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從政府(fu)工(gong)作報(bao)告看，改革(ge)要有(you)(you)利(li)于國企(qi)走(zou)在(zai)高質量發展(zhan)的(de)(de)前列，這(zhe)是(shi)明確(que)的(de)(de)任務。報(bao)告從三個層次提出與(yu)回答問題(ti)，即國資體(ti)制改革(ge)、國有(you)(you)經濟結構改革(ge)與(yu)國企(qi)混改，而授權放權、優化重組、主業核心競爭力，這(zhe)些(xie)基礎性關鍵領域將可能取(qu)得(de)突破。顯然，2018年是(shi)國資國企(qi)改革(ge)的(de)(de)深化之(zhi)年，也(ye)是(shi)改革(ge)質量提升(sheng)之(zhi)年。

去(qu)年(nian)報告主題詞(ci)是加快(kuai)推進國企(qi)國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，今年(nian)政府工作(zuo)報告位置的(de)(de)(de)(de)轉換給人的(de)(de)(de)(de)感(gan)覺是，以(yi)國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)引領國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)態勢正在趨于明朗。過去(qu)的(de)(de)(de)(de)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，政府是改(gai)革(ge)(ge)(ge)決(jue)策主體，企(qi)業(ye)是執行主體，企(qi)業(ye)在相當程度上缺(que)乏改(gai)革(ge)(ge)(ge)自主權，一切改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施必須等(deng)待上級的(de)(de)(de)(de)批準(zhun)。沒有國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)成功，便不可能有國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)成功，而國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)常常處于基礎與決(jue)定(ding)性地位。現在直指國資(zi)(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，從改(gai)革(ge)(ge)(ge)邏輯上理順了。

報告中三處用了國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)，并且強調推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)，提(ti)醒我(wo)們更(geng)加(jia)遵循國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)運行規律，更(geng)加(jia)注重國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業價值管理，更(geng)加(jia)重視國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)高質量(liang)發展，更(geng)好發揮市場(chang)在(zai)資(zi)源配置中的決定性(xing)作用和政府作用。

報告開門見(jian)山，直接提出(chu)“制定出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管權(quan)責(ze)清(qing)(qing)單”，可謂響鼓(gu)重錘。十九大報告提出(chu)建(jian)立(li)授權(quan)經(jing)營體制，現在(zai)具體化了，從建(jian)立(li)權(quan)責(ze)清(qing)(qing)單入手，進入操作階(jie)段，政府及國(guo)資(zi)(zi)委有哪些權(quan)，哪些責(ze)任，自己列出(chu)來，這是一場自我革(ge)命(ming)。2017年5月，國(guo)務院辦公廳(ting)下(xia)發《國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委以管資(zi)(zi)本為主推進職(zhi)能轉變方案(an)》，授權(quan)43項權(quan)責(ze)下(xia)放，出(chu)臺出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管權(quan)力(li)和(he)責(ze)任清(qing)(qing)單，科學界定出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管邊界。“制定出(chu)資(zi)(zi)人(ren)監(jian)管權(quan)責(ze)清(qing)(qing)單”是一個起點(dian)的改革(ge)。

明確(que)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經營(ying)的(de)中(zhong)心樞(shu)紐，要害是(shi)“賦(fu)予更(geng)(geng)多(duo)自(zi)(zi)(zi)主權(quan)(quan)”。投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)試點，是(shi)去(qu)年也講了的(de)，今年加上“賦(fu)予更(geng)(geng)多(duo)自(zi)(zi)(zi)主權(quan)(quan)”一(yi)句(ju)，把目(mu)的(de)與任務明確(que)了。授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)的(de)目(mu)的(de)是(shi)賦(fu)予企(qi)(qi)業更(geng)(geng)多(duo)自(zi)(zi)(zi)主權(quan)(quan)，確(que)保國有企(qi)(qi)業依法自(zi)(zi)(zi)主經營(ying)，激發企(qi)(qi)業活力(li)(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)(li)和內生(sheng)動(dong)力(li)(li)(li)。總結國有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)試點經驗，授(shou)(shou)(shou)予企(qi)(qi)業更(geng)(geng)加充分的(de)經營(ying)自(zi)(zi)(zi)主權(quan)(quan)，是(shi)下一(yi)階段(duan)的(de)著力(li)(li)(li)點。

國有企業(ye)(ye)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)數量不是(shi)目的，重(zhong)(zhong)在(zai)結(jie)構優(you)化(hua)(hua)的質量。報告(gao)中，供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)被放(fang)在(zai)突出(chu)位置，突出(chu)國有企業(ye)(ye)優(you)化(hua)(hua)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)和央(yang)(yang)企股份制改(gai)革(ge)，重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)用“優(you)化(hua)(hua)”兩個字限定，表明性質是(shi)結(jie)構性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，股份制改(gai)革(ge)是(shi)方(fang)法與手段(duan)。中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)通(tong)過(guo)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)實現資(zi)源向優(you)勢企業(ye)(ye)集中，盤活存(cun)量，減少(shao)重(zhong)(zhong)復建設(she)，優(you)化(hua)(hua)國有資(zi)本(ben)的布局與資(zi)源配置。預(yu)計2018年將推(tui)進(jin)裝(zhuang)備(bei)制造、煤炭(tan)、電力(li)、通(tong)信(xin)、化(hua)(hua)工等領域中央(yang)(yang)企業(ye)(ye)戰略性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，持續(xu)推(tui)動煤炭(tan)、鋼鐵、海工裝(zhuang)備(bei)、環保等領域資(zi)源整合(he)，減少(shao)重(zhong)(zhong)復建設(she)。明確用“央(yang)(yang)企”一詞(ci)，意味著(zhu)央(yang)(yang)企重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)在(zai)2018年要加大力(li)度，提(ti)高(gao)水平。

持(chi)續(xu)瘦身健(jian)體，重在“提(ti)升(sheng)主(zhu)業(ye)核心(xin)競爭力”。“提(ti)升(sheng)主(zhu)業(ye)核心(xin)競爭力”，這(zhe)是(shi)第一次這(zhe)樣在政府工(gong)作報告(gao)中(zhong)作為重要(yao)目標提(ti)出。提(ti)高國企競爭力是(shi)重要(yao)目標，但是(shi)要(yao)聚焦(jiao)于“主(zhu)業(ye)”，定位與任務明確(que)了。持(chi)續(xu)瘦身健(jian)體與2018年中(zhong)央(yang)企業(ye)化解過(guo)剩產能結合起來，做好有(you)色金屬、船舶制(zhi)造(zao)、煉(lian)化、建材等行(xing)業(ye)化解過(guo)剩產能工(gong)作。

穩(wen)妥推(tui)進(jin)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，表明混改(gai)不刮風。值得思考(kao)的是(shi)，報告中有(you)(you)(you)三(san)處(chu)與(yu)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)有(you)(you)(you)聯(lian)系。特別是(shi)支持民營企業發(fa)(fa)展，堅(jian)(jian)持“兩個(ge)毫不動(dong)搖”，實(shi)行多(duo)(duo)元(yuan)化(hua)、多(duo)(duo)樣化(hua)、混合(he)化(hua)，從(cong)而調(diao)動(dong)各方(fang)面(mian)(mian)積極(ji)性，發(fa)(fa)揮各方(fang)面(mian)(mian)優勢，實(shi)現共同(tong)促進(jin)，共同(tong)發(fa)(fa)展。在“推(tui)進(jin)國資(zi)國企改(gai)革(ge)”后面(mian)(mian)一段(duan)是(shi)“支持民營企業發(fa)(fa)展”與(yu)“完(wan)善產(chan)權制(zhi)(zhi)度和要素市(shi)場(chang)化(hua)配置機制(zhi)(zhi)”。強(qiang)調(diao)“堅(jian)(jian)決(jue)破(po)除各種隱性壁壘(lei)”“打破(po)行政壟斷，防止市(shi)場(chang)壟斷”。實(shi)質(zhi)上與(yu)混合(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)有(you)(you)(you)緊密聯(lian)系。

我們還注(zhu)意到，報告中(zhong)國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)內(nei)容有著(zhu)目(mu)標引領型改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)鮮明特色。報告中(zhong)“推進國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)”部分(fen)的(de)(de)(de)最后一句話，要通過改(gai)(gai)革(ge)創新，國企(qi)(qi)走在(zai)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)前列，定(ding)位了國企(qi)(qi)在(zai)新階段的(de)(de)(de)地(di)位與作用(yong)，也是明確國資(zi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)。（李 錦）

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