文章來(lai)源：經濟參考報 發布(bu)時間：2019-03-20
“改(gai)革”成為今年(nian)(nian)政(zheng)府工作報(bao)告的(de)高頻關(guan)鍵詞。接(jie)受《經濟(ji)參(can)考(kao)報(bao)》記者采訪的(de)代表委員和(he)業(ye)內(nei)專家指出，40年(nian)(nian)來，改(gai)革開(kai)放使(shi)我(wo)國發生(sheng)了翻天覆地的(de)變(bian)化。政(zheng)府工作報(bao)告對今年(nian)(nian)的(de)改(gai)革做出全面部署，當前必須以更大(da)的(de)力度推(tui)進改(gai)革，推(tui)動經濟(ji)高質量發展。其(qi)中，涉及民生(sheng)、財稅等(deng)領域(yu)的(de)改(gai)革突(tu)破將成為今年(nian)(nian)改(gai)革的(de)亮點。
政府工作報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，深化基礎性關鍵(jian)領域(yu)改(gai)革(ge)。以(yi)改(gai)革(ge)開放40周年為重要契(qi)機(ji)，推(tui)動改(gai)革(ge)取得新突破(po)，不斷(duan)解(jie)放和發展(zhan)社會生(sheng)(sheng)產力。政府工作報(bao)告(gao)對推(tui)進(jin)國資國企改(gai)革(ge)，支持民營企業發展(zhan)，完(wan)善(shan)產權制(zhi)度和要素市(shi)場化配置機(ji)制(zhi)，深化財稅(shui)體制(zhi)改(gai)革(ge)，加快金融體制(zhi)改(gai)革(ge)，推(tui)進(jin)社會體制(zhi)改(gai)革(ge)，健全生(sheng)(sheng)態文明體制(zhi)等做出(chu)了(le)具體的部署。
全(quan)國(guo)政協委員、國(guo)務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研究中心副主任王一(yi)鳴對《經(jing)濟參考報》記者表示，無(wu)論是(shi)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，還是(shi)推進現代化經(jing)濟體(ti)系建設，都必(bi)須通過改革來實現。改革是(shi)一(yi)個社會共(gong)識(shi)，有著廣泛的社會基礎。他指出，在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟由高(gao)(gao)速增(zeng)長階段轉向高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段后(hou)，如何創新體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，充分(fen)發(fa)(fa)揮市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)的作用，形成與高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相適應的制(zhi)(zhi)度(du)環境，尤為(wei)迫切和重要(yao)。
“今年政(zheng)府工作報告提出加(jia)大(da)改(gai)革(ge)(ge)開放力度，這(zhe)也是我國(guo)(guo)實現(xian)高(gao)質量發展、打(da)好三大(da)攻堅戰的重要保障。”全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、國(guo)(guo)家行(xing)政(zheng)學(xue)院經濟(ji)學(xue)部主任張(zhang)占斌對《經濟(ji)參(can)考報》記者表示，過去五(wu)年來，我國(guo)(guo)著力培育壯大(da)新動能，經濟(ji)結(jie)構(gou)調整升(sheng)級加(jia)快，出現(xian)了很多(duo)可喜的變(bian)化(hua)，這(zhe)些結(jie)構(gou)性變(bian)化(hua)都是依(yi)靠改(gai)革(ge)(ge)的不斷推動和深化(hua)實現(xian)的。
新的(de)改革圖景已(yi)經徐徐展開(kai)。王一鳴等(deng)多位專家認(ren)為(wei)(wei)，今(jin)年(nian)民生、財稅等(deng)領域改革的(de)突破(po)將(jiang)成(cheng)為(wei)(wei)亮(liang)點。
“總體而言(yan)，今年民(min)生、財稅(shui)等領域(yu)的(de)改革(ge)力度將(jiang)比較大。”王一鳴對《經濟參考報》記(ji)者表示，健全地方稅(shui)體系、改革(ge)個人(ren)所得稅(shui)、增加子(zi)女(nv)教(jiao)育和大病(bing)醫療等專(zhuan)項費用扣(kou)除等改革(ge)舉措，都意義(yi)重(zhong)大。
國家(jia)稅務(wu)總局(ju)局(ju)長(chang)王(wang)軍(jun)在兩會“部長(chang)通道”上說(shuo)，今(jin)年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中共有31處(chu)提到“稅收(shou)(shou)”，其(qi)中今(jin)年(nian)(nian)推(tui)進的稅收(shou)(shou)改革和(he)(he)減稅舉措(cuo)有18項，是歷(li)年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告中用筆(bi)墨最多的，分量很(hen)重，力度(du)很(hen)大。王(wang)軍(jun)說(shuo)，今(jin)年(nian)(nian)涉稅改革舉措(cuo)覆蓋面廣(guang)，將惠(hui)及上億的自然人和(he)(he)幾千(qian)萬家(jia)企(qi)業(ye)(ye)。同時政(zheng)策指(zhi)向更清晰，既著力降(jiang)低制造業(ye)(ye)、交通運輸業(ye)(ye)等(deng)實(shi)體經(jing)濟稅負，促進經(jing)濟轉型升(sheng)級，又著力減輕小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)工(gong)薪階層的稅負，鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)、促進消費、改善民生。
在(zai)深化基(ji)礎(chu)性關鍵領域改(gai)革(ge)中，養(yang)(yang)老和(he)(he)醫療改(gai)革(ge)是民(min)生關注(zhu)的熱(re)點(dian)和(he)(he)焦(jiao)點(dian)。政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告提(ti)出，穩步(bu)提(ti)高居民(min)收入水平(ping)(ping)。繼續提(ti)高退休人員基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老金和(he)(he)城(cheng)鄉居民(min)基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老金。醫保(bao)(bao)方面，政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告提(ti)出，提(ti)高基(ji)本(ben)醫保(bao)(bao)和(he)(he)大(da)病保(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)障水平(ping)(ping)，居民(min)基(ji)本(ben)醫保(bao)(bao)人均財政(zheng)補助標準(zhun)再增加40元，一半用于大(da)病保(bao)(bao)險(xian)。
《經濟(ji)參考報(bao)》記者獲悉，今年將深化養老保(bao)(bao)險制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，建立企業職工基本(ben)養老保(bao)(bao)險基金中央(yang)調劑制度(du)。深化公立醫院綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)，協調推進醫療(liao)價(jia)格、人事薪酬、藥品流(liu)通、醫保(bao)(bao)支(zhi)付(fu)改(gai)(gai)革(ge)，提高醫療(liao)衛生質(zhi)量(liang)，下大力氣解決(jue)群(qun)眾看(kan)病就醫難題(ti)。
全國政(zheng)協委員、北京(jing)大學(xue)黨(dang)委副(fu)書記、醫(yi)學(xue)部(bu)黨(dang)委書記劉玉村表示，醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)體(ti)(ti)制改革(ge)是世(shi)界共有難(nan)題(ti)。中(zhong)國作為最(zui)大的(de)發展中(zhong)國家，已經做出(chu)巨大努力，但(dan)還存在很多難(nan)題(ti)。目前，城市(shi)里的(de)大醫(yi)院(yuan)數量已經夠(gou)多，條(tiao)件也很不錯。應推行分級診療制度，加強基層衛生(sheng)(sheng)服(fu)務體(ti)(ti)系建設(she)。一(yi)定要讓老百姓在家門口就有簽約醫(yi)生(sheng)(sheng)、家庭醫(yi)生(sheng)(sheng)，能夠(gou)提供最(zui)便捷、最(zui)直(zhi)接的(de)服(fu)務。
在“放(fang)(fang)管服(fu)”改革方面，國家工(gong)商總局(ju)局(ju)長張茅指出(chu)，政府工(gong)作報告(gao)提出(chu)大幅(fu)縮短商標注冊周(zhou)期的要求，工(gong)商總局(ju)將(jiang)把(ba)這項(xiang)工(gong)作作為“放(fang)(fang)管服(fu)”改革的一(yi)個重點。此外，今(jin)年(nian)將(jiang)全面推進“證照分離”，大幅(fu)減少(shao)行政審批；大力推進企業(ye)登(deng)記(ji)全程電子(zi)化和電子(zi)營業(ye)執(zhi)照應用(yong)；進一(yi)步簡化市場退出(chu)機制。
在推進國資國企(qi)改革(ge)方面(mian)，全國人大代表、中國電子(zi)科技集團(tuan)公司第(di)十四研究所所長胡明春認(ren)為，當(dang)前國有企(qi)業(ye)和(he)軍(jun)工(gong)科研院所改革(ge)進入(ru)深水區，建(jian)議加快(kuai)國有企(qi)業(ye)和(he)軍(jun)工(gong)科研院所深化改革(ge)的(de)步(bu)伐(fa)。
首先，對標國際(ji)先進企業(ye)，重構軍工(gong)電(dian)子產業(ye)體系，打破軍工(gong)電(dian)子行業(ye)條(tiao)塊分(fen)(fen)割的(de)現狀，通(tong)過重組、整合(he)等模式，實(shi)現強(qiang)強(qiang)聯合(he)、優勢互補，提升國際(ji)競(jing)爭力(li)(li)，穩(wen)步向國際(ji)一流企業(ye)邁進。其次，完善激(ji)勵機制，穩(wen)步實(shi)施崗位(wei)分(fen)(fen)紅權激(ji)勵，研(yan)究員工(gong)持股等中長(chang)期激(ji)勵措施，建立起短(duan)期、中期、長(chang)期多(duo)種激(ji)勵方式相結合(he)的(de)復合(he)激(ji)勵模式，尊重知識(shi)、尊重創造，讓創新人才名利雙收(shou)，形成企業(ye)和(he)院所可持續發展的(de)長(chang)期動(dong)力(li)(li)。
張占斌表(biao)示，當前，改革(ge)向深水(shui)區邁進(jin)，一(yi)些重大(da)的(de)基(ji)礎性關(guan)鍵領域改革(ge)開始“啃硬骨頭”，“希望這些步入深水(shui)區的(de)改革(ge)能(neng)夠取得更(geng)大(da)的(de)突破，進(jin)而釋放出更(geng)大(da)的(de)改革(ge)紅利，讓要(yao)素在市場(chang)經(jing)濟條件(jian)下自由(you)流動(dong)”。
全國政(zheng)協(xie)委員、天津港（集團）有限公司黨委副書記(ji)、總裁梁(liang)永岑(cen)表示，過去五年國家治理模式、社會(hui)管理模式改革(ge)力度空前，但(dan)還有不少(shao)“硬骨頭”，需(xu)要我們(men)下更(geng)大的力氣去研究解決。政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告對2018年工(gong)作(zuo)的建議方向明確、思路清晰(xi)、措施得力，相信能夠確保既定目標的實(shi)現。（記(ji)者(zhe) 孫韶華(hua) 班娟娟 王璐 實(shi)習生 左翰嫡）
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