文章來源：經濟參考報(bao) 發布時間(jian)：2019-03-07
2018年政府工作(zuo)報(bao)告提出，深化(hua)基礎(chu)性關鍵性領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，而排在首位的(de)便是“推(tui)進國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)”。《經濟參考(kao)報(bao)》記者采訪了解到(dao)，今年國(guo)資(zi)(zi)委將(jiang)(jiang)通過管資(zi)(zi)本為主的(de)職能(neng)轉變(bian)，來推(tui)動國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)全面深化(hua)，使國(guo)企(qi)走在高質量發展前列。其中(zhong)，以授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)為主的(de)國(guo)資(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”，隨著出資(zi)(zi)人監管權(quan)(quan)責清單(dan)落地臨近(jin)，放權(quan)(quan)、授(shou)權(quan)(quan)范圍(wei)將(jiang)(jiang)進一步細化(hua)和擴(kuo)大。同時，作(zuo)為完善(shan)國(guo)有資(zi)(zi)產管理體制(zhi)、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制(zhi)的(de)重要載體，國(guo)有投資(zi)(zi)、運營(ying)公司試(shi)點(dian)將(jiang)(jiang)深化(hua)擴(kuo)圍(wei)，升級(ji)至(zhi)綜合性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，目(mu)前多個央企(qi)有意(yi)爭取(qu)入圍(wei)。
出資人監管權責清單落地臨近
2018年(nian)政府工作報告提出，國有企業要通(tong)過改革創新(xin)，走在(zai)高質量發展前(qian)列。
“這是(shi)一篇大文(wen)章。”在全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委副主任黃(huang)丹華(hua)看來，為(wei)落實這一改(gai)革任務，要堅持大力(li)推(tui)動供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革，要加快創(chuang)新，加快國(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)優化調整，而且還要不斷(duan)深(shen)化國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)改(gai)革，激發企業(ye)的(de)活力(li)和創(chuang)造力(li)，同時國(guo)(guo)資委將通過(guo)管資本(ben)為(wei)主的(de)職(zhi)(zhi)能轉變，來推(tui)動國(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革的(de)全(quan)面深(shen)化。強(qiang)化管資本(ben)職(zhi)(zhi)能，取消授權下放的(de)一些工(gong)作事(shi)項，完成內(nei)部職(zhi)(zhi)能和機構(gou)的(de)調整。
《經濟(ji)參考報》記(ji)者(zhe)了解到，政(zheng)府工作報告中“制定出(chu)資人監管(guan)權責(ze)清(qing)單(dan)”的(de)論(lun)述引起了多位政(zheng)協委(wei)員和專家的(de)熱議。“下一(yi)步(bu)國資委(wei)要加快(kuai)研究制定權力清(qing)單(dan)和責(ze)任清(qing)單(dan)，要優化(hua)監管(guan)方式，提高監管(guan)效(xiao)率，把該(gai)管(guan)的(de)要管(guan)好，不(bu)該(gai)管(guan)的(de)要放給企業。”對于這(zhe)一(yi)熱點，黃丹(dan)華在6日的(de)政(zheng)協經濟(ji)界(jie)別(bie)小(xiao)組討論(lun)中如(ru)此回應。
當日(ri)，全國(guo)(guo)政協委(wei)員(yuan)、國(guo)(guo)家開發投(tou)資(zi)公(gong)司(si)（下稱“國(guo)(guo)投(tou)”）董(dong)事(shi)長王會生在接受《經濟參(can)考報》記者專訪時透露(lu)，權責清(qing)單(dan)征求了企業的意見。事(shi)實上(shang)，近期(qi)，多(duo)地國(guo)(guo)資(zi)委(wei)已經加快國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制改(gai)革，例如北京、成都、合肥等地紛(fen)紛(fen)出(chu)臺國(guo)(guo)資(zi)委(wei)出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)權力和責任清(qing)單(dan)，其中投(tou)資(zi)監(jian)管(guan)與融(rong)資(zi)監(jian)管(guan)力度有加碼趨(qu)勢(shi)。
“報告(gao)開門見(jian)山，直(zhi)接提(ti)出制(zhi)定(ding)出資人監管權責(ze)清單，可謂響鼓重錘。”中國(guo)企業研究院首席研究員李(li)錦向記(ji)者表(biao)示(shi)，2018年(nian)是(shi)國(guo)資國(guo)企改革(ge)的深(shen)化之年(nian)，也是(shi)改革(ge)質量提(ti)升之年(nian)。十九大報告(gao)提(ti)出建立授權經營體制(zhi)，現在具(ju)體化了，從建立權責(ze)清單入(ru)手，進入(ru)操作階(jie)段，“政府及(ji)國(guo)資委有哪些(xie)權、哪些(xie)責(ze)任，自己(ji)列出來(lai)，這(zhe)是(shi)一場自我革(ge)命(ming)。”
國務院國資委研(yan)究中心研(yan)究員胡(hu)遲也表示，出臺(tai)國資監管權力和(he)責任(ren)清單后(hou)，監管將(jiang)更細化，會(hui)有很多新(xin)的內容(rong)。
在全國(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員、上海市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任林益彬看來，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)自(zi)身(shen)的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)跟企業集團的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)公司的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，三(san)者是分不(bu)開(kai)的(de)，一(yi)項一(yi)項分頭去試點改(gai)(gai)(gai)革(ge)，實際上有些問題(ti)是解決不(bu)了的(de)，應該聯動推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管機構(gou)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)運(yun)營(ying)平臺和企業集團改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
投資運營公司試點擴圍升級
2014年(nian)起(qi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委先后選擇(ze)了神(shen)華(hua)集團(tuan)(tuan)有(you)限責任公(gong)(gong)司(si)（下稱“神(shen)華(hua)集團(tuan)(tuan)”）、國(guo)(guo)(guo)(guo)投等(deng)八家(jia)央(yang)企開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)試點(dian)，并選擇(ze)了中國(guo)(guo)(guo)(guo)誠通(tong)控(kong)(kong)股集團(tuan)(tuan)有(you)限公(gong)(gong)司(si)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)控(kong)(kong)股有(you)限公(gong)(gong)司(si)兩(liang)家(jia)央(yang)企開(kai)(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司(si)試點(dian)，而截至(zhi)2017年(nian)底，各地國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委共(gong)改組組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司(si)89家(jia)。
2018年(nian)政府(fu)工(gong)作(zuo)報告提(ti)出(chu)，深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本投資、運營(ying)公(gong)司(si)等改革(ge)試點，賦予更多自主(zhu)權。“兩(liang)類公(gong)司(si)試點取得(de)了積(ji)極效果。在總結經驗(yan)的(de)基礎(chu)上，今年(nian)進一步擴大兩(liang)類公(gong)司(si)試點范圍，更重要(yao)的(de)是要(yao)在推(tui)進綜(zong)合性改革(ge)上下功夫(fu)，著力提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本運作(zuo)效率和水平。創(chuang)新國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本運營(ying)模式(shi)，推(tui)動各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本基金規范運作(zuo)、發展壯大。”國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委主(zhu)任肖(xiao)亞(ya)慶介紹(shao)說。
王會生介紹(shao)說(shuo)，作(zuo)為首批國有(you)資本投(tou)資公司(si)試(shi)點企(qi)業(ye)，國投(tou)相關工作(zuo)已取得階段性(xing)成(cheng)(cheng)果，下一(yi)步深(shen)化(hua)主要是在(zai)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革、重組整合(he)、加(jia)快形成(cheng)(cheng)有(you)效制(zhi)衡的法人治理結構和靈活(huo)高效的市場化(hua)經營機制(zhi)、打造一(yi)流企(qi)業(ye)等(deng)方面下功夫，希望可(ke)以作(zuo)為綜合(he)性(xing)改革試(shi)點，將落實董事(shi)會職權、市場化(hua)選(xuan)聘經營管(guan)理者(zhe)等(deng)試(shi)點內(nei)容納入(ru)其中，加(jia)大在(zai)重大決策、人事(shi)任免、考核激勵等(deng)方面的授權力(li)度，“工資總(zong)額等(deng)方面可(ke)能逐漸讓試(shi)點單(dan)位放(fang)開(kai)去探(tan)索。”
同為(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司試點的神華集團(tuan)，在2017年(nian)8月28日與中(zhong)國國電集團(tuan)公(gong)(gong)司重組為(wei)國家能(neng)源投(tou)(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司。全(quan)國政協(xie)委員、國家能(neng)源投(tou)(tou)資(zi)(zi)集團(tuan)有(you)(you)限(xian)責任公(gong)(gong)司總(zong)經理凌文(wen)向《經濟參考報》記(ji)者(zhe)透露，第一步(bu)是先把兩家的整合完成，同時也會制定國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)公(gong)(gong)司試點的總(zong)體(ti)設計，這將是一個超前的、整體(ti)的謀(mou)劃，“我相信未來會是一個很好(hao)的案例(li)。”
全國(guo)政(zheng)協委(wei)員、中國(guo)鋁業集(ji)團有(you)限(xian)公司(si)董事長葛(ge)紅林在接(jie)受(shou)《經濟參考報》記者(zhe)專訪時也(ye)表示，中鋁集(ji)團下一步將按照高(gao)質量發展要求，堅持改(gai)革(ge)創(chuang)新轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)工作總基調，突出問題(ti)導向(xiang)，全面深化改(gai)革(ge)，推動“三大變革(ge)”，力(li)爭(zheng)通過爭(zheng)取國(guo)有(you)資本投資公司(si)試點，牽(qian)引帶(dai)動集(ji)團綜合性改(gai)革(ge)。
推進八大領域重組整合
2018年政府工作報告提出，繼續(xu)推進國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)優化重組和央企(qi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革，加快形成有(you)(you)效制(zhi)衡(heng)的法人治理結(jie)構和靈(ling)活高效的市場(chang)化經營機制(zhi)，持(chi)續(xu)瘦身健體，提升主業(ye)核心競爭(zheng)力，推動國(guo)有(you)(you)資本做強(qiang)做優做大。
“加強頂(ding)層設計(ji)，按照‘成熟一(yi)(yi)戶、推(tui)進(jin)一(yi)(yi)戶’的(de)原則，穩步推(tui)進(jin)裝(zhuang)(zhuang)備制造、煤炭(tan)、電(dian)力、通信、化工等領(ling)域中(zhong)央企(qi)業(ye)戰略(lve)性(xing)重組，促進(jin)國(guo)有資(zi)(zi)本進(jin)一(yi)(yi)步向符(fu)合國(guo)家(jia)戰略(lve)的(de)重點行業(ye)、關鍵領(ling)域和優(you)勢企(qi)業(ye)集中(zhong)。”肖亞慶在2018年央企(qi)、地方國(guo)資(zi)(zi)委(wei)負(fu)責人會議上表示，以擁有優(you)勢主業(ye)的(de)企(qi)業(ye)為主導(dao)，發(fa)揮國(guo)有資(zi)(zi)本運營(ying)公司專(zhuan)業(ye)平臺作用(yong)，持續(xu)推(tui)動(dong)煤炭(tan)、鋼鐵、海工裝(zhuang)(zhuang)備、環(huan)保等領(ling)域資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)合，減少重復建設。
凌文認為，神華集團和中(zhong)國國電(dian)集團的(de)重組(zu)整合，一方面解決(jue)了煤(mei)電(dian)頂牛的(de)問題，另一方面也解決(jue)了過(guo)剩(sheng)的(de)問題，“哪些業(ye)(ye)務不(bu)好，我們自己(ji)內(nei)部就淘汰(tai)下(xia)去，這是真正的(de)調結構轉(zhuan)方式，用市場化而不(bu)是政(zheng)府行(xing)政(zheng)來(lai)解決(jue)。”他希望在整個(ge)行(xing)業(ye)(ye)內(nei)，煤(mei)電(dian)聯營都能有深度融合。
葛(ge)紅林也表示，將發揮好行業(ye)主導地位，積極推進內(nei)外部整(zheng)合，改(gai)造(zao)提(ti)升傳統動能(neng)，培育(yu)發展(zhan)新動能(neng)，加(jia)快建設(she)具有全(quan)球競(jing)爭力的世(shi)界一流企業(ye)。
此前曾有消(xiao)息稱哈爾濱電(dian)氣集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)公司(si)（下(xia)稱“哈電(dian)集(ji)(ji)(ji)團”）和中國一(yi)重(zhong)(zhong)集(ji)(ji)(ji)團有限(xian)(xian)公司(si)醞(yun)釀重(zhong)(zhong)組(zu)，對此，全(quan)國政協(xie)委員(yuan)、哈電(dian)集(ji)(ji)(ji)團董(dong)事長(chang)斯澤(ze)夫予以(yi)否認。他在接受《經濟參考報》記者(zhe)專訪(fang)時表示，中央企業的(de)重(zhong)(zhong)組(zu)是(shi)必然(ran)的(de)，但關(guan)鍵(jian)是(shi)怎(zen)么重(zhong)(zhong)組(zu)，“簡單地1+1重(zhong)(zhong)組(zu)，還是(shi)簡單為生存重(zhong)(zhong)組(zu)，我認為應該瞄(miao)準20年以(yi)后世界經濟和制造(zao)業是(shi)怎(zen)樣去把握(wo)重(zhong)(zhong)組(zu)。”
王會生(sheng)則(ze)建議，完善國有資本投資公司試點改革的配套(tao)政策，同時在兼并重(zhong)組方(fang)面能有一些頂層設計，這樣能相互協同發揮更(geng)大(da)效(xiao)應。（記者 王璐 實習(xi)記者 黃可欣）
【責任編輯：語謙】