文章(zhang)來源：經濟參考報 發布(bu)時間(jian)：2019-01-30
作為我國(guo)最(zui)大、全球第三大核(he)電企(qi)業及全球最(zui)大核(he)電建(jian)造商，中(zhong)(zhong)廣核(he)也在深耕環(huan)(huan)(huan)保產業。1月23日，中(zhong)(zhong)國(guo)廣核(he)集(ji)團(tuan)（簡稱(cheng)中(zhong)(zhong)廣核(he)）召開2018年度(du)新聞發布會，集(ji)中(zhong)(zhong)推(tui)出多(duo)款治(zhi)污治(zhi)廢“神器”。下(xia)一步(bu)，中(zhong)(zhong)廣核(he)還將大舉進軍水務(wu)環(huan)(huan)(huan)保市場，并逐漸將水務(wu)環(huan)(huan)(huan)保列(lie)為重點新興業務(wu)。
記(ji)者了解(jie)到，這(zhe)僅(jin)僅(jin)是當前(qian)國企央企加速(su)搶灘環保領(ling)域的一個縮影。近年來，不(bu)少(shao)大型(xing)央企國企都在(zai)強勢(shi)進(jin)入環保領(ling)域。在(zai)專家看來，這(zhe)不(bu)僅(jin)基于(yu)環保政策壓力(li)，也符合國資(zi)政策目標(biao)，是其完善全產業鏈(lian)，尋找業績增長(chang)點的新路(lu)徑。
國企央企加快布局環保領域
近(jin)日(ri)，中石化(hua)旗(qi)下(xia)石化(hua)油(you)服所屬節(jie)能環保工(gong)程(cheng)科技有(you)限公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱(cheng)“石化(hua)油(you)服環保公(gong)(gong)司”）與一批高校和(he)企業簽訂戰略(lve)（項目）合作協議，布局固廢處置、土壤修復等新興產業。
根(gen)據石化(hua)油服環(huan)保(bao)公司與(yu)相關方的合(he)作協議，預計“十(shi)三五”期間(jian)，僅中國石化(hua)內(nei)部固廢資源化(hua)處置及土壤修復方面的投入就將達300億元左(zuo)右。
據(ju)了解，此(ci)次簽約將(jiang)使石(shi)化(hua)油服(fu)環保公(gong)司在固廢處理、土(tu)壤修(xiu)復(fu)等方面的技術支撐體系更加完善，為(wei)進一步開(kai)拓(tuo)(tuo)城市土(tu)壤修(xiu)復(fu)等社會市場新(xin)興(xing)業(ye)務、產(chan)業(ye)拓(tuo)(tuo)展升(sheng)級奠定了基礎。未來這將(jiang)成(cheng)為(wei)石(shi)化(hua)油服(fu)公(gong)司新(xin)的增長點，為(wei)石(shi)化(hua)油服(fu)未來的盈利能力可(ke)持(chi)續(xu)發展提供了保障(zhang)。
石(shi)化(hua)油(you)服(fu)(fu)環(huan)保(bao)(bao)(bao)公(gong)司總(zong)經理張建表示，環(huan)保(bao)(bao)(bao)公(gong)司將積極(ji)承接(jie)集(ji)團內(nei)(nei)部的(de)固廢處(chu)(chu)置(zhi)業(ye)務(wu)，為環(huan)保(bao)(bao)(bao)公(gong)司發展(zhan)提(ti)供堅實基礎。同時(shi)，公(gong)司還將與國(guo)內(nei)(nei)外(wai)一流伙伴共同探(tan)索開拓城市土壤修復、市政污水(shui)處(chu)(chu)理、生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)置(zhi)等社會市場環(huan)保(bao)(bao)(bao)業(ye)務(wu)，并提(ti)供環(huan)境監測技(ji)術服(fu)(fu)務(wu)和一體化(hua)的(de)解(jie)決(jue)方案(an)，這些業(ye)務(wu)未來發展(zhan)前景十分廣闊(kuo)。
事(shi)實上，不少(shao)央企國企都(dou)在加(jia)速搶灘環(huan)保領(ling)域。2017年12月，葛洲(zhou)壩(ba)集團與(yu)北京環(huan)衛集團簽約組建合資(zi)公(gong)司，共同打造(zao)北京全(quan)口(kou)徑固(gu)廢處置利用平臺。此(ci)前，葛洲(zhou)壩(ba)集團已參與(yu)多個環(huan)保類(lei)PPP項目(mu)的(de)建設。
E20研(yan)究院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長(chang)、北大環(huan)境學(xue)院(yuan)(yuan)E20聯合研(yan)究院(yuan)(yuan)副(fu)院(yuan)(yuan)長(chang)薛濤在接(jie)受《經濟參考報》記(ji)者采訪時(shi)指出(chu)，目前國(guo)企(qi)進入環(huan)保(bao)行業主要分為三(san)種類型：首先，工業類大型國(guo)有(you)(you)企(qi)業（包括央企(qi)）借著其本身所(suo)需要的(de)環(huan)保(bao)治理設立環(huan)保(bao)公司，比如中(zhong)石化(hua)、國(guo)電(dian)等，他們往往依托自(zi)身的(de)項目應用和(he)運(yun)營機會，培養(yang)自(zi)己的(de)環(huan)保(bao)板塊。這體現了大型工業國(guo)有(you)(you)企(qi)業為平衡國(guo)家產業結構調整帶來的(de)周期性風險(xian)所(suo)做出(chu)的(de)布局(ju)。此外這些附屬企(qi)業相對容易培養(yang)出(chu)外部化(hua)專業運(yun)營的(de)業務模式，使(shi)國(guo)家倡(chang)導(dao)的(de)“第(di)三(san)方治理”模式能夠落地。
其(qi)二，建(jian)筑(zhu)類(lei)央企轉型設(she)立(li)環保公司，比如中(zhong)(zhong)建(jian)水(shui)務、葛洲壩(ba)等，主要針(zhen)對(dui)政府所負責(ze)的城(cheng)鄉環境治理市場。目前(qian)PPP中(zhong)(zhong)大(da)部分非運營的公益類(lei)項(xiang)目，比如河(he)道治理、園(yuan)林綠(lv)化(hua)等，由于其(qi)模(mo)式設(she)計對(dui)建(jian)筑(zhu)類(lei)企業(ye)相對(dui)更容易適應，帶來了(le)這類(lei)企業(ye)在PPP領域的突(tu)出業(ye)績。
其(qi)三，地方公(gong)(gong)用事業(ye)平臺公(gong)(gong)司（地方國(guo)企）轉型，并積極走出去開拓(tuo)業(ye)務(wu)，比如海峽環(huan)(huan)保、廈門水務(wu)、北京環(huan)(huan)衛等。這(zhe)些企業(ye)的(de)市場化轉型，促進了其(qi)為本地環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理公(gong)(gong)共服務(wu)效(xiao)率的(de)提高(gao)以(yi)及各地環(huan)(huan)境(jing)設施(shi)運營(ying)和環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)能(neng)力(li)和資源(yuan)流(liu)動(dong)，有助于(yu)提高(gao)整個環(huan)(huan)保設施(shi)運營(ying)和相關(guan)公(gong)(gong)共服務(wu)能(neng)力(li)。
“還(huan)有(you)其他典型，比如中航(hang)系的中航(hang)華航(hang)進入(ru)排水領域，中航(hang)環衛進入(ru)環衛領域，中航(hang)工業(ye)并(bing)購凱(kai)天(tian)進入(ru)各類環保領域等(deng)。”薛濤補充說。
多重因素倒逼國企業務轉型
在(zai)業(ye)(ye)內人士(shi)看來，大型國企(qi)央企(qi)加快布局環保(bao)領域與環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)的(de)巨大市(shi)場空間(jian)密(mi)切相關。環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)已經成為最為潛力的(de)支(zhi)柱性產(chan)業(ye)(ye)，而根(gen)據(ju)“十三五”規劃(hua)，到2022年我國環保(bao)產(chan)值(zhi)預測(ce)達到12萬億元(yuan)。
國(guo)企央企布局環保領域與國(guo)家政策定位也(ye)有(you)一定關(guan)系(xi)。對于(yu)國(guo)資(zi)運營而言，我國(guo)有(you)著(zhu)明確定位，即“國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運營要(yao)(yao)(yao)服務于(yu)國(guo)家戰略目標(biao)，更多投向關(guan)系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟命脈(mo)的(de)重要(yao)(yao)(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，重點提供公共服務、發展重要(yao)(yao)(yao)前(qian)瞻性戰略性產業(ye)(ye)、保護生(sheng)態環境、支(zhi)持科(ke)技進步(bu)、保障國(guo)家安全。”
對此(ci)，曾供職于(yu)國資(zi)委企業(ye)改革局的(de)復星集團重大(da)(da)部(bu)投資(zi)總監陳俊豪告訴《經濟參考報(bao)》記者(zhe)，國有(you)(you)企業(ye)的(de)一個重要角色是以商業(ye)手(shou)段來彌(mi)補市場(chang)失靈，因此(ci)包括大(da)(da)型(xing)國企央企布局環(huan)保(bao)(bao)領域是應有(you)(you)之義。此(ci)前，以環(huan)保(bao)(bao)為主業(ye)的(de)一級央企只有(you)(you)中國節能環(huan)保(bao)(bao)集團，但實際(ji)上五大(da)(da)發(fa)電集團及部(bu)分央企都有(you)(you)環(huan)保(bao)(bao)板塊，一方(fang)面(mian)是為集團內(nei)節能減排、符合(he)環(huan)保(bao)(bao)標(biao)準做配(pei)套(tao)，履(lv)行(xing)社會責(ze)任(ren)、實現(xian)企地和諧相處；另(ling)一方(fang)面(mian)也(ye)是為了(le)開拓外部(bu)市場(chang)，實現(xian)技術的(de)商業(ye)化。
中(zhong)國社(she)科院工業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)研究(jiu)所副研究(jiu)員(yuan)渠(qu)慎寧在接受《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者(zhe)采(cai)訪時表(biao)示，央(yang)企(qi)(qi)國企(qi)(qi)布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)主要(yao)是滿足(zu)三方(fang)面需(xu)要(yao)：首(shou)先(xian)，從政(zheng)策來(lai)看(kan)，目前環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)力度仍(reng)在加大，特別是環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督查持續進(jin)行(xing)，壓力會(hui)在一(yi)(yi)定(ding)(ding)程度上轉移到(dao)地方(fang)國企(qi)(qi)身上。這將倒逼央(yang)企(qi)(qi)國企(qi)(qi)對(dui)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術進(jin)行(xing)更新(xin)和(he)布局(ju)(ju)。第二(er)，從產業(ye)(ye)鏈(lian)布局(ju)(ju)來(lai)看(kan)，國企(qi)(qi)央(yang)企(qi)(qi)布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)領域也可(ke)以擴展(zhan)和(he)完善(shan)其產業(ye)(ye)鏈(lian)。譬如，石化行(xing)業(ye)(ye)和(he)鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)在生(sheng)產過(guo)程中(zhong)不(bu)可(ke)避免會(hui)產生(sheng)一(yi)(yi)些(xie)(xie)污染(ran)和(he)排放(fang)，需(xu)要(yao)對(dui)這些(xie)(xie)污染(ran)和(he)排放(fang)進(jin)行(xing)一(yi)(yi)定(ding)(ding)處理。第三，央(yang)企(qi)(qi)國企(qi)(qi)通常承擔一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任。布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)(ye)本身也是其履行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任的(de)體現。
“另外，對(dui)地(di)方政府(fu)來說(shuo)，特別是對(dui)于欠發達地(di)區的(de)(de)政府(fu)而言(yan)，他們處理環(huan)境(jing)污(wu)染的(de)(de)能力有(you)(you)(you)限，環(huan)保技(ji)(ji)術相(xiang)對(dui)落(luo)后，央企(qi)國(guo)企(qi)在地(di)方進行環(huan)保技(ji)(ji)術的(de)(de)布局和更新(xin)，也將(jiang)受到地(di)方政府(fu)的(de)(de)歡迎。相(xiang)對(dui)而言(yan)，落(luo)后地(di)區較少有(you)(you)(you)環(huan)保產業(ye)公(gong)司，如果有(you)(you)(you)大的(de)(de)央企(qi)進入，將(jiang)對(dui)落(luo)后地(di)區環(huan)保產業(ye)產生明顯的(de)(de)帶動作用(yong)。”渠慎寧說(shuo)。
不會對民企產生明顯擠出效應
央(yang)企國企強勢進入環(huan)保領域(yu)，會不會對民營企業產生一定的擠(ji)出效(xiao)應？對此，專家(jia)認為不能一概(gai)而論。
薛濤指(zhi)出，就工業(ye)類大(da)型(xing)國企(qi)設立環保(bao)(bao)公司而言，業(ye)內(nei)人士擔心(xin)，“近親”關系是否會(hui)帶來競爭效(xiao)率的下降，這些(xie)環保(bao)(bao)公司是否成為其他環保(bao)(bao)企(qi)業(ye)進(jin)入其母公司的“門(men)神(shen)”。但是在(zai)當前環保(bao)(bao)壓力巨大(da)的情況下，也有(you)一些(xie)技術上領先（穩定(ding)達標和(he)運營(ying)成本低等因素）的企(qi)業(ye)通過積極(ji)和(he)大(da)型(xing)國企(qi)合作反而更容易地進(jin)入了(le)(le)甲(jia)方市場，甚至培養了(le)(le)“第三方治理”的運營(ying)外包的項(xiang)目新模式。
“雖然在工業(ye)(ye)治污領(ling)域大(da)部分‘圈外企(qi)(qi)業(ye)(ye)’都屬于技術(shu)驅動(dong)型(xing)中小民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，工業(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)立(li)環保(bao)公司的行(xing)為不(bu)可避免的對(dui)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的市(shi)場(chang)產生一(yi)(yi)定(ding)程度(du)的擠壓，但是(shi)對(dui)于那些技術(shu)更新迭代快(kuai)，有(you)核心優勢的企(qi)(qi)業(ye)(ye)還是(shi)能通(tong)過競爭與合作之間的平衡關系找到發展機會。而面(mian)對(dui)工業(ye)(ye)領(ling)域的碎片化(hua)的市(shi)場(chang)，民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在技術(shu)升(sheng)級方(fang)面(mian)一(yi)(yi)直有(you)著明顯優勢。”薛濤說。
“國(guo)企的(de)(de)(de)強勢進入并(bing)不會產(chan)生對(dui)民(min)營企業的(de)(de)(de)擠出(chu)效應。”渠慎寧也表(biao)示。他(ta)分析稱，一方(fang)面(mian)，中國(guo)環(huan)(huan)保產(chan)業市(shi)場(chang)空間(jian)非常大，基本處于供小(xiao)于求狀(zhuang)態。在某些環(huan)(huan)保領域，甚至是以民(min)營企業為主的(de)(de)(de)。另一方(fang)面(mian)，如果央企能(neng)夠(gou)利用產(chan)業和研發(fa)優勢，在技(ji)術方(fang)面(mian)取得(de)更大突破的(de)(de)(de)話，就將帶動(dong)整個(ge)市(shi)場(chang)，實現環(huan)(huan)保產(chan)業集(ji)群式發(fa)展，并(bing)可能(neng)創造新的(de)(de)(de)行業需求。
不過，薛(xue)濤(tao)也指出，要避(bi)免環保(bao)領域出現所謂“國進民退”首先還是要保(bao)障前期采(cai)購(gou)程(cheng)序(xu)的三公(gong)原則以及(ji)后期環保(bao)監(jian)管的到位。在此(ci)條件下，企業間展開(kai)充分競爭各取所長，共同打(da)造雙贏(ying)格局。
陳俊豪則指(zhi)出，央企(qi)(qi)國(guo)企(qi)(qi)強勢進(jin)入環(huan)(huan)保領域(yu)總(zong)體來說利大于弊(bi)，但需(xu)要注意保持市場競(jing)爭機制(zhi)，不宜將內(nei)部(bu)業務完全交(jiao)由體系內(nei)企(qi)(qi)業，只(zhi)有通過公平(ping)競(jing)爭才能降低成(cheng)本(ben)、提高社會全要素生產效(xiao)率(lv)、推進(jin)技(ji)術進(jin)步(bu)，這一法(fa)則在包(bao)括環(huan)(huan)保在內(nei)的多數領域(yu)都是適(shi)用的。（班娟娟）
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