文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2019-03-15
2018年(nian)政府(fu)工作(zuo)報告提出，深化(hua)基礎性關鍵領域改革。以改革開(kai)放40周年(nian)為重(zhong)要契機，推進改革取得新突破，不斷(duan)解(jie)放和發展社會生產力。其中(zhong)，第一項(xiang)工作(zuo)便是推進國資國企(qi)改革。
3月12日(ri)，全國(guo)政協委員、國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委副(fu)主任徐福順在接受《經濟參(can)考報》專訪時表示(shi)，國(guo)資(zi)(zi)委將按照要求堅決抓(zhua)好貫徹落(luo)實，考慮重點做好7個方面的(de)工作。其中包括，在繼續深化10家(jia)企業(ye)(ye)試點改革的(de)基礎(chu)上，將更(geng)多主業(ye)(ye)處于充分競(jing)爭行業(ye)(ye)和領域、業(ye)(ye)務板塊相對多元，具備一(yi)定實力(li)和較好公(gong)司治理基礎(chu)的(de)企業(ye)(ye)納(na)入國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司試點。
十九大報(bao)告指出，要(yao)完善各類國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產管理(li)體制，改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制，加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)化、結構(gou)調整、戰略性(xing)重(zhong)組，促進國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增值(zhi)，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，有(you)(you)效(xiao)防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產流失。2018年中央經(jing)濟工作會議進一步強調，要(yao)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，完善國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改革方案，圍繞管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)快轉變國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)管機構(gou)職能，改革國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營體制。
由管(guan)實物形態的國(guo)有(you)(you)(you)企業向(xiang)價值(zhi)形態的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本轉變(bian)，首先一步(bu)是(shi)推進國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)管(guan)機構職能轉變(bian)。2017年4月，國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)轉發(fa)《國(guo)務院國(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推進職能轉變(bian)方案》，強化了3項管(guan)資(zi)本職能，精簡43項監(jian)管(guan)事(shi)項。其中，授權(quan)8項，涵蓋了經理層(ceng)成員選(xuan)聘、業績考核、薪(xin)酬(chou)管(guan)理以及(ji)職工工資(zi)總額審批等(deng)企業呼吁多(duo)年的事(shi)項。
徐福順表示，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委按(an)照以管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)加(jia)強國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)的要求，進(jin)一步(bu)梳理國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)職能和(he)各(ge)項規章制度(du)，研究制訂(ding)了出(chu)資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)權(quan)力和(he)責任清單(dan)，29個(ge)地(di)方(fang)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委也(ye)制訂(ding)了不同形式的國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)權(quan)責清單(dan)。
同時，強化出(chu)資(zi)人(ren)職能，2017年央(yang)(yang)企功能界定(ding)與分類工(gong)作全面完(wan)成(cheng)，努力(li)提高考核評(ping)價科學性(xing)、導向性(xing)、有效性(xing)，引導央(yang)(yang)企更好服務國(guo)家戰略，實現國(guo)有資(zi)產保值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)，促進央(yang)(yang)企經濟效益(yi)(yi)和社會效益(yi)(yi)的有機統一。
具體而言，對(dui)商業(ye)一類企(qi)業(ye)，重(zhong)點(dian)考(kao)核經(jing)營業(ye)績指標、資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)能力(li)和市場競爭能力(li)；對(dui)商業(ye)二類企(qi)業(ye)，在考(kao)核經(jing)營業(ye)績指標、資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)的(de)同時，加強對(dui)服(fu)務國(guo)家戰略(lve)、保障(zhang)國(guo)家安全和國(guo)民經(jing)濟運行、發展(zhan)前瞻性戰略(lve)性產(chan)業(ye)以及(ji)完成特殊(shu)任(ren)務的(de)考(kao)核；對(dui)公益類企(qi)業(ye)，重(zhong)點(dian)考(kao)核成本(ben)控制(zhi)、產(chan)品服(fu)務質量、營運效率和保障(zhang)能力(li)。
“目前正在按(an)照(zhao)清(qing)單要求，進一步深(shen)化改(gai)革，調整完善出資(zi)人權責事項(xiang)，推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構職(zhi)能(neng)轉變。”徐福(fu)順表(biao)示，國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)權責清(qing)單的落實，必將進一步提高國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)的科(ke)學(xue)性(xing)、針對性(xing)、有(you)(you)效性(xing)，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產的保值增值，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業活力增強(qiang)，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本做強(qiang)做優做大。
第二個方面的工作則是擴大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)，改(gai)革國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權(quan)經(jing)營體制。2014年起，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委先(xian)后選擇了8家(jia)央(yang)企開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)，并選擇了兩家(jia)央(yang)企開展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公(gong)(gong)司試(shi)點(dian)，而截至2017年底，各(ge)地國(guo)資(zi)(zi)(zi)委共改(gai)組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司89家(jia)。
“兩年多(duo)來，試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)推(tui)(tui)動(dong)改(gai)(gai)體(ti)(ti)制、改(gai)(gai)機制、改(gai)(gai)模式，取得了(le)(le)(le)積極(ji)成(cheng)效。”徐福順認為主要體(ti)(ti)現在(zai)三(san)個方面，一是(shi)基本完成(cheng)了(le)(le)(le)向投資(zi)(zi)、運營公司(si)的(de)(de)轉型(xing)。根(gen)據國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營功(gong)能(neng)定位，各企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部實(shi)施了(le)(le)(le)總部職(zhi)能(neng)調(diao)整(zheng)、業(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊整(zheng)合(he)、子企業(ye)(ye)(ye)(ye)授權放權等多(duo)項改(gai)(gai)革(ge)，實(shi)現了(le)(le)(le)管理體(ti)(ti)制的(de)(de)重塑和再造。二(er)是(shi)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)了(le)(le)(le)投資(zi)(zi)、運營公司(si)的(de)(de)平臺作用(yong)。投資(zi)(zi)公司(si)立足優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)進產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重組整(zheng)合(he)，在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領和供給側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)中充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作用(yong)。運營公司(si)探索國有資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場化(hua)運作，支持了(le)(le)(le)央(yang)企結(jie)構調(diao)整(zheng)、創新(xin)發(fa)展(zhan)和提質增(zeng)效。三(san)是(shi)積極(ji)探索了(le)(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部機制改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)途(tu)徑方式。不少試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)綜(zong)合(he)性(xing)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，率(lv)先推(tui)(tui)進落實(shi)董(dong)事會職(zhi)權、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經理人制度(du)、薪酬分(fen)配差異改(gai)(gai)革(ge)、混合(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)等，推(tui)(tui)動(dong)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加快形成(cheng)市(shi)(shi)場化(hua)經營新(xin)機制，有力激(ji)發(fa)了(le)(le)(le)企業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力。
2018年政府工作(zuo)(zuo)報告提出，深(shen)化(hua)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司等(deng)改革(ge)試(shi)點(dian)，賦(fu)予更(geng)(geng)多自主(zhu)權。徐福順認(ren)為，通(tong)過深(shen)化(hua)試(shi)點(dian)，推動(dong)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司在開展投資(zi)融(rong)資(zi)、產業培育、資(zi)本(ben)(ben)整合，推動(dong)產業集(ji)聚(ju)和轉型升級等(deng)方面(mian)發揮(hui)更(geng)(geng)大(da)作(zuo)(zuo)用(yong)，推動(dong)國有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運營公司作(zuo)(zuo)為市(shi)場化(hua)運作(zuo)(zuo)的專(zhuan)業化(hua)平臺，可以為國有資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構調(diao)整優化(hua)發揮(hui)更(geng)(geng)大(da)作(zuo)(zuo)用(yong)。
“關于授(shou)權，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委已(yi)(yi)將部分(fen)權利授(shou)予國(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資公司(si)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)董(dong)事會(hui)行(xing)使，比如說(shuo)，按規定企(qi)業(ye)(ye)(ye)可以(yi)決定五年(nian)發展規劃(hua)和年(nian)度投(tou)資計劃(hua)，可以(yi)在已(yi)(yi)批準的(de)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍以(yi)外，確定1-3個新業(ye)(ye)(ye)務領域，經備案后在投(tou)資管(guan)理上視同主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)對待等多項權利，下(xia)一(yi)步我們將按照(zhao)政府工作(zuo)報告的(de)要求，進一(yi)步深(shen)化(hua)改(gai)革，一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)推進相關試點(dian)。”他強調，“應該說(shuo)明的(de)是，向企(qi)業(ye)(ye)(ye)授(shou)權要保(bao)證企(qi)業(ye)(ye)(ye)必須健全法人治理結構，建好董(dong)事會(hui)，保(bao)證權利能夠授(shou)得(de)出(chu)、接得(de)住、行(xing)得(de)穩，使企(qi)業(ye)(ye)(ye)真正成為獨立(li)的(de)市場主(zhu)(zhu)體。”
此(ci)外(wai)，今年國(guo)資委還(huan)將推動(dong)(dong)國(guo)有(you)資本投向(xiang)符合(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略的領域，調整(zheng)優化布局結(jie)構；打(da)好瘦身健體提質增(zeng)效攻堅戰(zhan)(zhan)，在(zai)供給側結(jie)構性改革(ge)中發(fa)揮引領帶動(dong)(dong)作(zuo)用；開展集(ji)團公(gong)司(si)層(ceng)面股權(quan)多元化試點，分(fen)層(ceng)分(fen)類推進混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)；加強規(gui)范(fan)董事(shi)會建設(she)，形成更高水(shui)平(ping)的法人(ren)治理(li)結(jie)構；充分(fen)發(fa)揮經理(li)層(ceng)任期制和契約化的牛鼻子作(zuo)用，加快建立靈活高效的市場化經營機制。
值得(de)注意的(de)(de)是(shi)，2018年政府工作報(bao)告提出，國(guo)有企(qi)業(ye)要(yao)通過改革創新(xin)，走在高質量發展的(de)(de)前列(lie)。徐福順認為，加(jia)快傳統產業(ye)轉型(xing)升級，央企(qi)在建(jian)設(she)制造(zao)強國(guo)進程中(zhong)要(yao)起表率作用，進一步實(shi)施創驅動(dong)戰(zhan)略，實(shi)現央企(qi)科技(ji)、管(guan)理、商業(ye)模(mo)式三位一體的(de)(de)全(quan)面創新(xin)。央企(qi)的(de)(de)重要(yao)責(ze)任是(shi)補短板，通過創新(xin)驅動(dong)戰(zhan)略，解決在科技(ji)、管(guan)理等領域(yu)存在的(de)(de)空白和不足，由(you)學(xue)跑(pao)、跟跑(pao)向領跑(pao)邁進，培育國(guo)際一流企(qi)業(ye)。
在他看(kan)來，央企“雙創”工作(zuo)要持(chi)續發揮(hui)領頭(tou)羊和主(zhu)力(li)軍作(zuo)用。央企的(de)重點任務不是(shi)賺(zhuan)多少利潤，而是(shi)解決目前各領域存在的(de)空白和短板，比如特種材(cai)料，以及5G的(de)前期工作(zuo)等，都必須下大力(li)氣進(jin)行(xing)拓展。
據介(jie)紹，為推(tui)進央(yang)企(qi)創(chuang)新(xin)，國(guo)資(zi)委(wei)成立(li)(li)了(le)(le)中央(yang)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)工作領導小組，研究出(chu)臺了(le)(le)9條針對(dui)國(guo)資(zi)委(wei)機關的措施，給(gei)央(yang)企(qi)創(chuang)新(xin)創(chuang)造環境、創(chuang)造條件。同時，國(guo)資(zi)委(wei)還設立(li)(li)了(le)(le)中央(yang)企(qi)業(ye)國(guo)創(chuang)投資(zi)引導基金，重點投向航天、核能、高(gao)鐵、3D打印等一大批優(you)質(zhi)項目，加快(kuai)突破產業(ye)發展瓶頸。
數(shu)(shu)據表明(ming)，目前央(yang)企研發投(tou)入超過了(le)全國研發投(tou)入總額的四分之一(yi)。在國家科技(ji)(ji)獎勵中，央(yang)企獲得(de)的科技(ji)(ji)獎項占獲獎總數(shu)(shu)三(san)分之一(yi)以上，涌現一(yi)大(da)批具有(you)世(shi)界先進(jin)水(shui)平的標志性的重大(da)科技(ji)(ji)成果。與此同時，央(yang)企搭建了(le)眾多各類(lei)“雙(shuang)創”平臺，有(you)效匯(hui)集社(she)會(hui)(hui)創新資源(yuan)，帶動(dong)社(she)會(hui)(hui)的創新，促進(jin)大(da)中小企業融通發展，總體帶動(dong)了(le)社(she)會(hui)(hui)就業超過600萬人。（記者 王璐(lu)）
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