文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間(jian)：2019-01-15
記者(zhe)獲(huo)悉，一(yi)年(nian)一(yi)度的中(zhong)央(yang)企(qi)業、地(di)方國(guo)(guo)資委負(fu)責人會議(yi)1月15日在北京召(zhao)開，而此(ci)前多地(di)國(guo)(guo)資委已(yi)(yi)陸續召(zhao)開工作會議(yi)，亮出(chu)2017年(nian)“成績單”、謀(mou)劃2018年(nian)“施工圖”。從已(yi)(yi)經公布的數據來看，作為國(guo)(guo)企(qi)改革落地(di)見(jian)效年(nian)，2017年(nian)國(guo)(guo)企(qi)改革重點(dian)難點(dian)問題取得重大實(shi)質突破，中(zhong)央(yang)企(qi)業和多地(di)省屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)收入、利潤均保持(chi)兩位數增(zeng)長，創(chuang)五(wu)年(nian)最好水平。
按照十(shi)九大和中央經濟工作會議的部署要求，下一步國企將(jiang)進入高質量發(fa)展的新階段。業內(nei)人(ren)士認(ren)為，2018年國企混改、重(zhong)組、降(jiang)杠桿三(san)大主線將(jiang)并行(xing)推進，新一波(bo)紅利將(jiang)激活釋(shi)放。
“規模起來了，利(li)潤增(zeng)加(jia)了，負債卻穩(wen)步減小了。”四川省國(guo)資委主任徐進對于近五年(nian)尤其是2017年(nian)國(guo)企發展質(zhi)量的(de)明(ming)顯改善(shan)深有(you)感(gan)觸。截至(zhi)去年(nian)底，該省國(guo)有(you)企業資產(chan)(chan)總額首次(ci)突(tu)破(po)8萬億(yi)(yi)元大(da)關(guan)，同(tong)比增(zeng)長(chang)15.6%，實(shi)現利(li)潤總額640億(yi)(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)43.5%。平(ping)均資產(chan)(chan)負債率(lv)為66.93%，比2015年(nian)初下降(jiang)4.47%，實(shi)現連續(xu)三(san)年(nian)下降(jiang)。
這并不是(shi)(shi)個(ge)例。財政(zheng)部數據顯示，今年前11個(ge)月全國國有企業實現利(li)潤總(zong)額達26008.1億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長23.5%。記者了解到，遼(liao)寧、四川等(deng)多地(di)省(sheng)屬(shu)國企收入(ru)和(he)利(li)潤均實現兩(liang)位數以上(shang)(shang)增(zeng)長，廣東(dong)、山東(dong)、北京等(deng)地(di)同比(bi)增(zeng)幅更是(shi)(shi)超過20%，而中央企業月度利(li)潤總(zong)額同比(bi)增(zeng)幅始終保持在15%以上(shang)(shang)，創5年以來最好水平(ping)。
在眾多業內人士(shi)看(kan)來(lai)，這一切靚麗成績的(de)取得，與(yu)改革紅利逐漸釋放不無關系。國(guo)務院(yuan)國(guo)資委提(ti)供的(de)一系列數字顯示，2017年(nian)1-11月，中央企(qi)業化解(jie)鋼鐵(tie)過剩產能595萬噸，化解(jie)煤炭過剩產能2523萬噸，提(ti)前完(wan)成全年(nian)去產能任務。
在供給(gei)側改(gai)革大力推進(jin)、瘦身健(jian)體提質增效工(gong)(gong)作(zuo)成效明顯(xian)的(de)同時，2017年國企(qi)(qi)改(gai)革重(zhong)(zhong)點難點問題(ti)取得了重(zhong)(zhong)大實(shi)質突破。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團層面(mian)和31家省級國資委出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)功(gong)能界(jie)定與(yu)分類工(gong)(gong)作(zuo)已經完成，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)層面(mian)功(gong)能界(jie)定與(yu)分類工(gong)(gong)作(zuo)正在開展；中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團層面(mian)公(gong)(gong)司制改(gai)制方案已全(quan)部批復(fu)完畢；各省級國資委出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)制面(mian)達(da)到97%，浙江、遼寧(ning)等(deng)地省屬國企(qi)(qi)全(quan)面(mian)完成公(gong)(gong)司制改(gai)制。
作為本(ben)輪國企(qi)(qi)(qi)(qi)改革的突破口，混改更(geng)是(shi)掀起熱潮，尤其是(shi)電力、石油、天然(ran)氣、軍工(gong)(gong)(gong)等重(zhong)點(dian)領域邁出實質步伐。據了(le)解，目(mu)前第三批31家混改試點(dian)名單已經確定，其中(zhong)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)10家，地(di)方(fang)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)21家，三批混改試點(dian)加(jia)起來一共是(shi)50家。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)已開展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制改革的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比68.9%，10戶開展(zhan)員工(gong)(gong)(gong)持股試點(dian)的中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)已完(wan)成(cheng)員工(gong)(gong)(gong)出資入股和工(gong)(gong)(gong)商登記，27個(ge)省158戶試點(dian)有(you)(you)序推(tui)進。
國務(wu)院國資委(wei)主任(ren)肖(xiao)亞慶(qing)在(zai)《深化國有企(qi)業(ye)改革(ge)》一文中強調，積(ji)極推(tui)進主業(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類國有企(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，有效探(tan)索重點領域混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，在(zai)引導子公(gong)司層面改革(ge)的同時探(tan)索在(zai)集團公(gong)司層面推(tui)進混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)。
中(zhong)信證券首席經濟學家(jia)諸建芳認為，國企混(hun)改(gai)(gai)(gai)的全面(mian)深入推進將是(shi)(shi)2018年國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)要主線，以點到面(mian)的改(gai)(gai)(gai)革(ge)將進一步(bu)深化(hua)，進度可(ke)(ke)能會超過預期，涉及的行業和(he)領域(yu)也可(ke)(ke)能有所擴大。同(tong)時，混(hun)改(gai)(gai)(gai)將多(duo)頭并進，以市場需求(qiu)為導(dao)向。其中(zhong)，中(zhong)國聯通混(hun)改(gai)(gai)(gai)模式可(ke)(ke)視為未來國改(gai)(gai)(gai)的新(xin)方向之(zhi)一，IPO上(shang)市或(huo)資(zi)產注入(包括借殼)也是(shi)(shi)一大亮點。
這從近期地方和(he)企業公布的國企改(gai)(gai)革施(shi)工圖上就(jiu)可得到(dao)印證。《經濟參考(kao)報》記者(zhe)發現，此輪混改(gai)(gai)方案設計(ji)更為細致，力度也不斷加碼。不過(guo)，在推進中還有一些(xie)問題(ti)亟(ji)待厘清。例如，省屬國企集(ji)團(tuan)層面的“混改(gai)(gai)”，特別是改(gai)(gai)制為“國有資(zi)本(ben)不控股”的問題(ti)如何(he)選(xuan)擇、確(que)定、實施(shi)等亟(ji)待政策(ce)突破和(he)規(gui)(gui)范；民營企業代表希(xi)望進一步(bu)從法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)方面明確(que)“混改(gai)(gai)”平等產(chan)權、建立市場化的資(zi)本(ben)準(zhun)入(ru)和(he)準(zhun)出機制等。
2018年國(guo)企(qi)改革另(ling)一大(da)備受關注(zhu)的(de)熱點(dian)則是兼并重組(zu)。根據國(guo)資委(wei)的(de)部(bu)署，在(zai)目前(qian)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)調整(zheng)至98戶基(ji)礎上，未來(lai)聚(ju)焦(jiao)發(fa)展(zhan)實體經濟(ji)，突(tu)出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快推(tui)進橫向聯合(he)、縱向整(zheng)合(he)和專業(ye)(ye)化重組(zu)。“新(xin)一輪的(de)重組(zu)整(zheng)合(he)中(zhong)，利用(yong)重組(zu)整(zheng)合(he)向產業(ye)(ye)鏈(lian)上下游延伸、強強聯合(he)打造規模效應(ying)等勢頭越發(fa)明顯，戰略新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)也成為(wei)國(guo)企(qi)結構(gou)布局優化的(de)重要陣地。”中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)研究院首席研究員李錦稱。
廣東(dong)提出(chu)2018年底基本完成省(sheng)屬(shu)國資(zi)系統的重組，要將70%以上(shang)省(sheng)屬(shu)國有資(zi)本集(ji)中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業(ye)和(he)關鍵領域；85%以上(shang)國有資(zi)本集(ji)中在資(zi)產超千(qian)億元的大企業(ye)、大集(ji)團(tuan)。
徐進表示，今年(nian)將推動2-3戶省屬企業重組整(zheng)合，力爭10戶在川國有企業進入中(zhong)國企業500強。
此外，國(guo)(guo)企(qi)降杠桿(gan)也是2018年(nian)去(qu)杠桿(gan)的重中(zhong)(zhong)之(zhi)重。數據顯示，11月末中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)平均資產(chan)負債(zhai)率穩定在(zai)66.4%，較(jiao)年(nian)初下(xia)降0.3個百分點。國(guo)(guo)家(jia)金融與發展實驗室副主任張曉(xiao)晶(jing)表示，國(guo)(guo)企(qi)債(zhai)務(wu)負擔依(yi)舊較(jiao)重，占非金融企(qi)業(ye)部(bu)門債(zhai)務(wu)六成(cheng)左右(you)，雖(sui)有緩解之(zhi)勢，但仍處于(yu)高位。
國務院國資委(wei)副秘書長、新聞發言人彭華崗此前曾介紹，下一(yi)步國資委(wei)要求進(jin)一(yi)步降杠桿(gan)、減負(fu)債，提出四(si)方面工作：一(yi)是強化內(nei)部管理(li)，二是優化資本(ben)結構(gou)，三是充實(shi)資本(ben)規模(mo)，四(si)是管控債務風險。“工作都(dou)在積極推進(jin)過程中(zhong)(zhong)。總(zong)體來說，中(zhong)(zhong)央企業債務風險可控。”（記者 王璐 實(shi)習記者 黃可欣）
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