文章來源(yuan)：中(zhong)國政協報(bao) 發布時(shi)間：2019-09-05
從去年8月中國(guo)聯通公(gong)布(bu)混改(gai)(gai)(gai)方案至(zhi)(zhi)今，國(guo)企(qi)(qi)的(de)混改(gai)(gai)(gai)步(bu)伐看似并未(wei)有更深(shen)一步(bu)的(de)進展。去年提出(chu)的(de)第三批混改(gai)(gai)(gai)試(shi)點名單31家，至(zhi)(zhi)今也還未(wei)公(gong)布(bu)。就在此(ci)(ci)時(shi)，7月10日中國(guo)東方航空(kong)(kong)股(gu)份有限公(gong)司（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)“東航”）宣布(bu)重大資本項目(mu)，將向均瑤集團及(ji)吉祥航空(kong)(kong)合計發行(xing)不超過13.42億(yi)A股(gu)、向吉祥航空(kong)(kong)及(ji)或其指定的(de)控(kong)股(gu)子公(gong)司發行(xing)不超過5.17億(yi)H股(gu)、向中國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業結構調整(zheng)基金發行(xing)不超過2.73億(yi)A股(gu)。至(zhi)(zhi)此(ci)(ci)，以(yi)混改(gai)(gai)(gai)為(wei)代(dai)表的(de)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)再次邁出(chu)實(shi)質(zhi)性一步(bu)。與此(ci)(ci)同時(shi)，中央(yang)企(qi)(qi)業上(shang)半(ban)年成績(ji)單發布(bu)，營(ying)收和利潤雙(shuang)(shuang)雙(shuang)(shuang)實(shi)現了兩位數的(de)增長，也引來眾多熱(re)議。
今年全國(guo)兩會(hui)召(zhao)開期(qi)間，全國(guo)政協常委(wei)、時(shi)(shi)任(ren)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)副主任(ren)黃(huang)丹(dan)華在接受媒體采訪時(shi)(shi)就曾表示，今年國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)點包括混改(gai)、央(yang)企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)改(gai)革等。而在近(jin)日(ri)召(zhao)開的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革領導小組(zu)第一(yi)次會(hui)議(yi)上，研究部署近(jin)期(qi)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革重(zhong)點任(ren)務(wu)時(shi)(shi)也透露出信號(hao)，資(zi)本(ben)授權經營體制與混合所有制改(gai)革將成(cheng)為(wei)2018年的(de)重(zhong)頭戲。受訪人士(shi)普遍認為(wei)，種種信號(hao)顯示，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革將進(jin)入(ru)高質量發展(zhan)新(xin)階段(duan)。
東航混改樹起新標桿
據記(ji)者(zhe)從中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通了解到，自2017年8月中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通公(gong)(gong)布混(hun)改(gai)方案以來(lai)，中(zhong)國(guo)聯(lian)(lian)通借(jie)混(hun)改(gai)之勢從資本引入、業務合作、體(ti)制機制改(gai)革三方面(mian)實(shi)施多(duo)項改(gai)革舉(ju)措(cuo)，已(yi)初見成效。截至2017年底，公(gong)(gong)司的資產負債率已(yi)由上年底的62.6%降(jiang)至46.5%。
同(tong)時，混改(gai)還(huan)將中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)和戰略(lve)投資者(zhe)綁定(ding)成為利益共同(tong)體，不(bu)僅使(shi)中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)成為各戰略(lve)合(he)作伙伴使(shi)用基(ji)礎通(tong)(tong)信業務的后花(hua)園，還(huan)在云(yun)計算、大數據、物聯(lian)(lian)網等領域展開深(shen)入(ru)合(he)作，推(tui)進(jin)線上、線下渠道融合(he)。如去年12月，中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)與(yu)阿里(li)巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)聯(lian)(lian)合(he)打(da)造(zao)“中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)智慧(hui)生活體驗店”在上海(hai)正式開業。前不(bu)久，中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)又與(yu)阿里(li)巴(ba)(ba)巴(ba)(ba)共同(tong)投資成立了云(yun)粒(li)智慧(hui)科技有限公(gong)(gong)司(si)，并推(tui)出兩項最新產品“智慧(hui)政務大腦”與(yu)“生態環境大腦”。據中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)副總經理梁寶(bao)俊對記者(zhe)介紹，云(yun)粒(li)智慧(hui)科技公(gong)(gong)司(si)是中國(guo)(guo)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)深(shen)入(ru)實(shi)施混改(gai)的又一(yi)階段性成果。
而東(dong)航(hang)的(de)(de)混改舉措(cuo)以及(ji)產生的(de)(de)廣泛效應同(tong)樣給業(ye)界(jie)帶來更(geng)多期許。據東(dong)航(hang)透露，此次(ci)是東(dong)航(hang)深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革、發展混合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)濟、推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大、加(jia)快培育具有(you)全球競爭力世(shi)界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)的(de)(de)一(yi)項戰略決策(ce)。在民(min)航(hang)業(ye)人士看來，東(dong)航(hang)此次(ci)引入(ru)的(de)(de)兩家戰略投資(zi)(zi)(zi)者，一(yi)家來自民(min)營資(zi)(zi)(zi)本(ben)，一(yi)家來自國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)。這種組合(he)體(ti)現了國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)和非公有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)相互融合(he)，不僅(jin)可以放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功(gong)能，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置效率，同(tong)時也為推動各種所有(you)制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取長補短(duan)、相互促進、共(gong)同(tong)發展奠定了良好基礎。如東(dong)航(hang)引進上海地區(qu)的(de)(de)吉祥航(hang)空入(ru)股，可共(gong)同(tong)開發區(qu)域市場資(zi)(zi)(zi)源，并以股權為紐帶展開更(geng)深層次(ci)的(de)(de)合(he)作。
對此(ci)，國企改(gai)(gai)革專家、中企之聲研究院院長李(li)錦(jin)在(zai)接受本報記者采訪時表示，相(xiang)較于(yu)2017年(nian)(nian)東航集團(tuan)旗下東方航空(kong)物流公司(si)的(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)來(lai)(lai)說，此(ci)次是整(zheng)(zheng)個東航集團(tuan)的(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)性質(zhi)有所不同，預示著(zhu)國企混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)步伐又(you)向前邁進(jin)(jin)了(le)一大步。因此(ci)對于(yu)其(qi)他航空(kong)公司(si)以及地(di)方航空(kong)公司(si)都有著(zhu)很(hen)強的(de)引領作用，對整(zheng)(zheng)個國企改(gai)(gai)革進(jin)(jin)程也將帶(dai)來(lai)(lai)巨大的(de)沖擊。電(dian)力、石(shi)油、天(tian)然氣、鐵(tie)路(lu)、民航、通信、軍工等領域(yu)，都將陸續開展不同領域(yu)混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革的(de)試(shi)點示范(fan)，在(zai)下半年(nian)(nian)都會(hui)得到進(jin)(jin)展。
國企改革紅利顯現
就在(zai)業(ye)界高(gao)度關注東航混改步伐時，央(yang)(yang)企上半(ban)年(nian)(nian)的亮眼成績(ji)單再(zai)次成為關注的熱點。據國務(wu)院國資委7月12日(ri)亮出(chu)的今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)央(yang)(yang)企經(jing)濟運(yun)行的成績(ji)單來看，上半(ban)年(nian)(nian)央(yang)(yang)企經(jing)濟運(yun)行保(bao)持穩中向好態勢，效益持續快速增長(chang)，新產(chan)業(ye)新動能健康(kang)成長(chang)，高(gao)質量發展步伐堅定(ding)。
據公布的數據顯(xian)示(shi)，今年(nian)上半年(nian)，央(yang)企(qi)的營收和利潤(run)雙雙實現(xian)了兩位數的增(zeng)長。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)累計實現(xian)營業(ye)(ye)收入(ru)13.7萬億元(yuan)，同比增(zeng)長10.1%，有(you)17家企(qi)業(ye)(ye)收入(ru)增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)20%，有(you)37家企(qi)業(ye)(ye)效(xiao)益增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)20%。其中值得注意的是，6月份(fen)央(yang)企(qi)實現(xian)利潤(run)2018.8億元(yuan)，創出(chu)單(dan)(dan)月最高(gao)水平。而且(qie)，這也(ye)是央(yang)企(qi)單(dan)(dan)月利潤(run)首次(ci)突破(po)2千億元(yuan)大關(guan)。而從今年(nian)上半年(nian)整體來看，中央(yang)工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)利潤(run)同比增(zeng)長也(ye)超(chao)過(guo)30%，高(gao)于(yu)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)平均增(zeng)幅(fu)10.9個百分點，實現(xian)利潤(run)5100多億元(yuan)。除此之外，戰略新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)同樣也(ye)有(you)不俗的表現(xian)。
“從今年(nian)上半年(nian)的(de)情況來看(kan)，央企(qi)運行質量有(you)了(le)明顯的(de)提高，成本費(fei)用總額增(zeng)速(su)低于(yu)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)速(su)0.7個百分點；百元營(ying)業收(shou)入(ru)(ru)支付的(de)成本費(fei)用同比下降0.6元，人均勞動(dong)生產總值同比提高8.7%，人均創利同比增(zeng)長24.4%；同時，央企(qi)的(de)資產負債率呈現穩中有(you)降的(de)態勢，負債結構持(chi)續優(you)化，一些企(qi)業通過債轉股等方式，有(you)效地推動(dong)了(le)負債率下降。”國(guo)務院國(guo)資委副秘書長、新聞發(fa)言人彭華崗介(jie)紹說。
談及上半(ban)年成(cheng)績(ji)單(dan)，全國政協(xie)委員、國務院國資(zi)委研(yan)究中心主任(ren)李(li)明星在接(jie)受本報記者采訪時表示，上半(ban)年央企(qi)之所以交出(chu)滿意成(cheng)績(ji)單(dan)，正是得(de)益于央企(qi)緊(jin)跟中央總(zong)(zong)(zong)體戰略部署，不斷深化改革的(de)(de)結果。“與(yu)經濟(ji)的(de)(de)總(zong)(zong)(zong)體情況相比(bi)，央企(qi)今年上半(ban)年總(zong)(zong)(zong)體發展狀(zhuang)況和業(ye)(ye)(ye)績(ji)都更(geng)為(wei)突出(chu)，總(zong)(zong)(zong)體營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)，利潤水平都得(de)到了大幅度的(de)(de)提高。按照月份(fen)來(lai)說，6月份(fen)也取(qu)得(de)了有(you)史以來(lai)最好的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)績(ji)，這正符合(he)了國家對總(zong)(zong)(zong)體經濟(ji)形(xing)勢(shi)穩中向好的(de)(de)判斷，也反映出(chu)了更(geng)加積極(ji)的(de)(de)信號。”
李明(ming)星(xing)認為，央(yang)企緊跟中央(yang)政策(ce)方(fang)針部(bu)署需要一(yi)個(ge)(ge)理解(jie)、回(hui)應的(de)過(guo)程，步(bu)伐(fa)卻是(shi)堅定(ding)的(de)，一(yi)是(shi)聚(ju)焦高(gao)質量(liang)發展的(de)要求；二是(shi)通(tong)過(guo)混改等改革(ge)(ge)措施(shi)很好地和社會(hui)資源達到協(xie)同效應，進而(er)提(ti)升央(yang)企發展的(de)質量(liang)和活力(li)(li)。“只要步(bu)伐(fa)堅定(ding)，改革(ge)(ge)紅利會(hui)漸(jian)漸(jian)顯現(xian)(xian)。如東(dong)航通(tong)過(guo)混改的(de)方(fang)式，不(bu)僅(jin)可以(yi)帶來(lai)內(nei)部(bu)體制機制的(de)改革(ge)(ge)從而(er)給企業(ye)帶來(lai)強(qiang)大(da)的(de)活力(li)(li)；與此同時(shi)，通(tong)過(guo)與一(yi)個(ge)(ge)企業(ye)產生協(xie)同效應可以(yi)起到優(you)勢(shi)互補、合作共贏，這(zhe)樣(yang)不(bu)僅(jin)可以(yi)拉(la)深價(jia)值深度，同時(shi)也可以(yi)拉(la)長價(jia)值鏈，使企業(ye)的(de)價(jia)值和獲利能(neng)力(li)(li)都得(de)到進一(yi)步(bu)的(de)提(ti)升，進而(er)形成推動(dong)央(yang)企實現(xian)(xian)高(gao)質量(liang)發展的(de)強(qiang)大(da)動(dong)力(li)(li)。”
對此(ci)，李(li)錦也(ye)表示(shi)，從上半年央企(qi)(qi)成(cheng)績單來(lai)看(kan)，央企(qi)(qi)實現向高質量(liang)發(fa)展過程已初見成(cheng)效，這(zhe)得益于供(gong)給側結構性改革和(he)國企(qi)(qi)改革雙管齊下的結果。
改革任務仍任重道遠
改(gai)革已見(jian)成效，那么下一步國(guo)企(qi)改(gai)革的方向(xiang)在哪？近日，國(guo)務院國(guo)資(zi)委召開了中央企(qi)業、地方國(guo)資(zi)委負責人(ren)視頻會(hui)議，在總結(jie)2018年(nian)上半年(nian)工作(zuo)的同時對下半年(nian)重點工作(zuo)進行了部署(shu)。
在李錦(jin)看來(lai)，此(ci)次(ci)(ci)會議(yi)透露(lu)出的(de)信(xin)號(hao)是國企(qi)(qi)(qi)改革(ge)沒有放松，事情具體而實在。就(jiu)拿混(hun)改來(lai)說，國資委(wei)提出下半(ban)年(nian)要穩妥推進2-3家(jia)央企(qi)(qi)(qi)集(ji)團層面(mian)實施股權多(duo)元化。混(hun)合所有制改革(ge)下半(ban)年(nian)可能出現試(shi)點(dian)數量更(geng)(geng)多(duo)、混(hun)改層次(ci)(ci)更(geng)(geng)高(gao)、內容更(geng)(geng)豐富、戰(zhan)略投資更(geng)(geng)活躍(yue)、試(shi)點(dian)引領效果(guo)更(geng)(geng)突出、混(hun)改企(qi)(qi)(qi)業經(jing)營機制更(geng)(geng)注(zhu)重(zhong)等特(te)點(dian)。
但李錦也(ye)指(zhi)出(chu)，我(wo)國(guo)(guo)經濟已由高(gao)速增長階段轉向高(gao)質量發(fa)展(zhan)階段，國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革發(fa)展(zhan)的國(guo)(guo)內(nei)外環境(jing)、發(fa)展(zhan)階段，挑(tiao)戰與(yu)改(gai)(gai)(gai)革任(ren)(ren)務也(ye)都在發(fa)生變化(hua)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革任(ren)(ren)務仍(reng)任(ren)(ren)重道遠。以建立現(xian)代化(hua)經濟體系(xi)為背景，對國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革進(jin)行全(quan)局(ju)指(zhi)導，界定(ding)功能，界定(ding)主(zhu)業，使得國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革更(geng)具全(quan)局(ju)性意義、更(geng)具歷史縱深也(ye)更(geng)有針(zhen)對性。國(guo)(guo)有資本(ben)授權經營(ying)體制、混合所(suo)有制改(gai)(gai)(gai)革與(yu)央企重組，也(ye)將(jiang)具有進(jin)入新的歷史階段的特征(zheng)。
“今年國企(qi)(qi)改革(ge)從(cong)七個(ge)方面(mian)抓起：改革(ge)國有(you)資本授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)，分(fen)層分(fen)類(lei)積極穩妥推進(jin)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)，加快(kuai)中央企(qi)(qi)業(ye)布局優化(hua)和結構調整，加快(kuai)形成有(you)效制(zhi)衡(heng)的公司法人(ren)治理結構和靈活高效的市場化(hua)經營(ying)機(ji)制(zhi)，推進(jin)信(xin)息公開(kai)打造‘陽光(guang)央企(qi)(qi)’，防(fang)范化(hua)解重大風險攻堅戰(zhan)，加強(qiang)黨的建設和反(fan)腐敗工作。”李錦說。
改(gai)(gai)革方(fang)(fang)向已經明確(que)。李明星(xing)認為，我們還需要保持(chi)戰略定力持(chi)續推(tui)進。但(dan)從央企(qi)整體情況來看，各自狀況有(you)(you)所不同(tong)。有(you)(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)容易操作，但(dan)有(you)(you)的(de)(de)企(qi)業(ye)受到一些制度(du)性(xing)的(de)(de)制約，還需慢(man)慢(man)解除(chu)，慢(man)慢(man)推(tui)進。就拿東航(hang)混改(gai)(gai)來說，一方(fang)(fang)面東航(hang)改(gai)(gai)革愿望強烈，集團對(dui)改(gai)(gai)革也給予了(le)很(hen)大的(de)(de)支持(chi)，同(tong)時也找(zhao)到了(le)能(neng)夠(gou)實現協同(tong)效應優(you)勢(shi)互補的(de)(de)組合，但(dan)這需要集合方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面的(de)(de)因(yin)素才(cai)能(neng)走(zou)出成功的(de)(de)一步。因(yin)此在改(gai)(gai)革過(guo)程中也不能(neng)操之過(guo)急。
李錦也表示(shi)，下一步要(yao)對新形勢(shi)下國有(you)經(jing)濟功能等進(jin)行研究，引(yin)導企(qi)(qi)業做(zuo)好長期(qi)發展規劃(hua)，界定(ding)主業，提(ti)高核心競爭力(li)。混(hun)改(gai)、央企(qi)(qi)重組，都會根據國家現(xian)代化經(jing)濟體系來確定(ding)。大盤子定(ding)了，混(hun)改(gai)、央企(qi)(qi)重組就會進(jin)入高質量發展的歷史新階段。
【責任編輯：李子(zi)紅(hong)】