文章來源：經濟參考報(bao) 發布時(shi)間：2019-03-23
近期，兩大地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)重鎮——上(shang)海和廣東相繼(ji)召開2018年度國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工作會議。深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)管理創新、完善國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和運(yun)營公司(si)試點(dian)，借助資(zi)(zi)本市場、推進地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)混改，聚焦主業、優化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)布(bu)局……一系列改革舉措，透露出地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)在高質量(liang)發展階段的新思路。
圍繞“高質量發展”主線
高質(zhi)量發展(zhan)，是今年全國(guo)兩會的高頻(pin)關鍵詞(ci)。落實(shi)高質(zhi)量發展(zhan)要求，國(guo)資國(guo)企理應(ying)走(zou)在前列。
從去(qu)年的(de)(de)統計數據看，兩大(da)地方國資重鎮都交出了不俗的(de)(de)成(cheng)績單：
截至2017年底，上海(hai)的地(di)方國有(you)企(qi)業(ye)資產(chan)總(zong)額超過18萬億(yi)元(yuan)。2017年全年，上海(hai)地(di)方國有(you)企(qi)業(ye)實現營業(ye)收入3.2萬億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長7.8%；利潤總(zong)額3430億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長10.2%；實體(ti)企(qi)業(ye)平均資產(chan)負債率為58.5%，下降0.6個百分點。
其中(zhong)，上(shang)汽集團、浦發銀行(xing)(xing)、中(zhong)國太保、綠地(di)集團4家(jia)企業進(jin)入世界500強(qiang)行(xing)(xing)列。上(shang)港集團、申(shen)通地(di)鐵、上(shang)海機場(chang)集團、錦江(jiang)國際4家(jia)企業進(jin)入全球行(xing)(xing)業前(qian)五。
廣(guang)東省方面，2017年國資(zi)監(jian)管企業(ye)資(zi)產(chan)總額突破9萬億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長28.6%；全(quan)年實現營業(ye)收入18686億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長31.1%；利(li)潤總額2287億元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長49.9%。
包括廣州汽車工業集(ji)團、深圳市投資(zi)控(kong)股有限公司在內，廣東(dong)省的國資(zi)監管(guan)企業中，資(zi)產超千億元的集(ji)團已達到20戶。
在規模(mo)上(shang)臺階(jie)的基礎上(shang)，按(an)照“質量第(di)一”的原則，上(shang)海國資委提出，2018年要(yao)確保發展速度不低于全(quan)市經濟增速，質量效(xiao)益繼續(xu)高于全(quan)國國有(you)企業平均水平。
上(shang)海市政府副(fu)秘書長、國資(zi)委主任(ren)宋依(yi)佳表(biao)示，今年上(shang)海國資(zi)將完(wan)善科學評價(jia)體(ti)系，包(bao)括以凈(jing)資(zi)產(chan)(chan)收(shou)益(yi)率(lv)(lv)、凈(jing)資(zi)產(chan)(chan)增值率(lv)(lv)為重(zhong)點的(de)資(zi)本回報體(ti)系，以資(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)(lv)、總資(zi)產(chan)(chan)報酬率(lv)(lv)為重(zhong)點的(de)資(zi)產(chan)(chan)質(zhi)量體(ti)系等。
廣東(dong)國(guo)資委(wei)提出(chu)，聚焦高質量發(fa)展(zhan)，加(jia)快戰略性(xing)重(zhong)組，年底前基(ji)本完成(cheng)省屬(shu)企(qi)業重(zhong)組整合，將70%以上省屬(shu)國(guo)有(you)資本集中到基(ji)礎性(xing)、公(gong)共(gong)性(xing)、平臺性(xing)、引(yin)領性(xing)等重(zhong)要行(xing)業和關鍵領域，85%以上國(guo)有(you)資本集中在資產超(chao)千億元的(de)大(da)企(qi)業、大(da)集團。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今年的政(zheng)府(fu)工作報告提出，穩(wen)妥推進混(hun)合所有(you)制改革。
“混合(he)所(suo)有制改革不(bu)是(shi)單純的為(wei)混而(er)混。其目(mu)標是(shi)通過(guo)優化股權結構(gou)來完善(shan)治理結構(gou)，進(jin)而(er)促進(jin)混合(he)所(suo)有制企業經營(ying)機制的轉變。”國(guo)務院國(guo)資委研究(jiu)中(zhong)心副研究(jiu)員周(zhou)麗莎說。
在推(tui)進(jin)國(guo)企混改方(fang)面(mian)，滬粵兩地均提(ti)到了(le)資(zi)本市場的重要(yao)性。
2017年隨著國泰君安(an)證(zheng)券完成H股上市(shi)、上海電氣核心(xin)業(ye)務資(zi)產(chan)上市(shi)，整(zheng)體(ti)和核心(xin)業(ye)務資(zi)產(chan)上市(shi)的(de)企(qi)業(ye)，目(mu)前已占到上海競爭類國企(qi)總數的(de)2/3。
在此(ci)基礎(chu)上(shang)，上(shang)海(hai)市(shi)國資(zi)委提出，今年將加大對新(xin)興產(chan)業(ye)企業(ye)進入資(zi)本市(shi)場(chang)的培育(yu)、指導(dao)和服務，支持企業(ye)多地多層次上(shang)市(shi)，指導(dao)企業(ye)加強市(shi)值管(guan)理(li)，研究探索優先(xian)股(gu)、特殊管(guan)理(li)股(gu)制度。
廣(guang)東省國資委提出(chu)，要堅持為改而(er)混，因地制(zhi)宜、因企(qi)施策(ce)，把推(tui)動企(qi)業上市(shi)作為混合所有制(zhi)改革的重要抓(zhua)手，不斷激(ji)發國企(qi)活力。
廣東省國(guo)(guo)資委(wei)主任李成(cheng)表(biao)示：“上(shang)(shang)市公司是(shi)監管(guan)最(zui)公開、最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)企業(ye)形式，也是(shi)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)價值(zhi)放大最(zui)有(you)效(xiao)的(de)(de)途徑之(zhi)一。要推動(dong)混合所有(you)制(zhi)企業(ye)盡量往公開上(shang)(shang)市的(de)(de)方向努(nu)力，同(tong)時國(guo)(guo)企要充分利(li)用好上(shang)(shang)市公司平臺，實現國(guo)(guo)有(you)資本(ben)證券化(hua)、股份化(hua)。”
今年的政(zheng)府工作報告(gao)還(huan)提出，制定出資人(ren)監(jian)管權責清單，深(shen)化國有(you)資本投資、運營(ying)公司(si)等(deng)改革試點，賦(fu)予更多自主權。
中(zhong)國(guo)(guo)企業(ye)研究院首(shou)席研究員李錦認為(wei)，從十九大報告提出“改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)(quan)經營體(ti)制(zhi)”，到政府工作報告提出“制(zhi)定出資人(ren)監管權(quan)(quan)責清(qing)單”，都(dou)直(zhi)指(zhi)“國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)”的基(ji)礎性地(di)位。“沒有國(guo)(guo)資改(gai)革(ge)的成功，也不可(ke)能(neng)有國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的成功。”
上(shang)海(hai)市國資(zi)(zi)委(wei)表示(shi)，2018年將以“管資(zi)(zi)本為主”加強(qiang)國資(zi)(zi)監管，加快職(zhi)能轉變(bian)。包括進一(yi)步完善上(shang)海(hai)國際集團、國盛集團等國資(zi)(zi)流動平臺的(de)運(yun)作機制(zhi)(zhi)，增強(qiang)其資(zi)(zi)本運(yun)營功(gong)能。同(tong)時，制(zhi)(zhi)發國資(zi)(zi)委(wei)監管企業投(tou)資(zi)(zi)監管辦法，建立分層分類(lei)投(tou)資(zi)(zi)監管體(ti)系(xi)。
廣東省國(guo)資(zi)(zi)委表(biao)示，在粵海控(kong)股集(ji)團(tuan)、恒健(jian)投資(zi)(zi)控(kong)股公(gong)司分別開展國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和運(yun)營公(gong)司改革試點的基礎上，進一(yi)步(bu)擴大(da)兩類公(gong)司的試點范圍(wei)。
服務國家戰略和區域發展大局
作為我國(guo)的改(gai)革(ge)開放(fang)前沿地(di)區，上海和(he)廣東都肩負(fu)著(zhu)不少國(guo)家戰(zhan)略(lve)。服務國(guo)家戰(zhan)略(lve)和(he)區域經濟社會發(fa)展(zhan)大局，國(guo)企扮演著(zhu)重要角色。
上海國資(zi)委提出，支持(chi)有條件的企(qi)業積極參與長(chang)三(san)角(jiao)一體化建設，主動融入國家(jia)“一帶一路”建設，培育國際(ji)合作競(jing)爭新優勢。
數據顯示，過去三年，包括上海(hai)建工、上港集團、上海(hai)醫藥和錦江國際(ji)等國企(qi)在內，上海(hai)在“一帶一路(lu)”沿線國家和地區投(tou)(tou)資項目246個，實際(ji)投(tou)(tou)資額(e)達54.9億美元。對外投(tou)(tou)資方式(shi)逐漸(jian)從傳統的(de)對外勞務(wu)輸出、工程承包，向提升產業(ye)鏈、價值鏈水平(ping)轉變。
今年11月，上海(hai)將迎來首(shou)屆中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)進口博覽會。服務國(guo)(guo)(guo)家對外擴(kuo)大(da)開放戰略，上海(hai)國(guo)(guo)(guo)企將做(zuo)好(hao)招(zhao)商招(zhao)展(zhan)、場館保障(zhang)等(deng)(deng)工作，牽頭組建或(huo)參(can)與大(da)型綜合貿易(yi)商、零售商、跨境電商和(he)展(zhan)示展(zhan)銷平(ping)臺等(deng)(deng)四大(da)聯(lian)盟。
今年的政府工(gong)作(zuo)報告(gao)提出，出臺實(shi)施粵(yue)港(gang)澳大(da)灣(wan)區發展規劃(hua)。廣東省(sheng)國資委(wei)提出，國有企業(ye)要在大(da)灣(wan)區建設中(zhong)勇于擔當。這包括(kuo)發揮互聯互通基礎設施投資建設平臺作(zuo)用，盡(jin)快完(wan)成港(gang)珠(zhu)澳大(da)橋(qiao)、廣深港(gang)高鐵、粵(yue)澳新通道等(deng)重大(da)基礎設施項(xiang)目(mu)建設任務，粵(yue)港(gang)澳聯手(shou)打(da)造世界級國際航(hang)運(yun)物流中(zhong)心。（記者 何欣榮 桑彤）
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