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國務(wu)院國有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)領導小組辦公室近日(ri)決定選取(qu)百余(yu)家中央企(qi)業子(zi)企(qi)業和百余(yu)家地方國有(you)骨干企(qi)業，在2018—2020年期間實施國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百行(xing)動”。從“1+N”國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)政策體(ti)系到(dao)“十項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試點”漸次鋪開(kai)，再到(dao)如今的“雙百行(xing)動”，國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)從頂層設計逐步走向“落(luo)地生根”。

1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵

國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)領導小組辦(ban)公室日(ri)前正式印發《國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“雙百行(xing)(xing)動(dong)”工作方案(an)》。據悉，“雙百行(xing)(xing)動(dong)”入選企業(ye)名單(dan)全部確定，有近400家企業(ye)入圍，其(qi)中中央子企業(ye)有200余家，地方國(guo)(guo)企近200家。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)要求入選企業(ye)于(yu)9月底(di)前上報各自綜合(he)改(gai)革(ge)(ge)方案(an)。業(ye)內人士分析(xi)，“雙百行(xing)(xing)動(dong)”將使得國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)由點向面全面鋪開。

“組織(zhi)開(kai)(kai)展‘雙(shuang)百(bai)行動(dong)’，就(jiu)是要在(zai)全國(guo)國(guo)企(qi)(qi)國(guo)資系(xi)統抓一(yi)(yi)批有(you)(you)代表(biao)(biao)性的(de)(de)基(ji)層企(qi)(qi)業，全面落實(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)‘1+N’政策(ce)體系(xi)，全面應用(yong)前期各項改革(ge)試點(dian)取得的(de)(de)經驗成果，使國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)各項政策(ce)要求‘一(yi)(yi)竿子扎(zha)到底’，打通改革(ge)推進(jin)的(de)(de)‘最后一(yi)(yi)公里’。”國(guo)務院國(guo)資委主任肖(xiao)亞慶在(zai)8月(yue)17日召開(kai)(kai)的(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”動(dong)員部署(shu)視頻會議上(shang)表(biao)(biao)示，要通過開(kai)(kai)展“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”，真正打造(zao)一(yi)(yi)批治理結構科學完善、經營機(ji)制靈活高(gao)效、黨(dang)的(de)(de)領導堅強有(you)(you)力、創新能力和市場競爭力顯著提升(sheng)的(de)(de)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)尖兵(bing)。

據(ju)了(le)解，“雙百行動”不(bu)是(shi)再推(tui)出一批(pi)單項(xiang)(xiang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，而是(shi)要以“1+N”政策體(ti)系為指導，以前期各個(ge)單項(xiang)(xiang)試(shi)(shi)點(dian)(dian)成(cheng)果為支撐，全面拓展和(he)應用改(gai)革政策和(he)試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗，進而形(xing)成(cheng)從(cong)“1+N”頂層設計到(dao)“十(shi)項(xiang)(xiang)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)”再到(dao)“雙百行動”梯次展開、縱深推(tui)進、全面落地的國(guo)企改(gai)革新局面。

“在當前錯綜復雜的國(guo)(guo)際環境下，中國(guo)(guo)經濟面臨著(zhu)進一步深化改革開(kai)放的重任(ren)，這就要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)企(qi)改革面向(xiang)未來，在更(geng)深層(ceng)次、更(geng)廣范圍上去(qu)探索新的改革之(zhi)路。‘雙百(bai)行動(dong)’重在‘行動(dong)’二字，就是要(yao)落實落細前期國(guo)(guo)企(qi)改革的政(zheng)策部署，將改革推向(xiang)縱深。”中國(guo)(guo)人民(min)大學商學院教授周禹認(ren)為。

肖亞慶指出，“雙(shuang)百行動(dong)”要(yao)(yao)找準并緊盯企業的(de)(de)(de)短板和弱項，從(cong)問題出發(fa)精準發(fa)力(li)、持續發(fa)力(li)，著力(li)破除改革的(de)(de)(de)思(si)想障礙和制度藩籬，大(da)膽探索破解重點難(nan)點問題的(de)(de)(de)方法和路徑(jing)。要(yao)(yao)讓原(yuan)來“不想改”的(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)作(zuo)為、投(tou)身改革，讓原(yuan)來“不敢改”的(de)(de)(de)卸下包袱、迎難(nan)而上，讓原(yuan)來“不會改”的(de)(de)(de)對標先進(jin)、學習借鑒(jian)，徹底打破抱(bao)殘守缺思(si)維(wei)，徹底解決“沉疴痼(gu)疾”。

2.針對難點問題 創新“自選動作”

中共(gong)中央、國(guo)務院(yuan)下發的《關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改革的指導意見》提出了“到2020年，在國(guo)有(you)企業改革重(zhong)要領域和關(guan)鍵環節取得決(jue)定(ding)性成(cheng)果”的目標(biao)(biao)要求(qiu)。目前，距離這一目標(biao)(biao)要求(qiu)只有(you)兩年多(duo)時間了，以更大的力度、更實的舉措開展“雙百行動”，更加凸顯了改革的緊迫性和必(bi)要性。

“1+N”政策體系要(yao)求國企既要(yao)高標準完(wan)成“規定(ding)動作”，又能探索創新(xin)出靈(ling)活機動、務(wu)實高效的“自選動作”。

按照方案要(yao)(yao)求，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”要(yao)(yao)以健全(quan)企業(ye)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構為重(zhong)要(yao)(yao)支撐，全(quan)面提(ti)升國有企業(ye)運(yun)行效率和市(shi)場化(hua)、現代化(hua)經營水平。肖亞慶指(zhi)出，“雙(shuang)(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)”在健全(quan)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構過程中(zhong)，關鍵是要(yao)(yao)規范各(ge)(ge)類(lei)治(zhi)理主體權(quan)(quan)責，逐級(ji)實現充分(fen)、規范、有序的(de)授權(quan)(quan)、放權(quan)(quan)和行權(quan)(quan)。各(ge)(ge)地國資委和各(ge)(ge)中(zhong)央企業(ye)集團(tuan)公(gong)司要(yao)(yao)在條件允許、有效銜(xian)接的(de)基礎上(shang)，原(yuan)則(ze)上(shang)要(yao)(yao)將(jiang)董(dong)事會(hui)對企業(ye)中(zhong)長期發(fa)展的(de)決策權(quan)(quan)、經理層(ceng)成員業(ye)績考核和薪(xin)酬管(guan)(guan)理權(quan)(quan)、職(zhi)工(gong)工(gong)資分(fen)配權(quan)(quan)、重(zhong)大財務事項管(guan)(guan)理權(quan)(quan)等全(quan)部(bu)落實到位，并對落實經理層(ceng)成員選聘權(quan)(quan)進行差異化(hua)探索。

40年來(lai)的國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)實踐(jian)證明，市場化(hua)經(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)搞得好的企(qi)業(ye)，在(zai)同(tong)行業(ye)中生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)一定(ding)不會差。目前，仍有(you)(you)不少國有(you)(you)企(qi)業(ye)不同(tong)程度地存在(zai)人浮于(yu)事、冗員(yuan)(yuan)過多、平均主義，甚至“鐵飯碗”“大鍋飯”的現(xian)象。方案提出，要(yao)以完(wan)善(shan)市場化(hua)經(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)制(zhi)為(wei)關鍵(jian)抓手，持續(xu)激發國有(you)(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發展的內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)力。“雙百企(qi)業(ye)”基(ji)本都是處于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)(jing)營(ying)(ying)和(he)改(gai)革(ge)發展一線(xian)的基(ji)層(ceng)企(qi)業(ye)，改(gai)革(ge)的自主性、靈活(huo)性較強。“全面推行經(jing)(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管理(li)”“合理(li)增加(jia)經(jing)(jing)理(li)層(ceng)中市場化(hua)選聘(pin)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人比(bi)例”“破(po)除員(yuan)(yuan)工身份(fen)限制(zhi)，全面推行公(gong)開招聘(pin)制(zhi)度”等成(cheng)為(wei)改(gai)革(ge)的重點內(nei)容。

“就是要在(zai)‘雙(shuang)百企業(ye)’中率先實(shi)現‘不(bu)看身份、不(bu)看級別(bie)，只(zhi)看崗位、只(zhi)看貢獻’的市場化氛(fen)圍(wei)，真正(zheng)形成‘能者(zhe)上、平者(zhe)讓(rang)、庸者(zhe)下’的用人導向。”肖亞慶表示(shi)，要最大限度調(diao)動(dong)各(ge)類人才積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)、創(chuang)造性(xing)。他同時提醒(xing)，要綜合運用好多項激勵工具，而不(bu)是一(yi)窩(wo)蜂地都去搞員工持股。據(ju)透露，下一(yi)步擴(kuo)大員工持股試(shi)點范(fan)圍(wei)時將優先從“雙(shuang)百企業(ye)”中選擇。

數據(ju)顯(xian)示，目(mu)前確定的“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”中，股權多元化企(qi)(qi)業占比13.86%，混合所有(you)制企(qi)(qi)業占比40.84%，還有(you)約45.3%的國(guo)有(you)獨資企(qi)(qi)業。

“‘雙百(bai)企業’在推(tui)(tui)進股權多元化和混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)過程中(zhong)，要(yao)(yao)以(yi)是否‘有(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)資本保(bao)值(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)、有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)經濟競爭(zheng)力、有(you)(you)利(li)于(yu)放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資本功能’作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)檢驗改(gai)(gai)革(ge)成效的(de)(de)重要(yao)(yao)標(biao)尺，切實加快轉換經營機制(zhi)，放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資本功能。”肖亞慶強調，在推(tui)(tui)進混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)過程中(zhong)，要(yao)(yao)堅決防(fang)止(zhi)出現為(wei)(wei)混(hun)(hun)而混(hun)(hun)、以(yi)混(hun)(hun)代改(gai)(gai)、一(yi)混(hun)(hun)則靈的(de)(de)傾向，更(geng)要(yao)(yao)堅決杜(du)絕(jue)借混(hun)(hun)改(gai)(gai)之機進行(xing)利(li)益輸(shu)送、中(zhong)飽私囊的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)。同(tong)時要(yao)(yao)明確(que)將建立黨的(de)(de)組織、開展黨的(de)(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)企業推(tui)(tui)進混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)必要(yao)(yao)前提(ti)。

國務院國資(zi)委(wei)研(yan)究(jiu)中心企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)處處長支東生認為，“雙百行動(dong)”旨在發(fa)揮基層企(qi)業(ye)的(de)創新探索精神。相關企(qi)業(ye)一定(ding)要結合(he)自身實際，制定(ding)切實可行的(de)改(gai)革(ge)方案，用(yong)好用(yong)足各項政(zheng)策，真正(zheng)解決(jue)好發(fa)展中導致動(dong)力不足、效率不高的(de)實際問題。

（記者 溫源）

【責任編輯：語謙】