文章(zhang)來源：經濟參(can)考報 發布時間：2019-03-26
“大(da)國資(zi)(zi)、一盤棋、一系(xi)統、一家人。”在日前召開(kai)的福(fu)(fu)建省國有資(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理工作會議上，福(fu)(fu)建省國資(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任邵玉龍提出，2018年福(fu)(fu)建省將著(zhu)力打(da)造大(da)國資(zi)(zi)生態(tai)，國資(zi)(zi)委(wei)、國有企(qi)業、外派監事會、職(zhi)工群眾(zhong)等在這一系(xi)統中(zhong)，同向發力，深化國企(qi)國資(zi)(zi)改革，放活、管(guan)好(hao)、優化、放大(da)國有資(zi)(zi)本(ben)。
效益增長喜人 改革持續推進
2017年(nian)，福建(jian)(jian)國資(zi)系統交出一(yi)份喜人(ren)的(de)成(cheng)績單(dan)：至2017年(nian)底，福建(jian)(jian)省非金融(rong)國有企業資(zi)產(chan)總額超過41203億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長16％；全年(nian)累計營業收(shou)入12230億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長31％；實現利潤總額629億(yi)元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長67％。結構布局(ju)上，一(yi)批新(xin)項目在福建(jian)(jian)孕(yun)育成(cheng)長，電子(zi)信息、新(xin)能(neng)源汽車、新(xin)材料、互聯網(wang)經(jing)濟(ji)、高端裝備等新(xin)產(chan)業對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長貢獻率不斷攀升。
與此同時(shi)，福(fu)建國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)的(de)改(gai)革也在持續推進中。過(guo)去(qu)一(yi)年，福(fu)建國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)制重(zhong)組(zu)取得階段性成果(guo)：省屬36家未(wei)改(gai)制企(qi)(qi)業(ye)全面完成公(gong)司制改(gai)革；省屬企(qi)(qi)業(ye)落實并購重(zhong)組(zu)項(xiang)目70多項(xiang)；56家企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)混合所有(you)制改(gai)革，引入非(fei)國(guo)有(you)資(zi)本25.87億元。
以福建港(gang)(gang)口建設為例，福建具有優越的港(gang)(gang)口資源，但長期得不到有效整合，港(gang)(gang)口分布小而(er)分散。去年(nian)，福建省(sheng)(sheng)港(gang)(gang)航(hang)公(gong)司并入福建省(sheng)(sheng)交通(tong)集(ji)團，啟動全(quan)省(sheng)(sheng)港(gang)(gang)口資源整合，并與寧(ning)德、泉州(zhou)、漳州(zhou)和(he)福州(zhou)四地(di)市達成一致，全(quan)省(sheng)(sheng)港(gang)(gang)口一體(ti)化經營管理穩步推進(jin)。
從管(guan)企(qi)業到管(guan)資本，從高(gao)速增長到高(gao)質(zhi)量發(fa)展，福建國企(qi)改革(ge)步履不停，不同利益主(zhu)體訴求有序協調，為(wei)新一輪國企(qi)改革(ge)打下堅實基(ji)礎。
“大國資”成國資國企工作高頻詞
福(fu)建(jian)國資(zi)委所出資(zi)企業資(zi)產總額增長10％，營業收入(ru)增長20％，利潤總額增長10％——這(zhe)是新的一年福(fu)建(jian)國資(zi)國企的奮(fen)斗目標。
“2018年，福(fu)建國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企將著(zhu)力強(qiang)化大(da)(da)國(guo)資(zi)(zi)意識、構建大(da)(da)國(guo)資(zi)(zi)生態(tai)，堅(jian)定不移做強(qiang)做優做大(da)(da)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本，推動高質量發(fa)展。”邵玉龍(long)說。在2018年福(fu)建省國(guo)資(zi)(zi)委的(de)工作報告中，“大(da)(da)國(guo)資(zi)(zi)”成為(wei)新一年福(fu)建國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企開展工作的(de)高頻詞。
何(he)為(wei)大國(guo)資生態？邵玉龍(long)解釋，即國(guo)資委要增(zeng)強出資人意識(shi)，為(wei)企(qi)業(ye)改革發展(zhan)提供(gong)各種支(zhi)持(chi)與保(bao)障；國(guo)有企(qi)業(ye)要明確市場主(zhu)體(ti)地位(wei)，自覺接受監督；企(qi)業(ye)之間(jian)要加(jia)強溝通，互(hu)(hu)相支(zhi)持(chi)、互(hu)(hu)為(wei)市場，深入推進行業(ye)內(nei)資源共(gong)建共(gong)享和(he)產業(ye)鏈上下游(you)互(hu)(hu)助合作。
構(gou)建(jian)大國資生(sheng)態，首(shou)在完(wan)善法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)。邵玉龍強(qiang)調(diao)，黨(dang)委(wei)會層(ceng)面(mian)，將(jiang)實行(xing)“雙(shuang)向(xiang)進入、交叉任(ren)職”，黨(dang)委(wei)書(shu)記和董(dong)事(shi)(shi)(shi)長(chang)一肩挑；董(dong)事(shi)(shi)(shi)會層(ceng)面(mian)，全面(mian)推行(xing)外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)占多(duo)數的(de)規范(fan)董(dong)事(shi)(shi)(shi)會建(jian)設，出臺外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)管理(li)(li)辦法等配套(tao)制度，面(mian)向(xiang)社(she)會公開選聘(pin)外(wai)部董(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)才；經理(li)(li)層(ceng)層(ceng)面(mian)，探(tan)索推行(xing)職業經理(li)(li)人(ren)制度，逐步實行(xing)任(ren)期制和契(qi)約(yue)化管理(li)(li)；監(jian)事(shi)(shi)(shi)會層(ceng)面(mian)，設立外(wai)派監(jian)事(shi)(shi)(shi)會辦事(shi)(shi)(shi)處，實現“一企一監(jian)”的(de)治理(li)(li)機制。
在(zai)推進布局(ju)結構優(you)化調整方面，邵玉龍要求，要以(yi)整合重組為契機，解(jie)決(jue)部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)業(ye)不突出(chu)、專業(ye)化經營不專、市場競爭力不強的問題，確保到2020年將省屬企(qi)(qi)業(ye)80％以(yi)上資(zi)產布局(ju)在(zai)主(zhu)導產業(ye)、戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)、高端服務業(ye)、基(ji)礎設(she)施等關鍵領(ling)域。
“通過集團(tuan)層(ceng)面橫向(xiang)整合(he)促進行業健康發(fa)展，推動省屬(shu)企業之間(jian)、各級國(guo)有資(zi)(zi)本之間(jian)交叉持股，優勢互補，共(gong)同發(fa)展。通過集團(tuan)內部(bu)縱(zong)向(xiang)整合(he)增強(qiang)協同效應(ying)，對產(chan)業類似、功能雷同、市場重疊的權屬(shu)企業進行內部(bu)整合(he)重組，提(ti)高資(zi)(zi)源利用(yong)率和運營效率。”邵玉龍說。
繼續推進混改 打好三大攻堅戰
在福(fu)建省國資(zi)委的(de)工作報告中，混改依然是2018年福(fu)建國企改革(ge)的(de)關鍵詞。邵玉龍(long)表示，福(fu)建將進(jin)一步探(tan)索集團層(ceng)面股權多元化改革(ge)，結合(he)(he)央企對(dui)接情況，引進(jin)中央企業(ye)與個別(bie)條件比(bi)較適合(he)(he)的(de)集團進(jin)行混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，大(da)力(li)推進(jin)改制(zhi)(zhi)上(shang)市，充分挖(wa)掘上(shang)市資(zi)源，加快改制(zhi)(zhi)上(shang)市步伐。
值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)是(shi)，這份工(gong)作報告中還提(ti)(ti)出(chu)(chu)省(sheng)國資(zi)委要(yao)(yao)著(zhu)力(li)壓縮管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)。管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)過多是(shi)造成決策鏈過長、管(guan)(guan)理(li)成本增加等一(yi)系列問題的(de)直接原因。邵玉龍(long)介紹說，目前，福建(jian)國資(zi)委所(suo)出(chu)(chu)資(zi)企業管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)中五級(ji)(ji)(ji)和(he)六級(ji)(ji)(ji)的(de)企業有78戶，最長的(de)達到七(qi)級(ji)(ji)(ji)，2018年(nian)要(yao)(yao)下決心推進(jin)壓減工(gong)作，所(suo)出(chu)(chu)資(zi)企業管(guan)(guan)理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)控(kong)制在(zai)三(san)(san)至四(si)級(ji)(ji)(ji)以(yi)內，法人單位減少10％左右；要(yao)(yao)將投資(zi)決策權向(xiang)三(san)(san)級(ji)(ji)(ji)以(yi)上企業集(ji)中，推進(jin)管(guan)(guan)控(kong)模式(shi)與組(zu)織架(jia)構調整(zheng)、流(liu)程再造，構建(jian)功能定(ding)位明確、責(ze)權關系清晰(xi)、層(ceng)級(ji)(ji)(ji)設(she)置合理(li)的(de)管(guan)(guan)控(kong)體系，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)高管(guan)(guan)理(li)和(he)運行效(xiao)率。
“同時(shi)，2018年要全(quan)面完成‘三供一業(ye)’、辦(ban)市政、社區職能的(de)分離移交和企(qi)業(ye)辦(ban)教育、醫療機構的(de)分類(lei)改革(ge)(ge)工作。”邵玉龍強調，要著(zhu)手開(kai)展國有(you)企(qi)業(ye)廠辦(ban)大集體改革(ge)(ge)工作，力(li)爭取得(de)實(shi)質性進展；加快(kuai)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)”和“殼公(gong)司”治理工作，精準(zhun)分類(lei)處置(zhi)，打(da)通(tong)關鍵堵點(dian)，實(shi)現2019年基本出清，2020年全(quan)面完成。
邵玉龍(long)強調，2018年，福建省國資委(wei)要堅決打好三大攻堅戰。一是嚴控債務(wu)風險，進一步強化(hua)經濟運行分析的動態監測與識別(bie)預(yu)警，加(jia)強負債規模和資產(chan)負債率雙(shuang)重管控；二是嚴控投(tou)資風險，修訂(ding)《所出資企(qi)業(ye)投(tou)資監督管理辦法》，規范投(tou)資決策(ce)程序(xu)；三是嚴控金融風險，嚴禁(jin)開(kai)展融資性貿易和“空轉”貿易。嚴防(fang)重特大安全(quan)生(sheng)產(chan)事故和重大污染事故發生(sheng)。
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