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從政(zheng)府工(gong)作(zuo)報(bao)告看，改革(ge)要有利于國(guo)(guo)企(qi)(qi)走在高質量發展的(de)前列，這(zhe)是明確的(de)任務(wu)。報(bao)告從三個(ge)層次提出與回答問題，即(ji)國(guo)(guo)資體制改革(ge)、國(guo)(guo)有經濟結構改革(ge)與國(guo)(guo)企(qi)(qi)混改，而授權放權、優化重組、主業核心競爭(zheng)力(li)，這(zhe)些基(ji)礎性關鍵領域將可能取得突破。顯(xian)然，2018年(nian)是國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)深化之年(nian)，也(ye)是改革(ge)質量提升之年(nian)。

去年報(bao)告主(zhu)題詞是(shi)加(jia)快推(tui)進國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，今年政府(fu)工作報(bao)告位置的轉(zhuan)換給人的感覺是(shi)，以國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)引領國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的態勢正(zheng)在趨于明朗。過去的國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，政府(fu)是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)決策(ce)主(zhu)體，企(qi)業(ye)是(shi)執行(xing)主(zhu)體，企(qi)業(ye)在相當程度上缺乏改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)自主(zhu)權，一切改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)措施必須等待上級的批準(zhun)。沒(mei)有(you)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的成(cheng)功(gong)，便不可能有(you)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的成(cheng)功(gong)，而(er)國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)常(chang)常(chang)處于基礎(chu)與決定性地位。現在直指國(guo)(guo)資改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，從(cong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)邏輯上理順了。

報(bao)告中(zhong)三處用(yong)了國(guo)有資本(ben)，并(bing)且(qie)強(qiang)調推動國(guo)有資本(ben)做強(qiang)做優做大，提醒我(wo)們(men)更加(jia)(jia)遵循國(guo)有資本(ben)運行(xing)規律，更加(jia)(jia)注重國(guo)有企業價值(zhi)管理(li)，更加(jia)(jia)重視國(guo)有經濟高(gao)質量發(fa)展，更好發(fa)揮市場(chang)在資源配置中(zhong)的決定性作用(yong)和政府作用(yong)。

報告開(kai)門見山，直接提出(chu)“制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)資(zi)人(ren)監管權(quan)責清(qing)單(dan)”，可謂響鼓重錘。十九大報告提出(chu)建立(li)授權(quan)經(jing)營體制(zhi)(zhi)，現在(zai)具體化(hua)了，從建立(li)權(quan)責清(qing)單(dan)入(ru)(ru)手，進入(ru)(ru)操作階段，政(zheng)府及國資(zi)委有哪(na)些權(quan)，哪(na)些責任(ren)，自(zi)己(ji)列出(chu)來，這是一場自(zi)我革命(ming)。2017年5月，國務院辦(ban)公廳下發《國務院國資(zi)委以管資(zi)本為主(zhu)推進職(zhi)能(neng)轉變方(fang)案》，授權(quan)43項權(quan)責下放，出(chu)臺出(chu)資(zi)人(ren)監管權(quan)力和責任(ren)清(qing)單(dan)，科學界定(ding)出(chu)資(zi)人(ren)監管邊界。“制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)資(zi)人(ren)監管權(quan)責清(qing)單(dan)”是一個(ge)起點的改革。

明確授權(quan)經(jing)營(ying)(ying)的(de)中心樞(shu)紐，要害(hai)是“賦予更多自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)”。投資(zi)運(yun)營(ying)(ying)公司(si)試點(dian)(dian)，是去年(nian)也講了(le)的(de)，今年(nian)加上“賦予更多自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)”一句(ju)，把目(mu)的(de)與任務明確了(le)。授權(quan)的(de)目(mu)的(de)是賦予企(qi)業更多自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，確保國有企(qi)業依法自(zi)主(zhu)(zhu)經(jing)營(ying)(ying)，激發企(qi)業活力(li)、創(chuang)新(xin)力(li)和內(nei)生動力(li)。總結國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)(ying)公司(si)試點(dian)(dian)經(jing)驗，授予企(qi)業更加充分的(de)經(jing)營(ying)(ying)自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，是下一階段(duan)的(de)著力(li)點(dian)(dian)。

國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業重(zhong)組(zu)(zu)數量不(bu)是(shi)目的(de)，重(zhong)在(zai)結構(gou)優(you)化的(de)質量。報(bao)告中(zhong)，供給側結構(gou)性(xing)(xing)改(gai)革被(bei)放(fang)在(zai)突出(chu)位置，突出(chu)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業優(you)化重(zhong)組(zu)(zu)和央企(qi)(qi)(qi)(qi)股(gu)份制(zhi)改(gai)革，重(zhong)組(zu)(zu)用(yong)“優(you)化”兩個(ge)字限定，表明(ming)性(xing)(xing)質是(shi)結構(gou)性(xing)(xing)重(zhong)組(zu)(zu)，股(gu)份制(zhi)改(gai)革是(shi)方(fang)法與手段。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業通(tong)過(guo)重(zhong)組(zu)(zu)實現資(zi)源向(xiang)優(you)勢企(qi)(qi)(qi)(qi)業集(ji)中(zhong)，盤(pan)活(huo)存量，減少重(zhong)復建(jian)設(she)(she)，優(you)化國(guo)(guo)有資(zi)本的(de)布局與資(zi)源配置。預計2018年(nian)將推(tui)進裝備制(zhi)造、煤炭、電力、通(tong)信、化工等領域(yu)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業戰(zhan)略性(xing)(xing)重(zhong)組(zu)(zu)，持(chi)續推(tui)動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huan)保等領域(yu)資(zi)源整合，減少重(zhong)復建(jian)設(she)(she)。明(ming)確用(yong)“央企(qi)(qi)(qi)(qi)”一(yi)詞，意(yi)味著(zhu)央企(qi)(qi)(qi)(qi)重(zhong)組(zu)(zu)在(zai)2018年(nian)要(yao)加大力度，提高水平。

持續瘦(shou)身(shen)(shen)健(jian)體，重在“提升主(zhu)業(ye)核(he)心競(jing)爭力”。“提升主(zhu)業(ye)核(he)心競(jing)爭力”，這是(shi)第(di)一次這樣(yang)在政府(fu)工作(zuo)報(bao)告中作(zuo)為重要目標(biao)提出(chu)。提高(gao)國企競(jing)爭力是(shi)重要目標(biao)，但是(shi)要聚焦于“主(zhu)業(ye)”，定位與(yu)任務明確了。持續瘦(shou)身(shen)(shen)健(jian)體與(yu)2018年中央企業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產能結合起來，做好(hao)有色金屬、船舶制造(zao)、煉化(hua)、建(jian)材等行業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產能工作(zuo)。

穩妥推進(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，表(biao)明(ming)混改(gai)(gai)不刮風。值得思考的是(shi)，報告(gao)中有(you)(you)三處與(yu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革有(you)(you)聯系。特別是(shi)支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業發(fa)展，堅(jian)持(chi)“兩個毫不動搖(yao)”，實(shi)行多元化、多樣化、混合(he)(he)化，從而調(diao)動各(ge)方面積極(ji)性(xing)，發(fa)揮各(ge)方面優(you)勢，實(shi)現共同促進(jin)，共同發(fa)展。在(zai)“推進(jin)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革”后(hou)面一(yi)段是(shi)“支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)業發(fa)展”與(yu)“完善產權制(zhi)(zhi)(zhi)度和要(yao)素市(shi)場化配置機制(zhi)(zhi)(zhi)”。強調(diao)“堅(jian)決破除各(ge)種(zhong)隱性(xing)壁壘”“打(da)破行政壟斷，防止市(shi)場壟斷”。實(shi)質(zhi)上與(yu)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革有(you)(you)緊(jin)密聯系。

我們還注意到，報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)內容有著目標引領型改(gai)革(ge)(ge)的(de)鮮明(ming)特色。報(bao)告(gao)中(zhong)(zhong)“推進國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)”部分的(de)最(zui)后(hou)一句話，要通過改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新，國(guo)(guo)企走在(zai)(zai)高質量發展的(de)前列，定位了國(guo)(guo)企在(zai)(zai)新階段(duan)的(de)地位與作(zuo)用，也是(shi)明(ming)確國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的(de)目的(de)。（李(li) 錦）

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