文章(zhang)來源：經(jing)濟(ji)參考報(bao) 發布時間：2019-03-15
2018年政府工作報告提(ti)出，深化(hua)基礎(chu)性關(guan)鍵(jian)領域改革(ge)。以改革(ge)開(kai)放40周年為重要(yao)契機(ji)，推(tui)進(jin)改革(ge)取得新突破，不斷(duan)解(jie)放和發展社會生產力(li)。其中(zhong)，第一項工作便是(shi)推(tui)進(jin)國資國企改革(ge)。
3月12日，全國(guo)政協(xie)委員、國(guo)務院國(guo)資(zi)委副主(zhu)任(ren)徐福順在(zai)接受《經(jing)濟參考報(bao)》專訪時表示，國(guo)資(zi)委將按照要求堅決抓好(hao)貫徹落(luo)實，考慮重點(dian)做好(hao)7個方面的工作。其中包括，在(zai)繼續深化10家企業(ye)(ye)試(shi)點(dian)改革的基(ji)礎(chu)上，將更多主(zhu)業(ye)(ye)處于(yu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)和領域、業(ye)(ye)務板(ban)塊相對多元(yuan)，具備(bei)一定實力和較好(hao)公(gong)司治(zhi)理基(ji)礎(chu)的企業(ye)(ye)納入國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司試(shi)點(dian)。
十九大報告指(zhi)出，要完(wan)善(shan)各類國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)管理體(ti)制，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體(ti)制，加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布(bu)局優化、結構調(diao)整、戰(zhan)略性(xing)重組，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)保值增值，推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)做強(qiang)做優做大，有(you)效防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)流失。2018年(nian)中央經濟(ji)工作會議(yi)進一步(bu)強(qiang)調(diao)，要推動國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)做強(qiang)做優做大，完(wan)善(shan)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)方案，圍(wei)繞管資(zi)本(ben)為主(zhu)加快(kuai)轉變(bian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管機(ji)構職能，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)授權經營(ying)(ying)體(ti)制。
由(you)管(guan)(guan)實(shi)物(wu)形態的國(guo)有企(qi)業(ye)向(xiang)價值形態的國(guo)有資(zi)本(ben)轉(zhuan)變(bian)，首(shou)先一(yi)步是推進(jin)(jin)國(guo)有資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)。2017年(nian)4月，國(guo)務(wu)院辦公廳轉(zhuan)發《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主推進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)方(fang)案》，強化了3項(xiang)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)職(zhi)能(neng)，精(jing)簡43項(xiang)監管(guan)(guan)事項(xiang)。其中，授(shou)權8項(xiang)，涵蓋(gai)了經(jing)理層(ceng)成(cheng)員選(xuan)聘、業(ye)績考核、薪酬管(guan)(guan)理以及(ji)職(zhi)工工資(zi)總額審批等企(qi)業(ye)呼(hu)吁多年(nian)的事項(xiang)。
徐福(fu)順表示(shi)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)按照以管資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管的要求，進一步梳理國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管機構職能和各項(xiang)規章制(zhi)度，研究制(zhi)訂了出資人監(jian)管權(quan)力和責任清單(dan)，29個(ge)地方國(guo)(guo)(guo)資委(wei)也制(zhi)訂了不同形(xing)式的國(guo)(guo)(guo)資監(jian)管權(quan)責清單(dan)。
同時(shi)，強化(hua)出資(zi)(zi)人職能，2017年(nian)央企功能界定與分類工作(zuo)全面完(wan)成，努力提高考核評價(jia)科學性、導(dao)向性、有效性，引導(dao)央企更好服務國家戰略，實(shi)現國有資(zi)(zi)產保值增值，促進(jin)央企經濟效益(yi)和社(she)會效益(yi)的有機(ji)統一。
具體而言，對(dui)(dui)(dui)商業(ye)一類(lei)企業(ye)，重點考(kao)(kao)核(he)經(jing)營業(ye)績(ji)指標、資產保值增值能力(li)和(he)市場競爭能力(li)；對(dui)(dui)(dui)商業(ye)二類(lei)企業(ye)，在考(kao)(kao)核(he)經(jing)營業(ye)績(ji)指標、資產保值增值的同時(shi)，加(jia)強對(dui)(dui)(dui)服務(wu)國家戰略、保障國家安(an)全和(he)國民經(jing)濟(ji)運行、發(fa)展前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)以及完成(cheng)特殊任務(wu)的考(kao)(kao)核(he)；對(dui)(dui)(dui)公益(yi)類(lei)企業(ye)，重點考(kao)(kao)核(he)成(cheng)本控(kong)制、產品(pin)服務(wu)質(zhi)量、營運效率和(he)保障能力(li)。
“目(mu)前正在(zai)按照清(qing)單要求，進一步深(shen)化改革，調整完善出資(zi)人權責事(shi)項(xiang)，推動國資(zi)監管機構職能轉變。”徐(xu)福順(shun)表示，國資(zi)監管權責清(qing)單的(de)落實，必將進一步提(ti)高國資(zi)監管的(de)科學性、針(zhen)對性、有(you)效性，推動國有(you)資(zi)產的(de)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，推動國有(you)企業活力增(zeng)強(qiang)(qiang)，推動國有(you)資(zi)本做強(qiang)(qiang)做優(you)做大。
第(di)二個方面的工作則是(shi)擴大國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)點(dian)，改(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制。2014年起，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)先后選擇了(le)8家央企開(kai)展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)，并(bing)選擇了(le)兩家央企開(kai)展國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)點(dian)，而截至2017年底，各地(di)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)共(gong)改(gai)組組建(jian)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)89家。
“兩年多來，試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)(ji)推(tui)動(dong)改(gai)體(ti)制、改(gai)機(ji)制、改(gai)模式(shi)，取得(de)了(le)(le)積極(ji)(ji)成效。”徐福順認(ren)為主要體(ti)現(xian)在(zai)三(san)個(ge)方面(mian)，一是(shi)(shi)基本(ben)完成了(le)(le)向投資(zi)、運營公司的(de)(de)轉型。根據國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營功(gong)能(neng)定位，各(ge)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)實(shi)施了(le)(le)總部(bu)(bu)職能(neng)調整、業(ye)(ye)(ye)(ye)務板塊整合(he)、子企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等(deng)多項改(gai)革(ge)，實(shi)現(xian)了(le)(le)管理(li)體(ti)制的(de)(de)重(zhong)塑和(he)(he)再(zai)造(zao)。二是(shi)(shi)充(chong)(chong)分發揮了(le)(le)投資(zi)、運營公司的(de)(de)平(ping)臺作(zuo)用。投資(zi)公司立足優勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組整合(he)，在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領和(he)(he)供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)中充(chong)(chong)分發揮表率作(zuo)用。運營公司探索國(guo)有(you)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)化運作(zuo)，支(zhi)持了(le)(le)央企(qi)(qi)(qi)結(jie)構調整、創新(xin)發展和(he)(he)提(ti)質增(zeng)效。三(san)是(shi)(shi)積極(ji)(ji)探索了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)(bu)機(ji)制改(gai)革(ge)的(de)(de)途徑方式(shi)。不少試點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展綜合(he)性改(gai)革(ge)試點(dian)，率先推(tui)進(jin)落實(shi)董事會職權(quan)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)經理(li)人制度、薪(xin)酬(chou)分配差異改(gai)革(ge)、混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)等(deng)，推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快形成市(shi)場(chang)化經營新(xin)機(ji)制，有(you)力激發了(le)(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力。
2018年政府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告提出，深化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)等改革試點，賦予更多自主權(quan)。徐(xu)福(fu)順認為(wei)，通過深化(hua)(hua)試點，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)在開展投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、產(chan)業培(pei)育、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整(zheng)合，推動(dong)產(chan)業集聚和轉型升級等方面發(fa)揮更大(da)作(zuo)(zuo)(zuo)用，推動(dong)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)市場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)專業化(hua)(hua)平臺，可以為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局結構調整(zheng)優化(hua)(hua)發(fa)揮更大(da)作(zuo)(zuo)(zuo)用。
“關(guan)于授(shou)(shou)權(quan)(quan)，國務(wu)院國資(zi)委已將部分權(quan)(quan)利授(shou)(shou)予國有資(zi)本投資(zi)公司試(shi)(shi)點企(qi)(qi)業董(dong)事(shi)會行使(shi)(shi)，比(bi)如說(shuo)，按規定(ding)企(qi)(qi)業可以決(jue)定(ding)五年發展規劃和年度投資(zi)計劃，可以在已批準的主業范圍(wei)以外(wai)，確(que)定(ding)1-3個新業務(wu)領域，經備(bei)案后在投資(zi)管(guan)理(li)上視同(tong)主業對待等(deng)多項(xiang)權(quan)(quan)利，下一步(bu)我們將按照政府工作報告的要(yao)求，進一步(bu)深(shen)化改(gai)革，一企(qi)(qi)一策推進相(xiang)關(guan)試(shi)(shi)點。”他強(qiang)調，“應該說(shuo)明(ming)的是，向企(qi)(qi)業授(shou)(shou)權(quan)(quan)要(yao)保(bao)證企(qi)(qi)業必須健(jian)全法人治理(li)結構，建好董(dong)事(shi)會，保(bao)證權(quan)(quan)利能夠(gou)授(shou)(shou)得(de)出、接得(de)住、行得(de)穩(wen)，使(shi)(shi)企(qi)(qi)業真正(zheng)成為獨(du)立的市場主體。”
此外(wai)，今年(nian)國(guo)資委還將推(tui)(tui)動國(guo)有(you)資本投向符合(he)國(guo)家戰(zhan)略(lve)的領域，調整優化布局結構(gou)(gou)；打好(hao)瘦(shou)身健體提質增效攻堅戰(zhan)，在供給側結構(gou)(gou)性改(gai)革中發(fa)揮引領帶動作用；開(kai)展(zhan)集(ji)團(tuan)公司層(ceng)(ceng)面股權多元化試點，分層(ceng)(ceng)分類推(tui)(tui)進混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革；加強(qiang)規范董事會建(jian)設，形成更高水平的法人治(zhi)理結構(gou)(gou)；充(chong)分發(fa)揮經(jing)理層(ceng)(ceng)任(ren)期(qi)制(zhi)和契(qi)約化的牛鼻子作用，加快(kuai)建(jian)立靈活(huo)高效的市(shi)場(chang)化經(jing)營機制(zhi)。
值得注意的(de)是，2018年政府工作(zuo)報告提出(chu)，國(guo)有企業(ye)要(yao)通過(guo)改革創(chuang)新，走在高質量(liang)發展的(de)前(qian)列。徐福順認(ren)為，加快傳統產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，央(yang)企在建設制造強國(guo)進程中要(yao)起表率作(zuo)用(yong)，進一步實施創(chuang)驅動戰略，實現央(yang)企科技、管(guan)理、商業(ye)模式三(san)位(wei)一體的(de)全面創(chuang)新。央(yang)企的(de)重要(yao)責(ze)任(ren)是補短(duan)板，通過(guo)創(chuang)新驅動戰略，解決在科技、管(guan)理等領域存在的(de)空白(bai)和不(bu)足，由(you)學(xue)跑、跟跑向領跑邁進，培育(yu)國(guo)際一流(liu)企業(ye)。
在他看來，央(yang)企(qi)“雙創”工作(zuo)要持(chi)續發揮(hui)領頭羊和主力軍(jun)作(zuo)用。央(yang)企(qi)的(de)(de)重點任務不是(shi)賺多(duo)少利潤(run)，而(er)是(shi)解決目前各(ge)領域存在的(de)(de)空白和短(duan)板，比如特種材(cai)料，以(yi)及5G的(de)(de)前期(qi)工作(zuo)等，都必須下大力氣進行拓展。
據介紹，為推進央(yang)(yang)企創新，國(guo)資(zi)委成立了(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)創新工作領導小(xiao)組，研(yan)究(jiu)出臺了(le)(le)9條針對(dui)國(guo)資(zi)委機關的措施，給央(yang)(yang)企創新創造環境、創造條件。同(tong)時(shi)，國(guo)資(zi)委還(huan)設立了(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)國(guo)創投資(zi)引導基金，重點投向航(hang)天、核能、高鐵、3D打印等一大批(pi)優質(zhi)項目，加快突(tu)破產(chan)業(ye)發展瓶頸。
數據(ju)表明，目(mu)前央(yang)企研發(fa)投入超過(guo)了(le)全國(guo)研發(fa)投入總額的(de)四分之一(yi)(yi)。在國(guo)家(jia)科技獎(jiang)(jiang)勵(li)中，央(yang)企獲(huo)得的(de)科技獎(jiang)(jiang)項占獲(huo)獎(jiang)(jiang)總數三分之一(yi)(yi)以(yi)上，涌現一(yi)(yi)大批具有(you)世界先進水平(ping)的(de)標志性的(de)重大科技成果。與此同(tong)時，央(yang)企搭建了(le)眾多各類“雙創(chuang)”平(ping)臺，有(you)效匯集(ji)社(she)會(hui)創(chuang)新資源，帶動社(she)會(hui)的(de)創(chuang)新，促進大中小企業(ye)融通發(fa)展，總體帶動了(le)社(she)會(hui)就業(ye)超過(guo)600萬人。（記者(zhe) 王璐）
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