文章來源(yuan)：光明日報(bao) 發布時間：2019-08-30
國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革一直是(shi)我國(guo)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)核心(xin)內容。歷經40年(nian)的(de)(de)(de)不斷實踐和持(chi)續探索，國(guo)有(you)企(qi)業成(cheng)(cheng)績斐然，全面完(wan)成(cheng)(cheng)了(le)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，現代企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加完(wan)善，法(fa)人治理(li)結構更(geng)加健全，管理(li)機制(zhi)(zhi)更(geng)加合(he)理(li)；歷史遺(yi)留問(wen)題也(ye)逐步得到解決，國(guo)有(you)企(qi)業成(cheng)(cheng)為自(zi)主經營(ying)、自(zi)負(fu)盈虧的(de)(de)(de)市場(chang)主體(ti)，成(cheng)(cheng)功實現了(le)從(cong)計劃經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)下的(de)(de)(de)傳統國(guo)企(qi)到社會(hui)主義市場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)下的(de)(de)(de)新(xin)(xin)國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)歷史性轉(zhuan)變。黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大正式揭(jie)開(kai)了(le)新(xin)(xin)一輪國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)序幕，國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革正式進入以管資本為主的(de)(de)(de)新(xin)(xin)時代。
1.國企改革不斷創新全面深化
1978年(nian)以來，經(jing)(jing)過長(chang)期(qi)改革發展，大多(duo)數(shu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)已經(jing)(jing)從(cong)計劃經(jing)(jing)濟體制下的傳(chuan)統國(guo)營企(qi)(qi)業(ye)轉變為社會(hui)主義市場經(jing)(jing)濟體制下的現代企(qi)(qi)業(ye)，國(guo)企(qi)(qi)改革大致經(jing)(jing)歷了四個階段(duan)：
“管理機制創新”階段。1978年，改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)的大(da)門剛剛打開(kai)，這一(yi)歷史時期國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革的基本思路是對(dui)企(qi)(qi)(qi)業放(fang)權讓(rang)利(li)(li)，讓(rang)企(qi)(qi)(qi)業擁(yong)有(you)更多的經(jing)(jing)(jing)營自主權。沿(yan)著這一(yi)思路，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革開(kai)始探(tan)索企(qi)(qi)(qi)業所有(you)權和(he)經(jing)(jing)(jing)營權相分離，通過放(fang)權讓(rang)利(li)(li)、利(li)(li)改(gai)(gai)稅、撥改(gai)(gai)貸(dai)等舉措，力求使企(qi)(qi)(qi)業成為(wei)獨(du)立經(jing)(jing)(jing)營、自負盈虧的商品生產者和(he)經(jing)(jing)(jing)營者。
“企(qi)業(ye)制(zhi)度創新”階(jie)段。上世紀90年代初(chu)，明(ming)確計劃與市(shi)場(chang)(chang)的(de)關(guan)系(xi)、建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)度成為這一(yi)時期(qi)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)主(zhu)要思路(lu)。后續通過完善國(guo)有經濟(ji)布局(ju)、加大(da)(da)結構戰略性調整，初(chu)步(bu)解決了國(guo)有經濟(ji)部門如何適應(ying)市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)的(de)問題，大(da)(da)大(da)(da)改(gai)善了國(guo)有經濟(ji)涉及面廣、經營質量良莠(you)不齊和(he)國(guo)家財政(zheng)負擔過重(zhong)的(de)不利局(ju)面。
“監(jian)管(guan)體(ti)制創新”階(jie)段。進入(ru)新世紀，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革的步調側(ce)重點轉向國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)理(li)(li)體(ti)制改革。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)督管(guan)理(li)(li)委員會掛牌成立(li)，以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產管(guan)理(li)(li)體(ti)制改革推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革，由國(guo)(guo)(guo)(guo)資委統(tong)一行使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)監(jian)督管(guan)理(li)(li)職權，解決(jue)了(le)以(yi)往國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟管(guan)理(li)(li)部門林立(li)、機(ji)構臃腫、監(jian)管(guan)效率(lv)低下等(deng)問題。
“全(quan)面(mian)深化創新”階段。伴(ban)隨著我國經(jing)濟步入(ru)轉型升(sheng)級新階段，國企改(gai)革由此進(jin)入(ru)監(jian)管、產權、經(jing)營管理等多(duo)層次齊頭并進(jin)的全(quan)面(mian)深化創新階段，并開(kai)(kai)始以管資本為主加強國有資產監(jian)管，有助(zhu)于真正實現政企分(fen)開(kai)(kai)、政資分(fen)開(kai)(kai)，也有助(zhu)于國有企業(ye)建(jian)立(li)健全(quan)現代企業(ye)制度，將進(jin)一步增強國有經(jing)濟活力(li)、控制力(li)和影響(xiang)力(li)。
2.向以管資本為主轉換
進入新時代，黨中央、國(guo)務(wu)院更加注重(zhong)(zhong)國(guo)企改(gai)革頂(ding)層設(she)計，建立和形成了“1+N”政策文件體(ti)系，以(yi)“管(guan)資本(ben)”為主推進國(guo)資委職(zhi)能(neng)轉變是其中的重(zhong)(zhong)要內容。總(zong)體(ti)來看(kan)，以(yi)“管(guan)資本(ben)”為主轉換國(guo)有資本(ben)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)具(ju)有以(yi)下四個特點：
一(yi)(yi)是通過(guo)成立“兩類(lei)(lei)公(gong)司(si)”和保(bao)(bao)留一(yi)(yi)批產(chan)(chan)業集團(tuan)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)推動實現政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)。以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)改(gai)革國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體(ti)制，具體(ti)路(lu)徑是通過(guo)改(gai)組組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營公(gong)司(si)，以及繼續保(bao)(bao)留一(yi)(yi)批國(guo)(guo)有(you)企(qi)業產(chan)(chan)業集團(tuan)，充分(fen)發揮“兩類(lei)(lei)公(gong)司(si)”和產(chan)(chan)業集團(tuan)在產(chan)(chan)業經(jing)營、投(tou)融資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作等方(fang)面的功(gong)能，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置和運(yun)(yun)營效率，加快推動實現政企(qi)分(fen)開(kai)(kai)、政資(zi)(zi)(zi)分(fen)開(kai)(kai)，真(zhen)正確(que)立國(guo)(guo)有(you)企(qi)業的市場主(zhu)體(ti)地位。
二是進一(yi)步明(ming)確(que)了中(zhong)央(yang)企業結(jie)構調整(zheng)與重組(zu)路線，中(zhong)央(yang)企業重組(zu)速度不斷(duan)加快。中(zhong)央(yang)企業重組(zu)立(li)足形成一(yi)批具有創新能力和國際競(jing)爭力的(de)世界(jie)一(yi)流跨(kua)國公(gong)司，通(tong)過實現“四個一(yi)批”，即“鞏固加強一(yi)批、創新發(fa)展一(yi)批、重組(zu)整(zheng)合一(yi)批、清理退(tui)出一(yi)批”，不斷(duan)優化中(zhong)央(yang)企業產業結(jie)構。截至目前，共(gong)完成了20組(zu)38家企業的(de)重組(zu)，取得了良好效果(guo)。
三是通(tong)過轉(zhuan)變(bian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)，進一步(bu)加強向國(guo)(guo)有企(qi)業的放(fang)權(quan)、授(shou)權(quan)力度。國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)大力推動以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為主轉(zhuan)換(huan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能(neng)(neng)，進一步(bu)精(jing)簡43項(xiang)(xiang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)(xiang)，其中取(qu)消事(shi)項(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)、下放(fang)事(shi)項(xiang)(xiang)9項(xiang)(xiang)、授(shou)權(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)8項(xiang)(xiang)，標(biao)志(zhi)著(zhu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構將(jiang)進一步(bu)科學界定(ding)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產出(chu)資(zi)(zi)(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)的邊界，更加突出(chu)強化管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本職能(neng)(neng)，不再直接管(guan)(guan)(guan)理企(qi)業的具(ju)體經營行(xing)為，將(jiang)有助(zhu)于(yu)充(chong)分激發(fa)企(qi)業的活力和創造(zao)力。
四(si)是通過(guo)構(gou)建國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易監管(guan)制度體(ti)系，充分保障(zhang)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。當前已(yi)經形成覆(fu)蓋非上市公司(si)國(guo)有(you)(you)(you)產權(quan)和上市公司(si)國(guo)有(you)(you)(you)股權(quan)的企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易監管(guan)制度體(ti)系。國(guo)家出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業產權(quan)轉讓、增(zeng)資(zi)(zi)(zi)、資(zi)(zi)(zi)產轉讓等國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易行為得以準確(que)界定(ding)，納入國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產交(jiao)易監管(guan)的企(qi)業范圍(wei)、具體(ti)監管(guan)要求等也(ye)進(jin)一步(bu)得以明確(que)，從而能夠有(you)(you)(you)效規范和促進(jin)企(qi)業國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產運(yun)作，充分保證國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。
以(yi)管(guan)資(zi)本為主要(yao)求(qiu)監(jian)管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)本，進(jin)一步要(yao)求(qiu)國(guo)有(you)企業(ye)加(jia)強防范(fan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)；加(jia)快建立市場經營(ying)主體，充分(fen)激發和釋放(fang)經營(ying)活(huo)力；切實有(you)效發揮國(guo)有(you)企業(ye)在(zai)關鍵行業(ye)和重要(yao)產(chan)業(ye)領域的影響(xiang)力和帶(dai)動力。
3.更好推進新一輪國企改革
深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)，不(bu)斷放大國(guo)(guo)有(you)(you)資本功能(neng)。一(yi)方(fang)面，將混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)作為國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)重要突破口，堅持(chi)宜控則控、宜參(can)則參(can)原則，面向國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業各(ge)層(ceng)級，針(zhen)對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業下屬各(ge)類(lei)型企(qi)(qi)業，積極(ji)引入民營(ying)(ying)資本、外資、基(ji)金(jin)等(deng)(deng)各(ge)類(lei)非公(gong)戰略投資者，穩妥推(tui)進混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)。另一(yi)方(fang)面，用(yong)(yong)好國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業集團對其內部國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)東所持(chi)有(you)(you)的(de)上市(shi)公(gong)司(si)股(gu)(gu)份流(liu)轉、中央企(qi)(qi)業對其子企(qi)(qi)業股(gu)(gu)權激(ji)勵方(fang)案等(deng)(deng)的(de)審批權限，充分(fen)利用(yong)(yong)上市(shi)平臺深化混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)。通過充分(fen)借助資本市(shi)場實施(shi)并(bing)購重組(zu)、產權轉讓、員工持(chi)股(gu)(gu)、整體上市(shi)等(deng)(deng)，改善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業資本結構，提升國(guo)(guo)有(you)(you)資本經營(ying)(ying)效率。
抓住放權(quan)(quan)(quan)和(he)授(shou)權(quan)(quan)(quan)有(you)利契(qi)機，持續優(you)化(hua)國有(you)企(qi)業(ye)集團管控模(mo)式(shi)。國有(you)企(qi)業(ye)依據放權(quan)(quan)(quan)和(he)授(shou)權(quan)(quan)(quan)事(shi)項(xiang)優(you)化(hua)集團管控模(mo)式(shi)，充分(fen)(fen)考(kao)(kao)慮下屬企(qi)業(ye)需求和(he)特點(dian)，分(fen)(fen)類管理、分(fen)(fen)類發展(zhan)，研究(jiu)制(zhi)定差(cha)異化(hua)的管控目(mu)標、管控重(zhong)點(dian)和(he)管控措施。對監管類業(ye)務，堅持管資本與(yu)管企(qi)業(ye)并重(zhong)，適當偏(pian)重(zhong)運(yun)營型管控；對競(jing)爭類業(ye)務，以戰(zhan)略(lve)管控和(he)財(cai)務管控模(mo)式(shi)為主(zhu)，放管結(jie)合，充分(fen)(fen)落實董事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)(quan)，適度下放戰(zhan)略(lve)規劃制(zhi)定、資本運(yun)作、選人用人、業(ye)績考(kao)(kao)核等權(quan)(quan)(quan)限(xian)，充分(fen)(fen)保證企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)經營權(quan)(quan)(quan)。
加(jia)快推進(jin)國有企業(ye)(ye)(ye)內部(bu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整，深化(hua)內部(bu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)重組。一方面，明確產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)定位，將優(you)勢(shi)(shi)資源向內部(bu)優(you)勢(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)和主(zhu)業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)的同時，加(jia)大科技創新和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)投資力度，大力推進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整和產(chan)(chan)(chan)品(pin)升(sheng)級換代。另(ling)一方面，充分順應市場發(fa)展趨勢(shi)(shi)，進(jin)一步厘清企業(ye)(ye)(ye)經營范圍和業(ye)(ye)(ye)務(wu)板塊(kuai)，積極推進(jin)同質業(ye)(ye)(ye)務(wu)整合(he)，減少同業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭。
建(jian)立(li)健(jian)全(quan)國(guo)有(you)(you)(you)企業內部資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)，有(you)(you)(you)效防范國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失。一是(shi)做(zuo)好監督，發揮股東大會的(de)資(zi)產(chan)監督職(zhi)能，由(you)股東大會有(you)(you)(you)效執行(xing)對董事(shi)會決議(yi)程序和(he)內容的(de)監督職(zhi)權(quan)。二是(shi)科學決策，充分(fen)發揮董事(shi)會決策核心作用，尤其是(shi)發揮風(feng)險控制(zhi)專業委員會在重大投(tou)融(rong)資(zi)決策過程中的(de)專業優勢，合理(li)制(zhi)定資(zi)本戰略規劃(hua)和(he)年度投(tou)資(zi)規劃(hua)，實現(xian)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本合理(li)進(jin)(jin)退。三(san)是(shi)制(zhi)度約(yue)束，進(jin)(jin)一步約(yue)束違規投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)違法(fa)違規經營投(tou)資(zi)責任追究制(zhi)度體系。四(si)是(shi)資(zi)源(yuan)整合，建(jian)立(li)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監督工作協(xie)同機(ji)制(zhi)，進(jin)(jin)一步提高國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)(guan)效能，筑牢(lao)防范國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)流(liu)失的(de)安全(quan)閥門。
【責任(ren)編輯：李子(zi)紅】