文章來源：中國政(zheng)協報 發布時間：2019-09-05
從去年(nian)8月中(zhong)國聯通公(gong)布(bu)混(hun)改(gai)(gai)方案至(zhi)(zhi)今(jin)，國企(qi)的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)步(bu)伐看似(si)并未有(you)更深一步(bu)的(de)(de)進展(zhan)。去年(nian)提出的(de)(de)第三批(pi)混(hun)改(gai)(gai)試(shi)點名單31家，至(zhi)(zhi)今(jin)也還未公(gong)布(bu)。就在此(ci)(ci)時，7月10日中(zhong)國東(dong)方航空股(gu)(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司（以(yi)下簡稱(cheng)“東(dong)航”）宣布(bu)重大資(zi)本項目(mu)，將(jiang)向均瑤(yao)集團及(ji)吉祥航空合計發行(xing)(xing)不超(chao)過13.42億A股(gu)(gu)、向吉祥航空及(ji)或(huo)其指定的(de)(de)控股(gu)(gu)子公(gong)司發行(xing)(xing)不超(chao)過5.17億H股(gu)(gu)、向中(zhong)國國有(you)企(qi)業(ye)結構調整(zheng)基金發行(xing)(xing)不超(chao)過2.73億A股(gu)(gu)。至(zhi)(zhi)此(ci)(ci)，以(yi)混(hun)改(gai)(gai)為代表的(de)(de)國企(qi)改(gai)(gai)革再次邁(mai)出實質性一步(bu)。與(yu)此(ci)(ci)同(tong)時，中(zhong)央企(qi)業(ye)上(shang)半年(nian)成績單發布(bu)，營收和利(li)潤(run)雙雙實現(xian)了(le)兩位數的(de)(de)增長，也引來(lai)眾多熱議(yi)。
今(jin)年(nian)全國(guo)(guo)兩(liang)會(hui)(hui)召(zhao)開期間，全國(guo)(guo)政協常委(wei)、時任(ren)(ren)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)副主任(ren)(ren)黃丹(dan)華在接(jie)受(shou)(shou)媒體(ti)采訪時就(jiu)曾表示，今(jin)年(nian)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的重點包括混改、央企(qi)重組改革(ge)等。而在近日召(zhao)開的國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)領導小組第一次會(hui)(hui)議上，研究(jiu)部署近期國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革(ge)重點任(ren)(ren)務時也(ye)透露(lu)出(chu)信(xin)號，資本授權經營體(ti)制與混合所有(you)制改革(ge)將成為2018年(nian)的重頭(tou)戲。受(shou)(shou)訪人士普遍認為，種種信(xin)號顯示，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)將進入(ru)高(gao)質量發(fa)展新(xin)階段。
東航混改樹起新標桿
據記者從(cong)中(zhong)(zhong)國(guo)聯通了解到(dao)，自2017年8月中(zhong)(zhong)國(guo)聯通公(gong)布混(hun)改方案(an)以來，中(zhong)(zhong)國(guo)聯通借混(hun)改之(zhi)勢從(cong)資本引入、業務合作(zuo)、體制機制改革三方面實(shi)施多(duo)項改革舉措(cuo)，已(yi)初(chu)見成效。截(jie)至2017年底(di)，公(gong)司的(de)資產(chan)負(fu)債(zhai)率已(yi)由上年底(di)的(de)62.6%降(jiang)至46.5%。
同時，混改還將(jiang)中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)和戰(zhan)略投資者綁定成為利益共(gong)同體，不(bu)僅使中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)成為各戰(zhan)略合作伙伴使用(yong)基礎(chu)通(tong)(tong)信業務(wu)的后花園，還在云(yun)計算(suan)、大數據、物聯(lian)(lian)(lian)網(wang)等領域展開深入(ru)合作，推(tui)進線上、線下渠(qu)道融合。如去年12月，中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)與阿里巴(ba)巴(ba)聯(lian)(lian)(lian)合打(da)造“中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)智(zhi)慧生(sheng)活(huo)體驗(yan)店”在上海正式開業。前不(bu)久，中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)又與阿里巴(ba)巴(ba)共(gong)同投資成立了云(yun)粒(li)智(zhi)慧科技有限公司(si)，并推(tui)出兩項最新產品“智(zhi)慧政務(wu)大腦(nao)(nao)”與“生(sheng)態環(huan)境(jing)大腦(nao)(nao)”。據中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)梁寶俊對記者介紹，云(yun)粒(li)智(zhi)慧科技公司(si)是中國(guo)聯(lian)(lian)(lian)通(tong)(tong)深入(ru)實(shi)施混改的又一(yi)階段性成果。
而東(dong)(dong)航(hang)的(de)混改(gai)舉措以及(ji)產生的(de)廣泛效(xiao)應同樣給業(ye)界(jie)帶來(lai)更(geng)多(duo)期(qi)許。據東(dong)(dong)航(hang)透露，此(ci)次是東(dong)(dong)航(hang)深化國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革、發(fa)展混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)經濟、推動國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)做強做優做大、加快培育具(ju)有(you)(you)全球競爭(zheng)力世界(jie)一(yi)流企業(ye)的(de)一(yi)項戰(zhan)略決策。在民航(hang)業(ye)人士看來(lai)，東(dong)(dong)航(hang)此(ci)次引入的(de)兩家戰(zhan)略投資(zi)(zi)者，一(yi)家來(lai)自民營資(zi)(zi)本(ben)，一(yi)家來(lai)自國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)。這種(zhong)組合體現了國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)和非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)相(xiang)互(hu)(hu)融(rong)合，不(bu)僅可以放大國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功(gong)能，提高國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配置(zhi)效(xiao)率，同時也為推動各種(zhong)所(suo)有(you)(you)制(zhi)資(zi)(zi)本(ben)取長補短、相(xiang)互(hu)(hu)促進(jin)(jin)、共同發(fa)展奠定了良好基礎(chu)。如(ru)東(dong)(dong)航(hang)引進(jin)(jin)上海地區的(de)吉祥航(hang)空入股(gu)，可共同開發(fa)區域市(shi)場資(zi)(zi)源，并以股(gu)權為紐帶展開更(geng)深層次的(de)合作。
對此(ci)(ci)，國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)專家、中企(qi)(qi)(qi)之聲(sheng)研(yan)究(jiu)院院長李錦在接受本報記者采訪(fang)時表(biao)示(shi)(shi)，相較于2017年東(dong)(dong)航集團旗(qi)下(xia)東(dong)(dong)方航空物(wu)流(liu)公(gong)司(si)(si)的混(hun)(hun)改(gai)(gai)來說(shuo)，此(ci)(ci)次(ci)是整個東(dong)(dong)航集團的混(hun)(hun)改(gai)(gai)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)性質有(you)(you)所(suo)不(bu)同，預示(shi)(shi)著(zhu)國企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的步伐(fa)又向前邁進(jin)了一大(da)步。因此(ci)(ci)對于其(qi)他航空公(gong)司(si)(si)以及地方航空公(gong)司(si)(si)都有(you)(you)著(zhu)很強的引(yin)領(ling)(ling)作用，對整個國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)進(jin)程也將帶來巨大(da)的沖擊。電力、石(shi)油、天然氣、鐵路、民(min)航、通(tong)信、軍(jun)工(gong)等領(ling)(ling)域，都將陸(lu)續(xu)開展(zhan)不(bu)同領(ling)(ling)域混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的試點示(shi)(shi)范，在下(xia)半年都會得到進(jin)展(zhan)。
國企改革紅利顯現
就在業界高(gao)度關注(zhu)東航混改步(bu)伐(fa)時，央企上(shang)半年(nian)的(de)亮眼成(cheng)績(ji)單再(zai)次成(cheng)為關注(zhu)的(de)熱點。據國(guo)務院國(guo)資委7月12日亮出的(de)今年(nian)上(shang)半年(nian)央企經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)的(de)成(cheng)績(ji)單來(lai)看，上(shang)半年(nian)央企經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保持(chi)(chi)穩中向好態(tai)勢，效益(yi)持(chi)(chi)續快速增(zeng)長，新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)動(dong)能健康成(cheng)長，高(gao)質量發(fa)展步(bu)伐(fa)堅定。
據公布的(de)(de)數(shu)據顯示，今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)，央(yang)企(qi)的(de)(de)營收(shou)和利潤雙雙實(shi)現(xian)了兩位數(shu)的(de)(de)增(zeng)(zeng)長。中(zhong)央(yang)企(qi)業累計(ji)實(shi)現(xian)營業收(shou)入13.7萬億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長10.1%，有17家企(qi)業收(shou)入增(zeng)(zeng)幅超(chao)(chao)過(guo)(guo)20%，有37家企(qi)業效益增(zeng)(zeng)幅超(chao)(chao)過(guo)(guo)20%。其中(zhong)值得注意的(de)(de)是，6月份央(yang)企(qi)實(shi)現(xian)利潤2018.8億(yi)元，創(chuang)出單月最高水平。而(er)且，這也是央(yang)企(qi)單月利潤首次突破(po)2千億(yi)元大關。而(er)從今(jin)年(nian)上(shang)半年(nian)整體來(lai)看，中(zhong)央(yang)工業企(qi)業利潤同比增(zeng)(zeng)長也超(chao)(chao)過(guo)(guo)30%，高于(yu)中(zhong)央(yang)企(qi)業平均增(zeng)(zeng)幅10.9個百分(fen)點(dian)，實(shi)現(xian)利潤5100多億(yi)元。除(chu)此之外，戰略(lve)新興(xing)產業同樣也有不(bu)俗的(de)(de)表現(xian)。
“從今年上半年的情況(kuang)來看，央(yang)企(qi)運行質量有(you)了明(ming)顯的提高，成(cheng)本費用總(zong)額增(zeng)速低(di)于收入增(zeng)速0.7個百分點；百元營(ying)業收入支付的成(cheng)本費用同(tong)(tong)比(bi)(bi)下降(jiang)0.6元，人(ren)均勞動(dong)生產總(zong)值同(tong)(tong)比(bi)(bi)提高8.7%，人(ren)均創利同(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長24.4%；同(tong)(tong)時，央(yang)企(qi)的資(zi)產負(fu)債率呈現穩中有(you)降(jiang)的態勢，負(fu)債結(jie)構(gou)持續優(you)化，一些企(qi)業通(tong)過債轉股等(deng)方式，有(you)效(xiao)地推動(dong)了負(fu)債率下降(jiang)。”國務院(yuan)國資(zi)委(wei)副秘書長、新聞發言人(ren)彭華(hua)崗(gang)介紹說。
談及(ji)上半(ban)年(nian)成(cheng)績單，全國(guo)政協委員、國(guo)務院國(guo)資委研究中(zhong)(zhong)心主任(ren)李明星(xing)在接受本報記者(zhe)采訪時表(biao)示，上半(ban)年(nian)央企之所以交出滿意(yi)成(cheng)績單，正(zheng)是(shi)得(de)益于央企緊跟(gen)中(zhong)(zhong)央總體(ti)(ti)(ti)戰略部(bu)署，不斷深(shen)化改革的結果。“與經濟的總體(ti)(ti)(ti)情況(kuang)相比，央企今年(nian)上半(ban)年(nian)總體(ti)(ti)(ti)發展狀況(kuang)和業(ye)績都更為(wei)突(tu)出，總體(ti)(ti)(ti)營業(ye)收入，利潤水平都得(de)到了大幅度的提高。按照月(yue)份來說，6月(yue)份也(ye)(ye)取得(de)了有史以來最(zui)好的業(ye)績，這正(zheng)符合了國(guo)家對總體(ti)(ti)(ti)經濟形勢穩中(zhong)(zhong)向好的判斷，也(ye)(ye)反(fan)映出了更加積極(ji)的信號。”
李明星(xing)認(ren)為，央(yang)企(qi)(qi)緊跟中央(yang)政(zheng)策方針部(bu)署需要一(yi)(yi)個(ge)理解、回(hui)應的(de)(de)過(guo)程，步伐(fa)卻(que)是堅定的(de)(de)，一(yi)(yi)是聚焦高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)要求；二是通過(guo)混改(gai)(gai)等(deng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)很好地和(he)社(she)會資源達到(dao)協同(tong)效應，進(jin)(jin)而(er)提升(sheng)央(yang)企(qi)(qi)發(fa)展的(de)(de)質(zhi)量和(he)活力。“只要步伐(fa)堅定，改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅(hong)利(li)會漸漸顯現。如東航(hang)通過(guo)混改(gai)(gai)的(de)(de)方式，不僅可(ke)以帶來內部(bu)體制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)從而(er)給企(qi)(qi)業(ye)帶來強大(da)的(de)(de)活力；與此同(tong)時，通過(guo)與一(yi)(yi)個(ge)企(qi)(qi)業(ye)產生(sheng)協同(tong)效應可(ke)以起到(dao)優勢互補、合作共贏，這樣不僅可(ke)以拉深價(jia)值深度，同(tong)時也可(ke)以拉長價(jia)值鏈，使企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)價(jia)值和(he)獲利(li)能力都得到(dao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步的(de)(de)提升(sheng)，進(jin)(jin)而(er)形成(cheng)推(tui)動(dong)央(yang)企(qi)(qi)實現高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)強大(da)動(dong)力。”
對此，李錦也表示，從(cong)上半年(nian)央企(qi)成(cheng)績單來看，央企(qi)實現(xian)向高(gao)質(zhi)量(liang)發展過程已初見成(cheng)效，這得(de)益于(yu)供給側結(jie)(jie)構性改(gai)革和國企(qi)改(gai)革雙(shuang)管齊下的結(jie)(jie)果。
改革任務仍任重道遠
改革已(yi)見成效，那么下一步國企改革的方向(xiang)在哪？近日，國務(wu)院(yuan)國資委(wei)召開了(le)中央(yang)企業、地方國資委(wei)負(fu)責人視頻會議，在總結(jie)2018年上半年工(gong)作的同時對下半年重點工(gong)作進行了(le)部署。
在李錦看來，此次(ci)會議透(tou)露出的信號是國企改革(ge)沒有(you)放松，事情具體而實在。就拿混(hun)改來說，國資委(wei)提出下半(ban)年要(yao)穩妥(tuo)推進2-3家央企集團層(ceng)面實施(shi)股(gu)權(quan)多(duo)元化。混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)下半(ban)年可(ke)能出現試點(dian)(dian)數量更(geng)多(duo)、混(hun)改層(ceng)次(ci)更(geng)高、內容更(geng)豐富(fu)、戰略投(tou)資更(geng)活(huo)躍、試點(dian)(dian)引領效(xiao)果更(geng)突出、混(hun)改企業經營機制(zhi)更(geng)注重等特(te)點(dian)(dian)。
但李錦也(ye)指出，我國(guo)經濟已由高速增(zeng)長(chang)階(jie)段轉向高質(zhi)量發展階(jie)段，國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)發展的(de)國(guo)內外(wai)環境(jing)、發展階(jie)段，挑戰與改(gai)革(ge)任(ren)(ren)務也(ye)都在發生變(bian)化，國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)任(ren)(ren)務仍(reng)任(ren)(ren)重道遠。以建(jian)立現代化經濟體系(xi)為(wei)背景(jing)，對國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)進行全(quan)(quan)局(ju)指導，界定功能，界定主業，使得國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)更(geng)具(ju)(ju)全(quan)(quan)局(ju)性意義、更(geng)具(ju)(ju)歷史(shi)縱深也(ye)更(geng)有(you)針對性。國(guo)有(you)資本授權經營體制、混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)與央(yang)企(qi)重組(zu)，也(ye)將具(ju)(ju)有(you)進入新的(de)歷史(shi)階(jie)段的(de)特征。
“今年國企(qi)改革從七個方面抓起：改革國有資本授權(quan)經營(ying)體制(zhi)(zhi)，分層分類積極(ji)穩妥推(tui)進混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革，加(jia)快(kuai)中(zhong)央企(qi)業布局(ju)優(you)化(hua)和結構(gou)調整，加(jia)快(kuai)形成有效制(zhi)(zhi)衡的(de)公司法(fa)人治理結構(gou)和靈活高(gao)效的(de)市場化(hua)經營(ying)機制(zhi)(zhi)，推(tui)進信息公開打(da)造(zao)‘陽光央企(qi)’，防(fang)范(fan)化(hua)解(jie)重(zhong)大風險攻堅戰，加(jia)強黨的(de)建設和反腐敗工作(zuo)。”李錦說。
改革方向已經明確。李明星認為(wei)，我們還(huan)需要(yao)保(bao)持(chi)戰略定力持(chi)續推進。但(dan)(dan)從(cong)央企(qi)整體情況(kuang)來看，各自狀況(kuang)有(you)所不同(tong)(tong)。有(you)的(de)(de)企(qi)業容(rong)易操(cao)作(zuo)，但(dan)(dan)有(you)的(de)(de)企(qi)業受到一(yi)些制度性(xing)的(de)(de)制約，還(huan)需慢慢解(jie)除，慢慢推進。就拿東航(hang)混改來說，一(yi)方面(mian)東航(hang)改革愿望強烈，集(ji)團對改革也(ye)(ye)給予了很大的(de)(de)支(zhi)持(chi)，同(tong)(tong)時也(ye)(ye)找(zhao)到了能夠實現協同(tong)(tong)效應優勢互補(bu)的(de)(de)組合，但(dan)(dan)這需要(yao)集(ji)合方方面(mian)面(mian)的(de)(de)因素才(cai)能走(zou)出成(cheng)功的(de)(de)一(yi)步。因此(ci)在(zai)改革過(guo)程中也(ye)(ye)不能操(cao)之過(guo)急。
李(li)錦(jin)也表(biao)示，下一步要對新形勢下國(guo)有經(jing)濟功能等進行研究，引導企業做好長(chang)期(qi)發展(zhan)規(gui)劃，界定(ding)(ding)主(zhu)業，提高核(he)心競爭力。混(hun)改、央企重組，都(dou)會(hui)根據國(guo)家現代(dai)化(hua)經(jing)濟體系來確定(ding)(ding)。大盤子定(ding)(ding)了，混(hun)改、央企重組就會(hui)進入高質量發展(zhan)的歷史新階段。
【責任編輯：李子紅】