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近日，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳、國務院(yuan)辦公(gong)廳印發(fa)《中(zhong)央企業(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)》（以下簡稱《規(gui)定(ding)(ding)》），從進(jin)一步(bu)激勵中(zhong)央企業(ye)領(ling)導(dao)人員(yuan)新(xin)時代新(xin)擔當(dang)新(xin)作為出(chu)發(fa)，完善(shan)了有別于(yu)黨政(zheng)領(ling)導(dao)干部(bu)、充分體現中(zhong)央企業(ye)特(te)點的(de)(de)領(ling)導(dao)人員(yuan)管(guan)理(li)制度，是推進(jin)中(zhong)央企業(ye)人事制度改革的(de)(de)重要(yao)成果。對《規(gui)定(ding)(ding)》的(de)(de)主要(yao)內容，有關專家(jia)和企業(ye)家(jia)進(jin)行了解讀。

堅持黨管干部原則

中央企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員管(guan)(guan)理必須始終堅(jian)持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原則，這(zhe)是黨的(de)全面(mian)領(ling)導(dao)在中央企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員管(guan)(guan)理工作中的(de)重要體現(xian)(xian)。《規(gui)定》明確完(wan)善(shan)中央企業(ye)(ye)領(ling)導(dao)人員管(guan)(guan)理制度(du)，就是堅(jian)持黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原則的(de)一個(ge)具體體現(xian)(xian)。在《規(gui)定》的(de)具體內容中，也都鮮明體現(xian)(xian)了(le)黨管(guan)(guan)干(gan)部(bu)原則。

“堅持黨(dang)管干(gan)部原(yuan)(yuan)則(ze)，是黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企業全面領(ling)導的重要體現，是夯實(shi)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會(hui)主義重要物質基礎和政治基礎的根本保證。”國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委研究中心主任李明星表(biao)示，《規定》的諸(zhu)多(duo)環節科學體現了(le)黨(dang)管干(gan)部原(yuan)(yuan)則(ze)。比如(ru)，在(zai)選(xuan)拔任用(yong)(yong)工(gong)作(zuo)(zuo)中，從(cong)提(ti)出工(gong)作(zuo)(zuo)方案到(dao)確定考察對(dui)象，從(cong)嚴格考察到(dao)集體討論決定等各個環節，強調都要發(fa)揮(hui)黨(dang)組織(zhi)的領(ling)導和把關作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)；再如(ru)，在(zai)董事會(hui)選(xuan)聘經理(li)層成員(yuan)試(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)中，強調上(shang)級黨(dang)組織(zhi)要在(zai)確定標準、規范程序(xu)、參與考察、推薦人選(xuan)等方面發(fa)揮(hui)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。

中(zhong)國人民大學教授張旭認(ren)為，黨管干部，需要完善制度、創(chuang)新制度。《規定》是(shi)黨對中(zhong)央企業領導人員加強管理的(de)具體體現，是(shi)重要的(de)制度創(chuang)新。

“加強黨(dang)對中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員的(de)管理，不是要(yao)把國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員管死(si)，而(er)是要(yao)在保(bao)(bao)證(zheng)打造出一支(zhi)對黨(dang)忠(zhong)誠、勇于創(chuang)新、治企(qi)(qi)有(you)方、興(xing)企(qi)(qi)有(you)為、清正(zheng)廉(lian)潔的(de)高(gao)(gao)素(su)質(zhi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員隊伍(wu)的(de)基礎上，激發和保(bao)(bao)護企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神，使中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)人(ren)員區別于黨(dang)政(zheng)領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)干部，形(xing)成能領(ling)(ling)(ling)(ling)導(dao)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更好(hao)地適應社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家群體，成為實(shi)現我國(guo)經(jing)濟由高(gao)(gao)速增長轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量發展的(de)領(ling)(ling)(ling)(ling)頭人(ren)。這一群體的(de)形(xing)成，必將提高(gao)(gao)我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)競(jing)爭力和引領(ling)(ling)(ling)(ling)力。”張旭說(shuo)。

發揮市場機制作用

當前，對(dui)中(zhong)央(yang)企業領導(dao)(dao)人(ren)員的管(guan)理，有(you)些方面還簡單參照黨政領導(dao)(dao)干部的管(guan)理方式，發(fa)(fa)揮(hui)市場機制(zhi)作(zuo)用不夠。《規定》強調，對(dui)中(zhong)央(yang)企業領導(dao)(dao)人(ren)員的管(guan)理，必須準確(que)把(ba)握市場規律，注重(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)市場機制(zhi)作(zuo)用。

在張(zhang)旭看(kan)來，經(jing)過多(duo)年改革，國(guo)有企業(ye)總體上已經(jing)同市場(chang)經(jing)濟相(xiang)融合。因此，究其實(shi)質，“政府和市場(chang)”的(de)關(guan)系具體落實(shi)到實(shi)踐層(ceng)面，就是國(guo)有企業(ye)與市場(chang)機制的(de)關(guan)系。

李明(ming)(ming)星表示，《規定(ding)(ding)》著重(zhong)(zhong)強(qiang)調了(le)在中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業領(ling)導(dao)人員(yuan)管理(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)市場(chang)規律作(zuo)用(yong)(yong)。在豐富和完(wan)善(shan)市場(chang)化選人方式(shi)方面，《規定(ding)(ding)》明(ming)(ming)確(que)將(jiang)公開遴選作(zuo)為選拔(ba)任(ren)(ren)用(yong)(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業領(ling)導(dao)人員(yuan)方式(shi)之一(yi)(yi)，明(ming)(ming)確(que)對(dui)(dui)經理(li)(li)層成員(yuan)的(de)選拔(ba)任(ren)(ren)用(yong)(yong)可以采(cai)取(qu)競聘上崗、公開招聘和委(wei)托推(tui)薦等方式(shi)，進(jin)一(yi)(yi)步擴大選人用(yong)(yong)人視(shi)野。同時，明(ming)(ming)確(que)提出對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業領(ling)導(dao)人員(yuan)實行(xing)(xing)任(ren)(ren)期制（聘期制），對(dui)(dui)經理(li)(li)層成員(yuan)可以實行(xing)(xing)聘任(ren)(ren)制，推(tui)進(jin)契約化管理(li)(li)。此外，《規定(ding)(ding)》還強(qiang)化了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業領(ling)導(dao)人員(yuan)經營業績考核，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)區(qu)別企(qi)業功(gong)能定(ding)(ding)位，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)行(xing)(xing)業對(dui)(dui)標，注(zhu)(zhu)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)央企(qi)業領(ling)導(dao)班子成員(yuan)全覆蓋。

“《規定》強化了市(shi)場(chang)化退出(chu)(chu)，包括對不(bu)適宜擔任現職的中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員進(jin)行組織調整，以及(ji)因企業(ye)(ye)發展(zhan)戰略調整、產業(ye)(ye)轉型、兼并重組等需要對中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)員進(jin)行調整等，形成優(you)勝(sheng)劣汰、優(you)進(jin)絀退的機制(zhi)(zhi)。同時，提出(chu)(chu)合理(li)增加經理(li)層(ceng)中市(shi)場(chang)化選(xuan)聘職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)比例，穩妥推(tui)進(jin)職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度建設(she)，有序推(tui)進(jin)董(dong)事會(hui)選(xuan)聘經理(li)層(ceng)成員試點(dian)工作。”李明星說。

“《規定》強調對中(zhong)央企業(ye)領導人(ren)員的管理，必須(xu)準確把(ba)握市場(chang)規律，注重發揮市場(chang)機制作用，為中(zhong)央企業(ye)領導人(ren)員管理制度(du)創新注入(ru)了(le)活力、指明了(le)方(fang)向(xiang)、開辟了(le)通途。”中(zhong)國建材集(ji)團有限公司黨委(wei)書記、董事(shi)長宋志平說。

突出擔當有為和正向激勵

目前，中(zhong)央(yang)企(qi)業正處在高質量發展的攻關期，急需充分(fen)調動中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員干事(shi)創(chuang)業的積極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)造性(xing)。如何激(ji)發和保護中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員的企(qi)業家精神？對(dui)此，《規(gui)定》堅持從實際出發，突出了對(dui)中(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)(ling)導人(ren)員的擔當有為(wei)要求(qiu)和正向激(ji)勵。

《規定(ding)》提(ti)(ti)出，對敢于負(fu)責、勇于擔當(dang)、善于作為、業績突出的中央企業領導(dao)(dao)人(ren)員，應當(dang)及時提(ti)(ti)拔(ba)重(zhong)用，激(ji)勵中央企業領導(dao)(dao)人(ren)員重(zhong)擔當(dang)。同時，《規定(ding)》還明確建(jian)立(li)容(rong)錯糾錯機制，從目的正(zheng)當(dang)、禁止排除、程(cheng)序合規、行為合法、結果合理等5個維度明確可(ke)以容(rong)錯的基本條件(jian)，引導(dao)(dao)中央企業領導(dao)(dao)人(ren)員爭當(dang)改(gai)革的促進(jin)派、實干(gan)家，專(zhuan)心致志(zhi)為黨和人(ren)民(min)干(gan)事(shi)創業、建(jian)功立(li)業。

“國有(you)企(qi)業(ye)家(jia)承(cheng)擔(dan)多重(zhong)任(ren)務，更需要關心和愛護。《規定》從目的(de)正當(dang)、禁止排(pai)除、程序合規、行為合法、結(jie)果合理等維度明確容錯條件，為那(nei)些敢于擔(dan)當(dang)、踏實做事(shi)、不謀私利的(de)干(gan)部撐腰鼓勁，讓企(qi)業(ye)家(jia)能夠(gou)后(hou)顧(gu)無憂，大膽創新。”宋志(zhi)平說。

在完善薪(xin)酬(chou)分配(pei)和(he)激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)方面，《規(gui)定》提出堅持物質(zhi)激(ji)勵(li)與(yu)(yu)精神激(ji)勵(li)相結合(he)、短期(qi)激(ji)勵(li)與(yu)(yu)任期(qi)激(ji)勵(li)相結合(he)，激(ji)發中央企業(ye)領導人員(yuan)創新活力和(he)創業(ye)動力。實行與(yu)(yu)中央企業(ye)領導人員(yuan)選任方式相匹配(pei)、與(yu)(yu)企業(ye)功能性質(zhi)相適(shi)應、與(yu)(yu)經營業(ye)績相掛鉤的差異化薪(xin)酬(chou)分配(pei)辦法。

嚴格選拔任用標準

“對黨(dang)忠誠、勇于(yu)創新、治企有(you)(you)方、興企有(you)(you)為、清(qing)正廉潔”的(de)要(yao)求，是(shi)新時期好干部標準在國有(you)(you)企業的(de)具體化，是(shi)選拔(ba)任用(yong)中央企業領導(dao)人員的(de)根(gen)本(ben)標尺。

李明星表示(shi)，《規(gui)定(ding)》明確了對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導人員的高標準嚴要求。在選拔(ba)任(ren)(ren)用的基本條(tiao)件中(zhong)(zhong)(zhong)，《規(gui)定(ding)》逐一細化“對黨(dang)忠誠、勇于創(chuang)新、治企(qi)有方、興企(qi)有為、清(qing)正(zheng)廉潔(jie)”要求，強(qiang)調加強(qiang)對中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導人員綜合考(kao)核(he)(he)(he)評價、經營業(ye)績考(kao)核(he)(he)(he)、黨(dang)建工作責(ze)任(ren)(ren)制落實情況考(kao)核(he)(he)(he)，強(qiang)化抓改革、強(qiang)黨(dang)建、促(cu)發展導向(xiang)，引導中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)領(ling)導人員做到忠誠干凈擔當。

“《規定》在總(zong)結經驗的(de)基礎(chu)上，推出比較成(cheng)熟的(de)中(zhong)央企業(ye)(ye)領(ling)導人員選拔、激(ji)勵和(he)(he)管理規范，使中(zhong)央企業(ye)(ye)的(de)領(ling)導人員能夠切(qie)實(shi)履行(xing)職(zhi)責，實(shi)現國有企業(ye)(ye)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)的(de)國企改革和(he)(he)發展目標。”張(zhang)旭(xu)說(shuo)。

在解決中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導人(ren)員(yuan)“能(neng)上不能(neng)下”問(wen)題上，《規(gui)定》完善(shan)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導人(ren)員(yuan)退(tui)(tui)出機制，明確了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業領(ling)導人(ren)員(yuan)因到齡、任（聘(pin)）期屆(jie)滿、健(jian)康原(yuan)因、離職(zhi)學習、不適宜擔(dan)任現職(zhi)和(he)(he)自愿(yuan)辭職(zhi)等退(tui)(tui)出的方式和(he)(he)相(xiang)關要求，特別是(shi)細化了(le)因不適宜擔(dan)任現職(zhi)退(tui)(tui)出的具體情形(xing)，對政治上不合格、工作不在狀態、能(neng)力素質(zhi)不適應、履職(zhi)業績平庸或者作風形(xing)象較差的及時予以調整，促進領(ling)導人(ren)員(yuan)正(zheng)常更替、人(ren)崗相(xiang)適，增(zeng)強領(ling)導人(ren)員(yuan)隊伍活(huo)力。

張旭表示，《規定》在執行過程中(zhong)(zhong)，還需要不(bu)斷發現問題、發現落(luo)實(shi)的難點(dian)和缺陷，特(te)(te)別注意(yi)區分行政干部和企(qi)業(ye)管理(li)者的差別，形成具(ju)有中(zhong)(zhong)國特(te)(te)色、符合企(qi)業(ye)家一般要求的科(ke)學(xue)的考(kao)評體(ti)系，為中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)領導人員減負松綁、激(ji)發活力，真正使《規定》簡(jian)便易行、有效管用(yong)。（記者 韓(han)秉志）

【責任編輯：語謙】