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蓄勢,攻堅:2017年地方國資國企改革分析報告

文章來源:《國資報告》雜志  發布(bu)時間:2019-06-12

在(zai)(zai)已落幕的(de)2017年,國企(qi)改(gai)(gai)革“施工圖(tu)”能(neng)否落地見實(shi)效被抱有極大期待。分析其原(yuan)因:就(jiu)改(gai)(gai)革的(de)操作性而(er)言,在(zai)(zai)完成國企(qi)改(gai)(gai)革“1+N”的(de)文(wen)件體系(xi)搭(da)建后,國資國企(qi)系(xi)統亟待在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中涌(yong)現(xian)出大批活力充沛、創新力強的(de)改(gai)(gai)革樣本,推動(dong)改(gai)(gai)革進程向縱(zong)深挺進;就(jiu)經濟環境(jing)來說,傳統產(chan)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)、新舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)換乏力、杠桿高企(qi)等問題(ti)持續存(cun)在(zai)(zai),通過(guo)改(gai)(gai)革“穩增長、調結構、防風險”,成為企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高質量效益的(de)關(guan)鍵抓(zhua)手。

受制于資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、產業布局和管理機制,地方國(guo)企改革(ge)攻(gong)堅克難的迫(po)切性(xing)尤為突出(chu)。“假如畏難,不(bu)敢迎難而上(shang),那勢(shi)必(bi)將(jiang)再次錯失重要的歷史性(xing)時(shi)(shi)間窗口。我們必(bi)須背水一戰(zhan),打贏國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)這(zhe)場(chang)攻(gong)堅戰(zhan)。”站(zhan)在(zai)2017年起點上(shang),時(shi)(shi)任(ren)山西省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)書記王一新的改革(ge)宣言(yan),某種程(cheng)度上(shang)傳達出(chu)諸多(duo)國(guo)企改革(ge)“操刀者”的心聲。面對內外交迫(po)的發展環境(jing),唯有在(zai)改革(ge)的重點領域和關鍵(jian)環節(jie)實(shi)現實(shi)質性(xing)突破,才能將(jiang)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資(zi)本落在(zai)實(shi)處。

回眸2017,地方國資國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)突(tu)出的(de)共性(xing)在于(yu)清晰地沿著(zhu)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)主(zhu)線,大力(li)處(chu)僵治(zhi)困(kun),突(tu)出轉型升級,實施重組優化布局結構(gou)。但(dan)共性(xing)之中,個性(xing)迥異(yi)。不(bu)同(tong)區域國資國企(qi)基于(yu)規模(mo)總量、產業結構(gou)、發(fa)展階(jie)段的(de)差異(yi),使(shi)其對改(gai)(gai)(gai)革(ge)路(lu)徑、發(fa)力(li)點的(de)探索各(ge)有側(ce)重,各(ge)有千秋。如(ru)廣東以戰(zhan)略(lve)性(xing)重組為抓手推進國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge);河南、湖北(bei)、陜西(xi)等中西(xi)部“處(chu)僵治(zhi)困(kun)”力(li)度(du)空(kong)前(qian);東北(bei)振(zhen)興(xing)則聚(ju)焦混改(gai)(gai)(gai),精(jing)準發(fa)力(li)。

國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge),力(li)求綿綿發力(li),更要謀變(bian)求新。為了勾(gou)勒2017年地(di)方國(guo)(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)脈絡,《國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告》記者(zhe)搜集整理(li)了24個省、自治區、直(zhi)轄市的(de)(de)年度國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管工作會議公開(kai)材(cai)料,從中(zhong)梳(shu)理(li)邏(luo)輯,提煉經驗,發現2018年國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)深層動力(li)。

去產能 育動能 深化供給側改革“加減法”協同

亮點:江西省屬國企處置完成458戶“僵尸企業”,完成率達80.2%

海南對非政策性原因連續兩年虧損的二級以下企業,責成關停并轉、重組整合

觀察:近年來,地(di)方(fang)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)盈利下行,經營壓力逐漸加大(da)。究其(qi)原因,部分省份一煤獨大(da),過度依賴(lai)鋼鐵、電解鋁、煉化等(deng)傳統制造業(ye)(ye)的產業(ye)(ye)結構現狀還未有效扭(niu)轉,大(da)力推進“僵尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”處置和虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理,努力止住“出血(xue)點”,成為(wei)地(di)方(fang)國企(qi)(qi)(qi)走出盈利困境的必然(ran)選擇。

痛下決心“處僵治困”,多個(ge)省(sheng)份打響(xiang)了一場供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革的總攻戰。內(nei)蒙古積極化解過剩產能,各(ge)出資(zi)監管企業首批排(pai)查出低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產300余項,已(yi)依(yi)法處置200多項。其中,為(wei)加快包鋼(gang)脫困發(fa)展作(zuo)為(wei)緊迫任務,內(nei)蒙古制定了包鋼(gang)提(ti)質增(zeng)效(xiao)轉型發(fa)展60條措施落實落地,目前已(yi)辦(ban)結(jie)19項,有序推進(jin)41項。2017年(nian),包鋼(gang)實現盈利6.2億(yi)元(yuan),增(zeng)盈45.3億(yi)元(yuan),扭轉了連續兩年(nian)巨額虧損局面。

近幾年受國(guo)內外經濟環境(jing)影響,云南省多家重化工企業經營困難。2017年,云南省屬企業提前完成(cheng)125萬(wan)(wan)噸鐵(tie)、280萬(wan)(wan)噸粗鋼的去(qu)產(chan)能(neng)任務,壓減煤炭(tan)產(chan)能(neng)357萬(wan)(wan)噸,省屬企業全年均(jun)保(bao)持穩中有進良好態勢,打了一(yi)個(ge)漂亮的“翻身仗”。

去(qu)產(chan)能卸包袱,更要協同培育新動能,補(bu)短(duan)板(ban)。在(zai)這方面,福建、浙江(jiang)、江(jiang)蘇等地(di)區走(zou)在(zai)了行(xing)(xing)動的(de)前(qian)列(lie)。2017年(nian)以來,福建省國資(zi)(zi)委所出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)和各(ge)級國資(zi)(zi)委突出(chu)抓供給(gei)側結構性(xing)改革(ge),推動國有(you)資(zi)(zi)本向具有(you)優勢的(de)產(chan)業(ye)集中,對17家所出(chu)資(zi)(zi)企業(ye)主(zhu)業(ye)進行(xing)(xing)重新梳理(li)確認(ren),調(diao)整至主(zhu)業(ye)不超過3個(ge)(ge),輔業(ye)不超過2個(ge)(ge)。江(jiang)蘇2017年(nian)省屬企業(ye)投資(zi)(zi)95%以上集中在(zai)基礎(chu)設施、能源資(zi)(zi)源、現(xian)代服務業(ye)、高新技術產(chan)業(ye)等領域,優質資(zi)(zi)源進一步(bu)向優勢企業(ye)和主(zhu)業(ye)集聚(ju)。

2017年,深(shen)化供給側結構性改(gai)革(ge)在鏗(keng)鏘(qiang)有(you)力的(de)(de)步調(diao)中(zhong)向(xiang)前推(tui)進。以(yi)市場來檢驗改(gai)革(ge)的(de)(de)成(cheng)效,全國多數(shu)省份營收和利潤的(de)(de)雙豐(feng)收帶有(you)極強的(de)(de)說服力。

分類改革 狠抓落實 織就細密的支撐體系

亮點:內蒙古形成自治區國企國資改革“1+33”政策體系

江西形成“1+34”國資國企改革發展黨建監管文件體系

天津構建國企改革“1+30”文件體系

觀察:分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)(ge),是(shi)新一輪(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)的鮮明特色(se)。緊扣新一輪(lun)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)主線,在(zai)(zai)分類(lei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的基礎上,明確改(gai)革(ge)(ge)(ge)任(ren)務(wu),突出(chu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)重(zhong)點,落實(shi)工作(zuo)責任(ren),建(jian)立任(ren)務(wu)臺(tai)賬,成為確保各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)扎實(shi)有效推進的內在(zai)(zai)邏輯。

上(shang)海有(you)著龐大的國(guo)(guo)有(you)資(zi)產總量,無疑是國(guo)(guo)企改革的一大重(zhong)鎮(zhen)。2017年,上(shang)海推動國(guo)(guo)資(zi)統一管(guan)理(li),加強國(guo)(guo)企分(fen)(fen)類(lei)監(jian)管(guan)。將文化、教育等企業改革納入國(guo)(guo)資(zi)整體布局,在此基礎上(shang),上(shang)海地方國(guo)(guo)有(you)企業分(fen)(fen)為競爭、功能和公共服務三(san)類(lei),對三(san)類(lei)企業分(fen)(fen)別定責、分(fen)(fen)策改革、分(fen)(fen)類(lei)考(kao)核,實現快速(su)發展。

如果說,上海將分(fen)類改革(ge)提(ti)升至實踐的至高點,江蘇則為改革(ge)制定(ding)了(le)細密(mi)的支(zhi)撐體系。2017年,江蘇基本(ben)完成省國資改革(ge)頂層設計(ji),累(lei)計(ji)出(chu)臺“1+N”文件36個,就文件數(shu)量之多(duo)堪(kan)稱(cheng)地(di)方國企改革(ge)之最。

管資本 轉職能 清單制管理成改革亮點

亮點:福建取消、下放監管事項19項

江蘇累計取消、下放17項,保留17項,精簡幅度50%

觀察(cha):以國(guo)資(zi)(zi)管(guan)(guan)理創(chuang)新帶動國(guo)企(qi)改革(ge)落地見實效,連(lian)續地貫穿于多個省份的改革(ge)進程中(zhong)。以“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”為主完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)體制,劃(hua)清(qing)監管(guan)(guan)機構與企(qi)業的邊界,制定監管(guan)(guan)的權(quan)力(li)清(qing)單(dan)和責任清(qing)單(dan),為地方(fang)國(guo)企(qi)注入(ru)了創(chuang)新活力(li)。

以國(guo)資監(jian)管權力(li)“授、轉、讓”的數量作(zuo)為(wei)衡量標準,不難(nan)看(kan)出,地方國(guo)企(qi)監(jian)管機構職(zhi)能轉變的力(li)度,由東(dong)南向西北內(nei)陸呈現遞減趨(qu)勢。上海(hai)堅持“立改廢”,修改10項制度規(gui)定(ding),清理廢止93件規(gui)范性文件。加強“放管服(fu)”,下放28項審批權限,制定(ding)并(bing)嚴格履行管好(hao)資本(ben)、服(fu)務企(qi)業(ye)履職(zhi)、加強事中事后監(jian)管“兩張清單”。

由南(nan)至(zhi)北,天(tian)(tian)津(jin)修訂完善了《天(tian)(tian)津(jin)市(shi)國(guo)資(zi)監(jian)管清(qing)單》,將(jiang)原有的審核(he)、核(he)準、事前備案、決定(ding)等事項(xiang)調整為14大類(lei)35項(xiang)。內蒙古出臺權力清(qing)單由35項(xiang)壓減至(zhi)18項(xiang),相應確定(ding)18項(xiang)責(ze)任(ren)清(qing)單。

持續推動職能轉變,不斷(duan)提高監管效能,是(shi)深(shen)化國(guo)資國(guo)企改革的(de)必(bi)選項(xiang)。從目前實(shi)踐進程(cheng)來看,全國(guo)多(duo)個省份依據本地實(shi)際進行(xing)了(le)強度(du)、力度(du)不同的(de)探索。地方改革的(de)先行(xing)先試,必(bi)定為中央層(ceng)面權責清單(dan)的(de)落地,積累了(le)有益的(de)先期經驗。

重導向 優配置 創新重組路徑

亮點:內蒙古設立自治區國有企業轉型升級基金,成深化改革重要舉措

浙江聚焦“鳳凰行動”計劃,推進企業上市和并購重組

觀察:實現(xian)國有資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大的(de)目(mu)標(biao),勢必要加(jia)快深度重(zhong)組(zu)(zu)的(de)步伐。自十八大以(yi)來,國務院國資(zi)委先后(hou)完成19組(zu)(zu)36家中央企業重(zhong)組(zu)(zu),改(gai)(gai)革的(de)力度可見一斑。圍(wei)繞(rao)同一個改(gai)(gai)革目(mu)標(biao),地方國資(zi)國企改(gai)(gai)革呈(cheng)現(xian)出突出的(de)一致性。

然而(er),著眼(yan)于探索的(de)路徑的(de)不同(tong),地方國企(qi)呈現出特(te)色各異的(de)創新(xin)舉措,既有(you)著眼(yan)于分類改(gai)革的(de)要求,有(you)針對性的(de)補(bu)短板、強化功能,也有(you)橫向的(de)同(tong)業間(jian)合并和縱向的(de)沿產業鏈(lian)上下游協同(tong)。國有(you)企(qi)業在兼并重(zhong)組(zu)中,發揮著振興實體經濟中的(de)骨干(gan)作(zuo)用。

廣東(dong)省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)在快(kuai)速發展的(de)過(guo)程(cheng)(cheng)中,存(cun)在不(bu)同(tong)程(cheng)(cheng)度的(de)低效產(chan)能過(guo)剩、財(cai)務杠(gang)桿率高、布(bu)局結構不(bu)合理等問題,集中表現為省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)“小、散、弱”,亟待新一(yi)輪國(guo)企(qi)(qi)重組(zu)優(you)化資本(ben)布(bu)局。為此,廣東(dong)省通過(guo)突(tu)出分類(lei)發展,將目(mu)前的(de)準(zhun)公共(gong)性(xing)、競(jing)爭性(xing)省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye),進(jin)一(yi)步細分為準(zhun)公共(gong)類(lei)、競(jing)爭類(lei)、金控(kong)類(lei)三大類(lei)別。圍繞其使命責任(ren)、功能定(ding)位進(jin)行(xing)重組(zu),而非(fei)片面(mian)追求規模(mo)效應。

以橫向同業(ye)(ye)間合并為例,山西(xi)焦化(hua)與中煤(mei)華(hua)晉在(zai)2017年(nian)9月完成(cheng)重(zhong)組(zu),成(cheng)為山西(xi)省國有(you)資(zi)本(ben)布局結(jie)構調整的一大手筆。2018,山西(xi)將在(zai)產業(ye)(ye)布局方面,推動(dong)“騰籠換鳥”項目落(luo)地,重(zhong)點完成(cheng)燃氣集(ji)團(tuan)、現(xian)代化(hua)工集(ji)團(tuan)、水(shui)務投資(zi)集(ji)團(tuan)、神農集(ji)團(tuan)等專業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)組(zu),重(zhong)組(zu)力度再次加(jia)碼。

公司制改制鋪路 “三能”釋放企業活力

觀察:新一輪國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)提出完善現代企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du),其出發(fa)點和歸宿是激發(fa)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)活力,切(qie)實提高企業(ye)(ye)(ye)的(de)核心競爭力。以公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為突(tu)破口,截止至2017年(nian)12月(yue),69家(jia)中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方案(an)全部審(shen)批通過(guo)。中央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的(de)子企業(ye)(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)超(chao)過(guo)92%。28個省級國(guo)(guo)資委監(jian)管的(de)一級企業(ye)(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)面(mian)超(chao)過(guo)90%。

公司(si)制改制的全面(mian)鋪開,為(wei)規(gui)范國(guo)有(you)企(qi)業董事會建設、市場化選聘(pin)企(qi)業經營管理(li)者奠定了制度基礎。緊抓改革的有(you)力機遇,地方國(guo)企(qi)大力推進三項(xiang)制度改革,實現“崗位能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下、員(yuan)工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出、收入能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減”,企(qi)業發展(zhan)活力得到充分釋放。

改革(ge)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa),激勵(li)創新發展,江蘇力度不可小覷。2017年,江蘇修(xiu)訂了省屬企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)經(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦(ban)法(fa),明確“技(ji)術開(kai)發費用全額視同(tong)利潤”;改進工資(zi)總(zong)額預算管理(li)制度,明確“市場化聘用特(te)殊人(ren)才(cai)薪酬可在企業(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額預算基數外據(ju)實列支(zhi)。”

提目標 定方位 混改舉措穩步落地

亮點:上海整體上市或核心資產上市企業已占競爭類產業集團總數2/3

重慶市屬國有企業混合所有制比重達到50.9%

云南世博集團、文投集團通過增資擴股引入華僑城集團90多億元資金,文化、旅游產業持續壯大

觀察(cha):2017年,地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)對(dui)混(hun)合(he)所有制改革(ge)表現出(chu)尤為強烈的(de)意愿(yuan),推進的(de)力度(du)也并(bing)不遜色。早在年初,廣東、深圳、山(shan)(shan)東、山(shan)(shan)西等多個(ge)省市(shi)或(huo)出(chu)臺了關(guan)(guan)于國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)的(de)指導性文(wen)件,或(huo)召開相關(guan)(guan)會議(yi),地方國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)改全面加速。

與央企(qi)(qi)層面(mian)的混改(gai)試點不(bu)同,地方國企(qi)(qi)并不(bu)局限于電力(li)、鐵路(lu)、通信(xin)、能源等特定領(ling)域,而是充(chong)分(fen)打(da)開競爭類企(qi)(qi)業(ye)的資(zi)本(ben)(ben)大門(men),通過上市、引(yin)入民營資(zi)本(ben)(ben)、央企(qi)(qi)資(zi)本(ben)(ben)、員工持股(gu)等多元化探索,激發傳統制造業(ye)企(qi)(qi)業(ye)潛力(li),釋放機(ji)制活力(li)。

遼寧,是新一輪東北振興的(de)重要引擎。2017年,遼寧將混(hun)改(gai)作為國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)關鍵點和突破點,完(wan)成本鋼寶錦汽車新材料公司、盤錦保惠公共設(she)施服務有限公司等10戶企(qi)(qi)業(ye)已經完(wan)成混(hun)改(gai),10戶員工持股試點企(qi)(qi)業(ye)全(quan)部形成方案。目(mu)前,按可比口徑統計,省屬(shu)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)合所有制改(gai)革面達50%以上。

黑龍(long)江(jiang)(jiang)省也奮力追趕,2017年6月,黑龍(long)江(jiang)(jiang)首家混(hun)改企(qi)業(ye)——哈爾濱北方防務特(te)種裝備股份有限公司正式揭牌運(yun)行。2018年,黑龍(long)江(jiang)(jiang)提出要完成15戶屬國有企(qi)業(ye)子(zi)公司的混(hun)改目標。以資本帶(dai)動(dong)機(ji)制轉換,混(hun)改已然成為振興東北經濟的關鍵法(fa)寶。

實現資本層面的混(hun)合,只是(shi)(shi)完成了改(gai)革的第一步。如何促使(shi)混(hun)改(gai)企(qi)業持續良(liang)好(hao)的運轉,天津將改(gai)革的目光投向了企(qi)業家(jia)群體(ti)(ti)。“企(qi)業家(jia)是(shi)(shi)企(qi)業的核心(xin)和靈(ling)魂人(ren)物,是(shi)(shi)推動(dong)改(gai)革的重要(yao)力量。國企(qi)混(hun)改(gai)的主體(ti)(ti)是(shi)(shi)企(qi)業家(jia),培養(yang)一批德才兼備、善于經營(ying)、充(chong)滿活力的優秀企(qi)業家(jia)隊伍(wu)也(ye)是(shi)(shi)混(hun)改(gai)的重要(yao)目標。”天津市國資委黨委書(shu)記彭三總結經驗時說。

鐵手段 硬措施 管黨治黨從嚴從實

亮點:江西制定出臺國企黨建“1+15”系列文件,落實了意識形態責任制

廣西提出打造“五個過硬”國企國資干部隊伍

福建全面加強黨建等“四大系統工程”建設,瞄準世界一流企業

觀察:黨(dang)的十八屆六中全會和(he)全國(guo)國(guo)有企(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作會議(yi),開啟了國(guo)有企(qi)業全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)的新(xin)征程。以全面(mian)從嚴加(jia)強黨(dang)的建(jian)設為根(gen)本遵(zun)循,地(di)方國(guo)企(qi)在落(luo)實管(guan)黨(dang)治(zhi)黨(dang)責(ze)任(ren)、加(jia)強黨(dang)的領導與完善公司(si)治(zhi)理有機(ji)統一(yi)、加(jia)強黨(dang)風(feng)廉政建(jian)設和(he)反腐(fu)敗工(gong)作等方面(mian)出實招、見(jian)實效。

為(wei)了把管黨治黨主(zhu)體(ti)責任(ren)落到實處,湖(hu)北、江蘇(su)等(deng)省份推進黨委書記(ji)、董(dong)(dong)事長(chang)“一肩挑”,省屬企業(ye)黨委班子成員(yuan)(yuan)與董(dong)(dong)事會、經理層和監事會成員(yuan)(yuan)交叉(cha)任(ren)職,多數企業(ye)已(yi)選配專(zhuan)職抓黨建(jian)工作的黨委副書記(ji)。

上海從構建中(zhong)國特色現(xian)代國有(you)企業制度出發(fa),將市管企業黨建要求全部(bu)納入公司章程(cheng)(cheng);全部(bu)建立(li)黨組織研究討論(lun)作為(wei)董事會、經理層重大決策的前置程(cheng)(cheng)序。通過以上舉措(cuo),切(qie)實發(fa)揮黨委(黨組)領(ling)導核心和(he)政治核心作用,把方向、管大局、保落實。

強力(li)推進黨風廉政(zheng)建設(she)和(he)反腐敗工作,江西(xi)與14家企業(ye)、11所職業(ye)院(yuan)校黨委(wei)負責人簽(qian)訂《黨風廉政(zheng)建設(she)責任書》,約談了14家企業(ye)黨委(wei)書記(ji)、紀委(wei)書記(ji),直面問題(ti)、壓實責任,提升拒(ju)腐防變的免疫(yi)力(li)。(國(guo)資報告記(ji)者 王倩(qian)倩(qian))

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