文章來源：人民日報 發布時間：2019-01-16
日前，中共中央印發關于建(jian)立(li)國(guo)務院(yuan)向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會報告(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)(kuang)制度的意見(jian)。意見(jian)明(ming)(ming)確規定，國(guo)務院(yuan)每年向(xiang)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會報告(gao)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)(kuang)，并對(dui)報告(gao)框(kuang)架、報告(gao)重點、審議(yi)程序、審議(yi)重點、組(zu)織(zhi)保障等提出了明(ming)(ming)確要求。相關負責人(ren)及專家(jia)指出，國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)為全(quan)民(min)所有(you)(you)，實現人(ren)大(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督的制度化、規范化，將(jiang)有(you)(you)利于提高國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)理公開(kai)透明(ming)(ming)度，使國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)更好服務發展、造福人(ren)民(min)。
國有資產全民所有
據(ju)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)數據(ju)，2017年(nian)1-11月，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)營業(ye)（不含國(guo)(guo)有(you)(you)金融類(lei)企業(ye)）總收入467397.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)14.5%。2017年(nian)11月末，國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)（不含國(guo)(guo)有(you)(you)金融類(lei)企業(ye)）資(zi)產總額1518300.3億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)11.1%；負債總額1000776.2億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)10.8%；所有(you)(you)者權益合計517524.1億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)11.6%。
“國(guo)有(you)資產(chan)屬于國(guo)家所有(you)即全民所有(you)，是全體人民共同的寶(bao)貴財富(fu)，國(guo)有(you)企業(ye)是中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)的重要(yao)物(wu)質(zhi)基礎和(he)政治基礎，在推動(dong)經濟社會(hui)發展、保障和(he)改(gai)善民生、保護(hu)生態環境等方(fang)面發揮(hui)著重要(yao)作用(yong)。”全國(guo)人大常委會(hui)預算工委負責人就意見有(you)關情況答記者(zhe)問時(shi)說(shuo)道。
北京師(shi)范大(da)學公司治理與企業發展(zhan)研(yan)究中心主任高明(ming)華向本報記者分(fen)析，國(guo)有資(zi)(zi)產屬于全體人(ren)民(min)，全體人(ren)民(min)有權了解、監督國(guo)有資(zi)(zi)產的經營(ying)狀況(kuang)，包括增(zeng)(zeng)值(zhi)與否、增(zeng)(zeng)幅多少、使用用途等。“建立國(guo)務院向全國(guo)人(ren)大(da)常委會報告國(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理情(qing)況(kuang)制度，順(shun)應法理邏輯，是很大(da)的進步。”高明(ming)華說(shuo)。
上述負責人指出，這一制(zhi)度(du)對(dui)于(yu)(yu)增加(jia)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理(li)公開透(tou)明度(du)、提升國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理(li)公信力，對(dui)于(yu)(yu)鞏固和發展中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義(yi)基本經濟(ji)制(zhi)度(du)、管好人民共同財富、加(jia)強(qiang)人大依法履(lv)職等，具有(you)重(zhong)要意義(yi)。
人大監督制度化
近年(nian)來，全國人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)多次就國有資產管理聽取國務院專項(xiang)工作報告(gao)，人(ren)大(da)國有資產監(jian)督(du)職能有所增(zeng)強。
但(dan)上(shang)述負責(ze)人(ren)同(tong)時指出，也要(yao)(yao)看到，報告的主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)管(guan)(guan)理的企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情況，還(huan)沒有(you)完(wan)(wan)全覆(fu)蓋(gai)其(qi)他企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)，特(te)別是(shi)(shi)金(jin)融企業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)。行政事(shi)業(ye)性國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)自然資(zi)(zi)源等國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理情況，尚(shang)未(wei)列入(ru)制度(du)化的報告范疇(chou)。這(zhe)項(xiang)工作(zuo)程序(xu)不(bu)夠規范，內(nei)容(rong)覆(fu)蓋(gai)不(bu)夠完(wan)(wan)整，人(ren)大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監督職能發揮還(huan)不(bu)夠充分，有(you)待從制度(du)上(shang)加以完(wan)(wan)善。
“建立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)常(chang)委會報告國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)情況(kuang)制(zhi)度，是要實現人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監督的制(zhi)度化、規(gui)范(fan)化。”這位負責人(ren)(ren)(ren)指(zhi)出(chu)，這一制(zhi)度將(jiang)有(you)(you)利于切實摸(mo)清(qing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產家底，向全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)大(da)(da)和(he)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)民報告全(quan)口徑國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的“明白賬(zhang)”；提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)公開透(tou)明度，推動規(gui)范(fan)和(he)改進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理(li)等，使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產更好服務發展、造福人(ren)(ren)(ren)民。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)研究(jiu)中(zhong)心副研究(jiu)員(yuan)周麗莎(sha)撰文指出，國(guo)(guo)有企業改革的(de)根本目(mu)的(de)是提(ti)高社會生產力水(shui)平，落實好以(yi)人民(min)為中(zhong)心的(de)發展思想。建立國(guo)(guo)務(wu)院向全國(guo)(guo)人大常(chang)委(wei)(wei)會報告國(guo)(guo)有資(zi)產管理情(qing)況(kuang)的(de)制度，對于完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)有企業資(zi)產監(jian)管制度具有重要意(yi)義。
十月開啟首次審議
根據意見，國務(wu)院國有資(zi)產管理情況的年度報(bao)告(gao)(gao)采取(qu)綜合(he)報(bao)告(gao)(gao)和專項報(bao)告(gao)(gao)相結合(he)的方式。綜合(he)報(bao)告(gao)(gao)全(quan)面反(fan)映各類國有資(zi)產基本情況，專項報(bao)告(gao)(gao)分別反(fan)映企業國有資(zi)產（不含金(jin)融企業）、金(jin)融企業國有資(zi)產、行政事業性(xing)國有資(zi)產、國有自然資(zi)源等國有資(zi)產管理情況。
對于(yu)各類國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理情況報告(gao)重點，意(yi)見(jian)也提出明(ming)確(que)要求。例如，企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)（不(bu)含金(jin)融企(qi)業）、金(jin)融企(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)報告(gao)重點是：總體資(zi)產(chan)(chan)負(fu)債，國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)向、布(bu)局和(he)(he)風(feng)險控制，國(guo)(guo)有企(qi)業改革，國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管，國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)處置和(he)(he)收益(yi)分配，境外投(tou)資(zi)形(xing)成的資(zi)產(chan)(chan)，企(qi)業高級管理人(ren)員薪酬等情況。
在(zai)(zai)高明華看來，從“管企業”到“管資本”，對國(guo)(guo)資進(jin)行(xing)分類管理是非常重要(yao)的。有的類別(bie)(bie)，比如(ru)公(gong)共(gong)部門，其目的不在(zai)(zai)增值(zhi)，而是為百姓提供服(fu)務和福(fu)(fu)利(li)(li)；有的類別(bie)(bie)，比如(ru)競(jing)爭性部門，就(jiu)需要(yao)增值(zhi)，再通過稅收(shou)和國(guo)(guo)家財政反(fan)饋到百姓福(fu)(fu)利(li)(li)當中(zhong)。雖然方式不同，但國(guo)(guo)資管理和國(guo)(guo)企改(gai)革的最終目的在(zai)(zai)于最大程度提高國(guo)(guo)民福(fu)(fu)利(li)(li)。
根(gen)據意見的(de)要求，2018年(nian)10月份(fen)全(quan)國(guo)人大常(chang)委會(hui)會(hui)議上，國(guo)務(wu)院書(shu)面(mian)提交國(guo)有(you)資產(chan)管理情況(kuang)(kuang)綜合報(bao)(bao)告，口頭報(bao)(bao)告金融企業國(guo)有(you)資產(chan)管理情況(kuang)(kuang)。國(guo)務(wu)院要在(zai)2019年(nian)4月底(di)前，向(xiang)全(quan)國(guo)人大常(chang)委會(hui)報(bao)(bao)告研究處理以及存在(zai)問(wen)題的(de)整改(gai)和問(wen)責情況(kuang)(kuang)。（李婕）
【責任編輯：陳丹妮】