文章(zhang)來源：經濟(ji)參(can)考報 發布時(shi)間：2019-03-07
2018年政府工作(zuo)報告(gao)提出，深化(hua)基礎(chu)性關(guan)鍵性領域改(gai)革(ge)，而排在(zai)首位(wei)的(de)便是“推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)”。《經(jing)濟參考報》記者采訪了解到，今(jin)年國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)通過管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)職(zhi)能轉(zhuan)變，來推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)全(quan)面(mian)深化(hua)，使國(guo)(guo)(guo)企走在(zai)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)前列。其中，以授權經(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)為主的(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改(gai)革(ge)是改(gai)革(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”，隨著出資(zi)(zi)(zi)人監管權責清單(dan)落地臨近(jin)，放權、授權范圍將(jiang)進(jin)一(yi)步細化(hua)和擴大。同時，作(zuo)為完善國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管理體制(zhi)(zhi)、改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)的(de)重要載體，國(guo)(guo)(guo)有投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司試(shi)點將(jiang)深化(hua)擴圍，升級至綜合性改(gai)革(ge)，目前多個(ge)央企有意爭取入圍。
出資人監管權責清單落地臨近
2018年政府工作報告提出，國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前(qian)列。
“這(zhe)是一篇大(da)文章。”在全(quan)國(guo)政協委員、國(guo)務(wu)院國(guo)資委副主任(ren)黃丹(dan)華(hua)看來，為落實這(zhe)一改(gai)革任(ren)務(wu)，要堅持大(da)力(li)推(tui)(tui)動供給側結(jie)構性改(gai)革，要加快創新(xin)，加快國(guo)有經濟布局優化調整，而(er)且還要不斷深(shen)化國(guo)有企(qi)業的(de)(de)改(gai)革，激發企(qi)業的(de)(de)活力(li)和(he)創造力(li)，同時國(guo)資委將通過管資本(ben)為主的(de)(de)職能轉變，來推(tui)(tui)動國(guo)有企(qi)業改(gai)革的(de)(de)全(quan)面深(shen)化。強化管資本(ben)職能，取(qu)消授(shou)權下放的(de)(de)一些工作事項，完成內部職能和(he)機構的(de)(de)調整。
《經(jing)(jing)濟參考報》記者了解到，政(zheng)府工(gong)作報告中“制定(ding)出資人監(jian)管(guan)(guan)權(quan)責清(qing)單(dan)”的論述引起了多(duo)位政(zheng)協(xie)委員(yuan)和(he)專家的熱議(yi)。“下一(yi)步(bu)國(guo)資委要(yao)加快(kuai)研(yan)究制定(ding)權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和(he)責任清(qing)單(dan)，要(yao)優化(hua)監(jian)管(guan)(guan)方式，提高監(jian)管(guan)(guan)效率，把該管(guan)(guan)的要(yao)管(guan)(guan)好(hao)，不該管(guan)(guan)的要(yao)放給企業。”對于這一(yi)熱點，黃丹華(hua)在6日的政(zheng)協(xie)經(jing)(jing)濟界別小組討(tao)論中如(ru)此回應(ying)。
當日，全國(guo)(guo)政協委員(yuan)、國(guo)(guo)家開發(fa)投(tou)資(zi)公司（下稱“國(guo)(guo)投(tou)”）董事(shi)(shi)長(chang)王會生在接受《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者專訪時透露，權(quan)責清(qing)單征求了企業的(de)意見。事(shi)(shi)實上，近期(qi)，多地國(guo)(guo)資(zi)委已經(jing)加快(kuai)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)體制改革，例如北京、成(cheng)都、合肥等地紛紛出(chu)(chu)臺國(guo)(guo)資(zi)委出(chu)(chu)資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)權(quan)力(li)和(he)責任清(qing)單，其中投(tou)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)與融資(zi)監(jian)(jian)管(guan)力(li)度有(you)加碼趨勢。
“報(bao)告開門見山(shan)，直接提(ti)出制定出資人監管權責(ze)清單，可(ke)謂響鼓重錘(chui)。”中國(guo)企業研(yan)究(jiu)(jiu)院首席研(yan)究(jiu)(jiu)員李(li)錦向記者表(biao)示，2018年(nian)是國(guo)資國(guo)企改革(ge)的(de)深化之年(nian)，也是改革(ge)質量提(ti)升(sheng)之年(nian)。十(shi)九大報(bao)告提(ti)出建(jian)立(li)授權經營體(ti)制，現(xian)在具體(ti)化了，從建(jian)立(li)權責(ze)清單入手，進入操作階段，“政府及(ji)國(guo)資委有哪些權、哪些責(ze)任，自(zi)己列出來，這是一場自(zi)我革(ge)命。”
國務(wu)院國資委研究中心研究員胡遲也表(biao)示，出臺(tai)國資監管權力和責任清單(dan)后，監管將更(geng)細化(hua)，會有(you)很多(duo)新(xin)的內容。
在全國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協委員、上(shang)(shang)海市國(guo)(guo)(guo)資(zi)委副主任林益彬看來，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委自身的改革(ge)跟企業集團(tuan)的改革(ge)、國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)運(yun)營(ying)公司的改革(ge)，三者是分(fen)不開的，一項(xiang)一項(xiang)分(fen)頭去試點改革(ge)，實際(ji)上(shang)(shang)有些問題是解決不了的，應該(gai)聯動推(tui)進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構(gou)、國(guo)(guo)(guo)資(zi)運(yun)營(ying)平臺和(he)企業集團(tuan)改革(ge)。
投資運營公司試點擴圍升級
2014年(nian)起，國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)先(xian)后選擇了神華集團有(you)(you)(you)限責(ze)任公(gong)(gong)司(si)(si)（下稱“神華集團”）、國(guo)(guo)(guo)投(tou)等八家(jia)央(yang)企開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點，并選擇了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通(tong)控股(gu)集團有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新控股(gu)有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)兩(liang)家(jia)央(yang)企開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運營公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點，而截至2017年(nian)底，各地(di)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)共改組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)(si)89家(jia)。
2018年政府工作報告(gao)提(ti)出，深化國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司等(deng)改(gai)革(ge)試點，賦(fu)予更多自主權。“兩類(lei)公(gong)司試點取得了積極效(xiao)果(guo)。在總結經驗(yan)的(de)基(ji)礎上(shang)，今年進一(yi)步擴(kuo)大兩類(lei)公(gong)司試點范(fan)圍，更重(zhong)要(yao)的(de)是要(yao)在推進綜合性改(gai)革(ge)上(shang)下功夫，著力提(ti)高國(guo)有資(zi)(zi)本運作效(xiao)率和水平。創新國(guo)有資(zi)(zi)本運營模(mo)式，推動(dong)各類(lei)國(guo)有資(zi)(zi)本基(ji)金規范(fan)運作、發(fa)展壯(zhuang)大。”國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委主任肖亞慶介紹說。
王(wang)會(hui)生(sheng)介紹(shao)說，作(zuo)為(wei)首(shou)批國(guo)有(you)資本投資公(gong)司試(shi)點企(qi)業(ye)，國(guo)投相(xiang)關工作(zuo)已(yi)取(qu)得(de)階段性成(cheng)果，下一步深(shen)化主要是在混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)、重組整合、加快(kuai)形成(cheng)有(you)效制(zhi)(zhi)衡(heng)的法人(ren)治(zhi)理結(jie)構和靈活(huo)高效的市場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)、打造一流(liu)企(qi)業(ye)等方面下功(gong)夫，希望可以作(zuo)為(wei)綜合性改革(ge)試(shi)點，將落實董事會(hui)職權、市場(chang)化選聘經營管理者等試(shi)點內(nei)容納入其中(zhong)，加大(da)在重大(da)決策、人(ren)事任免、考(kao)核激勵等方面的授權力度，“工資總額等方面可能(neng)逐(zhu)漸讓試(shi)點單位放開(kai)去探索。”
同(tong)為國(guo)(guo)有資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試點的(de)神華集(ji)團，在(zai)2017年8月28日與中國(guo)(guo)國(guo)(guo)電集(ji)團公(gong)司(si)(si)重(zhong)組為國(guo)(guo)家能源(yuan)投(tou)資集(ji)團有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)。全國(guo)(guo)政協委(wei)員、國(guo)(guo)家能源(yuan)投(tou)資集(ji)團有限(xian)責任公(gong)司(si)(si)總經理凌文向《經濟(ji)參考報(bao)》記者(zhe)透露(lu)，第一步是先(xian)把兩家的(de)整合完成，同(tong)時(shi)也會制定國(guo)(guo)有資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試點的(de)總體設計，這(zhe)將是一個超前(qian)的(de)、整體的(de)謀劃(hua)，“我相信(xin)未來會是一個很好(hao)的(de)案例。”
全國政協(xie)委員(yuan)、中(zhong)國鋁(lv)業集團有(you)限(xian)公司(si)董事長(chang)葛紅(hong)林在接受(shou)《經濟(ji)參考報》記(ji)者專訪時也表示，中(zhong)鋁(lv)集團下一步將按照(zhao)高質量(liang)發展要求，堅(jian)持(chi)改(gai)(gai)革創新轉型升(sheng)級工作總基調(diao)，突出(chu)問題導(dao)向，全面深(shen)化改(gai)(gai)革，推動“三大變(bian)革”，力爭通過爭取國有(you)資本投資公司(si)試點，牽引帶(dai)動集團綜合性(xing)改(gai)(gai)革。
推進八大領域重組整合
2018年(nian)政府工作報(bao)告(gao)提(ti)出，繼續(xu)(xu)推進國有企業(ye)優(you)化重組和(he)央企股份制改革，加快(kuai)形(xing)成有效制衡的法人治理結構和(he)靈活高效的市場化經營機制，持續(xu)(xu)瘦(shou)身健(jian)體(ti)，提(ti)升主(zhu)業(ye)核(he)心競爭力，推動國有資本(ben)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)。
“加(jia)強頂層設計，按照(zhao)‘成熟一(yi)(yi)戶、推(tui)(tui)進(jin)一(yi)(yi)戶’的原則，穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)裝備制造、煤(mei)(mei)炭(tan)、電力、通信、化(hua)工等領域(yu)中央企(qi)業(ye)戰略(lve)性重(zhong)組，促進(jin)國(guo)有資(zi)本(ben)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)向(xiang)符合國(guo)家(jia)戰略(lve)的重(zhong)點(dian)行業(ye)、關鍵(jian)領域(yu)和優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)集中。”肖亞(ya)慶在2018年央企(qi)、地方(fang)國(guo)資(zi)委負(fu)責人會(hui)議上表示(shi)，以擁有優(you)勢(shi)主業(ye)的企(qi)業(ye)為主導，發揮國(guo)有資(zi)本(ben)運營公(gong)司專業(ye)平(ping)臺作用(yong)，持(chi)續推(tui)(tui)動煤(mei)(mei)炭(tan)、鋼(gang)鐵、海工裝備、環保等領域(yu)資(zi)源(yuan)整合，減少(shao)重(zhong)復(fu)建設。
凌文認為，神(shen)華集(ji)團和中國(guo)國(guo)電集(ji)團的(de)(de)重組(zu)整合，一方面(mian)解(jie)(jie)決(jue)(jue)了煤電頂(ding)牛的(de)(de)問(wen)題，另一方面(mian)也解(jie)(jie)決(jue)(jue)了過剩(sheng)的(de)(de)問(wen)題，“哪些業務不好，我(wo)們自己內部就淘汰下去，這是真正的(de)(de)調結(jie)構轉(zhuan)方式，用市場(chang)化(hua)而不是政府(fu)行政來解(jie)(jie)決(jue)(jue)。”他希望在整個(ge)行業內，煤電聯營都能有深度融合。
葛紅林(lin)也表示，將發(fa)揮好行業主導地位，積(ji)極推進內外部整合，改造提升傳統(tong)動能，培育發(fa)展新動能，加快建(jian)設具有(you)全球競爭力的世(shi)界一流企業。
此前曾有消(xiao)息稱哈爾濱電氣集(ji)團(tuan)有限公(gong)司（下稱“哈電集(ji)團(tuan)”）和(he)中(zhong)國一重(zhong)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司醞釀重(zhong)組，對此，全(quan)國政協委員、哈電集(ji)團(tuan)董事長斯澤(ze)夫予以(yi)否認。他(ta)在接受(shou)《經(jing)濟參(can)考報》記者專訪時表(biao)示(shi)，中(zhong)央企業(ye)的(de)重(zhong)組是必然的(de)，但(dan)關鍵是怎么重(zhong)組，“簡單地(di)1+1重(zhong)組，還是簡單為生(sheng)存重(zhong)組，我認為應該瞄準20年以(yi)后世界經(jing)濟和(he)制造(zao)業(ye)是怎樣去把握(wo)重(zhong)組。”
王會生則(ze)建議，完善國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點改革(ge)的配(pei)套政策，同時(shi)在(zai)兼并重組方面能(neng)(neng)有一些(xie)頂層設計，這樣能(neng)(neng)相互協同發(fa)揮更大效應。（記者 王璐 實習記者 黃可欣(xin)）
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