文章來(lai)源(yuan)：經(jing)濟參考報 發布時間(jian)：2019-08-28
今年(nian)10月(yue)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)“家底(di)”有(you)(you)(you)望首次亮相。近(jin)日，記者從(cong)多方獲悉，目前國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)調(diao)查摸底(di)正在加快進(jin)行(xing)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)情況報告制度(du)(du)相關(guan)準備(bei)工作緊鑼密鼓地(di)推進(jin)。一個(ge)月(yue)內(nei)，已經有(you)(you)(you)近(jin)10個(ge)省份進(jin)行(xing)了相關(guan)政策(ce)部署，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)報告制度(du)(du)落地(di)。與此同時，有(you)(you)(you)關(guan)部委的“監管網”逐步(bu)實現(xian)全覆蓋，尤其是(shi)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)域的資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監管制度(du)(du)體系正在加緊完善(shan)。專家表示，超84萬億元國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)將進(jin)入(ru)全面監管與透明化運行(xing)。
密集調研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三(san)亞市(shi)(shi)大小(xiao)洞天發展有(you)(you)限公司(si)、天涯(ya)海角旅(lv)游發展有(you)(you)限公司(si)、市(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)國資(zi)委、市(shi)(shi)國土局、市(shi)(shi)海洋與漁(yu)業局、市(shi)(shi)水務(wu)局、市(shi)(shi)林業局等(deng)單位迎來(lai)了(le)市(shi)(shi)國有(you)(you)資(zi)產調(diao)查小(xiao)組。在密集地走訪(fang)、調(diao)研之(zhi)后(hou)，三(san)亞市(shi)(shi)率(lv)先公布(bu)了(le)國有(you)(you)資(zi)產賬(zhang)本。值得關(guan)注的是，此次的賬(zhang)本不(bu)僅包括了(le)17家(jia)市(shi)(shi)屬國有(you)(you)企(qi)業資(zi)產情況，還(huan)涵蓋了(le)行政(zheng)事業國有(you)(you)資(zi)產、自然資(zi)源(yuan)資(zi)產情況，形成了(le)國資(zi)“大賬(zhang)本”。
其他省市也(ye)在緊鑼密鼓地(di)推進(jin)國有資(zi)產的(de)摸底調研(yan)。
8月23日(ri)，廣東(dong)省省人大常委會副主任呂業升率隊赴廣東(dong)粵財投資(zi)控股有(you)(you)限公司開展調研(yan)。呂業升提出，“要周(zhou)密細(xi)致部署，扎實(shi)做好金融(rong)(rong)類企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告工作，充分發(fa)揮(hui)金融(rong)(rong)類企業國有(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告作為國有(you)(you)資(zi)產(chan)報(bao)告制度(du)實(shi)施(shi)后(hou)的(de)第一項(xiang)專項(xiang)報(bao)告的(de)示范和(he)帶動作用。”
“市(shi)(shi)財政局會同各有(you)關(guan)部(bu)門、各區(qu)政府，按(an)照(zhao)全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆(fu)蓋的(de)要求，采取(qu)有(you)效措施，科學、準確、及時(shi)摸清(qing)(qing)家(jia)底，及時(shi)詳細提(ti)供所管理(li)的(de)國有(you)資(zi)產現(xian)狀及管理(li)情況。”這是6月份，上海市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)國資(zi)委、市(shi)(shi)規土局等(deng)相(xiang)關(guan)政府部(bu)門就(jiu)摸清(qing)(qing)資(zi)產家(jia)底、夯(hang)實(shi)報告基礎(chu)等(deng)問題進行的(de)部(bu)署(shu)。
按照(zhao)中央部(bu)署，“建(jian)立(li)(li)國務院向(xiang)全(quan)(quan)(quan)國人(ren)大常委(wei)會報(bao)告(gao)國有(you)資(zi)產管(guan)理情況的(de)(de)制(zhi)度(du)”的(de)(de)改(gai)革任務將(jiang)于(yu)今年落地，并給(gei)出了(le)明(ming)確的(de)(de)時間表：各省（區、市(shi)）今年都要建(jian)立(li)(li)報(bao)告(gao)制(zhi)度(du)，全(quan)(quan)(quan)國地市(shi)一(yi)級(ji)今年也要爭取建(jian)立(li)(li)報(bao)告(gao)制(zhi)度(du)，2019年擴大到有(you)條件的(de)(de)縣(xian)級(ji)地方，2020年要實現全(quan)(quan)(quan)國所有(you)縣(xian)級(ji)以上地方全(quan)(quan)(quan)覆蓋(gai)。
目前已(yi)經有北(bei)京、上海、吉林、天(tian)津、黑龍江、河(he)北(bei)、廣(guang)東、廣(guang)西(xi)、江蘇等地出臺具(ju)體舉措，促進(jin)國有資產報告(gao)制度落地。
近(jin)日，河北(bei)(bei)省首批12家省直(zhi)部門管理企業完成(cheng)脫鉤移交(jiao)，涉及省工信廳、省工商局、省供銷社等多部門，移交(jiao)至(zhi)河北(bei)(bei)省國有資產控股運(yun)營有限公司統一實施(shi)監管。
“將(jiang)當(dang)前各行政(zheng)部門所(suo)屬(shu)(shu)企(qi)事業(ye)(ye)單位資(zi)產統(tong)一與行政(zheng)單位脫鉤(gou)，并將(jiang)其所(suo)屬(shu)(shu)資(zi)產統(tong)一劃(hua)歸國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產運(yun)營機(ji)構，這(zhe)有(you)(you)(you)(you)助于(yu)(yu)加快國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)改革(ge)步伐(fa)。”中國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)聯合會研究員、企(qi)業(ye)(ye)研究處處長劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)對《經濟(ji)參(can)考(kao)報(bao)》記者表示(shi)，在統(tong)一監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)框架下，不僅有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效率，而且有(you)(you)(you)(you)助于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部門盡快摸清本級行政(zheng)機(ji)構所(suo)屬(shu)(shu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產家(jia)底(di)，這(zhe)顯(xian)然有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)促(cu)進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)情況報(bao)告制度的建立與完善。
國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委研究中心副研究員周(zhou)麗莎(sha)對《經濟參考報》記者表示，推進經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)集中統一監管(guan)(guan)，是(shi)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)為主完善國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)體制的重要(yao)舉措。按照政(zheng)企分(fen)開、政(zheng)資(zi)分(fen)開、所(suo)有(you)(you)(you)權與經營(ying)權分(fen)離原則，理(li)順黨政(zheng)機關(guan)和事業(ye)(ye)單(dan)位與所(suo)辦企業(ye)(ye)的關(guan)系(xi)，優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布局結構，提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)配置(zhi)和監管(guan)(guan)效率，穩步將黨政(zheng)機關(guan)和事業(ye)(ye)單(dan)位所(suo)辦企業(ye)(ye)的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)納入經營(ying)性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)集中統一監管(guan)(guan)體系(xi)。
查漏補缺 編制國資國企“監管網”
在各(ge)地(di)“摸家底”，部署國(guo)資(zi)報告(gao)制(zhi)度落地(di)的(de)同(tong)時，有關部委的(de)“監管網”也正在完(wan)善，尤其是(shi)國(guo)企領域的(de)資(zi)產監管制(zhi)度體系正在加(jia)緊完(wan)善。
今年(nian)5月18日(ri)，國務院國資(zi)委(wei)、財(cai)政部、證監會聯合(he)發布《上市(shi)公司(si)國有(you)(you)股(gu)權(quan)監督(du)管理(li)辦法》（下稱36號令），7月1日(ri)起正式(shi)實施，與2016年(nian)出臺(tai)的(de)《企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產交(jiao)易(yi)監督(du)管理(li)辦法》（即32號令）共同(tong)構成了覆蓋上市(shi)公司(si)國有(you)(you)股(gu)權(quan)和非上市(shi)公司(si)國有(you)(you)產權(quan)，較為完整的(de)企業(ye)國有(you)(you)資(zi)產交(jiao)易(yi)監管制度體系。
“36號令對之前的(de)制度體系(xi)進(jin)行了(le)整(zheng)合(he)、查漏補(bu)缺，形成了(le)統(tong)一(yi)的(de)部(bu)門規章，提(ti)高了(le)制度的(de)權威性(xing)、集中(zhong)性(xing)和執行性(xing)，對防止國(guo)有資(zi)產(chan)流(liu)失、促進(jin)國(guo)有資(zi)產(chan)保(bao)值增(zeng)值、強化上市公司國(guo)有股權管理具有重大的(de)現實意義。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委研(yan)究中(zhong)心副(fu)研(yan)究員(yuan)黃亞玲向《經濟參考報》記(ji)者(zhe)解釋說。
值得注意的是，在形成統一制度、統一規則(ze)的同時，36號令嚴(yan)格分級監管和合理設置(zhi)管理權限，將地方國(guo)有(you)股(gu)東轉讓(rang)上市公司股(gu)份事(shi)(shi)項(xiang)下放給地方國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管理機構，并將企業的內部(bu)事(shi)(shi)項(xiang)以及一定比例(li)或數(shu)量范圍內的公開征集轉讓(rang)、發行證券等部(bu)分事(shi)(shi)項(xiang)交由(you)國(guo)家(jia)出資(zi)企業負責。
之后7月8日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院(yuan)發(fa)布《關于(yu)完善(shan)國有(you)金(jin)融資本(ben)(ben)管理(li)的(de)指導(dao)意見》，對國有(you)金(jin)融資本(ben)(ben)管理(li)工作進行了(le)全(quan)面系統的(de)部署。從總體要求、完善(shan)國有(you)金(jin)融資本(ben)(ben)管理(li)體制(zhi)等落實六個(ge)方(fang)面提出26條意見。
中國(guo)(guo)企業研究院(yuan)(yuan)執行院(yuan)(yuan)長李(li)錦表(biao)示，上述意見的(de)發布是做好新時代國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)的(de)頂層設(she)計和總綱(gang)，其出臺意義重大(da)。雖(sui)然近年(nian)來(lai)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本管(guan)理(li)取得了一系列進(jin)展，但(dan)還(huan)存在職(zhi)責(ze)分散、權責(ze)不明(ming)、授權不清、布局不優以及配置效率有(you)待提(ti)高、法治建設(she)不到位等(deng)矛盾和問題，亟須(xu)扎(zha)緊(jin)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資(zi)本的(de)“籬(li)笆”。
國企、央企的(de)監(jian)管存在著(zhu)類(lei)似的(de)情況。十八(ba)大以來，國務(wu)院國資(zi)委(wei)和(he)(he)中央企業積(ji)極采取有(you)(you)效(xiao)措施，防止(zhi)國有(you)(you)資(zi)產(chan)流失，國有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)督(du)工(gong)作取得了積(ji)極成效(xiao)，但(dan)一(yi)些企業仍存在著(zhu)違規(gui)經營(ying)投資(zi)問題(ti)。同時(shi)，央企普(pu)遍反映違規(gui)經營(ying)投資(zi)責任(ren)追(zhui)究工(gong)作涉及面廣、政(zheng)策性強、追(zhui)責難度大，在相(xiang)關制(zhi)度建設和(he)(he)實(shi)際工(gong)作中面臨很多問題(ti)。
為(wei)此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委7月30日發布了《中央(yang)企業違規經營投資責(ze)任追究實施辦法(fa)（試(shi)行）》，推動(dong)責(ze)任追究制(zhi)度體系全覆(fu)蓋，實行重大決策(ce)終身問責(ze)，明(ming)確了11個方面(mian)72種責(ze)任追究情(qing)形。
“家底”亮相 金融國企資產成重點
按(an)照(zhao)中央部署，全國人大常委會第(di)一(yi)次聽(ting)(ting)取和審議國務院(yuan)關于國有(you)資產管理情況(kuang)的報告將在今年10月(yue)份進行(xing)，重(zhong)點聽(ting)(ting)取和審議金融企(qi)業(ye)國有(you)資產管理情況(kuang)的報告。
劉興國(guo)(guo)表(biao)示，向人大報告國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理情況(kuang)制度的建立，其重點是(shi)摸清(qing)(qing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)“家底”，全面把握國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)投資(zi)布局(ju)情況(kuang)以及發現國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)監管(guan)與(yu)投資(zi)中存(cun)在的突出問題(ti)。但國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)涉及領域廣泛(fan)，體量巨(ju)大，而且形態(tai)多(duo)樣化，要想真(zhen)正摸查清(qing)(qing)楚，并(bing)對(dui)各類(lei)資(zi)產(chan)價值進行準確(que)評估，可能并(bing)不是(shi)一件容易的事。
已有統(tong)計(ji)顯(xian)示，截至2016年底，經濟價值可計(ji)量國有凈資產約84萬億元。其(qi)中，國企總資產是國有資產的(de)重頭(tou)戲(xi)，相對來說賬目(mu)比較清楚，也是監管的(de)重點領域。
財政部最新發布(bu)的(de)國企資(zi)產數(shu)據顯(xian)示，截至2018年7月末(mo)，國有(you)企業(ye)資(zi)產總額1728488.2億元，同比(bi)增(zeng)長9.4%；負債(zhai)總額1122240.4億元，同比(bi)增(zeng)長8.8%；所(suo)有(you)者(zhe)權(quan)益合計606247.8億元，同比(bi)增(zeng)長10.5%。
“國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產體(ti)量(liang)大(da)，是全體(ti)人民共同的寶貴財(cai)富，因此(ci)備(bei)受關注(zhu)。”周麗莎表示(shi)，預(yu)計本次(ci)報告在企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產（不(bu)含金融企業）、金融企業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產、行政事業性國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產以及國(guo)有(you)(you)(you)自然資(zi)源等方面都將有(you)(you)(you)所突破(po)。
劉興國(guo)表(biao)示，金融國(guo)企將會成為(wei)本次報告的(de)重點，主要是因(yin)為(wei)金融本身的(de)重要性。為(wei)保障金融安全，促進(jin)金融持續(xu)健(jian)康發展(zhan)，必須(xu)對(dui)作為(wei)金融領域投資關鍵主體的(de)國(guo)有(you)資產(chan)進(jin)行(xing)全面摸查。
在(zai)國(guo)有資(zi)產全面(mian)摸底、報告制度加緊(jin)推(tui)進的同時，一(yi)些(xie)部門也在(zai)積極部署更(geng)為(wei)細(xi)致的工作(zuo)，進一(yi)步完善(shan)國(guo)資(zi)監管制度措施。
國(guo)資(zi)(zi)(zi)委下半年的(de)重點(dian)工作之一便是(shi)強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)責任落實，持續完(wan)善國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制。中(zhong)央企業、地方國(guo)資(zi)(zi)(zi)委負責人視(shi)頻會議提(ti)(ti)出，完(wan)善監(jian)(jian)管(guan)體(ti)制、提(ti)(ti)升監(jian)(jian)管(guan)效能是(shi)國(guo)有企業持續健(jian)康發展(zhan)的(de)內在要求，必須以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主加快監(jian)(jian)管(guan)職能轉變，強(qiang)化監(jian)(jian)管(guan)責任落實，促進國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。（記者 王文博 王璐）
【責任編輯：李子紅】