文章來(lai)源：人民(min)日報 發(fa)布時間：2019-10-07
日前，中(zhong)(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)《中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員管理(li)規(gui)定(ding)》（以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)定(ding)》），對(dui)如何(he)加強黨(dang)對(dui)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)的(de)(de)領(ling)(ling)導、如何(he)實(shi)現中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員作用的(de)(de)充分發(fa)揮作出了全面規(gui)定(ding)。這是推進中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)人(ren)事制(zhi)度改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要成(cheng)果，為新時期做好中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導人(ren)員管理(li)工作提供(gong)了基本(ben)遵循(xun)，對(dui)于(yu)培(pei)育具有(you)全球競(jing)爭力的(de)(de)世界(jie)一流企(qi)業(ye)，具有(you)十分重(zhong)要的(de)(de)意義。
黨管干部，筑牢中央企業的“根”和“魂”
黨(dang)(dang)政軍民學，東西南北中(zhong)，黨(dang)(dang)是領導(dao)一切的(de)。《規(gui)定(ding)》堅持黨(dang)(dang)管干(gan)部原則，明確(que)強調，圍(wei)繞(rao)建設一支黨(dang)(dang)在(zai)經濟領域(yu)的(de)執政骨干(gan)隊(dui)伍，豐富(fu)治國理(li)政復合型人(ren)(ren)(ren)才的(de)重(zhong)要(yao)來源，充分發揮黨(dang)(dang)組織(zhi)在(zai)選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)工(gong)作中(zhong)的(de)領導(dao)和把關(guan)作用，確(que)保(bao)黨(dang)(dang)對(dui)中(zhong)央企(qi)業干(gan)部人(ren)(ren)(ren)事工(gong)作的(de)領導(dao)權(quan)和對(dui)重(zhong)要(yao)領導(dao)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)管理(li)權(quan)。
“政治路線確(que)定(ding)之后，干(gan)部就是(shi)決定(ding)的(de)(de)(de)(de)因素。”黨(dang)(dang)(dang)(dang)管干(gan)部原則(ze)是(shi)由我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)執政地位(wei)和中(zhong)央企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)國有資本(ben)性質決定(ding)的(de)(de)(de)(de)。黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)同(tong)志為(wei)核(he)心的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央不(bu)斷強化對國有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)領導。2016年(nian)10月(yue)，習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)全國國有企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設工作會議上指出，堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導、加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設，是(shi)我(wo)國國有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)光榮傳統(tong)，是(shi)國有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)“根”和“魂”，是(shi)我(wo)國國有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)獨特優(you)勢(shi)。新時代堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導、加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建設，必須堅(jian)持黨(dang)(dang)(dang)(dang)管干(gan)部原則(ze)。
黨管干部(bu)，需要完善制(zhi)(zhi)度(du)(du)、創(chuang)新制(zhi)(zhi)度(du)(du)。中(zhong)國(guo)人民大學教授張旭認(ren)為，《規定》是(shi)黨對中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領導(dao)人員加(jia)強管理的(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現，是(shi)重要的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)創(chuang)新，“黨管干部(bu)，是(shi)要打造一支高素質(zhi)專業(ye)(ye)(ye)化隊伍，激(ji)發(fa)和保護企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神，形(xing)成能領導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)更好適應社(she)會(hui)主(zhu)義市場經濟的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家群體(ti)(ti)(ti)，培育推動我國(guo)經濟轉(zhuan)向高質(zhi)量發(fa)展的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)領頭人。”
在董事會(hui)選(xuan)聘經理層成員(yuan)試點工(gong)作(zuo)中(zhong)，強調(diao)上級黨組織要在確定標準、規范程序、參(can)與考(kao)(kao)察、推薦(jian)人選(xuan)等(deng)方面發揮作(zuo)用(yong)(yong)……《規定》的具體(ti)(ti)內(nei)容，鮮明地體(ti)(ti)現了黨管(guan)干部原(yuan)則(ze)，從領導人員(yuan)選(xuan)拔任用(yong)(yong)，到(dao)日(ri)常管(guan)理，再到(dao)考(kao)(kao)核評價等(deng)諸多方面，黨管(guan)干部原(yuan)則(ze)均(jun)貫穿其中(zhong)。
實踐證明，正是堅持黨的(de)領導(dao)、加強黨的(de)建(jian)設，才確保了(le)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)領導(dao)班子(zi)始終圍繞治國理政總目(mu)標，以經濟建(jian)設為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)，履職(zhi)盡責、擔當有為(wei)(wei)。“堅持黨管干部(bu)原則，筑牢(lao)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)的(de)‘根’和‘魂’，企業(ye)(ye)(ye)干部(bu)才能不斷(duan)迎難(nan)而(er)上、奮發(fa)有為(wei)(wei)，把黨的(de)政治優勢(shi)(shi)、組織優勢(shi)(shi)轉化為(wei)(wei)國有企業(ye)(ye)(ye)的(de)競爭優勢(shi)(shi)、發(fa)展優勢(shi)(shi)，促進中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)不斷(duan)改革(ge)和發(fa)展。”中(zhong)國建(jian)材(cai)集團有限公(gong)司黨委書記、董事長(chang)宋志(zhi)平說。
從嚴從緊，加強日常管理監督
國有(you)(you)企業是中國特(te)色社會主義的重要(yao)(yao)物質基(ji)(ji)礎和(he)政(zheng)治基(ji)(ji)礎，是我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)執政(zheng)興(xing)國的重要(yao)(yao)支柱和(he)依(yi)靠(kao)力量。然而，一段時期以來，中央(yang)企業不(bu)同程度地存(cun)在黨(dang)(dang)(dang)的領導弱化、黨(dang)(dang)(dang)的建設缺失(shi)(shi)、全面從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)不(bu)力等問題，少數(shu)企業甚至亂象叢生，致使(shi)部(bu)分國有(you)(you)資產流失(shi)(shi)。如何夯實(shi)黨(dang)(dang)(dang)在國有(you)(you)企業的執政(zheng)根基(ji)(ji)、確保國有(you)(you)企業保值(zhi)增值(zhi)？
《規定(ding)(ding)》對(dui)中(zhong)央(yang)企業領導(dao)人(ren)(ren)員提(ti)出了更高標準、更嚴(yan)要求。《規定(ding)(ding)》將“對(dui)黨忠誠、勇于創新、治企有方(fang)、興企有為、清正(zheng)廉(lian)潔(jie)”的(de)(de)20字(zi)要求寫進總則第一條，強(qiang)調(diao)領導(dao)人(ren)(ren)員必須(xu)旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅(jian)決維(wei)護(hu)習近平(ping)總書記的(de)(de)核心地位(wei)，堅(jian)決維(wei)護(hu)黨中(zhong)央(yang)權威和集中(zhong)統一領導(dao)，堅(jian)決執行黨和國家的(de)(de)方(fang)針(zhen)政策。“《規定(ding)(ding)》將20字(zi)要求全面(mian)細化(hua)，為中(zhong)央(yang)企業領導(dao)人(ren)(ren)員管(guan)理樹立了對(dui)標的(de)(de)基準。”宋志平(ping)表示。
嚴管(guan)(guan)(guan)(guan)就是厚愛。針對一(yi)段時(shi)間(jian)以來(lai)(lai)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)導人員管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上存在的寬松軟問題，《規(gui)定(ding)》提(ti)出(chu)完善中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)導人員管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)監(jian)督體系，進一(yi)步明確了各管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)監(jian)督主體的基本要(yao)求(qiu)；同時(shi)，強調上級黨組織(zhi)及其(qi)組織(zhi)部門、紀檢監(jian)察機關(guan)要(yao)全方(fang)位、多角(jiao)度、近距離了解識別中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)導人員，加強日常(chang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)監(jian)督，把管(guan)(guan)(guan)(guan)思想(xiang)、管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作(zuo)、管(guan)(guan)(guan)(guan)作(zuo)風、管(guan)(guan)(guan)(guan)紀律統一(yi)起來(lai)(lai)，做到真(zhen)管(guan)(guan)(guan)(guan)真(zhen)嚴、敢(gan)管(guan)(guan)(guan)(guan)敢(gan)嚴、長管(guan)(guan)(guan)(guan)長嚴。此外，《規(gui)定(ding)》對中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)“三重一(yi)大(da)”事項(xiang)集體決策和(he)中(zhong)央(yang)(yang)企業(ye)領(ling)導人員兼職(zhi)、出(chu)國(guo)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、配偶子(zi)女(nv)經(jing)商辦企業(ye)等，都作(zuo)出(chu)了明確規(gui)定(ding)。
貫徹黨要(yao)管黨、全面從(cong)嚴(yan)(yan)治黨方針，中央企業(ye)沒有特(te)殊、沒有例外。“《規(gui)定》很有針對性，打出(chu)了一套從(cong)嚴(yan)(yan)從(cong)緊組合(he)拳，有利于優化監(jian)督(du)資源、增強監(jian)督(du)合(he)力(li)、提高(gao)監(jian)督(du)效能(neng)，對于推動(dong)全面從(cong)嚴(yan)(yan)治黨在央企落地生根具有重要(yao)意義。”國務院國資委研究(jiu)中心主任李明星表示。
正向激勵，大力激發和保護企業家精神
當前(qian)，我國經濟(ji)已由高(gao)速增長階段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展階段(duan)，正(zheng)處在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展方(fang)式、優(you)化經濟(ji)結構、轉(zhuan)(zhuan)換增長動力的(de)攻關期，中央(yang)企(qi)業改革發(fa)展面臨滾石上(shang)山(shan)、爬(pa)坡過(guo)坎的(de)巨大壓力，這就需要加大正(zheng)向激勵，激發(fa)和保護企(qi)業家精(jing)神，發(fa)揮企(qi)業家作用，充分(fen)調(diao)動中央(yang)企(qi)業領(ling)導人員干事創(chuang)業的(de)積極性、主(zhu)動性、創(chuang)造(zao)性。
“明者(zhe)(zhe)因(yin)時而變，知者(zhe)(zhe)隨事而制。”《規定》適應新時代(dai)新任務(wu)新要求，加(jia)強正(zheng)向(xiang)激(ji)勵，指出要從(cong)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業的市場(chang)主體(ti)屬性出發，完善與市場(chang)競爭相適應的中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業領導人員管理機制，激(ji)發和保護企(qi)(qi)(qi)業家精(jing)神，更好發揮(hui)企(qi)(qi)(qi)業家作用。“這體(ti)現出黨對企(qi)(qi)(qi)業家價值(zhi)的深(shen)刻(ke)認(ren)識和把握，從(cong)制度層面確保國有企(qi)(qi)(qi)業領導人員的企(qi)(qi)(qi)業家稟賦(fu)得到(dao)充(chong)分釋放(fang)。”宋(song)志平說。
《規(gui)定》發揮(hui)正確(que)用(yong)(yong)人(ren)導(dao)向(xiang)的激(ji)勵作用(yong)(yong)，要(yao)求對敢(gan)于(yu)負責、勇于(yu)擔當(dang)、善(shan)于(yu)作為(wei)、業(ye)(ye)績突(tu)出的中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)，應當(dang)及時提拔重(zhong)用(yong)(yong)；同時，從目(mu)的正當(dang)、禁止排除、程序合(he)規(gui)、行為(wei)合(he)法、結果合(he)理等維度明(ming)確(que)容錯條(tiao)件，為(wei)那些敢(gan)于(yu)擔當(dang)、踏實做事、不謀私利的干部撐(cheng)腰鼓勁，讓企(qi)業(ye)(ye)家能夠后顧(gu)無(wu)憂，大膽創(chuang)新(xin)。此外(wai)，《規(gui)定》還進(jin)一步完善(shan)薪酬分配和(he)激(ji)勵機制，并要(yao)求對貢(gong)獻突(tu)出的中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人(ren)員(yuan)，及時予以表(biao)彰。
“《規定》進一(yi)步激勵(li)中(zhong)央(yang)企業(ye)領導(dao)人(ren)員在(zai)新時代新擔當新作為(wei)，完善(shan)了有別于(yu)黨(dang)(dang)政領導(dao)干(gan)部、充分體現(xian)中(zhong)央(yang)企業(ye)特點的領導(dao)人(ren)員管理制(zhi)度，是推進中(zhong)央(yang)企業(ye)人(ren)事制(zhi)度改革(ge)的重要成果，必將激發(fa)和保護企業(ye)家精神、不斷釋放(fang)活力。”中(zhong)國中(zhong)化集團有限公司黨(dang)(dang)組書記、董(dong)事長寧高(gao)寧說。
企(qi)業(ye)家(jia)需要(yao)激勵和保護(hu)。張(zhang)旭認為(wei)，未來(lai)中央企(qi)業(ye)要(yao)按照《規定》的精神和具體(ti)要(yao)求，強化制度(du)引(yin)領(ling)，優(you)化頂層(ceng)設計(ji)，把企(qi)業(ye)家(jia)工作做好(hao)，讓創新成為(wei)走向世界(jie)一流企(qi)業(ye)的強大發動機。
制度的生命力(li)在于執行。“我們(men)要(yao)深(shen)入學習(xi)理解(jie)《規(gui)(gui)定》精神，精準貫(guan)徹《規(gui)(gui)定》的各項舉措，進(jin)一步落實(shi)責(ze)任、提(ti)升能力(li)、擔當進(jin)取，不斷推動中央(yang)企業實(shi)現新發展。”寧高寧說。（記者 盛若蔚(yu) 孟祥夫(fu)）
【責任編(bian)輯：張曉哲】