文章來源(yuan)：經濟參(can)考報 發布時間：2019-08-28
今年10月(yue)我(wo)國國有(you)(you)(you)資產“家底(di)”有(you)(you)(you)望(wang)首(shou)次亮相。近(jin)(jin)日(ri)，記者從多方(fang)獲悉，目前國有(you)(you)(you)資產調查摸底(di)正(zheng)在(zai)加(jia)(jia)快進(jin)行，國有(you)(you)(you)資產情況報(bao)告(gao)制度相關準備工作緊鑼密鼓(gu)地推進(jin)。一個月(yue)內，已經有(you)(you)(you)近(jin)(jin)10個省(sheng)份(fen)進(jin)行了相關政策部署，推進(jin)國有(you)(you)(you)資產報(bao)告(gao)制度落地。與此(ci)同時，有(you)(you)(you)關部委的(de)“監(jian)管(guan)網”逐步(bu)實(shi)現全覆(fu)蓋，尤其(qi)是(shi)國企領域的(de)資產監(jian)管(guan)制度體系正(zheng)在(zai)加(jia)(jia)緊完善。專(zhuan)家表示，超(chao)84萬(wan)億元國有(you)(you)(you)資產將進(jin)入全面監(jian)管(guan)與透明(ming)化運行。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三(san)亞市(shi)大小洞天發(fa)展有(you)(you)限公(gong)司(si)、天涯(ya)海角旅游發(fa)展有(you)(you)限公(gong)司(si)、市(shi)財政(zheng)局(ju)、市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委、市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)土局(ju)、市(shi)海洋與漁業局(ju)、市(shi)水務局(ju)、市(shi)林業局(ju)等單位迎來了(le)(le)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)調查小組(zu)。在密集地走訪、調研之后(hou)，三(san)亞市(shi)率(lv)先公(gong)布了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)賬(zhang)本。值得關注的是，此次的賬(zhang)本不僅包(bao)括了(le)(le)17家(jia)市(shi)屬(shu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業資(zi)(zi)產(chan)情況，還涵蓋了(le)(le)行政(zheng)事業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)、自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)情況，形成(cheng)了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)“大賬(zhang)本”。
其他省市也在緊鑼密鼓地推進國有資產的(de)摸底調研。
8月23日，廣(guang)東(dong)省省人大常委會(hui)副主任呂(lv)業升率隊赴廣(guang)東(dong)粵財投資(zi)控股有(you)(you)(you)限公司(si)開展調研。呂(lv)業升提出，“要周密細致部署，扎實(shi)做好金融類企業國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告(gao)工作，充(chong)分發揮金融類企業國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告(gao)作為國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告(gao)制度實(shi)施后(hou)的(de)(de)第一項專(zhuan)項報(bao)告(gao)的(de)(de)示(shi)范(fan)和帶動作用。”
“市財(cai)政(zheng)局會同(tong)各有關部(bu)門、各區(qu)政(zheng)府，按(an)照全(quan)口徑(jing)、全(quan)覆蓋的要求(qiu)，采取有效措施，科學、準確、及時(shi)摸清(qing)家底，及時(shi)詳細(xi)提供所管(guan)理(li)的國(guo)有資產現狀及管(guan)理(li)情況。”這是6月(yue)份，上海(hai)市財(cai)政(zheng)局、市國(guo)資委、市規(gui)土局等相關政(zheng)府部(bu)門就(jiu)摸清(qing)資產家底、夯實報告基礎等問題(ti)進行(xing)的部(bu)署。
按(an)照中(zhong)央部署(shu)，“建立國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)向(xiang)全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會報(bao)告國(guo)(guo)有資產管理情況的(de)制度”的(de)改革任務(wu)將于今(jin)年(nian)(nian)落地(di)(di)，并給出了明確的(de)時(shi)間表：各省（區(qu)、市）今(jin)年(nian)(nian)都要建立報(bao)告制度，全國(guo)(guo)地(di)(di)市一(yi)級今(jin)年(nian)(nian)也要爭取建立報(bao)告制度，2019年(nian)(nian)擴(kuo)大(da)到有條件的(de)縣級地(di)(di)方(fang)，2020年(nian)(nian)要實現全國(guo)(guo)所有縣級以上地(di)(di)方(fang)全覆蓋。
目前已經有北京、上海、吉林、天津、黑龍江、河(he)北、廣(guang)東、廣(guang)西、江蘇等地出(chu)臺具(ju)體(ti)舉措，促進國有資產報告(gao)制度(du)落(luo)地。
近日，河(he)北省(sheng)首(shou)批12家省(sheng)直部門(men)管(guan)(guan)理企業完成脫鉤移交(jiao)，涉及(ji)省(sheng)工信廳、省(sheng)工商局、省(sheng)供銷社等多部門(men)，移交(jiao)至河(he)北省(sheng)國有(you)資(zi)產控股運營有(you)限公司(si)統一實施監管(guan)(guan)。
“將當前各(ge)行(xing)(xing)政部(bu)門所屬企(qi)事業(ye)單位資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統一與行(xing)(xing)政單位脫鉤，并將其所屬資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統一劃(hua)歸國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)運營機構，這有(you)(you)助(zhu)于(yu)加快國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)統一監(jian)(jian)管改革步伐。”中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)聯合會研究(jiu)員、企(qi)業(ye)研究(jiu)處處長劉(liu)興國(guo)對《經濟(ji)參(can)考(kao)報》記者表示(shi)，在統一監(jian)(jian)管框(kuang)架(jia)下，不僅有(you)(you)利于(yu)提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管效率(lv)，而且有(you)(you)助(zhu)于(yu)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管部(bu)門盡快摸清本級行(xing)(xing)政機構所屬國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)家底，這顯然有(you)(you)利于(yu)促(cu)進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理情(qing)況報告制度的建立與完善。
國(guo)務院國(guo)資(zi)委研究中(zhong)心副研究員(yuan)周麗莎對《經濟參(can)考(kao)報》記者表示，推(tui)進(jin)經營性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)，是以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)完善國(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制的重要舉措。按照政(zheng)企(qi)分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開、所有權與(yu)經營權分(fen)離(li)原則，理(li)順黨政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)與(yu)所辦(ban)企(qi)業(ye)(ye)的關(guan)系(xi)，優化國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布局結構，提高國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)配置和(he)監管(guan)(guan)效率，穩步將黨政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)所辦(ban)企(qi)業(ye)(ye)的國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)納入經營性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)集(ji)中(zhong)統一(yi)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)。
查漏補缺 編制國資國企“監管網”
在各地(di)“摸家底”，部署國資(zi)報告制度(du)落地(di)的同時(shi)，有關部委的“監(jian)管網”也正(zheng)在完(wan)善(shan)，尤其是國企領域的資(zi)產監(jian)管制度(du)體系(xi)正(zheng)在加緊完(wan)善(shan)。
今年5月18日(ri)，國務院(yuan)國資(zi)(zi)委、財政部、證監(jian)會(hui)聯合(he)發布《上(shang)市公(gong)(gong)司(si)國有(you)(you)股(gu)權監(jian)督管(guan)理辦(ban)法》（下稱36號(hao)(hao)令(ling)），7月1日(ri)起正式(shi)實施，與2016年出臺的《企(qi)業國有(you)(you)資(zi)(zi)產交易監(jian)督管(guan)理辦(ban)法》（即32號(hao)(hao)令(ling)）共同構成了覆蓋(gai)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)國有(you)(you)股(gu)權和非上(shang)市公(gong)(gong)司(si)國有(you)(you)產權，較為完整的企(qi)業國有(you)(you)資(zi)(zi)產交易監(jian)管(guan)制度體系(xi)。
“36號令對(dui)(dui)之(zhi)前的(de)制度(du)體(ti)系進行(xing)了(le)整合、查漏補缺，形成了(le)統(tong)一(yi)的(de)部(bu)門(men)規章，提高了(le)制度(du)的(de)權威性(xing)、集中(zhong)性(xing)和執(zhi)行(xing)性(xing)，對(dui)(dui)防止國(guo)有(you)資產(chan)流失(shi)、促進國(guo)有(you)資產(chan)保值增值、強(qiang)化上(shang)市公司國(guo)有(you)股權管理具有(you)重(zhong)大的(de)現(xian)實意義。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)研究中(zhong)心副(fu)研究員黃亞玲(ling)向《經濟參考報》記者解釋說。
值得注意的是，在形成統一(yi)制度、統一(yi)規則(ze)的同時，36號令嚴格分(fen)級監(jian)管(guan)(guan)和合(he)理設(she)置管(guan)(guan)理權限(xian)，將地方國(guo)有股東轉讓上市公(gong)司(si)股份(fen)事項(xiang)下放給(gei)地方國(guo)有資產監(jian)督(du)管(guan)(guan)理機構，并將企業(ye)的內部事項(xiang)以及一(yi)定(ding)比例或數量范圍內的公(gong)開征(zheng)集轉讓、發行證券等部分(fen)事項(xiang)交由(you)國(guo)家出(chu)資企業(ye)負責。
之后(hou)7月8日，中共(gong)中央、國(guo)務院發布《關于完善國(guo)有金融(rong)資本管(guan)(guan)理(li)的指導意見》，對國(guo)有金融(rong)資本管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)進行了全面(mian)(mian)系統(tong)的部署。從總體(ti)(ti)要求、完善國(guo)有金融(rong)資本管(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制等落實六個方面(mian)(mian)提(ti)出(chu)26條意見。
中國(guo)企業(ye)研究(jiu)院(yuan)執行院(yuan)長李錦(jin)表示，上述意(yi)見的(de)(de)發布是做好新時代國(guo)有金融(rong)(rong)資(zi)本管(guan)(guan)理的(de)(de)頂層設(she)計和總綱，其出(chu)臺意(yi)義重(zhong)大。雖(sui)然(ran)近(jin)年來我(wo)國(guo)國(guo)有金融(rong)(rong)資(zi)本管(guan)(guan)理取得了(le)一系列進展，但還存在職責分散(san)、權(quan)責不(bu)(bu)明、授(shou)權(quan)不(bu)(bu)清、布局不(bu)(bu)優以及配置(zhi)效(xiao)率有待提高、法治建設(she)不(bu)(bu)到位等矛盾和問題，亟須扎緊國(guo)有金融(rong)(rong)資(zi)本的(de)(de)“籬(li)笆”。
國企、央(yang)(yang)企的(de)監(jian)管存在(zai)著類似的(de)情況。十八大以(yi)來，國務院國資(zi)委和中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)積極(ji)采(cai)取有效(xiao)措施，防(fang)止國有資(zi)產(chan)流失(shi)，國有資(zi)產(chan)監(jian)督(du)工(gong)作取得了積極(ji)成效(xiao)，但一些(xie)企業(ye)仍存在(zai)著違規(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)問(wen)題(ti)。同時，央(yang)(yang)企普遍反映違規(gui)經營(ying)投(tou)資(zi)責(ze)任追(zhui)究工(gong)作涉及(ji)面廣、政策性強、追(zhui)責(ze)難度大，在(zai)相(xiang)關制度建設和實際工(gong)作中(zhong)面臨很多問(wen)題(ti)。
為此，國務院(yuan)國資委7月(yue)30日發(fa)布了《中央(yang)企業違規(gui)經營(ying)投資責(ze)任(ren)追究實施辦法（試行）》，推動(dong)責(ze)任(ren)追究制(zhi)度(du)體系全覆(fu)蓋，實行重大決(jue)策(ce)終身問(wen)責(ze)，明確(que)了11個方面(mian)72種責(ze)任(ren)追究情形。
“家底”亮相 金融國企資產成重點
按照中央部署，全(quan)國(guo)人大常委會(hui)第一(yi)次聽取和(he)(he)審議國(guo)務院(yuan)關于國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)情(qing)況的報告將在今年(nian)10月份進行，重(zhong)點聽取和(he)(he)審議金融企業國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)情(qing)況的報告。
劉興國表(biao)示，向(xiang)人大報告國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理情況制(zhi)度的建立，其重點是摸清(qing)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)“家底”，全面(mian)把(ba)握國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)布(bu)局(ju)情況以及發現國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)與投資(zi)(zi)中存在的突出問題。但國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)涉(she)及領(ling)域(yu)廣泛(fan)，體量(liang)巨大，而且形態多樣化(hua)，要想(xiang)真正摸查清(qing)楚，并對各類資(zi)(zi)產(chan)價值進(jin)行準確評估，可能并不是一件容(rong)易的事。
已有(you)統計(ji)顯示，截至2016年底(di)，經濟價值可(ke)計(ji)量國有(you)凈(jing)資產約84萬億元。其中(zhong)，國企總資產是(shi)國有(you)資產的(de)重(zhong)頭戲，相對來說賬(zhang)目比較清(qing)楚，也是(shi)監(jian)管的(de)重(zhong)點領(ling)域(yu)。
財政部最新發(fa)布的國企資產(chan)數據顯示，截(jie)至2018年7月末(mo)，國有企業資產(chan)總額1728488.2億元，同比增(zeng)長9.4%；負債總額1122240.4億元，同比增(zeng)長8.8%；所有者(zhe)權益(yi)合計606247.8億元，同比增(zeng)長10.5%。
“國有資產體量大，是全(quan)體人民共同的寶(bao)貴(gui)財富，因此備受關注。”周麗(li)莎表示，預計本次報告在企(qi)(qi)業(ye)國有資產（不含(han)金融企(qi)(qi)業(ye)）、金融企(qi)(qi)業(ye)國有資產、行政(zheng)事業(ye)性國有資產以及國有自然資源等方面(mian)都將有所突(tu)破(po)。
劉興(xing)國表(biao)示，金(jin)(jin)(jin)融國企將(jiang)會成為(wei)本(ben)(ben)次報告的(de)(de)重(zhong)點，主要是因為(wei)金(jin)(jin)(jin)融本(ben)(ben)身(shen)的(de)(de)重(zhong)要性(xing)。為(wei)保障金(jin)(jin)(jin)融安(an)全(quan)，促進(jin)金(jin)(jin)(jin)融持續健(jian)康發展，必須對(dui)作為(wei)金(jin)(jin)(jin)融領域(yu)投(tou)資關鍵主體的(de)(de)國有資產進(jin)行(xing)全(quan)面摸查。
在國有資(zi)產全面摸(mo)底、報告制度加(jia)緊推進的(de)同時(shi)，一些部門也在積極部署更為細致的(de)工作，進一步完善(shan)國資(zi)監管制度措施。
國資委下半(ban)年(nian)的(de)重點工作之一便是強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任落(luo)實，持續完(wan)善(shan)國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制。中央企業、地(di)方國資委負責(ze)人視頻會(hui)議提出(chu)，完(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制、提升監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能是國有(you)企業持續健康發展的(de)內在要求，必(bi)須以管(guan)(guan)(guan)資本(ben)為主(zhu)加快監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變，強(qiang)化監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任落(luo)實，促進(jin)國有(you)資產(chan)保值增值。（記者 王(wang)文博(bo) 王(wang)璐）
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