文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2019-07-19
“防(fang)范(fan)化解重大(da)風(feng)險(xian)是國(guo)有企業實(shi)現高質量發(fa)展的前提和基礎。”在7月17日的中央企業、地方國(guo)資委(wei)負責人視頻會議（下稱“會議”）上，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)主任(ren)肖(xiao)亞慶(qing)強(qiang)調(diao)要進一步強(qiang)化重點領域防(fang)控，切實(shi)筑牢(lao)不(bu)發(fa)生重大(da)風(feng)險(xian)的底線。
據(ju)記者了解，下半年國企嚴控債務(wu)、金融、國際化經營、法律、安(an)全(quan)環保五大(da)風(feng)險，其(qi)中債務(wu)風(feng)險是重中之重，將積極探索開展優(you)先股試點。同(tong)時，嚴控金融業(ye)(ye)務(wu)增量，建立金融業(ye)(ye)務(wu)投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)負面清單(dan)，推(tui)動央企金融業(ye)(ye)務(wu)優(you)化重組。
嚴控債務風險 探索開展優先股試點
今年中央深改(gai)委第(di)一(yi)次會議(yi)和第(di)二(er)次會議(yi)都明確(que)提出國企(qi)(qi)“去(qu)杠桿”，防范化解(jie)重大風險(xian)被列為其首要任(ren)務。據介紹(shao)，國資委制定了《中央企(qi)(qi)業資產負債率分類管(guan)控(kong)工作方案》，一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策確(que)定管(guan)控(kong)目標并(bing)簽(qian)訂(ding)責任(ren)書。
7月17日會議上的信息顯示(shi)，截至今年(nian)6月底，中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業資(zi)產(chan)負(fu)(fu)(fu)債率為66%，較(jiao)(jiao)年(nian)初下降(jiang)0.3個(ge)(ge)(ge)百分點，是2012年(nian)以來(lai)同(tong)期最低水(shui)平(ping)。近半數中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業帶息負(fu)(fu)(fu)債同(tong)比減(jian)少，通信、軍工(gong)、航空運輸(shu)、機械、建筑、冶(ye)金、礦(kuang)業等(deng)(deng)行業資(zi)產(chan)負(fu)(fu)(fu)債率較(jiao)(jiao)年(nian)初下降(jiang)超過0.5個(ge)(ge)(ge)百分點，航天科技、航天科工(gong)、中(zhong)船集團、新興際華集團等(deng)(deng)19家(jia)企(qi)(qi)業資(zi)產(chan)負(fu)(fu)(fu)債率較(jiao)(jiao)年(nian)初下降(jiang)超過2個(ge)(ge)(ge)百分點。
而根據中(zhong)央企業(ye)降杠桿、減負債、控風(feng)險的指(zhi)導(dao)意見，2020年(nian)前(qian)中(zhong)央企業(ye)的平均資產負債率要(yao)再下降2個百分點。“防范化(hua)解重(zhong)(zhong)大(da)風(feng)險要(yao)把債務風(feng)險作(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，切實將企業(ye)負債率控制在安全合理范圍。”國務院(yuan)國資委黨委書記郝鵬(peng)強調稱。
會(hui)議提出，繼續加強負(fu)債(zhai)規模和資產負(fu)債(zhai)率(lv)雙重(zhong)管控，強化對降杠桿(gan)減負(fu)債(zhai)工作的定(ding)期監測、公開通報和跟蹤督導，將相關約束性(xing)條款納入(ru)經營業(ye)(ye)績考核(he)。這在2017年的央(yang)企業(ye)(ye)績考核(he)中已有體(ti)現。
在(zai)日前(qian)的中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業降杠桿(gan)減負債工作推進會上，兵器裝(zhuang)備、中(zhong)(zhong)(zhong)國石(shi)化(hua)、中(zhong)(zhong)(zhong)國華(hua)能(neng)、中(zhong)(zhong)(zhong)國華(hua)電、中(zhong)(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)筑、中(zhong)(zhong)(zhong)國鐵(tie)建(jian)(jian)等六家央(yang)企(qi)簽訂(ding)了降杠桿(gan)減負債責任狀。中(zhong)(zhong)(zhong)國華(hua)電黨(dang)組書記(ji)、董事長趙建(jian)(jian)國表(biao)示，要(yao)制訂(ding)下發2018-2020年(nian)降杠桿(gan)減負債工作方案，在(zai)十三(san)五規劃及中(zhong)(zhong)(zhong)長期發展規劃中(zhong)(zhong)(zhong)落實2020年(nian)末負債率管(guan)控(kong)目(mu)標要(yao)求，在(zai)控(kong)投資(zi)、引權(quan)益、增效益、強管(guan)理上綜(zong)合(he)施策，堅決完成2020年(nian)負債率管(guan)控(kong)目(mu)標。
下半年嚴(yan)控(kong)債(zhai)務風(feng)(feng)險的“止血點”還包(bao)括(kuo)，加強債(zhai)券特別是短融(rong)、超短融(rong)債(zhai)券風(feng)(feng)險排查，嚴(yan)防投(tou)融(rong)資期限錯(cuo)配；強化PPP項目(mu)管理，嚴(yan)控(kong)非(fei)主(zhu)業(ye)領(ling)域(yu)新增項目(mu)投(tou)資，妥(tuo)善化解存量項目(mu)風(feng)(feng)險。
同時，還要(yao)“補血”。肖亞慶在會議上指出，要(yao)拓展融(rong)(rong)資(zi)渠道，提升直接融(rong)(rong)資(zi)特別是股權融(rong)(rong)資(zi)比重，總結推(tui)廣市場化債(zhai)轉股和永續債(zhai)等模式，積極探索開展優先股試點，確(que)保資(zi)產(chan)負債(zhai)率(lv)穩步(bu)下降(jiang)。
在7月(yue)12日的(de)國(guo)(guo)新辦發布會上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委副秘書長、新聞發言(yan)人(ren)彭華崗提供的(de)數據顯示， 18家企(qi)業積(ji)極(ji)穩妥推進市場化債轉股，簽訂框架協議(yi)5000億左右，現在落地已(yi)經超(chao)過2000億。
此外，會議強(qiang)調，要高(gao)度重視資(zi)金(jin)鏈安全，保(bao)持現金(jin)流充裕，做好應對困(kun)難局面(mian)的準(zhun)備，確(que)保(bao)穩健(jian)經營(ying)。各(ge)地國資(zi)委(wei)也(ye)要加強(qiang)企業投融資(zi)及(ji)負債情況監控，多措并舉降低資(zi)產負債率。
嚴控金融業務 開展優化重組
在嚴控(kong)債務風險的(de)同時，“加強金(jin)融業務風險管控(kong)，堅決(jue)守住不發(fa)生(sheng)系統性風險的(de)底線(xian)。”郝鵬(peng)稱。
據了(le)解，近(jin)十年來，不少大型央企(qi)看(kan)到金融(rong)行業發展(zhan)空間巨(ju)大，紛紛投入巨(ju)資(zi)設立或籌建金融(rong)控股公(gong)司(si)，布局金融(rong)業務，有些甚至迅(xun)猛發展(zhan)為(wei)主要業務。一(yi)方面，發展(zhan)金融(rong)業務是助推央企(qi)主業發展(zhan)的需要，但另(ling)一(yi)方面，部(bu)分央企(qi)“熱衷”金融(rong)業務也引發了(le)“脫實向虛”、導致金融(rong)風險的擔憂。
2018年(nian)初的中央企(qi)業、地方國(guo)資(zi)(zi)委負責(ze)人會議就明確要求(qiu)，中央企(qi)業金融(rong)業務必須緊緊圍繞實業、服務主業有序(xu)開展，嚴(yan)(yan)防脫實向虛傾向，嚴(yan)(yan)禁脫離主業單(dan)純(chun)做大(da)金融(rong)業務。全面加強委托貸(dai)款、內保外貸(dai)、融(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃等高風(feng)險(xian)業務管控，嚴(yan)(yan)禁融(rong)資(zi)(zi)性貿易和“空轉”貿易。研究建立中央企(qi)業金融(rong)業務風(feng)險(xian)監控報告體(ti)系，開展風(feng)險(xian)自(zi)查專項活動，不斷提高風(feng)險(xian)防控能力。
據(ju)介紹，今年上半年，國務(wu)院國資(zi)委嚴(yan)(yan)控非主業(ye)投(tou)資(zi)規(gui)模和投(tou)向(xiang)，嚴(yan)(yan)控金(jin)融業(ye)務(wu)開展，引導中央企業(ye)進一(yi)步聚(ju)焦實業(ye)、突(tu)出主業(ye)。數據(ju)顯(xian)示，1-6月(yue)中央企業(ye)通過產權市場退出非主業(ye)和低效無效投(tou)資(zi)274宗，回收資(zi)金(jin)259.1億元。
而下半(ban)年對金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的控(kong)(kong)制進一步(bu)趨嚴。會議提出，嚴控(kong)(kong)金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)增量，建(jian)立金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)負面清單，主業(ye)(ye)整(zheng)體虧損、資(zi)產負債(zhai)率較高、現有(you)金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)較大(da)或服務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)主業(ye)(ye)作用不(bu)明(ming)顯的企(qi)業(ye)(ye)，嚴禁新(xin)增金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)投(tou)資(zi)。優(you)化整(zheng)合存(cun)量，明(ming)確發展方向和目標，推(tui)動(dong)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)優(you)化重組，規范有(you)序推(tui)進產融(rong)(rong)結合。開展防范金融(rong)(rong)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)重大(da)風(feng)險(xian)督導，進一步(bu)加強委托貸款、內保外貸等(deng)高風(feng)險(xian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管控(kong)(kong)，嚴禁融(rong)(rong)資(zi)性(xing)貿(mao)易和空轉走單貿(mao)易業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。
“預(yu)防風險(xian)與(yu)重(zhong)組(zu)是(shi)緊緊聯系一(yi)起的(de)，尤(you)其是(shi)推動(dong)中(zhong)央企(qi)業金融業務(wu)優化重(zhong)組(zu)，這(zhe)很令(ling)人關注，中(zhong)央企(qi)業的(de)金融板塊是(shi)不小的(de)。”中(zhong)國企(qi)業研究院首席研究員李(li)錦(jin)分析稱。
加碼風險防控 確保境外資產保值增值
近兩(liang)年中央(yang)企業在(zai)國際化經營方面(mian)，特(te)別(bie)是積極參與“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設方面(mian)，力(li)(li)度在(zai)進(jin)一(yi)(yi)步加大(da)，國際化經營水平也在(zai)不斷提高。彭華崗在(zai)發(fa)布會(hui)上曾(ceng)表示，到目前為止，有80多家(jia)中央(yang)企業在(zai)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國家(jia)承擔了3116個投資(zi)項(xiang)目和工程，有力(li)(li)促進(jin)了當地經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)。
但風險也不容忽視。今年5月(yue)份以來，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委密集到(dao)相關企(qi)(qi)業(ye)調研，并召開中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)參與“一(yi)帶一(yi)路”建設座(zuo)談(tan)會。在5月(yue)28日到(dao)中國(guo)(guo)五礦調研時，肖亞慶表示，世界政治經濟形勢復雜多變，給中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)開展國(guo)(guo)際(ji)化經營(ying)帶來許(xu)多困難和挑戰，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)面(mian)臨著一(yi)些亟待解決的突出(chu)矛盾和問題。
會議提出，下半年要嚴控國(guo)際化(hua)經營(ying)(ying)(ying)風(feng)險，確保境(jing)外(wai)資產保值增值。堅持規劃在(zai)先，制定科學(xue)清晰的(de)國(guo)際化(hua)戰略，規范有序(xu)開展國(guo)際化(hua)經營(ying)(ying)(ying)。落實企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)在(zai)境(jing)外(wai)風(feng)險防控中的(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)，明確風(feng)險管理責(ze)任(ren)部門，建(jian)立健(jian)全(quan)風(feng)險管控機制，不斷強化(hua)境(jing)外(wai)項目管理，規范境(jing)外(wai)經營(ying)(ying)(ying)行為，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間溝通協(xie)作和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部業(ye)(ye)(ye)(ye)務統籌，堅決(jue)避免無序(xu)競爭，有效防止重復建(jian)設，努力形成優勢(shi)互補、風(feng)險共擔、合作共贏的(de)國(guo)際化(hua)經營(ying)(ying)(ying)格(ge)局。
據了解，國(guo)資(zi)委將繼續完善、細化《中央企業(ye)境外(wai)(wai)投資(zi)監(jian)督管理(li)(li)辦法》，制(zhi)定相關實施細則(ze)。并且，研究(jiu)制(zhi)定中央企業(ye)境外(wai)(wai)投資(zi)監(jian)測報告制(zhi)度、分析預警制(zhi)度、有(you)效干預制(zhi)度，形成對(dui)中央企業(ye)境外(wai)(wai)投資(zi)的(de)(de)有(you)效管控(kong)(kong)。同時，監(jian)管的(de)(de)手段也將更為多元，將形成投資(zi)管理(li)(li)工作平臺，使中央企業(ye)總部和國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委能夠(gou)掌握(wo)所有(you)境外(wai)(wai)投資(zi)分布和項(xiang)目管理(li)(li)的(de)(de)動態(tai)情況，必(bi)要時主動介入，加(jia)強(qiang)監(jian)控(kong)(kong)。
此(ci)外(wai)，國企防范化解(jie)重大(da)風險還包括嚴控法(fa)(fa)律(lv)風險，確保企業依法(fa)(fa)合(he)規經(jing)營，持續完善(shan)法(fa)(fa)律(lv)風險防范機(ji)制(zhi)，將法(fa)(fa)律(lv)審核(he)嵌入管理流程，確保規章制(zhi)度、重要決策、經(jing)濟合(he)同法(fa)(fa)律(lv)審核(he)全覆蓋。嚴控安全環(huan)保風險，堅決防止重大(da)安全事故和環(huan)保事件發生。（記(ji)者 王璐）
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