian)和(he)今后一(yi)個(ge)時期確定發展(zhan)(zhan)思路(lu)、制定經濟(ji)(ji)政策、實施(shi)宏觀調控的(de)根本(ben)要求。那么，中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)如何(he)轉(zhuan)入(ru)(ru)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)軌道(dao)，又該如何(he)推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)？這是我(wo)們需要深入(ru)(ru)研究的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)大課題。
分析發(fa)展階段(duan)轉換，可先觀察宏(hong)觀走勢。從2016年開始，我們(men)提出(chu)中(zhong)國(guo)經濟已經接(jie)近底部或開始觸底，逐步(bu)進(jin)入(ru)中(zhong)速增長平臺(tai)。從2017年的情(qing)況看，這個判(pan)斷得到確(que)認，中(zhong)速增長平臺(tai)初步(bu)確(que)立。
從中國經濟活動(dong)(dong)實時在(zai)線分析預測系統看，2016年下(xia)半(ban)年開始的這一輪回(hui)升，終端需(xu)求(qiu)仍在(zai)下(xia)降，存(cun)貨回(hui)升是(shi)需(xu)求(qiu)側(ce)走強的重要動(dong)(dong)因(yin)。但是(shi)存(cun)貨在(zai)2017年二(er)季度達到高點(dian)后回(hui)落(luo)，PPI也(ye)跟著(zhu)回(hui)落(luo)，利(li)(li)潤(run)本來(lai)也(ye)應隨(sui)之(zhi)回(hui)落(luo)，但受到環保督(du)察等因(yin)素(su)影響，有些(xie)生產能力(li)退出，利(li)(li)潤(run)依然(ran)保持高位，但一段(duan)時間后還將回(hui)落(luo)。從供給(gei)側(ce)看，生產性投(tou)資依然(ran)下(xia)行，產出增(zeng)加主要是(shi)產能利(li)(li)用(yong)率提(ti)高。這種狀況決定了這一輪回(hui)升不(bu)會持續很長時間，更(geng)(geng)不(bu)會出現(xian)有些(xie)人(ren)所(suo)期待的大幅反轉，甚(shen)至回(hui)到7%或者更(geng)(geng)高的水平。
2018年上半年，終(zhong)端(duan)需求可(ke)能(neng)會有(you)(you)(you)一個季(ji)節性(xing)回升(sheng)。終(zhong)端(duan)需求中，房地(di)產投(tou)資(zi)(zi)在(zai)(zai)扣(kou)除價格因素(su)后，已經處在(zai)(zai)負增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)狀態，未來可(ke)能(neng)會在(zai)(zai)零增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)附近徘(pai)徊。基礎設(she)施投(tou)資(zi)(zi)是(shi)一個大(da)的(de)(de)不確(que)定(ding)因素(su)，目前(qian)這部分投(tou)資(zi)(zi)在(zai)(zai)終(zhong)端(duan)需求中是(shi)最大(da)的(de)(de)，如果防控風險(xian)、治理地(di)方債等(deng)力(li)度加大(da)，基建投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)可(ke)能(neng)下降，這樣(yang)中速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)平臺將(jiang)可(ke)能(neng)會有(you)(you)(you)所下移。此外，存貨、出口可(ke)能(neng)將(jiang)出現低點，但是(shi)否(fou)以(yi)及如何(he)回升(sheng)有(you)(you)(you)一定(ding)不確(que)定(ding)性(xing)。生產性(xing)投(tou)資(zi)(zi)已處低位，有(you)(you)(you)可(ke)能(neng)逐步(bu)回升(sheng)，成為(wei)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)中的(de)(de)積極力(li)量，但也(ye)不能(neng)期待像以(yi)往(wang)高速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)期那樣(yang)大(da)幅回升(sheng)，按照(zhao)國際經驗，大(da)體(ti)上也(ye)就5%左右的(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)。總(zong)體(ti)看，存貨、出口和生產性(xing)投(tou)資(zi)(zi)逐步(bu)進(jin)入(ru)回升(sheng)期，有(you)(you)(you)可(ke)能(neng)對基建投(tou)資(zi)(zi)減速(su)形成對沖，這樣(yang)，中速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)平臺還是(shi)能(neng)穩得住(zhu)的(de)(de)。宏觀經濟可(ke)能(neng)逐步(bu)進(jin)入(ru)大(da)L型(xing)加小W型(xing)的(de)(de)運行(xing)軌道。
黨(dang)的(de)(de)十九大(da)(da)(da)以后(hou)，社會上(shang)(shang)又出現(xian)了(le)大(da)(da)(da)干快上(shang)(shang)的(de)(de)期待。大(da)(da)(da)干快上(shang)(shang)倒沒錯，關鍵是(shi)干什么、上(shang)(shang)什么。中國經(jing)濟的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)速(su)增長(chang)階(jie)段(duan)已經(jing)過(guo)去了(le)，不(bu)能認為只有(you)把(ba)速(su)度推高(gao)(gao)(gao)了(le)才叫有(you)所(suo)作為，才有(you)成就感。黨(dang)的(de)(de)十九大(da)(da)(da)報告提出，“我國經(jing)濟已由高(gao)(gao)(gao)速(su)增長(chang)階(jie)段(duan)轉向高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展階(jie)段(duan)”，“推動經(jing)濟發(fa)展質量(liang)變(bian)革、效(xiao)率變(bian)革、動力(li)變(bian)革”，“堅決打好防范化解重大(da)(da)(da)風險、精(jing)準脫貧、污染防治的(de)(de)攻(gong)堅戰(zhan)”，等(deng)等(deng)。如何在(zai)保持可爭(zheng)取的(de)(de)增長(chang)速(su)度的(de)(de)同時，把(ba)提高(gao)(gao)(gao)經(jing)濟增長(chang)質量(liang)和效(xiao)益的(de)(de)挑戰(zhan)轉換為新的(de)(de)發(fa)展機(ji)遇(yu)，這些事情比簡單(dan)地(di)提高(gao)(gao)(gao)速(su)度難(nan)度更大(da)(da)(da)，更需要(yao)有(you)所(suo)作為，做成了(le)也會有(you)更大(da)(da)(da)的(de)(de)成就感。
因此(ci)，當前最重要(yao)(yao)的(de)是(shi)(shi)做實做優(you)而非人為(wei)做高中(zhong)國經濟。具(ju)體來說，就是(shi)(shi)要(yao)(yao)降(jiang)風(feng)險(xian)、擠泡(pao)沫(mo)(mo)、增(zeng)動能、穩效益，提高增(zeng)長穩定性和(he)可持續性。降(jiang)風(feng)險(xian)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)降(jiang)低地(di)方債務風(feng)險(xian)和(he)其他方面(mian)的(de)財政金融風(feng)險(xian)；擠泡(pao)沫(mo)(mo)主要(yao)(yao)包括擠出(chu)一線城市房地(di)產泡(pao)沫(mo)(mo)和(he)大宗商品泡(pao)沫(mo)(mo)等；增(zeng)動能主要(yao)(yao)是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)實體經濟轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、創(chuang)新發展的(de)動能；穩效益主要(yao)(yao)是(shi)(shi)爭取企業盈利在行業間形(xing)成較為(wei)平衡(heng)和(he)穩定的(de)分(fen)布，這樣(yang)就可以為(wei)企業降(jiang)杠桿提供有利條件。
需要特(te)別注意(yi)的是(shi)(shi)(shi)，無論從短期防風險，還是(shi)(shi)(shi)中(zhong)長(chang)期增(zeng)動能來看，不人(ren)為推高(gao)(gao)增(zeng)長(chang)速(su)度(du)，把發展基礎做得實(shi)一些(xie)，都是(shi)(shi)(shi)必要和(he)積極的。實(shi)現2020年兩個翻(fan)番目標，今(jin)后三年每年增(zeng)長(chang)6.3%左右就夠了(le)。此后，中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)平臺的重心可能調整到(dao)5%至6%之間，或(huo)者是(shi)(shi)(shi)5%左右。這(zhe)個速(su)度(du)實(shi)際上也是(shi)(shi)(shi)不低(di)的。講速(su)度(du)要有(you)參照系，要和(he)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)掛(gua)鉤(gou)。在以往的高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)，7%就算(suan)是(shi)(shi)(shi)低(di)速(su)度(du)，而到(dao)了(le)中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)，5%也可稱之為高(gao)(gao)速(su)度(du)。這(zhe)點是(shi)(shi)(shi)尤為需要引起關注的。
話題之二
重構推動高質量發展的地方競爭機制
■ 解決好對經濟發展目標認識問題 ■ 創新完善提升地方競爭的內容
■ 允許地方有“自選動作”空間
實現高(gao)質量發展(zhan)，首先有(you)一個(ge)(ge)意愿問題，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“想不(bu)想”；同時還有(you)一個(ge)(ge)能力問題，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“會(hui)不(bu)會(hui)”。過(guo)去30多年的(de)(de)高(gao)速增長(chang)，一個(ge)(ge)很重要的(de)(de)秘訣就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地方競爭機制。大家(jia)動(dong)腦(nao)筋、想辦(ban)(ban)法，在比(bi)較和競爭中招商引(yin)資、培育環境、搞(gao)基礎設(she)施建設(she)等等。這(zhe)些辦(ban)(ban)法、竅門、模式不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)先計劃好(hao)的(de)(de)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)坐在辦(ban)(ban)公室(shi)里想出(chu)來的(de)(de)，而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在第一線通過(guo)試(shi)錯糾錯形成并完善發展(zhan)的(de)(de)，管(guan)用的(de)(de)就(jiu)(jiu)堅持(chi)下來了，并得(de)到推廣，不(bu)管(guan)用就(jiu)(jiu)被淘汰了。可以說，地方競爭機制是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)我們的(de)(de)一個(ge)(ge)重要制度優勢。進入高(gao)質量發展(zhan)階段，這(zhe)套機制仍然是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)效(xiao)的(de)(de)，不(bu)能丟掉，而且(qie)要創(chuang)新、完善和提升。
重構(gou)推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)地(di)方競爭(zheng)機制，首先要(yao)解決好(hao)對(dui)經(jing)濟(ji)發展(zhan)目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)認識(shi)問題。GDP掛帥不能(neng)再搞了(le)，但用什(shen)么樣的(de)(de)(de)新(xin)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，需要(yao)深入研究(jiu)。2017年中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議提(ti)出(chu)(chu)，“加(jia)快形(xing)成推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體系(xi)、政策體系(xi)、標(biao)(biao)(biao)準體系(xi)、統計(ji)體系(xi)、績(ji)效(xiao)評(ping)價、政績(ji)考(kao)核”，就為(wei)此指(zhi)出(chu)(chu)了(le)明確的(de)(de)(de)方向。其中，有(you)兩個辦(ban)法(fa)可(ke)以考(kao)慮(lv)：一(yi)個辦(ban)法(fa)是(shi)找一(yi)個新(xin)的(de)(de)(de)主要(yao)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，如就業指(zhi)標(biao)(biao)(biao)；另(ling)一(yi)個辦(ban)法(fa)是(shi)找若干(gan)個反映高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，如就業創業、質(zhi)(zhi)量(liang)效(xiao)益、風險防控、穩定性(xing)、可(ke)持續性(xing)等(deng)方面的(de)(de)(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，形(xing)成一(yi)個指(zhi)標(biao)(biao)(biao)體系(xi)或綜合系(xi)數。
其次(ci)，要創(chuang)新完善提(ti)升(sheng)地方(fang)(fang)(fang)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)內容(rong)(rong)。與高(gao)速(su)增長期相比，轉向高(gao)質量發(fa)展階段的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)(fang)競(jing)爭(zheng)(zheng)內容(rong)(rong)將(jiang)會有(you)很大改變和(he)(he)提(ti)升(sheng)，將(jiang)包括，促進產業轉型(xing)升(sheng)級的(de)(de)(de)營商發(fa)展環境的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；培育(yu)創(chuang)新環境、聚(ju)集創(chuang)新資源、成為區域創(chuang)新中(zhong)心和(he)(he)創(chuang)新性(xing)(xing)城市的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；吸引中(zhong)高(gao)級生產要素、形成合理分工(gong)結構的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)(zheng)；“讓人(ren)們生活更美好”的(de)(de)(de)城市發(fa)展模(mo)式競(jing)爭(zheng)(zheng)；以人(ren)民為中(zhong)心，創(chuang)造性(xing)(xing)、包容(rong)(rong)性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)內在一致的(de)(de)(de)社會治理方(fang)(fang)(fang)式競(jing)爭(zheng)(zheng)，等(deng)等(deng)。
總之，進入高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階段后(hou)，大都(dou)市(shi)圈、創新(xin)中(zhong)心、新(xin)興產業基地等(deng)機遇都(dou)會出(chu)來，最終落到哪里，很大程度(du)上取決(jue)于地方(fang)競爭。在大方(fang)向明確的(de)(de)前提下，應當允(yun)許地方(fang)有(you)較大的(de)(de)“自選(xuan)動作(zuo)”空間，允(yun)許有(you)個性、有(you)差(cha)別的(de)(de)發(fa)展(zhan)，允(yun)許試錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)，在競爭中(zhong)發(fa)現(xian)和推廣(guang)好的(de)(de)做法、模式(shi)和政策，以此(ci)更好地推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。
話題之三
切實加大改革力度實現高質量發展
■ 加快打破行政性壟斷 ■ 結合推進減稅與稅改
■ 不斷深化國資國企改革 ■ 推動農村土地制度改革
■ 加快知識密集型服務業開放
國際(ji)經驗表明(ming)，經濟落后國家在(zai)(zai)工業化較早(zao)階(jie)段實現高(gao)速增長(chang)(chang)(chang)相(xiang)對容易，而從(cong)中(zhong)等收(shou)入(ru)(ru)階(jie)段向高(gao)收(shou)入(ru)(ru)階(jie)段的過渡中(zhong)，發(fa)(fa)展(zhan)的難(nan)度明(ming)顯增大。如果說在(zai)(zai)高(gao)速增長(chang)(chang)(chang)階(jie)段數(shu)量(liang)規模擴張容易見效，短期(qi)內就能(neng)大變樣(yang)，而到了高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，就需要(yao)花費相(xiang)當長(chang)(chang)(chang)的時間才能(neng)使(shi)提高(gao)質量(liang)效益見成效、上臺階(jie)。轉(zhuan)向高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，將會遇(yu)到以往(wang)高(gao)速增長(chang)(chang)(chang)階(jie)段未曾遇(yu)到的挑(tiao)戰(zhan)，要(yao)面對并解決許多新矛盾、新問題(ti)，在(zai)(zai)這一過程中(zhong)，進一步推(tui)進與高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)配套的重點改革，加快營造與高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)相(xiang)適(shi)應(ying)的體制政策環境，乃題(ti)中(zhong)應(ying)有之義。
第一(yi)，加(jia)快打破行政(zheng)性壟(long)斷，著(zhu)力降低土(tu)地(di)、能源、通(tong)信(xin)、物流、融資五大(da)(da)基(ji)礎性成(cheng)本(ben)(ben)。根據研究(jiu)，這五大(da)(da)基(ji)礎性成(cheng)本(ben)(ben)中國(guo)大(da)(da)概(gai)比美國(guo)等發達國(guo)家高出一(yi)到(dao)兩倍。中國(guo)人均收(shou)入遠低于美國(guo)等發達國(guo)家，但我(wo)們的(de)(de)這些(xie)基(ji)礎性成(cheng)本(ben)(ben)如(ru)此之高，令人困惑(huo)和(he)深(shen)思。分析起來，成(cheng)本(ben)(ben)居高不(bu)(bu)下(xia)，除了資源稟賦外(wai)，主要(yao)(yao)還是(shi)相關(guan)領域(yu)不(bu)(bu)同(tong)程度地(di)存在著(zhu)行政(zheng)性壟(long)斷、競爭不(bu)(bu)足(zu)、效率不(bu)(bu)高等問題。這些(xie)成(cheng)本(ben)(ben)居高不(bu)(bu)下(xia)，不(bu)(bu)僅直(zhi)接影(ying)響到(dao)實(shi)體經濟特(te)別是(shi)制造業發展，還影(ying)響到(dao)民(min)生乃至(zhi)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經濟的(de)(de)健康(kang)發展。當(dang)前(qian)和(he)今后一(yi)個(ge)時期(qi)，必須按照黨的(de)(de)十(shi)九大(da)(da)報告所提(ti)出的(de)(de)，打破行政(zheng)性壟(long)斷，加(jia)快要(yao)(yao)素(su)價格市(shi)場(chang)化改革，完善市(shi)場(chang)監管體制。這對于發展實(shi)體經濟、提(ti)高國(guo)民(min)經濟效率至(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)。
第二，結合推進(jin)減稅(shui)(shui)與(yu)稅(shui)(shui)改(gai)。中國企業(ye)的名義稅(shui)(shui)率在(zai)國際上看并(bing)不算很(hen)高，但(dan)各種非稅(shui)(shui)負(fu)擔(dan)較重，稅(shui)(shui)費綜(zong)合水平較高。我國稅(shui)(shui)制(zhi)改(gai)革的方(fang)向(xiang)，應以(yi)間接稅(shui)(shui)為主(zhu)逐步轉向(xiang)直接稅(shui)(shui)為主(zhu)。減稅(shui)(shui)要與(yu)稅(shui)(shui)改(gai)結合起來，才能有效推進(jin)。
第三，不斷(duan)深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革。黨的十九大報(bao)告(gao)提(ti)(ti)出(chu)，推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優(you)做大。這(zhe)是國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革思路的重要調整。在這(zhe)一(yi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，要加快國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局優(you)化、結構調整、戰略性重組(zu)，圍(wei)繞服務國(guo)家戰略，推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)向(xiang)關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經濟(ji)命(ming)脈和國(guo)計民生的重要行(xing)業(ye)、關(guan)鍵領域、重點基(ji)礎(chu)設施集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)前瞻性戰略性產(chan)業(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)產(chan)業(ye)鏈價值(zhi)鏈的中(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)集中(zhong)(zhong)(zhong)，向(xiang)具(ju)有(you)(you)核心競爭力的優(you)勢企業(ye)集中(zhong)(zhong)(zhong)，努(nu)力提(ti)(ti)高(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)質量(liang)效率(lv)。
第四，加快農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)度改革。黨的(de)十(shi)九(jiu)大報告提(ti)出，“以城(cheng)(cheng)市群(qun)為主(zhu)體構建大中(zhong)小城(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展的(de)城(cheng)(cheng)鎮格(ge)局”，“實施(shi)鄉村(cun)振興戰略”，這(zhe)兩件事情是內在統(tong)一的(de)。這(zhe)些戰略的(de)實施(shi)，必須加快農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制(zhi)度改革，真正(zheng)(zheng)按照黨的(de)十(shi)八屆三中(zhong)全會就已經提(ti)出的(de)要求，“在符合規劃和用途管制(zhi)前提(ti)下，允許農(nong)村(cun)集體經營性建設用地(di)出讓、租賃(lin)、入股，實行(xing)與國有土(tu)地(di)同等(deng)入市、同權(quan)同價”“保(bao)障農(nong)戶宅基地(di)用益(yi)物權(quan)，改革完善農(nong)村(cun)宅基地(di)制(zhi)度，選擇若(ruo)干試(shi)點，慎重穩(wen)妥推(tui)進(jin)農(nong)民(min)住房財(cai)產(chan)權(quan)抵(di)押、擔(dan)保(bao)、轉讓，探索農(nong)民(min)增加財(cai)產(chan)性收入渠道”，讓人員、資金、土(tu)地(di)等(deng)生產(chan)要素在城(cheng)(cheng)鄉之(zhi)間進(jin)行(xing)市場化配置(zhi)，從而真正(zheng)(zheng)保(bao)護和擴(kuo)大農(nong)民(min)利益(yi)，擴(kuo)大最具潛力的(de)中(zhong)等(deng)收入群(qun)體。
第五，加(jia)快(kuai)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集型(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)開放(fang)(fang)。建(jian)設社會主(zhu)義現(xian)代化(hua)強國，我們差(cha)距較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)部分是(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)，特別是(shi)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集型(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)，包括研發、金融、咨詢、信息(xi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等生產性(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)，醫療、教育、文化(hua)、體育等社會服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)。知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集型(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)有一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重要的(de)(de)(de)(de)特點(dian)，就是(shi)它的(de)(de)(de)(de)技(ji)術是(shi)軟技(ji)術，知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)不(bu)可(ke)編(bian)碼的(de)(de)(de)(de)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、體驗性(xing)的(de)(de)(de)(de)知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。吸收這類技(ji)術、知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、經驗，與過(guo)去工(gong)業(ye)領域(yu)引進技(ji)術有很(hen)大(da)(da)不(bu)同，一(yi)(yi)(yi)定(ding)要深度開放(fang)(fang)和合作。同時還要以對外(wai)開放(fang)(fang)倒逼對內開放(fang)(fang)、改革和競爭，以此促進知識(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)密(mi)(mi)集型(xing)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)成為經濟轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的(de)(de)(de)(de)重要動能。（劉世錦）
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