文章來源：光明日報 發布時間(jian)：2019-08-30
國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)一直是我國經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)核心內(nei)容。歷(li)經40年的(de)(de)不(bu)斷實踐和持續探索，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成績斐然(ran)，全面完成了公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)，現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)更加完善(shan)，法人(ren)治理結(jie)構更加健全，管(guan)理機制(zhi)(zhi)更加合理；歷(li)史遺留問題也逐步得到解(jie)決，國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成為(wei)自主經營、自負(fu)盈虧的(de)(de)市場主體，成功(gong)實現了從(cong)計劃經濟體制(zhi)(zhi)下的(de)(de)傳統國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)到社會主義市場經濟體制(zhi)(zhi)下的(de)(de)新國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)歷(li)史性轉(zhuan)變。黨的(de)(de)十八(ba)大正(zheng)式揭開(kai)了新一輪國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)序(xu)幕(mu)，國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)正(zheng)式進入以管(guan)資本為(wei)主的(de)(de)新時代。
1.國企改革不斷創新全面深化
1978年(nian)以來，經(jing)(jing)過長(chang)期改革發展(zhan)，大(da)多(duo)數國有企業已經(jing)(jing)從(cong)計劃經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制下(xia)的(de)傳統國營企業轉變為社會(hui)主義(yi)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制下(xia)的(de)現代企業，國企改革大(da)致經(jing)(jing)歷了(le)四個階段：
“管理機制創(chuang)新”階段。1978年，改革(ge)開放的(de)(de)大門剛剛打開，這一歷史時期國企(qi)改革(ge)的(de)(de)基本思路是對企(qi)業放權讓(rang)利(li)，讓(rang)企(qi)業擁(yong)有更多的(de)(de)經(jing)(jing)營自主權。沿著這一思路，國企(qi)改革(ge)開始探(tan)索企(qi)業所(suo)有權和經(jing)(jing)營權相(xiang)分(fen)離，通(tong)過放權讓(rang)利(li)、利(li)改稅、撥改貸等舉措，力求(qiu)使企(qi)業成為獨立(li)經(jing)(jing)營、自負盈虧的(de)(de)商品生產者(zhe)和經(jing)(jing)營者(zhe)。
“企(qi)業制度(du)創新”階段。上世紀90年代(dai)初(chu)，明(ming)確計(ji)劃與市(shi)場(chang)的(de)(de)關(guan)系、建立(li)現代(dai)企(qi)業制度(du)成為(wei)這一(yi)時期國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)主要思路。后續通過完(wan)善國有(you)經濟布(bu)局(ju)、加大結構戰略(lve)性調(diao)整，初(chu)步解決(jue)了(le)國有(you)經濟部(bu)門如何適應(ying)市(shi)場(chang)競(jing)爭的(de)(de)問題(ti)，大大改(gai)(gai)善了(le)國有(you)經濟涉及面廣、經營質量良莠不(bu)齊和國家財(cai)政負(fu)擔過重的(de)(de)不(bu)利局(ju)面。
“監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)創(chuang)新”階段。進(jin)入新世紀(ji)，國(guo)(guo)企改革(ge)的步調側(ce)重點轉向國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)改革(ge)。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理委(wei)(wei)員會掛牌成立(li)，以(yi)國(guo)(guo)有資產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)改革(ge)推(tui)動國(guo)(guo)有企業(ye)改革(ge)，由國(guo)(guo)資委(wei)(wei)統(tong)一(yi)行使國(guo)(guo)有企業(ye)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理職權，解決(jue)了以(yi)往國(guo)(guo)有經濟管(guan)(guan)(guan)(guan)理部門林立(li)、機構臃(yong)腫、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)效率(lv)低下等問題。
“全(quan)面深化(hua)創新”階(jie)段。伴隨著(zhu)我國(guo)經(jing)濟步(bu)入(ru)轉型(xing)升(sheng)級新階(jie)段，國(guo)企改革由(you)此進(jin)入(ru)監管(guan)(guan)、產權、經(jing)營管(guan)(guan)理(li)等多層(ceng)次齊頭并進(jin)的全(quan)面深化(hua)創新階(jie)段，并開始以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主(zhu)加強國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)，有(you)(you)助于真正實現(xian)政企分(fen)開、政資(zi)分(fen)開，也有(you)(you)助于國(guo)有(you)(you)企業建立健全(quan)現(xian)代企業制度，將進(jin)一步(bu)增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟活力、控制力和影響力。
2.向以管資本為主轉換
進入新時代，黨(dang)中央、國務院更加注重國企改革頂(ding)層(ceng)設計，建立和形成了(le)“1+N”政策文(wen)件體系(xi)，以“管(guan)(guan)資本(ben)”為(wei)主(zhu)(zhu)推進國資委職(zhi)能轉變是(shi)其中的重要內容。總體來看(kan)，以“管(guan)(guan)資本(ben)”為(wei)主(zhu)(zhu)轉換(huan)國有(you)資本(ben)監管(guan)(guan)職(zhi)能具有(you)以下四個特(te)點(dian)：
一(yi)是通(tong)過成立“兩類公(gong)司”和保留一(yi)批產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團，進(jin)一(yi)步推動實現(xian)政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)。以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主改革(ge)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體(ti)制，具體(ti)路徑是通(tong)過改組組建國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)司，以及(ji)繼續保留一(yi)批國有(you)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團，充(chong)分(fen)(fen)發揮“兩類公(gong)司”和產(chan)(chan)業(ye)(ye)集團在(zai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)經營、投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作等方面的功(gong)能，進(jin)一(yi)步提高國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配(pei)置和運營效(xiao)率，加快推動實現(xian)政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)分(fen)(fen)開(kai)(kai)，真(zhen)正確立國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的市(shi)場(chang)主體(ti)地位(wei)。
二(er)是進一(yi)(yi)步明確了中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整與(yu)重(zhong)組(zu)(zu)路(lu)線，中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)速度(du)不斷加快。中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)(zu)立足形成一(yi)(yi)批具有創新能力(li)和國際競爭力(li)的世(shi)界一(yi)(yi)流跨國公司(si)，通過實現“四個一(yi)(yi)批”，即“鞏固加強一(yi)(yi)批、創新發展一(yi)(yi)批、重(zhong)組(zu)(zu)整合一(yi)(yi)批、清(qing)理退(tui)出一(yi)(yi)批”，不斷優化中央(yang)(yang)(yang)企業(ye)(ye)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)。截至(zhi)目前(qian)，共完成了20組(zu)(zu)38家企業(ye)(ye)的重(zhong)組(zu)(zu)，取得了良好(hao)效果。
三是通過轉(zhuan)變國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能，進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)向國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的放權(quan)、授(shou)權(quan)力度(du)。國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)部(bu)門大(da)力推動以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主轉(zhuan)換(huan)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)能，進(jin)(jin)一步精簡43項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)事項(xiang)(xiang)，其(qi)中取消事項(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)、下放事項(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)、授(shou)權(quan)事項(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)，標志著國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構將進(jin)(jin)一步科學界定國(guo)有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人監(jian)管(guan)的邊界，更加(jia)突出強(qiang)化(hua)管(guan)資(zi)(zi)本(ben)職(zhi)(zhi)能，不再直接管(guan)理企(qi)業(ye)(ye)的具體經營(ying)行為，將有助于充分(fen)激發企(qi)業(ye)(ye)的活(huo)力和創造(zao)力。
四是通(tong)過構建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)監管制度(du)體系，充分保障國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。當前已經形成覆蓋非(fei)上(shang)市公司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)(chan)權和(he)上(shang)市公司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權的(de)企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)監管制度(du)體系。國(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)權轉讓、增資(zi)(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)轉讓等國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)行為(wei)得以(yi)準確界定(ding)，納入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)交易(yi)監管的(de)企業(ye)(ye)(ye)范(fan)圍、具體監管要求等也(ye)進一步得以(yi)明(ming)確，從(cong)而能夠有(you)(you)效(xiao)規范(fan)和(he)促進企業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)運(yun)作(zuo)，充分保證國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保值(zhi)增值(zhi)。
以管資本為主(zhu)要求監管好國有(you)資本，進一(yi)步(bu)要求國有(you)企業(ye)(ye)加強防范國有(you)資產流失(shi)；加快建(jian)立(li)市場經營主(zhu)體，充分激發和釋放經營活力(li)；切實有(you)效發揮國有(you)企業(ye)(ye)在(zai)關鍵(jian)行業(ye)(ye)和重要產業(ye)(ye)領域的影響力(li)和帶(dai)動力(li)。
3.更好推進新一輪國企改革
深化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，不斷放(fang)大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)功能(neng)。一方面(mian)，將混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革作為國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要突破口，堅(jian)持宜控則控、宜參(can)(can)則參(can)(can)原則，面(mian)向國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)各(ge)層級，針對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)下屬各(ge)類(lei)型(xing)企(qi)業(ye)，積(ji)極引入民營資(zi)本(ben)、外(wai)資(zi)、基金等各(ge)類(lei)非公戰略投資(zi)者，穩(wen)妥推(tui)進混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。另(ling)一方面(mian)，用好國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)集團對其(qi)內部國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)東所持有(you)(you)(you)的(de)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司股(gu)份流轉、中(zhong)央企(qi)業(ye)對其(qi)子企(qi)業(ye)股(gu)權激勵方案等的(de)審批權限，充(chong)分利(li)用上(shang)市(shi)(shi)(shi)平(ping)臺深化混合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。通(tong)過(guo)充(chong)分借助資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場實施(shi)并購重(zhong)組、產權轉讓、員工持股(gu)、整體上(shang)市(shi)(shi)(shi)等，改(gai)(gai)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)資(zi)本(ben)結構，提升國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)經營效率。
抓(zhua)住放(fang)(fang)權和(he)(he)授權有利契機，持續(xu)優化國有企(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)模(mo)式(shi)。國有企(qi)業(ye)(ye)依據放(fang)(fang)權和(he)(he)授權事項(xiang)優化集團(tuan)管(guan)(guan)(guan)控(kong)模(mo)式(shi)，充分考慮(lv)下屬企(qi)業(ye)(ye)需求和(he)(he)特點，分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)、分類(lei)發展，研究制定差異化的管(guan)(guan)(guan)控(kong)目(mu)標(biao)、管(guan)(guan)(guan)控(kong)重(zhong)點和(he)(he)管(guan)(guan)(guan)控(kong)措施(shi)。對監管(guan)(guan)(guan)類(lei)業(ye)(ye)務，堅持管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)與管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)并(bing)重(zhong)，適(shi)當(dang)偏重(zhong)運營(ying)型管(guan)(guan)(guan)控(kong)；對競(jing)爭類(lei)業(ye)(ye)務，以(yi)戰(zhan)略管(guan)(guan)(guan)控(kong)和(he)(he)財務管(guan)(guan)(guan)控(kong)模(mo)式(shi)為(wei)主，放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合，充分落實董(dong)事會職權，適(shi)度下放(fang)(fang)戰(zhan)略規劃制定、資本(ben)(ben)運作、選(xuan)人用人、業(ye)(ye)績考核等權限，充分保證企(qi)業(ye)(ye)自主經營(ying)權。
加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國有(you)企業(ye)(ye)(ye)內部產業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)，深化內部業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化重組。一(yi)(yi)方(fang)面，明確產業(ye)(ye)(ye)定位，將優勢資源向內部優勢企業(ye)(ye)(ye)和主(zhu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中的同時，加(jia)大(da)(da)科技創新和產業(ye)(ye)(ye)投資力(li)度，大(da)(da)力(li)推(tui)進(jin)產業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)和產品升級(ji)換代。另一(yi)(yi)方(fang)面，充分順(shun)應市場發(fa)展趨勢，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)厘清(qing)企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)范圍和業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊，積(ji)極推(tui)進(jin)同質業(ye)(ye)(ye)務(wu)整(zheng)合，減少(shao)同業(ye)(ye)(ye)競爭。
建(jian)(jian)立健(jian)全國有(you)(you)企業(ye)內(nei)部(bu)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)機制，有(you)(you)效(xiao)防(fang)范國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失(shi)(shi)。一是(shi)做好監(jian)(jian)督(du)，發(fa)揮股東大(da)(da)會(hui)的資產(chan)監(jian)(jian)督(du)職(zhi)能(neng)，由股東大(da)(da)會(hui)有(you)(you)效(xiao)執行對董事會(hui)決議程序和內(nei)容的監(jian)(jian)督(du)職(zhi)權。二是(shi)科(ke)學決策(ce)，充分發(fa)揮董事會(hui)決策(ce)核心作用，尤其是(shi)發(fa)揮風險控制專業(ye)委員(yuan)會(hui)在重(zhong)大(da)(da)投(tou)(tou)(tou)融資決策(ce)過程中的專業(ye)優勢，合理制定資本戰(zhan)略規劃和年度(du)投(tou)(tou)(tou)資規劃，實現國有(you)(you)資本合理進(jin)(jin)退。三是(shi)制度(du)約束(shu)，進(jin)(jin)一步約束(shu)違規投(tou)(tou)(tou)資行為，建(jian)(jian)立健(jian)全違法違規經(jing)營投(tou)(tou)(tou)資責(ze)任追究制度(du)體系(xi)。四(si)是(shi)資源整(zheng)合，建(jian)(jian)立國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)督(du)工作協(xie)同機制，進(jin)(jin)一步提(ti)高(gao)國有(you)(you)資產(chan)監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能(neng)，筑牢防(fang)范國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失(shi)(shi)的安全閥門。
【責任編輯：李子(zi)紅】