文(wen)章(zhang)來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2019-01-30
作為我國(guo)最(zui)大、全球(qiu)第三大核(he)電(dian)企業及全球(qiu)最(zui)大核(he)電(dian)建(jian)造商(shang)，中(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)也在深耕環保(bao)產業。1月23日，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)廣(guang)核(he)集(ji)團（簡稱中(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)）召開2018年度新聞發布會(hui)，集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)推出多款治(zhi)污治(zhi)廢“神器”。下一步，中(zhong)(zhong)(zhong)廣(guang)核(he)還將大舉進(jin)軍(jun)水務(wu)(wu)環保(bao)市場，并(bing)逐(zhu)漸將水務(wu)(wu)環保(bao)列為重點(dian)新興業務(wu)(wu)。
記者了解到，這僅(jin)僅(jin)是當前國企(qi)央企(qi)加速搶灘環(huan)(huan)保(bao)領(ling)域的(de)一個縮影。近年來，不(bu)少大型央企(qi)國企(qi)都在強勢(shi)進入環(huan)(huan)保(bao)領(ling)域。在專家(jia)看來，這不(bu)僅(jin)基于環(huan)(huan)保(bao)政策壓力，也符合國資政策目標，是其完善全產(chan)業鏈，尋找業績增(zeng)長點的(de)新路徑。
國企央企加快布局環保領域
近日，中石(shi)化(hua)旗(qi)下(xia)石(shi)化(hua)油服(fu)(fu)所屬節能環保工程(cheng)科(ke)技(ji)有(you)限公司（以下(xia)簡稱“石(shi)化(hua)油服(fu)(fu)環保公司”）與一批高校和企業(ye)簽訂戰(zhan)略（項(xiang)目）合作協議(yi)，布局固(gu)廢處置、土壤修復等新興產業(ye)。
根據(ju)石化(hua)油服環保公司與相關方(fang)的合作協議，預計“十三五”期間，僅中國石化(hua)內部(bu)固廢資(zi)源(yuan)化(hua)處置及土(tu)壤修復方(fang)面的投入就將(jiang)達300億(yi)元(yuan)左右。
據了解，此(ci)次簽約(yue)將使(shi)石(shi)化油服環保公司(si)在固廢處理、土壤修(xiu)復(fu)等(deng)方面(mian)的技(ji)術支撐體(ti)系更加完(wan)善(shan)，為進(jin)一步開拓城市土壤修(xiu)復(fu)等(deng)社會市場新興業(ye)務、產業(ye)拓展升級奠定(ding)了基礎。未來這(zhe)將成為石(shi)化油服公司(si)新的增(zeng)長點，為石(shi)化油服未來的盈(ying)利能(neng)力可(ke)持續發展提供了保障。
石化(hua)油服環(huan)保(bao)(bao)公(gong)司(si)總經(jing)理(li)張(zhang)建表示，環(huan)保(bao)(bao)公(gong)司(si)將積極承接(jie)集團內部的固廢處(chu)置業(ye)務，為環(huan)保(bao)(bao)公(gong)司(si)發展(zhan)提(ti)供(gong)堅實基礎。同時(shi)，公(gong)司(si)還將與國內外一流伙(huo)伴(ban)共同探索開拓城市土壤修復、市政污水處(chu)理(li)、生活垃圾(ji)處(chu)置等社會市場環(huan)保(bao)(bao)業(ye)務，并提(ti)供(gong)環(huan)境監測技術服務和(he)一體化(hua)的解決方案，這些業(ye)務未(wei)來發展(zhan)前景十分廣闊。
事實(shi)上，不少央企國企都在加速搶灘環保領域。2017年12月，葛洲壩(ba)集(ji)團與北(bei)京環衛(wei)集(ji)團簽(qian)約(yue)組建合資公司，共同打造北(bei)京全口徑固廢處置利(li)用平臺。此(ci)前，葛洲壩(ba)集(ji)團已參與多個環保類PPP項目的(de)建設。
E20研(yan)究院執行院長(chang)、北大(da)(da)環境(jing)學院E20聯合研(yan)究院副院長(chang)薛濤在接受(shou)《經濟參考報》記(ji)者采訪(fang)時指(zhi)出，目前國企(qi)(qi)進入(ru)環保(bao)行業(ye)(ye)主要(yao)分為三(san)種類型(xing)：首先，工業(ye)(ye)類大(da)(da)型(xing)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)（包括央企(qi)(qi)）借著其本身所需要(yao)的(de)環保(bao)治(zhi)(zhi)理(li)設立(li)環保(bao)公司(si)，比如中石化(hua)(hua)、國電等，他(ta)們往往依托(tuo)自身的(de)項目應用和運(yun)營機會，培(pei)養(yang)自己的(de)環保(bao)板塊。這體現了大(da)(da)型(xing)工業(ye)(ye)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為平衡國家(jia)產業(ye)(ye)結構調整帶來的(de)周期性風險所做出的(de)布局。此外(wai)這些(xie)附(fu)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)相(xiang)對(dui)容易培(pei)養(yang)出外(wai)部(bu)化(hua)(hua)專業(ye)(ye)運(yun)營的(de)業(ye)(ye)務模(mo)式(shi)，使國家(jia)倡導的(de)“第(di)三(san)方治(zhi)(zhi)理(li)”模(mo)式(shi)能(neng)夠落地。
其二，建(jian)筑類(lei)央企轉型設立環(huan)保公(gong)司，比(bi)如中(zhong)建(jian)水務、葛洲壩等，主要針對政府所負責的城鄉環(huan)境治理市場(chang)。目(mu)(mu)前PPP中(zhong)大部(bu)分非運(yun)營的公(gong)益類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)，比(bi)如河道治理、園林綠化等，由于其模式設計對建(jian)筑類(lei)企業相對更容易適應，帶來了這類(lei)企業在PPP領域(yu)的突出業績。
其(qi)三(san)，地(di)方公用事業平臺公司(si)（地(di)方國企）轉(zhuan)型(xing)，并積極走出去(qu)開拓業務，比如海峽環(huan)保、廈門水務、北京環(huan)衛等(deng)。這些企業的市(shi)場化轉(zhuan)型(xing)，促(cu)進了其(qi)為本(ben)地(di)環(huan)境(jing)治理公共(gong)服務效(xiao)率的提高以及各地(di)環(huan)境(jing)設(she)施(shi)運營和環(huan)境(jing)治理的能力和資源流動，有助(zhu)于(yu)提高整個(ge)環(huan)保設(she)施(shi)運營和相(xiang)關公共(gong)服務能力。
“還有其他典型(xing)，比如中(zhong)航(hang)系(xi)的中(zhong)航(hang)華(hua)航(hang)進入排(pai)水領(ling)域，中(zhong)航(hang)環衛進入環衛領(ling)域，中(zhong)航(hang)工(gong)業并購(gou)凱天(tian)進入各類環保領(ling)域等(deng)。”薛濤補充說(shuo)。
多重因素倒逼國企業務轉型
在業內人士(shi)看來，大型國企央企加快布局環保(bao)領(ling)域與環保(bao)產業的巨(ju)大市(shi)場空間密(mi)切相關。環保(bao)產業已經成(cheng)為(wei)最為(wei)潛力的支柱性產業，而根據“十三五”規劃，到2022年我國環保(bao)產值(zhi)預測達(da)到12萬億(yi)元。
國(guo)(guo)企(qi)央企(qi)布局環(huan)保(bao)領域與國(guo)(guo)家政策定位也有(you)一(yi)定關(guan)系。對于(yu)國(guo)(guo)資(zi)運(yun)(yun)營而言，我國(guo)(guo)有(you)著明確(que)定位，即“國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)運(yun)(yun)營要服(fu)務于(yu)國(guo)(guo)家戰略目標，更多投向關(guan)系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經濟命脈的重(zhong)要行業和關(guan)鍵(jian)領域，重(zhong)點提供公共(gong)服(fu)務、發展重(zhong)要前瞻性戰略性產(chan)業、保(bao)護生(sheng)態環(huan)境、支持(chi)科(ke)技進步、保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家安全。”
對此(ci)，曾供職于國資(zi)委企(qi)(qi)(qi)(qi)業改革局(ju)的(de)復(fu)星集團(tuan)重(zhong)大(da)(da)部投資(zi)總監陳俊豪(hao)告訴《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)業的(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)角(jiao)色是以(yi)商業手段來彌補市場失(shi)靈，因此(ci)包(bao)括大(da)(da)型國企(qi)(qi)(qi)(qi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)布局(ju)環保領域(yu)是應有之義。此(ci)前，以(yi)環保為(wei)主業的(de)一(yi)級央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)只有中國節能環保集團(tuan)，但實際(ji)上五大(da)(da)發電集團(tuan)及部分央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)都有環保板塊(kuai)，一(yi)方面是為(wei)集團(tuan)內節能減(jian)排、符合環保標準做(zuo)配套，履行社會責任、實現(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)地和諧相(xiang)處；另一(yi)方面也是為(wei)了開拓外部市場，實現(xian)技術的(de)商業化(hua)。
中(zhong)國(guo)(guo)社(she)科院工業(ye)經(jing)(jing)濟研(yan)究所副研(yan)究員渠慎寧(ning)在(zai)接受《經(jing)(jing)濟參考報》記(ji)者采訪時表示，央(yang)企(qi)國(guo)(guo)企(qi)布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)主(zhu)要(yao)是滿足三方面需(xu)要(yao)：首先，從政(zheng)策來看(kan)，目前環(huan)(huan)保(bao)力度仍在(zai)加大，特別是環(huan)(huan)保(bao)督查(cha)持續進(jin)行(xing)，壓力會(hui)在(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度上轉移(yi)到地(di)方國(guo)(guo)企(qi)身(shen)上。這(zhe)將(jiang)倒逼央(yang)企(qi)國(guo)(guo)企(qi)對環(huan)(huan)保(bao)技術進(jin)行(xing)更新和(he)布局(ju)(ju)。第二(er)，從產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈布局(ju)(ju)來看(kan)，國(guo)(guo)企(qi)央(yang)企(qi)布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)領域(yu)也可以擴展和(he)完(wan)善其產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈。譬如，石化行(xing)業(ye)和(he)鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)在(zai)生產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)不可避(bi)免(mian)會(hui)產(chan)(chan)(chan)(chan)生一(yi)(yi)(yi)些污染(ran)和(he)排放(fang)，需(xu)要(yao)對這(zhe)些污染(ran)和(he)排放(fang)進(jin)行(xing)一(yi)(yi)(yi)定(ding)處理。第三，央(yang)企(qi)國(guo)(guo)企(qi)通常承擔一(yi)(yi)(yi)定(ding)的社(she)會(hui)責任(ren)。布局(ju)(ju)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)本身(shen)也是其履行(xing)社(she)會(hui)責任(ren)的體現。
“另外，對(dui)(dui)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)來(lai)說，特(te)別是對(dui)(dui)于(yu)欠發(fa)達地(di)(di)(di)區的政(zheng)府(fu)而(er)言，他們處(chu)理環境污染(ran)的能力有(you)限，環保(bao)(bao)技術相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)落后，央企國企在地(di)(di)(di)方(fang)進(jin)行環保(bao)(bao)技術的布局(ju)和更新，也將受到(dao)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的歡迎。相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)而(er)言，落后地(di)(di)(di)區較少有(you)環保(bao)(bao)產業公司(si)，如果有(you)大的央企進(jin)入，將對(dui)(dui)落后地(di)(di)(di)區環保(bao)(bao)產業產生(sheng)明顯的帶動(dong)作(zuo)用(yong)。”渠慎(shen)寧說。
不會對民企產生明顯擠出效應
央企國企強(qiang)勢進入環保(bao)領域，會不會對(dui)民營企業產生一定(ding)的(de)擠(ji)出效應？對(dui)此，專(zhuan)家認為不能一概而(er)論。
薛濤指出，就工業類大型國企(qi)設立(li)環(huan)(huan)保(bao)公(gong)司(si)而言，業內人士擔心，“近親(qin)”關系是(shi)否會帶(dai)來競爭(zheng)效率的(de)(de)下(xia)降(jiang)，這些環(huan)(huan)保(bao)公(gong)司(si)是(shi)否成為其他環(huan)(huan)保(bao)企(qi)業進入其母公(gong)司(si)的(de)(de)“門(men)神”。但是(shi)在當前環(huan)(huan)保(bao)壓力巨大的(de)(de)情況下(xia)，也有一些技術上領先(xian)（穩定達標(biao)和運營成本(ben)低等(deng)因素）的(de)(de)企(qi)業通過積(ji)極和大型國企(qi)合作反(fan)而更容易(yi)地進入了甲方(fang)市場(chang)，甚至培養了“第三方(fang)治理”的(de)(de)運營外(wai)包的(de)(de)項(xiang)目新模(mo)式。
“雖然在工業(ye)(ye)(ye)治污領域大(da)部分‘圈(quan)外企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)’都屬(shu)于技(ji)術驅動型(xing)中小民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，工業(ye)(ye)(ye)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)設立環保公司(si)的(de)(de)(de)行為不可避免的(de)(de)(de)對民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)場產生一(yi)定程度(du)的(de)(de)(de)擠壓，但是對于那些技(ji)術更新迭代快，有(you)(you)核心優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還是能通(tong)過(guo)競爭與合作(zuo)之間的(de)(de)(de)平(ping)衡關系找到(dao)發展機會。而面(mian)對工業(ye)(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)碎片(pian)化的(de)(de)(de)市(shi)場，民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在技(ji)術升級(ji)方面(mian)一(yi)直有(you)(you)著明顯優(you)勢(shi)。”薛濤說。
“國企的強勢進入并不(bu)會產(chan)生對民營(ying)企業(ye)(ye)的擠出效應。”渠慎(shen)寧(ning)也表示。他分析(xi)稱，一(yi)方面，中國環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)市場空間非常大(da)(da)，基本處于(yu)供(gong)小于(yu)求(qiu)狀態。在某些(xie)環(huan)保(bao)領域，甚至是以民營(ying)企業(ye)(ye)為主的。另一(yi)方面，如果央(yang)企能夠(gou)利用產(chan)業(ye)(ye)和研發優勢，在技術方面取(qu)得(de)更(geng)大(da)(da)突破的話，就將(jiang)帶(dai)動整個市場，實現環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)集群式發展，并可能創(chuang)造新(xin)的行業(ye)(ye)需求(qiu)。
不(bu)過，薛(xue)濤也指出，要避免環保領(ling)域出現所(suo)謂(wei)“國進民退”首先還是(shi)要保障前期采(cai)購程序的(de)三公(gong)原則以及后期環保監管的(de)到位。在此條件下，企業間展開充分競(jing)爭各取所(suo)長，共同打(da)造雙(shuang)贏格局(ju)。
陳俊(jun)豪(hao)則指出，央企國企強勢進(jin)(jin)入環(huan)保領域(yu)總體(ti)來說利大(da)于(yu)弊，但需要注意保持市場競爭(zheng)機(ji)制，不宜將內(nei)部業務(wu)完全(quan)交由(you)體(ti)系內(nei)企業，只有(you)通過公平(ping)競爭(zheng)才能降低(di)成本、提高社會全(quan)要素生產效率(lv)、推進(jin)(jin)技術進(jin)(jin)步，這一法則在(zai)包括環(huan)保在(zai)內(nei)的多數(shu)領域(yu)都是適用的。（班娟(juan)娟(juan)）
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