文章來源：光明(ming)日報(bao) 發布(bu)時間：2019-08-20
國(guo)務院國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室近日決(jue)定選取(qu)百余家中央企(qi)業(ye)子企(qi)業(ye)和(he)百余家地方國(guo)有骨干(gan)企(qi)業(ye)，在2018—2020年期間實施國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“雙百行動”。從“1+N”國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)政策體系到“十項改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點”漸(jian)次鋪開，再(zai)到如今的(de)“雙百行動”，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)從頂層設計逐步(bu)走向“落(luo)地生根”。
1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵
國務(wu)院(yuan)國企(qi)(qi)改革領導小組辦公室(shi)日前正式印(yin)發《國企(qi)(qi)改革“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”工作方案(an)》。據悉，“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”入選企(qi)(qi)業(ye)名單全(quan)部確定，有近(jin)400家企(qi)(qi)業(ye)入圍(wei)，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)央子企(qi)(qi)業(ye)有200余(yu)家，地方國企(qi)(qi)近(jin)200家。國務(wu)院(yuan)國資委要求入選企(qi)(qi)業(ye)于9月底前上(shang)報各自(zi)綜(zong)合(he)改革方案(an)。業(ye)內人士分析，“雙(shuang)(shuang)百行(xing)動”將使得國企(qi)(qi)改革由點向面全(quan)面鋪(pu)開。
“組織開展‘雙(shuang)(shuang)百(bai)行動’，就是要(yao)(yao)在全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資系統抓一(yi)批有代(dai)表性(xing)的(de)基層企業(ye)，全(quan)面(mian)落實國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)‘1+N’政(zheng)策體系，全(quan)面(mian)應用前期(qi)各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點取(qu)得的(de)經(jing)驗成(cheng)果(guo)，使(shi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)各項政(zheng)策要(yao)(yao)求‘一(yi)竿(gan)子扎(zha)到底(di)’，打(da)通改(gai)(gai)(gai)革(ge)推(tui)進的(de)‘最后一(yi)公里’。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委主任肖亞慶在8月(yue)17日(ri)召(zhao)開的(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”動員部署視頻(pin)會議上表示(shi)，要(yao)(yao)通過開展“雙(shuang)(shuang)百(bai)行動”，真正(zheng)打(da)造一(yi)批治理結構科學(xue)完善(shan)、經(jing)營機制靈活高(gao)效、黨的(de)領導(dao)堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升(sheng)的(de)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)尖兵。
據了解，“雙百(bai)行動”不是再(zai)推(tui)出一批單(dan)項(xiang)試(shi)點，而是要以(yi)“1+N”政策體系為指(zhi)導(dao)，以(yi)前(qian)期各個(ge)單(dan)項(xiang)試(shi)點成果為支撐(cheng)，全面(mian)拓展和(he)應用改革(ge)政策和(he)試(shi)點經驗(yan)，進而形成從“1+N”頂層設計到“十項(xiang)改革(ge)試(shi)點”再(zai)到“雙百(bai)行動”梯次展開、縱深推(tui)進、全面(mian)落(luo)地的國企改革(ge)新局面(mian)。
“在(zai)當(dang)前錯綜復雜的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際環境(jing)下，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟面臨著進一步(bu)深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革開放的(de)(de)重任，這就要求國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革面向(xiang)未來，在(zai)更(geng)深(shen)(shen)層次、更(geng)廣范圍上(shang)去探索(suo)新(xin)的(de)(de)改(gai)(gai)革之(zhi)路。‘雙百(bai)行動’重在(zai)‘行動’二(er)字(zi)，就是要落(luo)實落(luo)細前期國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)政策部署，將(jiang)改(gai)(gai)革推向(xiang)縱深(shen)(shen)。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)人民(min)大學(xue)商(shang)學(xue)院教(jiao)授周禹(yu)認為。
肖亞慶指(zhi)出(chu)，“雙百行動”要找(zhao)準(zhun)并緊(jin)盯企業的短板和弱(ruo)項，從問(wen)題出(chu)發(fa)(fa)精準(zhun)發(fa)(fa)力、持續發(fa)(fa)力，著力破(po)除改(gai)(gai)革的思想障礙和制度藩籬，大膽探索破(po)解重點(dian)難點(dian)問(wen)題的方法和路徑。要讓原來“不(bu)想改(gai)(gai)”的主(zhu)動作(zuo)為(wei)、投身改(gai)(gai)革，讓原來“不(bu)敢(gan)改(gai)(gai)”的卸下包(bao)袱、迎(ying)難而(er)上，讓原來“不(bu)會改(gai)(gai)”的對標先進、學習借鑒，徹底(di)打破(po)抱殘守缺思維，徹底(di)解決“沉疴(ke)痼(gu)疾(ji)”。
2.針對難點問題 創新“自選動作”
中共中央(yang)、國務院(yuan)下發的(de)(de)(de)(de)《關于深化(hua)國有(you)企業(ye)改革的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導意見》提出了“到2020年，在(zai)國有(you)企業(ye)改革重要領(ling)域和關鍵環節取(qu)得決定性成(cheng)果”的(de)(de)(de)(de)目標要求。目前，距離這一目標要求只有(you)兩(liang)年多時間了，以更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)力度、更(geng)實的(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)開展(zhan)“雙百行(xing)動”，更(geng)加凸顯了改革的(de)(de)(de)(de)緊(jin)迫性和必要性。
“1+N”政策(ce)體系要求國企既要高(gao)標準完成“規(gui)定(ding)動(dong)作”，又能(neng)探索創新(xin)出靈活機(ji)動(dong)、務(wu)實高(gao)效的“自選(xuan)動(dong)作”。
按照(zhao)方案(an)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”要(yao)(yao)(yao)以健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)為重要(yao)(yao)(yao)支撐，全面提升(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運行效率和(he)市場化、現(xian)代化經營水(shui)平(ping)。肖亞慶(qing)指出，“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”在(zai)健(jian)全法人(ren)治(zhi)理結(jie)構(gou)過程中(zhong)，關(guan)鍵是要(yao)(yao)(yao)規范各類治(zhi)理主體權(quan)(quan)責，逐級實現(xian)充分、規范、有(you)序的(de)授權(quan)(quan)、放(fang)權(quan)(quan)和(he)行權(quan)(quan)。各地國資委和(he)各中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)在(zai)條件允許(xu)、有(you)效銜接的(de)基(ji)礎(chu)上，原則(ze)上要(yao)(yao)(yao)將董(dong)事會(hui)對企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)長期發展的(de)決策權(quan)(quan)、經理層成員業(ye)(ye)績考核(he)和(he)薪酬(chou)管(guan)理權(quan)(quan)、職(zhi)工工資分配權(quan)(quan)、重大財務事項(xiang)管(guan)理權(quan)(quan)等全部落(luo)實到位，并對落(luo)實經理層成員選聘權(quan)(quan)進行差異化探索。
40年來的(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)實踐證明，市場(chang)化經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制搞得好的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，在同行(xing)(xing)業(ye)中生產經(jing)(jing)(jing)營一(yi)定不會(hui)差(cha)。目前，仍有(you)不少國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不同程度(du)地存在人浮于(yu)事、冗員過(guo)多、平均主(zhu)義，甚(shen)至(zhi)“鐵飯碗”“大鍋飯”的(de)現(xian)象。方案提(ti)出，要以(yi)完善市場(chang)化經(jing)(jing)(jing)營機(ji)制為(wei)關鍵抓手，持續激發國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)的(de)內生活(huo)力(li)。“雙百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”基本都是處于(yu)生產經(jing)(jing)(jing)營和改(gai)革(ge)發展(zhan)一(yi)線的(de)基層企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，改(gai)革(ge)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)、靈活(huo)性(xing)較強(qiang)。“全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)經(jing)(jing)(jing)理(li)層成員任(ren)期制和契(qi)約化管理(li)”“合理(li)增加經(jing)(jing)(jing)理(li)層中市場(chang)化選聘(pin)職業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人比例”“破除(chu)員工身份限制，全(quan)面(mian)推(tui)行(xing)(xing)公開招聘(pin)制度(du)”等成為(wei)改(gai)革(ge)的(de)重點內容(rong)。
“就是(shi)要在‘雙百(bai)企業’中率(lv)先實現‘不(bu)看(kan)(kan)身份、不(bu)看(kan)(kan)級別，只(zhi)看(kan)(kan)崗位、只(zhi)看(kan)(kan)貢獻’的(de)市場化氛圍，真正形成‘能(neng)者(zhe)上(shang)、平者(zhe)讓、庸者(zhe)下(xia)’的(de)用(yong)人(ren)導向。”肖亞慶表示(shi)，要最大限(xian)度調(diao)動(dong)各類人(ren)才(cai)積(ji)極性、主動(dong)性、創造(zao)性。他(ta)同時提醒，要綜合運用(yong)好多項激勵工具，而不(bu)是(shi)一窩蜂地(di)都去(qu)搞員工持股(gu)。據透露，下(xia)一步擴大員工持股(gu)試(shi)點(dian)范圍時將優先從“雙百(bai)企業”中選擇。
數據(ju)顯示，目前確定的“雙(shuang)百企(qi)業”中，股權多元化企(qi)業占比13.86%，混合所有制(zhi)企(qi)業占比40.84%，還(huan)有約45.3%的國(guo)有獨資企(qi)業。
“‘雙(shuang)百企業’在(zai)推進股權多元(yuan)化和混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)過程中，要(yao)(yao)以(yi)是否‘有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)國有(you)(you)(you)資(zi)本保值(zhi)增值(zhi)、有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提(ti)(ti)高國有(you)(you)(you)經濟競爭力、有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)放大(da)(da)國有(you)(you)(you)資(zi)本功能(neng)’作為檢驗改革(ge)(ge)成效的(de)(de)重要(yao)(yao)標尺，切(qie)實加快轉(zhuan)換經營(ying)機制(zhi)(zhi)，放大(da)(da)國有(you)(you)(you)資(zi)本功能(neng)。”肖亞慶(qing)強(qiang)調，在(zai)推進混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)過程中，要(yao)(yao)堅決防止(zhi)出現為混(hun)而混(hun)、以(yi)混(hun)代改、一混(hun)則靈的(de)(de)傾向(xiang)，更要(yao)(yao)堅決杜絕借混(hun)改之機進行(xing)利(li)益輸(shu)送(song)、中飽私囊的(de)(de)行(xing)為。同時要(yao)(yao)明確將建立黨的(de)(de)組織、開展黨的(de)(de)工作作為國有(you)(you)(you)企業推進混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的(de)(de)必要(yao)(yao)前提(ti)(ti)。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)研(yan)究(jiu)中心企(qi)業改革研(yan)究(jiu)處處長支東(dong)生認為(wei)，“雙百行動(dong)”旨在(zai)發(fa)揮(hui)基(ji)層企(qi)業的創新探索精神。相關企(qi)業一定要(yao)結合自身(shen)實(shi)際(ji)，制(zhi)定切(qie)實(shi)可行的改革方案，用(yong)好用(yong)足各項政策，真正解(jie)決好發(fa)展中導致動(dong)力不(bu)足、效率不(bu)高的實(shi)際(ji)問題。
（記者 溫源）
【責任編輯：語謙】