文章來源：經濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2019-03-23
近期，兩大(da)地方國(guo)(guo)資(zi)重鎮——上海和(he)廣東相繼召開2018年度國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)工作(zuo)會(hui)議。深化國(guo)(guo)資(zi)管(guan)理創新(xin)(xin)、完(wan)善國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)和(he)運(yun)營(ying)公(gong)司試點，借助資(zi)本市場、推進(jin)地方國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)，聚焦主業(ye)、優化國(guo)(guo)資(zi)布局……一系列改(gai)革舉措，透露出地方國(guo)(guo)企(qi)在高質量發(fa)展階段的新(xin)(xin)思路。
圍繞“高質量發展”主線
高質(zhi)量發展，是(shi)今年全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)的高頻關鍵詞。落實高質(zhi)量發展要求(qiu)，國(guo)資(zi)國(guo)企理應(ying)走在(zai)前列(lie)。
從去(qu)年(nian)的(de)統計數(shu)據看，兩(liang)大地(di)方國資重鎮(zhen)都(dou)交出(chu)了不俗的(de)成績單：
截至2017年(nian)(nian)底，上海的地方國有(you)企(qi)業資產總(zong)額超過(guo)18萬億元。2017年(nian)(nian)全年(nian)(nian)，上海地方國有(you)企(qi)業實現營業收入3.2萬億元，同比(bi)增長7.8%；利潤總(zong)額3430億元，同比(bi)增長10.2%；實體企(qi)業平均資產負債率為58.5%，下降0.6個(ge)百分點。
其中(zhong)，上(shang)汽集(ji)團、浦發銀行、中(zhong)國太保、綠地(di)集(ji)團4家企業進入(ru)世界500強(qiang)行列。上(shang)港集(ji)團、申通(tong)地(di)鐵、上(shang)海機場集(ji)團、錦江國際4家企業進入(ru)全球行業前五(wu)。
廣(guang)東(dong)省方面，2017年國資監(jian)管企業(ye)資產總額(e)突破9萬億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長28.6%；全年實現(xian)營業(ye)收入18686億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長31.1%；利潤總額(e)2287億元，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長49.9%。
包括廣州汽車工業(ye)集團、深圳市(shi)投資控股(gu)有限公司(si)在(zai)內，廣東省的(de)國(guo)資監管企業(ye)中，資產超千億(yi)元的(de)集團已達到20戶。
在規模上臺階的基礎上，按照“質量第(di)一(yi)”的原則(ze)，上海國(guo)資委提(ti)出，2018年要確保發(fa)展速度不低于全(quan)市經濟增速，質量效(xiao)益繼(ji)續高于全(quan)國(guo)國(guo)有企業平均水平。
上(shang)海市(shi)政府(fu)副秘(mi)書(shu)長、國資(zi)(zi)委主任宋依佳表示，今年上(shang)海國資(zi)(zi)將(jiang)完善科學評價體系(xi)，包括以凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)收益(yi)率(lv)(lv)、凈(jing)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增(zeng)值(zhi)率(lv)(lv)為重(zhong)點(dian)的資(zi)(zi)本回報(bao)體系(xi)，以資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負債(zhai)率(lv)(lv)、總資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)報(bao)酬率(lv)(lv)為重(zhong)點(dian)的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)質量體系(xi)等。
廣東國(guo)資委提出(chu)，聚焦高質量發展，加快戰略(lve)性(xing)重組(zu)，年底前基本(ben)完成省屬(shu)企(qi)業重組(zu)整合，將70%以(yi)上省屬(shu)國(guo)有(you)資本(ben)集中到基礎(chu)性(xing)、公共(gong)性(xing)、平臺性(xing)、引領(ling)性(xing)等(deng)重要行業和關(guan)鍵領(ling)域，85%以(yi)上國(guo)有(you)資本(ben)集中在資產超千億元的大企(qi)業、大集團。
“上市”推進混改落實“管資本為主”原則
今年的政府工作報告提出，穩妥(tuo)推進混合所(suo)有制改革。
“混(hun)(hun)合所有制改(gai)革(ge)不是(shi)(shi)單純(chun)的為混(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)。其(qi)目(mu)標是(shi)(shi)通過優化股權(quan)結構來完善(shan)治理結構，進而(er)促(cu)進混(hun)(hun)合所有制企(qi)業經營(ying)機(ji)制的轉(zhuan)變。”國(guo)務院國(guo)資委研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員周麗莎說。
在(zai)推進國企(qi)混改方(fang)面，滬(hu)粵兩地均提(ti)到了(le)資本市場的重(zhong)要性(xing)。
2017年隨(sui)著國(guo)泰(tai)君安證券完成H股上(shang)市(shi)、上(shang)海電氣核心業(ye)務(wu)資產(chan)上(shang)市(shi)，整體和核心業(ye)務(wu)資產(chan)上(shang)市(shi)的企業(ye)，目前(qian)已占到(dao)上(shang)海競爭類國(guo)企總數的2/3。
在此基(ji)礎上(shang)，上(shang)海市(shi)國資(zi)委提出(chu)，今年將加(jia)大對新(xin)興產業企業進(jin)入資(zi)本市(shi)場的培(pei)育(yu)、指導和服務(wu)，支持企業多地多層(ceng)次上(shang)市(shi)，指導企業加(jia)強(qiang)市(shi)值管理，研究探索優先股(gu)(gu)、特(te)殊管理股(gu)(gu)制度(du)。
廣東省國(guo)資委提出，要堅持為改而混(hun)(hun)，因地制宜、因企施策，把推動(dong)企業(ye)上(shang)市作(zuo)為混(hun)(hun)合所(suo)有制改革的重要抓手，不(bu)斷激發國(guo)企活力。
廣東省國資(zi)(zi)委(wei)主任李成表示(shi)：“上(shang)市(shi)公(gong)司(si)是監管最(zui)公(gong)開、最(zui)嚴格(ge)的(de)(de)(de)企(qi)業形式，也(ye)是國有資(zi)(zi)本價(jia)值放大最(zui)有效的(de)(de)(de)途徑之一。要推動混合所有制企(qi)業盡量(liang)往公(gong)開上(shang)市(shi)的(de)(de)(de)方(fang)向努力(li)，同(tong)時國企(qi)要充分利用好上(shang)市(shi)公(gong)司(si)平臺，實現國有資(zi)(zi)本證券(quan)化、股份化。”
今年的政府工作報告還提出，制定(ding)出資人(ren)監管權(quan)責清單，深化國有資本投資、運(yun)營公司(si)等改(gai)革(ge)試(shi)點，賦予更(geng)多(duo)自主(zhu)權(quan)。
中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)研(yan)究院首席研(yan)究員李錦認為，從十九大報告提(ti)出“改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本授權經營體制”，到政府工作報告提(ti)出“制定出資(zi)人監管權責清單(dan)”，都直指(zhi)“國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)”的(de)基礎性地位。“沒有(you)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)功(gong)，也不可能有(you)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)功(gong)。”
上海市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委表(biao)示，2018年將以(yi)“管資(zi)(zi)本(ben)為主”加強國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管，加快職能(neng)轉變。包括(kuo)進一步完善(shan)上海國(guo)(guo)(guo)際(ji)集團、國(guo)(guo)(guo)盛集團等國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)流動(dong)平臺(tai)的(de)運(yun)作(zuo)機(ji)制，增強其(qi)資(zi)(zi)本(ben)運(yun)營功能(neng)。同時，制發(fa)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委監管企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)監管辦法，建(jian)立分層分類投(tou)(tou)資(zi)(zi)監管體系。
廣東省國資委表示，在粵(yue)海控(kong)股集團、恒健投(tou)資控(kong)股公司分(fen)別開展國有(you)資本投(tou)資和運營公司改革試點(dian)的(de)(de)基礎(chu)上，進一步擴大兩類(lei)公司的(de)(de)試點(dian)范圍。
服務國家戰略和區域發展大局
作為我國(guo)的改(gai)革開(kai)放(fang)前沿地區，上海和(he)廣東都肩負著不少國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)。服務(wu)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)區域經濟社會發展大局，國(guo)企扮演(yan)著重要角色。
上海(hai)國(guo)資(zi)委(wei)提出(chu)，支持有條件(jian)的企業積極參與長(chang)三角一(yi)體(ti)化建設(she)，主動融入國(guo)家“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設(she)，培育國(guo)際合作(zuo)競爭新優(you)勢(shi)。
數據顯示，過(guo)去(qu)三年(nian)，包括上海建工(gong)、上港集團、上海醫藥和(he)錦(jin)江(jiang)國(guo)際(ji)等國(guo)企在內，上海在“一(yi)帶一(yi)路”沿線(xian)國(guo)家和(he)地區投(tou)資(zi)項目246個，實際(ji)投(tou)資(zi)額達54.9億美元。對(dui)外投(tou)資(zi)方(fang)式逐漸從傳統的對(dui)外勞(lao)務輸出、工(gong)程承包，向(xiang)提升產業鏈、價(jia)值鏈水平轉變。
今年11月，上海(hai)將迎來首(shou)屆中國(guo)國(guo)際進口(kou)博覽(lan)會。服務(wu)國(guo)家對外(wai)擴(kuo)大開放戰略，上海(hai)國(guo)企將做(zuo)好招商招展(zhan)、場館保障等(deng)工作(zuo)，牽頭組建或參與大型綜合(he)貿易商、零售商、跨境電商和展(zhan)示(shi)展(zhan)銷平臺等(deng)四大聯盟。
今(jin)年(nian)的政府(fu)工作報告提出(chu)，出(chu)臺(tai)實施粵港澳大(da)灣區(qu)發(fa)展規劃(hua)。廣東省國(guo)資(zi)委提出(chu)，國(guo)有企業要在大(da)灣區(qu)建設(she)中勇于擔當。這包括發(fa)揮互聯互通(tong)基礎設(she)施投(tou)資(zi)建設(she)平臺(tai)作用，盡快完成(cheng)港珠(zhu)澳大(da)橋、廣深港高鐵(tie)、粵澳新通(tong)道(dao)等重(zhong)大(da)基礎設(she)施項(xiang)目建設(she)任務，粵港澳聯手打造世界級(ji)國(guo)際航運(yun)物(wu)流中心。（記者 何欣榮 桑彤）
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