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日(ri)前(qian)，中共中央印(yin)發關(guan)于建(jian)立國(guo)(guo)務(wu)(wu)院向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會報告(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情況(kuang)制度(du)的(de)意見。意見明確規定，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院每(mei)年向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)大常委會報告(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情況(kuang)，并對報告(gao)框架(jia)、報告(gao)重點、審(shen)議程序、審(shen)議重點、組織(zhi)保障(zhang)等提出了明確要求。相關(guan)負責(ze)人(ren)(ren)及專家(jia)指出，國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)為全(quan)民(min)所有(you)，實現人(ren)(ren)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督的(de)制度(du)化、規范化，將有(you)利(li)于提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理公開(kai)透明度(du)，使國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)更好服務(wu)(wu)發展、造福人(ren)(ren)民(min)。

國有資產全民所有

據(ju)國(guo)資(zi)委數據(ju)，2017年1-11月，國(guo)有(you)企(qi)業營(ying)業（不含國(guo)有(you)金(jin)(jin)融類企(qi)業）總(zong)收入(ru)467397.6億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長14.5%。2017年11月末，國(guo)有(you)企(qi)業（不含國(guo)有(you)金(jin)(jin)融類企(qi)業）資(zi)產總(zong)額(e)1518300.3億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長11.1%；負債總(zong)額(e)1000776.2億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長10.8%；所(suo)有(you)者權益合計(ji)517524.1億(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長11.6%。

“國(guo)(guo)有(you)資產屬于國(guo)(guo)家所(suo)有(you)即全(quan)民所(suo)有(you)，是全(quan)體人(ren)民共同的(de)寶(bao)貴財富，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)是中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義的(de)重(zhong)要(yao)(yao)物質基礎和政治基礎，在推動經(jing)濟社會發展(zhan)、保(bao)障和改善民生(sheng)、保(bao)護生(sheng)態環(huan)境等(deng)方面(mian)發揮(hui)著(zhu)重(zhong)要(yao)(yao)作用。”全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常委會預(yu)算工委負責人(ren)就意見有(you)關(guan)情況(kuang)答記(ji)者問時說道(dao)。

北京師(shi)范大學(xue)公司治理(li)與企業(ye)發展研究中心主(zhu)任(ren)高明(ming)華(hua)向(xiang)本報記者分析，國(guo)(guo)有資產屬于全(quan)(quan)體(ti)人民，全(quan)(quan)體(ti)人民有權了解、監督國(guo)(guo)有資產的經營狀況(kuang)，包括(kuo)增(zeng)值與否、增(zeng)幅多少、使用用途等(deng)。“建(jian)立國(guo)(guo)務院向(xiang)全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常委會報告國(guo)(guo)有資產管(guan)理(li)情況(kuang)制度，順(shun)應法(fa)理(li)邏輯(ji)，是很大的進步。”高明(ming)華(hua)說。

上述負責人指出，這一制度對于(yu)增加(jia)國(guo)有資產管理公開透明度、提(ti)升國(guo)有資產管理公信(xin)力，對于(yu)鞏固和發展中國(guo)特色社會(hui)主義基本經濟制度、管好人民共同財富、加(jia)強人大依法履職(zhi)等，具有重要(yao)意義。

人大監督制度化

近年來，全國(guo)人大常委會多次就國(guo)有資(zi)產管(guan)理聽(ting)取國(guo)務(wu)院專項工(gong)作報告(gao)，人大國(guo)有資(zi)產監督職(zhi)能(neng)有所增(zeng)強(qiang)。

但(dan)上述負責人同(tong)時指出，也要看到，報告的(de)主(zhu)要是國(guo)務院國(guo)資(zi)委管(guan)理(li)的(de)企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)，還沒有(you)(you)(you)完(wan)全覆蓋(gai)其(qi)他(ta)企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)，特(te)別(bie)是金(jin)融(rong)企業(ye)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)。行政事(shi)業(ye)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)、國(guo)有(you)(you)(you)自(zi)然(ran)資(zi)源等國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)情況(kuang)，尚未列入(ru)制(zhi)度化(hua)的(de)報告范疇。這項工(gong)作(zuo)程序不夠規范，內容覆蓋(gai)不夠完(wan)整，人大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督(du)職能發揮(hui)還不夠充分，有(you)(you)(you)待從制(zhi)度上加(jia)以(yi)完(wan)善。

“建立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大常委會報告國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)情況制(zhi)度(du)(du)，是(shi)要實現人(ren)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監督的(de)制(zhi)度(du)(du)化、規范化。”這位負責(ze)人(ren)指出，這一制(zhi)度(du)(du)將有(you)(you)(you)(you)利(li)于切實摸清(qing)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產家底(di)，向全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)大和全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)民報告全口徑國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)“明白賬”；提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)公開透明度(du)(du)，推動規范和改進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管(guan)(guan)理(li)等，使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產更好服務(wu)發展、造福人(ren)民。

國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中心副研究員周麗(li)莎撰文(wen)指出，國(guo)(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)的根本目的是提高社會(hui)生(sheng)產(chan)(chan)力水平，落實好以人民為中心的發展(zhan)思想。建立(li)國(guo)(guo)務院(yuan)向全國(guo)(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)報告(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)的制度(du)，對(dui)于(yu)完善中國(guo)(guo)特色現代(dai)國(guo)(guo)有(you)企業資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)制度(du)具(ju)有(you)重要意義。

十月開啟首次審議

根(gen)據(ju)意見，國務院(yuan)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)管理(li)情(qing)況的年度報告(gao)采取綜(zong)合(he)報告(gao)和專項報告(gao)相結合(he)的方式(shi)。綜(zong)合(he)報告(gao)全面反映(ying)(ying)各類國有(you)資產(chan)(chan)(chan)基本(ben)情(qing)況，專項報告(gao)分別反映(ying)(ying)企(qi)業(ye)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)（不含金(jin)融企(qi)業(ye)）、金(jin)融企(qi)業(ye)國有(you)資產(chan)(chan)(chan)、行政事業(ye)性國有(you)資產(chan)(chan)(chan)、國有(you)自然資源等國有(you)資產(chan)(chan)(chan)管理(li)情(qing)況。

對(dui)于各類國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)理情況(kuang)報(bao)告重點，意見也提出明確要求。例(li)如，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)（不含金(jin)融(rong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)）、金(jin)融(rong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)報(bao)告重點是：總體資(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)，國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)向、布局和(he)風險控制，國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)監管(guan)，國有資(zi)(zi)產(chan)(chan)處(chu)置和(he)收益分配，境外投(tou)資(zi)(zi)形(xing)成的資(zi)(zi)產(chan)(chan)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)高級(ji)管(guan)理人員薪(xin)酬等情況(kuang)。

在(zai)高(gao)明華看來，從“管(guan)(guan)企業(ye)”到“管(guan)(guan)資本”，對國(guo)(guo)(guo)資進行分(fen)類管(guan)(guan)理是非常重要(yao)的(de)(de)。有(you)的(de)(de)類別，比如公(gong)共部門，其目的(de)(de)不(bu)在(zai)增值，而是為百姓提供服(fu)務和福利(li)；有(you)的(de)(de)類別，比如競爭性部門，就需要(yao)增值，再通過稅(shui)收和國(guo)(guo)(guo)家財(cai)政反饋到百姓福利(li)當(dang)中。雖然方式不(bu)同(tong)，但(dan)國(guo)(guo)(guo)資管(guan)(guan)理和國(guo)(guo)(guo)企改革的(de)(de)最(zui)終目的(de)(de)在(zai)于最(zui)大程(cheng)度(du)提高(gao)國(guo)(guo)(guo)民福利(li)。

根據意見的(de)(de)要求(qiu)，2018年10月份全國(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會會議(yi)上，國(guo)(guo)務院書(shu)面提交(jiao)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理情(qing)況(kuang)綜合報(bao)告(gao)，口頭報(bao)告(gao)金融(rong)企業國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)管理情(qing)況(kuang)。國(guo)(guo)務院要在(zai)2019年4月底(di)前(qian)，向全國(guo)(guo)人大(da)常委(wei)會報(bao)告(gao)研究處(chu)理以及(ji)存在(zai)問題(ti)的(de)(de)整改和問責情(qing)況(kuang)。（李婕）

【責(ze)任編輯：陳丹(dan)妮】