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企業(ye)辦社會(hui)、包袱沉重的(de)問(wen)題(ti)(ti)一直(zhi)困擾著(zhu)大量國(guo)(guo)有(you)企業(ye)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)資產監督管理委員會(hui)副主任孟建民近日表(biao)示，要以更(geng)大力(li)度、更(geng)實(shi)措施，在今年年底(di)前(qian)基本完(wan)成(cheng)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)“三供(gong)一業(ye)”分離移交(jiao)，在2020年底(di)前(qian)基本完(wan)成(cheng)剝離國(guo)(guo)有(you)企業(ye)辦社會(hui)職能和解決歷(li)史遺留問(wen)題(ti)(ti)這一國(guo)(guo)企改(gai)革重點任務。

“三(san)(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)”即(ji)國有企業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)區供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)熱（供(gong)(gong)氣(qi)）及(ji)物業(ye)(ye)管(guan)(guan)理，其(qi)分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)是剝離國有企業(ye)(ye)辦社會職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。這項改(gai)(gai)革于2016年(nian)(nian)(nian)啟動，目前(qian)各地、各中(zhong)央企業(ye)(ye)均制定(ding)了“三(san)(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)”分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)實(shi)(shi)施方(fang)案。涉及(ji)的(de)(de)333個城市出(chu)臺或明確了“三(san)(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)”維修改(gai)(gai)造標準(zhun)，基本實(shi)(shi)現了全覆蓋。截至2017年(nian)(nian)(nian)底，“三(san)(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)”完成分(fen)離移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)或簽(qian)訂移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)協(xie)議(yi)的(de)(de)達到(dao)80%。國資委強調，移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)必須是真移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)。采取“先(xian)改(gai)(gai)造后移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)”模式的(de)(de)，要(yao)加(jia)快(kuai)維修改(gai)(gai)造工(gong)作進度(du)(du)，確保2018年(nian)(nian)(nian)底前(qian)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)管(guan)(guan)理服務職(zhi)能(neng)(neng)，并(bing)盡(jin)可能(neng)(neng)完成資產(chan)劃轉。實(shi)(shi)行“先(xian)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)后改(gai)(gai)造”方(fang)法(fa)的(de)(de)，要(yao)在2018年(nian)(nian)(nian)底前(qian)完成管(guan)(guan)理服務職(zhi)能(neng)(neng)移(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)和資產(chan)劃轉，并(bing)按進度(du)(du)要(yao)求實(shi)(shi)施維修改(gai)(gai)造。個別特(te)殊情況的(de)(de)，也要(yao)做到(dao)2019年(nian)(nian)(nian)起國有企業(ye)(ye)不(bu)再以任(ren)何方(fang)式為“三(san)(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)”承(cheng)擔相關費用。

獨(du)立工礦區辦社(she)會(hui)職能分離移交(jiao)、退休(xiu)人員社(she)會(hui)化管(guan)理、廠(chang)辦大(da)集體改革(ge)，是國企剝離辦社(she)會(hui)改革(ge)的三大(da)難點，今后(hou)如何推(tui)進？

國(guo)資委(wei)強調(diao)，目前已(yi)經啟動試點的5個獨(du)(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)(qu)，即中(zhong)國(guo)石油大慶油田、中(zhong)國(guo)石化勝利油田、東風(feng)汽車十堰基地(di)、河北開灤集(ji)團古冶礦區(qu)(qu)(qu)、陜西有色金堆(dui)城鉬業(ye)(ye)(ye)礦區(qu)(qu)(qu)要按照確定的思路(lu)，力爭2018年上半年完(wan)成主(zhu)體任務。各地(di)各中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)要全面(mian)推進獨(du)(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)(qu)剝離(li)辦社會職(zhi)能，同時(shi)完(wan)善服(fu)務網(wang)絡(luo)，將獨(du)(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)(qu)納(na)入服(fu)務范圍，主(zhu)動提供基本(ben)公(gong)共管理服(fu)務。職(zhi)工(gong)家屬區(qu)(qu)(qu)供電職(zhi)能要交(jiao)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承(cheng)擔，大型獨(du)(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)(qu)生(sheng)活與(yu)(yu)生(sheng)產供電相(xiang)互(hu)交(jiao)錯、難以分割的，可(ke)無償移交(jiao)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，也(ye)可(ke)由(you)(you)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)獨(du)(du)立工(gong)礦區(qu)(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或地(di)方政(zheng)府共同組建供電公(gong)司(si)，但要由(you)(you)電網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股。

國企退休(xiu)人(ren)員(yuan)社會(hui)化管(guan)(guan)理，已在上海、重慶、大連、雞西(xi)、長沙5地試(shi)(shi)點。國資委(wei)明確(que)，有(you)關中央(yang)企業(ye)集團公司(si)要指導所(suo)屬企業(ye)主動參與試(shi)(shi)點，盡快(kuai)取得實(shi)質性(xing)進展。企業(ye)現有(you)專用(yong)于(yu)退休(xiu)人(ren)員(yuan)的服務(wu)場所(suo)、活動場所(suo)、設備設施等，無(wu)償劃轉地方政府(fu)。中央(yang)企業(ye)、地方企業(ye)退休(xiu)人(ren)員(yuan)社會(hui)化管(guan)(guan)理服務(wu)經費(fei)納入地方財政預算管(guan)(guan)理，通過統籌上級轉移(yi)支付和(he)自有(you)財力予以保障，國有(you)企業(ye)不承擔移(yi)交后的退休(xiu)人(ren)員(yuan)社會(hui)化管(guan)(guan)理服務(wu)費(fei)用(yong)。

廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)改(gai)(gai)革涉及企業2.2萬戶，分(fen)布在(zai)30個省（區、市），大(da)(da)集體(ti)職(zhi)(zhi)工總(zong)(zong)數(shu)364萬人(ren)，其中在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工254萬人(ren)，退(tui)休人(ren)員110萬人(ren)。目前全國(guo)已有(you)19個省份(fen)出(chu)臺(tai)了實施意見或改(gai)(gai)革方(fang)(fang)案(an)，黑(hei)龍江、云南(nan)、上海(hai)基本完(wan)成了地方(fang)(fang)國(guo)有(you)企業廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)改(gai)(gai)革工作(zuo)。截至(zhi)2017年底，全國(guo)共完(wan)成廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)改(gai)(gai)革6207戶，占(zhan)總(zong)(zong)戶數(shu)的27.55%，安置在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工62萬人(ren)，占(zhan)在(zai)職(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工總(zong)(zong)數(shu)的24.9%。孟(meng)建民(min)表示，有(you)關地方(fang)(fang)要(yao)進一步加強調研，優先解決職(zhi)(zhi)工養老(lao)保險(xian)、醫療(liao)保險(xian)等(deng)社會(hui)保障問題，在(zai)廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)資(zi)產和補助資(zi)金(jin)可(ke)能范圍內，協商妥(tuo)善處(chu)理經濟(ji)補償金(jin)及其他拖(tuo)欠(qian)職(zhi)(zhi)工債務。今(jin)年將加大(da)(da)力度，穩妥(tuo)推進廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)改(gai)(gai)革，特別(bie)是在(zai)遼寧(ning)、吉林等(deng)重點(dian)省份(fen)要(yao)努(nu)力取得新(xin)突破。地方(fang)(fang)尚(shang)未啟動(dong)的，具(ju)備條件的中央企業可(ke)在(zai)地方(fang)(fang)政(zheng)府支持下先行推進廠(chang)辦(ban)大(da)(da)集體(ti)改(gai)(gai)革。（記者 白天(tian)亮）

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