文章來(lai)源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2019-06-12
在(zai)已落幕的(de)2017年，國(guo)企(qi)改革“施工(gong)圖”能(neng)否落地見實效被抱有(you)極大期待。分(fen)析其原因：就改革的(de)操作性(xing)而言，在(zai)完成國(guo)企(qi)改革“1+N”的(de)文件體系搭建后，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)系統亟待在(zai)實踐中(zhong)涌現出(chu)大批活力(li)充沛、創新(xin)(xin)力(li)強的(de)改革樣(yang)本，推動改革進程向縱深挺進；就經濟(ji)環境來說，傳統產(chan)業產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)、新(xin)(xin)舊動能(neng)轉(zhuan)換(huan)乏力(li)、杠桿高企(qi)等問題持續存在(zai)，通過(guo)改革“穩增長、調結構、防風(feng)險”，成為企(qi)業提高質量效益(yi)的(de)關鍵(jian)抓手(shou)。
受制于(yu)資源稟(bing)賦、產業(ye)布局和管理機制，地(di)方國企改(gai)革攻堅克難的迫(po)切性尤為突出。“假如畏難，不(bu)敢迎難而上(shang)(shang)，那勢必將(jiang)再次錯(cuo)失(shi)重要的歷史性時(shi)間窗口(kou)。我們必須背水一(yi)(yi)戰，打贏國資國企改(gai)革這場攻堅戰。”站在2017年起(qi)點上(shang)(shang)，時(shi)任山(shan)西(xi)省國資委(wei)黨委(wei)書記王一(yi)(yi)新的改(gai)革宣言(yan)，某種(zhong)程度(du)上(shang)(shang)傳達出諸多國企改(gai)革“操刀者”的心聲。面對內外交迫(po)的發展環境，唯有在改(gai)革的重點領域(yu)和關鍵(jian)環節實現實質性突破(po)，才能將(jiang)做強(qiang)做優(you)做大(da)國有資本(ben)落在實處。
回眸2017，地方國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革突出(chu)的共性在于(yu)清晰地沿著(zhu)供給側結(jie)構性改(gai)革主線，大力處(chu)僵(jiang)治困(kun)，突出(chu)轉(zhuan)型(xing)升級，實施重(zhong)組優化(hua)布(bu)局結(jie)構。但(dan)共性之中(zhong)，個性迥異(yi)(yi)。不同區(qu)域國(guo)資(zi)國(guo)企基于(yu)規(gui)模總量、產業結(jie)構、發展(zhan)階段的差異(yi)(yi)，使其對(dui)改(gai)革路徑、發力點(dian)的探索各有側重(zhong)，各有千秋(qiu)。如廣(guang)東(dong)(dong)以戰略性重(zhong)組為抓手推進(jin)國(guo)企改(gai)革；河南(nan)、湖北、陜西(xi)等中(zhong)西(xi)部“處(chu)僵(jiang)治困(kun)”力度空前；東(dong)(dong)北振興(xing)則聚焦混(hun)改(gai)，精(jing)準發力。
國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)，力求綿綿發(fa)力，更要謀變求新。為(wei)了(le)勾勒2017年(nian)地方國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資改(gai)革(ge)脈絡，《國(guo)(guo)(guo)資報告(gao)》記(ji)者搜(sou)集(ji)整理了(le)24個省、自(zi)治區、直轄市的年(nian)度(du)國(guo)(guo)(guo)資監管工作(zuo)會議公(gong)開材料，從中(zhong)梳理邏輯，提(ti)煉經驗(yan)，發(fa)現2018年(nian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的深層動力。
去產能 育動能 深化供給側改革“加減法”協同
亮點：江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業”，完成率達80.2%
海南對非政策性原因連續兩年虧損的二級以下企業，責成關停并轉、重組整合
觀察：近年來，地方國有企業(ye)盈利下行，經營壓(ya)力逐(zhu)漸加大。究其原因(yin)，部分省(sheng)份一煤(mei)獨大，過度依賴鋼(gang)鐵、電解鋁、煉化(hua)等傳統(tong)制造業(ye)的(de)產業(ye)結構現狀還未有效扭(niu)轉，大力推進“僵尸企業(ye)”處置和虧(kui)損企業(ye)治理，努(nu)力止住“出(chu)血點”，成為(wei)地方國企走出(chu)盈利困境的(de)必然選(xuan)擇。
痛(tong)下決(jue)心(xin)“處(chu)僵治困”，多個(ge)省份打響(xiang)了一場供給側(ce)結構性(xing)改革的總攻戰。內蒙(meng)(meng)古積極(ji)化解過剩產能，各(ge)出(chu)資監(jian)管企業首批排查出(chu)低效無(wu)效資產300余項(xiang)，已(yi)依法處(chu)置200多項(xiang)。其(qi)中(zhong)，為加快包(bao)鋼(gang)脫困發展作(zuo)為緊(jin)迫任務(wu)，內蒙(meng)(meng)古制定了包(bao)鋼(gang)提質增效轉型發展60條措施落實落地，目前已(yi)辦結19項(xiang)，有序推進41項(xiang)。2017年，包(bao)鋼(gang)實現(xian)盈利(li)6.2億元，增盈45.3億元，扭轉了連(lian)續兩年巨額虧損(sun)局(ju)面。
近幾年受國內外經濟環境影響(xiang)，云(yun)南(nan)(nan)省多(duo)家重(zhong)化工企業(ye)經營困難。2017年，云(yun)南(nan)(nan)省屬(shu)(shu)企業(ye)提前完成125萬噸鐵(tie)、280萬噸粗鋼的去產能任務，壓減煤炭產能357萬噸，省屬(shu)(shu)企業(ye)全年均保持穩(wen)中有進良好態(tai)勢,打了一個(ge)漂亮的“翻身仗”。
去產(chan)能(neng)(neng)卸包袱，更要協同培育新動能(neng)(neng)，補(bu)短(duan)板。在這方面，福建、浙江(jiang)、江(jiang)蘇(su)等地區走在了行(xing)(xing)動的前列。2017年以來，福建省國(guo)資委(wei)所出資企(qi)業(ye)和(he)各級國(guo)資委(wei)突出抓供給側結構性(xing)改革，推動國(guo)有(you)資本向(xiang)具有(you)優(you)勢(shi)的產(chan)業(ye)集中，對17家所出資企(qi)業(ye)主業(ye)進行(xing)(xing)重新梳理確認，調整至(zhi)主業(ye)不超過3個(ge)，輔業(ye)不超過2個(ge)。江(jiang)蘇(su)2017年省屬(shu)企(qi)業(ye)投資95%以上集中在基礎設施、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)、現(xian)代服務業(ye)、高新技術產(chan)業(ye)等領域，優(you)質(zhi)資源(yuan)(yuan)(yuan)進一步向(xiang)優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)和(he)主業(ye)集聚。
2017年，深化供給側(ce)結構性改(gai)革(ge)在(zai)鏗(keng)鏘有(you)(you)力(li)的(de)步調中(zhong)向前推進。以市場來檢驗改(gai)革(ge)的(de)成(cheng)效(xiao)，全國多數省份營收和利潤的(de)雙豐收帶有(you)(you)極強的(de)說(shuo)服力(li)。
分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系
亮點：內蒙古形成自治區國企國資改革“1+33”政策體系
江西形成“1+34”國資國企改革發展黨建監管文件體系
天津構建國企改革“1+30”文件體系
觀察：分類改(gai)革(ge)，是新一輪國企改(gai)革(ge)的鮮明(ming)特色。緊扣(kou)新一輪國企改(gai)革(ge)主線(xian)，在分類改(gai)革(ge)的基礎(chu)上(shang)，明(ming)確改(gai)革(ge)任(ren)務，突(tu)出改(gai)革(ge)重點，落實(shi)工作(zuo)責任(ren)，建(jian)立(li)任(ren)務臺賬，成為確保各項改(gai)革(ge)扎實(shi)有效推進的內在邏輯。
上(shang)海有著龐大的國有資(zi)(zi)產(chan)總(zong)量(liang)，無(wu)疑是國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的一大重鎮。2017年，上(shang)海推動國資(zi)(zi)統一管理，加(jia)強國企(qi)(qi)分(fen)類監管。將文化、教育等(deng)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)納(na)入(ru)國資(zi)(zi)整體布局，在(zai)此基礎上(shang)，上(shang)海地方國有企(qi)(qi)業(ye)分(fen)為(wei)競爭、功能和公(gong)共服務(wu)三(san)類，對三(san)類企(qi)(qi)業(ye)分(fen)別定責、分(fen)策改(gai)革(ge)(ge)、分(fen)類考(kao)核，實現快(kuai)速發展(zhan)。
如果說，上海將分類改革(ge)提升至(zhi)實(shi)踐的至(zhi)高點，江(jiang)蘇(su)則為改革(ge)制定了細密的支撐體系。2017年，江(jiang)蘇(su)基本(ben)完成省國(guo)資改革(ge)頂(ding)層設(she)計，累計出臺(tai)“1+N”文件36個，就文件數量之(zhi)多堪稱地方(fang)國(guo)企改革(ge)之(zhi)最(zui)。
管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點
亮點：福建取消、下放監管事項19項
江蘇累計取消、下放17項，保留17項，精簡幅度50%
觀察：以(yi)國資管(guan)理創(chuang)(chuang)新帶動國企(qi)改革落地見(jian)實效，連續地貫穿于多個(ge)省份的(de)(de)改革進程中(zhong)。以(yi)“管(guan)資本”為主完(wan)善(shan)國資監管(guan)體制，劃清監管(guan)機構與企(qi)業的(de)(de)邊界，制定(ding)監管(guan)的(de)(de)權力(li)清單(dan)和責任清單(dan)，為地方國企(qi)注入了創(chuang)(chuang)新活力(li)。
以國(guo)資(zi)監管權力(li)“授、轉(zhuan)、讓(rang)”的數量(liang)作為衡量(liang)標準，不難看出，地方國(guo)企監管機構(gou)職(zhi)能轉(zhuan)變的力(li)度，由東南向(xiang)西北內陸呈現遞(di)減(jian)趨勢。上海堅持“立(li)改廢(fei)”，修改10項(xiang)制度規(gui)定，清(qing)理廢(fei)止93件(jian)規(gui)范性文件(jian)。加強“放管服”，下放28項(xiang)審批權限，制定并(bing)嚴格履(lv)行管好資(zi)本(ben)、服務企業(ye)履(lv)職(zhi)、加強事中(zhong)事后監管“兩張(zhang)清(qing)單”。
由南至(zhi)北(bei)，天津修(xiu)訂完善了《天津市國資監管清單》,將原(yuan)有的審核、核準、事前備案、決定等事項調整為14大(da)類35項。內(nei)蒙(meng)古(gu)出臺權力清單由35項壓減至(zhi)18項，相應(ying)確定18項責任清單。
持續推動(dong)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變，不斷提高監管效能(neng)(neng)，是深化國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)的必選(xuan)項。從目前實(shi)踐進程來看，全國多個省份(fen)依據本地(di)實(shi)際進行了強度(du)、力度(du)不同的探索(suo)。地(di)方(fang)改(gai)革(ge)的先行先試，必定(ding)為中央層面(mian)權責清(qing)單的落(luo)地(di)，積累(lei)了有益的先期經驗。
重導向 優配置 創新重組路徑
亮點：內蒙古設立自治區國有企業轉型升級基金，成深化改革重要舉措
浙江聚焦“鳳凰行動”計劃，推進企業上市和并購重組
觀察：實現(xian)國(guo)有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)的(de)目(mu)標(biao)，勢必要(yao)加快深(shen)度(du)重(zhong)組(zu)(zu)的(de)步伐(fa)。自十八大(da)以來，國(guo)務院國(guo)資委先后完(wan)成(cheng)19組(zu)(zu)36家中央企業重(zhong)組(zu)(zu)，改(gai)革(ge)的(de)力度(du)可見(jian)一斑。圍繞(rao)同(tong)一個(ge)改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)，地(di)方國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)呈現(xian)出突出的(de)一致(zhi)性。
然而，著眼于探索的(de)路徑的(de)不同，地方(fang)國企呈(cheng)現出特色各(ge)異的(de)創新舉措，既(ji)有(you)著眼于分類改革的(de)要求(qiu)，有(you)針(zhen)對性(xing)的(de)補短板(ban)、強化功能(neng)，也有(you)橫向(xiang)的(de)同業間合并和縱向(xiang)的(de)沿產業鏈上下游協同。國有(you)企業在(zai)兼并重(zhong)組中，發揮著振興(xing)實體經濟(ji)中的(de)骨干作用。
廣東省(sheng)屬企業在(zai)快速發展的過(guo)(guo)程中，存(cun)在(zai)不(bu)同程度的低效產能過(guo)(guo)剩、財(cai)務(wu)杠桿率高(gao)、布局結(jie)構不(bu)合理等問(wen)題，集中表現為省(sheng)屬企業“小、散(san)、弱”，亟待新一(yi)輪國企重組(zu)優(you)化資(zi)本(ben)布局。為此，廣東省(sheng)通過(guo)(guo)突出分類發展，將目(mu)前的準(zhun)公共性、競爭性省(sheng)屬企業，進(jin)(jin)一(yi)步細分為準(zhun)公共類、競爭類、金(jin)控類三大類別。圍繞其使(shi)命責任、功能定(ding)位進(jin)(jin)行重組(zu)，而(er)非片面追求規模效應。
以橫向同(tong)業(ye)間合并為(wei)(wei)例(li)，山西焦化(hua)與(yu)中煤華晉(jin)在2017年9月完成重(zhong)組，成為(wei)(wei)山西省(sheng)國(guo)有資本布(bu)局(ju)結構調整的一大手筆。2018，山西將在產業(ye)布(bu)局(ju)方(fang)面，推動“騰籠換鳥”項目落地，重(zhong)點完成燃(ran)氣集(ji)(ji)團、現代(dai)化(hua)工(gong)集(ji)(ji)團、水務投資集(ji)(ji)團、神(shen)農集(ji)(ji)團等(deng)專業(ye)化(hua)重(zhong)組，重(zhong)組力度(du)再次加碼(ma)。
公司制改制鋪路 “三能”釋放企業活力
觀察：新一(yi)輪國企(qi)(qi)改革(ge)提出完善現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度，其出發(fa)點(dian)和歸宿是激發(fa)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)活力，切實提高企(qi)(qi)業(ye)的核心競爭(zheng)力。以公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)為突破口，截止至2017年12月，69家中央企(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)(zhi)方案全部審(shen)批通過(guo)。中央企(qi)(qi)業(ye)的子企(qi)(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)面超過(guo)92%。28個省級國資(zi)委監管的一(yi)級企(qi)(qi)業(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改革(ge)面超過(guo)90%。
公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)的全面鋪開，為規范國有企業(ye)董事(shi)會建設、市場化選聘企業(ye)經(jing)營管理者奠(dian)定了制(zhi)(zhi)度基礎。緊(jin)抓改(gai)革的有力機遇，地方國企大力推進(jin)三(san)項制(zhi)(zhi)度改(gai)革，實(shi)現“崗位能上能下、員工(gong)能進(jin)能出、收入能增能減”，企業(ye)發(fa)展活(huo)力得到充分釋放。
改革考(kao)核辦(ban)法(fa)，激勵創新發(fa)展(zhan)，江蘇(su)力度不可(ke)小(xiao)覷。2017年，江蘇(su)修訂了(le)省屬企(qi)業負(fu)責人經營業績考(kao)核辦(ban)法(fa)，明(ming)確“技術(shu)開發(fa)費用全額視(shi)同利潤”；改進工(gong)資(zi)總(zong)額預(yu)算管理制度，明(ming)確“市場化聘用特殊人才薪酬可(ke)在企(qi)業工(gong)資(zi)總(zong)額預(yu)算基數外據實列支。”
提目標 定方位 混改舉措穩步落地
亮點：上海整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3
重慶市屬國有企業混合所有制比重達到50.9%
云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金，文化、旅游產業持續壯大
觀察：2017年，地(di)方國企對混合所有(you)制改革(ge)表現出尤(you)為強(qiang)烈的意愿(yuan)，推進(jin)的力(li)度也并不遜色。早在(zai)年初(chu)，廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關(guan)于(yu)國有(you)企業改革(ge)的指導性文件，或召開相關(guan)會議，地(di)方國企混改全面加速(su)。
與央(yang)企層面(mian)的混(hun)改(gai)試點不同，地方國企并不局限于電力(li)、鐵路、通(tong)信、能源等特(te)定(ding)領域，而是充分打開競爭類企業的資本大門，通(tong)過(guo)上市、引入(ru)民營(ying)資本、央(yang)企資本、員工持股等多元化探索，激(ji)發傳統制造業企業潛力(li)，釋(shi)放機制活力(li)。
遼寧(ning)，是新(xin)一輪東(dong)北振(zhen)興的(de)重要(yao)引(yin)擎。2017年，遼寧(ning)將(jiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)作為國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)關鍵點和(he)突破(po)點，完成本(ben)鋼寶錦汽車新(xin)材料公司、盤錦保惠公共設施服務(wu)有(you)限公司等10戶企(qi)業(ye)已經完成混(hun)(hun)改(gai)(gai)，10戶員工持股(gu)試點企(qi)業(ye)全部形成方案。目前，按可比(bi)口徑統計，省屬國企(qi)混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革面(mian)達50%以上(shang)。
黑龍(long)江省(sheng)也奮力追趕，2017年6月，黑龍(long)江首(shou)家(jia)混(hun)改企(qi)業(ye)(ye)——哈(ha)爾(er)濱北(bei)方防(fang)務特種裝備股份(fen)有限公司正式揭牌運行。2018年，黑龍(long)江提出要完(wan)成15戶屬國有企(qi)業(ye)(ye)子(zi)公司的(de)混(hun)改目標。以資本帶動機制(zhi)轉換，混(hun)改已然成為振興東(dong)北(bei)經(jing)濟的(de)關鍵(jian)法寶。
實現資本層(ceng)面(mian)的(de)(de)(de)(de)混(hun)合，只是(shi)完(wan)成了改革(ge)的(de)(de)(de)(de)第(di)一(yi)步。如(ru)何促使混(hun)改企(qi)業持續良好的(de)(de)(de)(de)運轉，天津(jin)將改革(ge)的(de)(de)(de)(de)目(mu)光投向(xiang)了企(qi)業家(jia)(jia)群體。“企(qi)業家(jia)(jia)是(shi)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)核心和靈(ling)魂(hun)人物，是(shi)推動改革(ge)的(de)(de)(de)(de)重要力(li)量。國(guo)企(qi)混(hun)改的(de)(de)(de)(de)主體是(shi)企(qi)業家(jia)(jia)，培養一(yi)批(pi)德才兼(jian)備、善于經(jing)營(ying)、充滿活(huo)力(li)的(de)(de)(de)(de)優秀企(qi)業家(jia)(jia)隊伍(wu)也是(shi)混(hun)改的(de)(de)(de)(de)重要目(mu)標。”天津(jin)市國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記(ji)彭三總結(jie)經(jing)驗時說。
鐵手段 硬措施 管黨治黨從嚴從實
亮點：江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件，落實了意識形態責任制
廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍
福建全面加強黨建等“四大系統工程”建設，瞄準世界一流企業
觀察：黨的十八屆六(liu)中全(quan)會和全(quan)國(guo)國(guo)有企業黨建工作會議，開(kai)啟了國(guo)有企業全(quan)面(mian)從嚴治黨的新征程。以全(quan)面(mian)從嚴加(jia)強(qiang)黨的建設為(wei)根(gen)本遵循(xun)，地方(fang)(fang)國(guo)企在(zai)落實(shi)管黨治黨責任(ren)、加(jia)強(qiang)黨的領導(dao)與(yu)完善公司治理有機統一、加(jia)強(qiang)黨風廉(lian)政建設和反腐(fu)敗工作等方(fang)(fang)面(mian)出實(shi)招、見(jian)實(shi)效。
為了(le)把管黨(dang)治黨(dang)主(zhu)體責任落到實(shi)處，湖北、江蘇等省(sheng)份推(tui)進黨(dang)委書記(ji)、董事長“一(yi)肩挑”，省(sheng)屬企業(ye)黨(dang)委班子成員(yuan)與(yu)董事會、經理層和監事會成員(yuan)交叉任職(zhi)，多數企業(ye)已選配專職(zhi)抓黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)的黨(dang)委副書記(ji)。
上(shang)海(hai)從構建中國特色現代國有企業制度(du)出(chu)發，將市管企業黨建要求全(quan)部納入公(gong)司章(zhang)程；全(quan)部建立(li)黨組織研究討論作(zuo)為(wei)董事會、經理(li)層重(zhong)大決策的前置程序。通過以上(shang)舉措，切實發揮黨委（黨組）領(ling)導核心(xin)和政治核心(xin)作(zuo)用(yong)，把(ba)方(fang)向、管大局、保落實。
強力推(tui)進黨(dang)風廉政建設(she)和反(fan)腐(fu)敗工作，江西與14家企業(ye)、11所職業(ye)院校(xiao)黨(dang)委(wei)負責(ze)(ze)人(ren)簽訂《黨(dang)風廉政建設(she)責(ze)(ze)任書(shu)》，約談了14家企業(ye)黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)、紀委(wei)書(shu)記(ji)，直面問(wen)題、壓實責(ze)(ze)任，提升拒腐(fu)防(fang)變的(de)免疫力。（國(guo)資報(bao)告記(ji)者 王倩倩）