文章來源：經(jing)濟參(can)考報 發布時間：2019-01-15
記(ji)者獲悉，一(yi)年(nian)一(yi)度的(de)中央(yang)企業(ye)、地(di)(di)方國(guo)(guo)資委(wei)(wei)負責人會議(yi)(yi)1月15日在北京召開(kai)，而此前多(duo)地(di)(di)國(guo)(guo)資委(wei)(wei)已(yi)陸(lu)續召開(kai)工作會議(yi)(yi)，亮出2017年(nian)“成績單(dan)”、謀劃2018年(nian)“施工圖”。從已(yi)經(jing)公布(bu)的(de)數(shu)(shu)據(ju)來看，作為國(guo)(guo)企改革落(luo)地(di)(di)見效(xiao)年(nian)，2017年(nian)國(guo)(guo)企改革重點難點問題取得重大實質(zhi)突破，中央(yang)企業(ye)和多(duo)地(di)(di)省(sheng)屬國(guo)(guo)企收(shou)入、利潤均保持兩位數(shu)(shu)增長，創五年(nian)最(zui)好水(shui)平。
按照十(shi)九大和中央經濟工作會(hui)議的(de)部(bu)署要求，下一步國企將(jiang)進(jin)入高質量發展的(de)新階段。業(ye)內人士認為，2018年國企混改、重(zhong)組、降(jiang)杠桿三大主線將(jiang)并行推進(jin)，新一波紅利將(jiang)激活釋(shi)放(fang)。
“規模起(qi)來了，利潤增(zeng)(zeng)(zeng)加了，負債(zhai)卻(que)穩步減(jian)小了。”四川省國(guo)(guo)資委主(zhu)任徐進對于近五年尤其(qi)是2017年國(guo)(guo)企發展質量的明顯改善深有(you)感(gan)觸。截至去年底，該省國(guo)(guo)有(you)企業資產(chan)總額首(shou)次(ci)突破8萬億元(yuan)大關，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長15.6%，實(shi)現(xian)(xian)利潤總額640億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)長43.5%。平均資產(chan)負債(zhai)率為66.93%，比2015年初(chu)下降(jiang)4.47%，實(shi)現(xian)(xian)連(lian)續三年下降(jiang)。
這并不是個例。財政(zheng)部數(shu)據顯示(shi)，今年(nian)前11個月全國(guo)國(guo)有企業(ye)實現利(li)潤(run)總額達26008.1億元，同(tong)比(bi)增長23.5%。記者了解(jie)到，遼寧、四川等多地(di)省屬國(guo)企收入和利(li)潤(run)均(jun)實現兩位數(shu)以上(shang)增長，廣東(dong)、山東(dong)、北京等地(di)同(tong)比(bi)增幅更是超(chao)過20%，而中央企業(ye)月度利(li)潤(run)總額同(tong)比(bi)增幅始終保持在15%以上(shang)，創(chuang)5年(nian)以來最好水平。
在眾多業內人(ren)士看(kan)來，這一切靚麗成績的(de)取得，與改革紅利逐漸釋放不無關系(xi)。國務院國資委(wei)提(ti)供的(de)一系(xi)列數字顯示，2017年1-11月，中央企業化(hua)(hua)解鋼鐵過(guo)(guo)剩產(chan)能595萬噸(dun)，化(hua)(hua)解煤炭過(guo)(guo)剩產(chan)能2523萬噸(dun)，提(ti)前完成全年去產(chan)能任務。
在(zai)供給(gei)側改(gai)革大力推進、瘦(shou)身健體提質(zhi)增效(xiao)工(gong)作成效(xiao)明顯的同時，2017年國(guo)企改(gai)革重點(dian)難點(dian)問(wen)題取(qu)得(de)了(le)重大實(shi)質(zhi)突破。其中(zhong)，中(zhong)央(yang)(yang)企業集(ji)(ji)團層面(mian)(mian)和31家(jia)省級國(guo)資(zi)委出資(zi)企業功能(neng)界定與分類(lei)工(gong)作已(yi)經完成，中(zhong)央(yang)(yang)企業子企業層面(mian)(mian)功能(neng)界定與分類(lei)工(gong)作正在(zai)開展(zhan)；中(zhong)央(yang)(yang)企業集(ji)(ji)團層面(mian)(mian)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)方案(an)已(yi)全部批復完畢(bi)；各省級國(guo)資(zi)委出資(zi)企業改(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)(mian)達到97%，浙江、遼寧等地省屬國(guo)企全面(mian)(mian)完成公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)。
作為本輪國企改革的(de)突(tu)破口，混改更是掀起熱潮，尤其(qi)是電(dian)力、石(shi)油、天然氣、軍工等(deng)重點(dian)領域(yu)邁(mai)出實質步伐(fa)。據了解，目(mu)前第三批(pi)(pi)31家(jia)混改試(shi)點(dian)名單已經確定，其(qi)中中央企業(ye)子企業(ye)10家(jia)，地(di)方國有企業(ye)21家(jia)，三批(pi)(pi)混改試(shi)點(dian)加起來一(yi)共是50家(jia)。中央企業(ye)中已開展混合所(suo)有制(zhi)改革的(de)企業(ye)戶數占(zhan)比68.9%，10戶開展員(yuan)工持股試(shi)點(dian)的(de)中央企業(ye)子企業(ye)已完成員(yuan)工出資入股和工商登記，27個(ge)省158戶試(shi)點(dian)有序推進。
國務院(yuan)國資委主任肖(xiao)亞(ya)慶在(zai)(zai)《深(shen)化國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革》一文中強調，積極推進(jin)主業(ye)處于充分競爭行(xing)業(ye)和領域的商業(ye)類(lei)國有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，有(you)(you)效探索(suo)重(zhong)點領域混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，在(zai)(zai)引導子公(gong)司層(ceng)面(mian)改(gai)革的同時探索(suo)在(zai)(zai)集團(tuan)公(gong)司層(ceng)面(mian)推進(jin)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革。
中信證券首席經濟學(xue)家諸建芳認為(wei)，國企混改(gai)(gai)的全面深(shen)入推(tui)進(jin)將是(shi)2018年國企改(gai)(gai)革的重要主線，以點到面的改(gai)(gai)革將進(jin)一步深(shen)化，進(jin)度可能會超過(guo)預期，涉(she)及的行業(ye)和(he)領域也可能有所擴大。同時(shi)，混改(gai)(gai)將多頭(tou)并進(jin)，以市(shi)(shi)場需(xu)求(qiu)為(wei)導向。其中，中國聯(lian)通(tong)混改(gai)(gai)模式可視(shi)為(wei)未(wei)來(lai)國改(gai)(gai)的新方(fang)向之(zhi)一，IPO上市(shi)(shi)或資產(chan)注入(包括借(jie)殼(ke))也是(shi)一大亮點。
這從近期地方(fang)和企(qi)業(ye)(ye)公布的(de)(de)國(guo)企(qi)改(gai)革施(shi)工圖上就(jiu)可得(de)到印證。《經濟參考報》記(ji)者(zhe)發現，此(ci)輪混(hun)(hun)改(gai)方(fang)案(an)設計更為細致，力度也不斷加碼。不過(guo)，在推進(jin)中還有一些(xie)問題(ti)亟待厘清。例如(ru)，省屬國(guo)企(qi)集團層面的(de)(de)“混(hun)(hun)改(gai)”，特(te)別是改(gai)制為“國(guo)有資(zi)本(ben)不控股”的(de)(de)問題(ti)如(ru)何選擇、確(que)定、實施(shi)等(deng)(deng)亟待政策突破和規范(fan)；民營企(qi)業(ye)(ye)代表希望(wang)進(jin)一步從法律法規方(fang)面明(ming)確(que)“混(hun)(hun)改(gai)”平等(deng)(deng)產權(quan)、建立市場化的(de)(de)資(zi)本(ben)準(zhun)入和準(zhun)出機制等(deng)(deng)。
2018年國企(qi)改革另(ling)一(yi)大(da)備受關注(zhu)的熱點則是(shi)兼并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。根(gen)據國資委(wei)的部署，在(zai)目前中央企(qi)業(ye)(ye)調整至98戶基(ji)礎上(shang)，未來聚焦(jiao)發展實體經(jing)濟，突出主業(ye)(ye)、做強主業(ye)(ye)，加快推進橫向(xiang)聯(lian)合(he)、縱向(xiang)整合(he)和專業(ye)(ye)化重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)。“新(xin)一(yi)輪的重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合(he)中，利(li)用重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合(he)向(xiang)產業(ye)(ye)鏈上(shang)下游延伸(shen)、強強聯(lian)合(he)打造規模效應等勢頭越發明(ming)顯，戰略(lve)新(xin)興產業(ye)(ye)也成(cheng)為國企(qi)結構布局優化的重(zhong)(zhong)要陣(zhen)地。”中國企(qi)業(ye)(ye)研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦稱。
廣東提(ti)出2018年底基本完(wan)成省屬國資(zi)系統的(de)重組，要將70%以上省屬國有資(zi)本集(ji)中到(dao)基礎性、公共(gong)性、平(ping)臺性、引領性等重要行業(ye)和關鍵(jian)領域；85%以上國有資(zi)本集(ji)中在資(zi)產超千億元的(de)大(da)企業(ye)、大(da)集(ji)團。
徐進(jin)表示，今年(nian)將推(tui)動2-3戶省屬企(qi)業(ye)(ye)重組整(zheng)合，力(li)爭(zheng)10戶在川國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)500強。
此外，國企(qi)降(jiang)(jiang)杠桿(gan)也是2018年去杠桿(gan)的重中之重。數(shu)據顯示(shi)，11月(yue)末中央企(qi)業平均資產負債(zhai)率穩(wen)定在66.4%，較年初下降(jiang)(jiang)0.3個百分(fen)點(dian)。國家金融與發展實(shi)驗室副(fu)主任張曉晶(jing)表(biao)示(shi)，國企(qi)債(zhai)務(wu)負擔依舊較重，占非(fei)金融企(qi)業部門債(zhai)務(wu)六(liu)成(cheng)左右，雖有緩解之勢，但仍處于高位。
國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華(hua)崗此前曾介紹，下一步(bu)國資委要(yao)求進(jin)一步(bu)降(jiang)杠(gang)桿、減負債(zhai)，提出四方面工(gong)作：一是強(qiang)化內部管理，二是優(you)化資本結構，三是充實資本規模，四是管控(kong)債(zhai)務風險。“工(gong)作都在積極推進(jin)過程中。總體來說(shuo)，中央(yang)企業債(zhai)務風險可(ke)控(kong)。”（記(ji)者 王(wang)璐 實習記(ji)者 黃可(ke)欣）
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