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近(jin)日，中共中央辦公(gong)廳、國務院辦公(gong)廳印(yin)發《中央企業(ye)(ye)領導人員(yuan)管理規(gui)(gui)定(ding)(ding)》（以下簡稱(cheng)《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》），從進(jin)一步激勵(li)中央企業(ye)(ye)領導人員(yuan)新(xin)時代新(xin)擔(dan)當新(xin)作(zuo)為出(chu)發，完善了有別于黨政領導干(gan)部、充分體現(xian)中央企業(ye)(ye)特點(dian)的(de)領導人員(yuan)管理制度(du)，是推進(jin)中央企業(ye)(ye)人事制度(du)改革的(de)重要成果。對《規(gui)(gui)定(ding)(ding)》的(de)主(zhu)要內容，有關專(zhuan)家和企業(ye)(ye)家進(jin)行了解(jie)讀。

堅持黨管干部原則

中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員管理必須始終堅持黨管干部(bu)原則，這是黨的(de)(de)全面領(ling)(ling)(ling)導(dao)在中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員管理工(gong)作中的(de)(de)重要體(ti)(ti)現。《規(gui)定》明確完善中央(yang)企業(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)導(dao)人員管理制度，就是堅持黨管干部(bu)原則的(de)(de)一個具(ju)體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。在《規(gui)定》的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)內容(rong)中，也(ye)都(dou)鮮明體(ti)(ti)現了黨管干部(bu)原則。

“堅持黨管(guan)干部(bu)原(yuan)則，是黨對國有企(qi)業全面領導(dao)的(de)重要體現，是夯實中國特色社會(hui)主(zhu)義(yi)重要物(wu)質基礎(chu)和(he)政治基礎(chu)的(de)根本(ben)保(bao)證(zheng)。”國務院國資委研究中心主(zhu)任李明(ming)星表示，《規(gui)定》的(de)諸多環節(jie)科學體現了黨管(guan)干部(bu)原(yuan)則。比(bi)如，在(zai)選(xuan)拔任用(yong)工作(zuo)(zuo)中，從提出工作(zuo)(zuo)方案到確定考察對象，從嚴格考察到集體討論決定等各個環節(jie)，強調(diao)都要發(fa)揮黨組織的(de)領導(dao)和(he)把關作(zuo)(zuo)用(yong)；再如，在(zai)董事(shi)會(hui)選(xuan)聘經理(li)層(ceng)成員試點工作(zuo)(zuo)中，強調(diao)上(shang)級黨組織要在(zai)確定標準、規(gui)范程序、參(can)與考察、推薦人選(xuan)等方面發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)。

中(zhong)國人民大(da)學教授張旭(xu)認為，黨(dang)(dang)管干部(bu)，需要(yao)完善制度(du)、創新(xin)(xin)制度(du)。《規定》是黨(dang)(dang)對中(zhong)央企業(ye)領導人員加強管理的具(ju)體(ti)體(ti)現，是重要(yao)的制度(du)創新(xin)(xin)。

“加強黨對(dui)中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的管(guan)理，不是要把國有(you)企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)死，而是要在保(bao)證打造出(chu)一支對(dui)黨忠(zhong)誠、勇于創新、治企有(you)方、興企有(you)為、清正廉潔的高素質專業(ye)(ye)化中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)的基礎上，激發和(he)保(bao)護企業(ye)(ye)家精神，使中央企業(ye)(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)區別于黨政領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部，形成(cheng)(cheng)能(neng)領(ling)(ling)導(dao)(dao)中央企業(ye)(ye)更好地適應(ying)社會主義(yi)市場經濟的企業(ye)(ye)家群體，成(cheng)(cheng)為實(shi)現我國經濟由(you)高速增長轉向高質量發展的領(ling)(ling)頭(tou)人(ren)(ren)。這一群體的形成(cheng)(cheng)，必(bi)將提高我國國有(you)企業(ye)(ye)的競爭(zheng)力(li)(li)和(he)引領(ling)(ling)力(li)(li)。”張旭說。

發揮市場機制作用

當前，對中央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員的(de)管(guan)(guan)理，有些方(fang)面(mian)還簡(jian)單參(can)照黨(dang)政領(ling)導(dao)(dao)干部(bu)的(de)管(guan)(guan)理方(fang)式，發(fa)揮(hui)市場機(ji)制作用不夠。《規定》強調(diao)，對中央企(qi)業(ye)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員的(de)管(guan)(guan)理，必(bi)須準(zhun)確(que)把握市場規律，注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)市場機(ji)制作用。

在(zai)張旭看來(lai)，經(jing)過多年改革(ge)，國有(you)企業(ye)總體上已經(jing)同市(shi)場(chang)經(jing)濟相融合(he)。因此(ci)，究(jiu)其實(shi)質，“政府和市(shi)場(chang)”的關系具體落實(shi)到(dao)實(shi)踐層面，就是國有(you)企業(ye)與市(shi)場(chang)機(ji)制的關系。

李明(ming)星表(biao)示，《規(gui)定(ding)》著重(zhong)強調了(le)(le)在中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)的市場規(gui)律作(zuo)用(yong)(yong)。在豐(feng)富和完善(shan)市場化選(xuan)人(ren)方式(shi)方面，《規(gui)定(ding)》明(ming)確將公(gong)開(kai)遴選(xuan)作(zuo)為選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)方式(shi)之(zhi)一，明(ming)確對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)(yuan)的選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)(yong)可以采(cai)取競聘(pin)上(shang)崗、公(gong)開(kai)招聘(pin)和委托推(tui)薦等方式(shi)，進一步擴(kuo)大(da)選(xuan)人(ren)用(yong)(yong)人(ren)視野。同時，明(ming)確提(ti)出(chu)對(dui)(dui)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)實行任(ren)期制（聘(pin)期制），對(dui)(dui)經(jing)(jing)(jing)理(li)層(ceng)成員(yuan)(yuan)(yuan)可以實行聘(pin)任(ren)制，推(tui)進契約化管(guan)理(li)。此外，《規(gui)定(ding)》還強化了(le)(le)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)業(ye)績考(kao)核，注重(zhong)區別企(qi)業(ye)功能定(ding)位，注重(zhong)行業(ye)對(dui)(dui)標，注重(zhong)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)領導班子成員(yuan)(yuan)(yuan)全覆蓋。

“《規定》強化了市場(chang)化退(tui)出，包(bao)括對(dui)不適宜擔任現職的中央(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)進(jin)行組織調整(zheng)，以及因(yin)企(qi)業(ye)發展戰略調整(zheng)、產業(ye)轉型、兼并重組等需要對(dui)中央(yang)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)進(jin)行調整(zheng)等，形成(cheng)優勝劣汰、優進(jin)絀退(tui)的機制(zhi)。同時，提出合理增加經理層(ceng)中市場(chang)化選聘(pin)職業(ye)經理人(ren)比(bi)例，穩妥推(tui)進(jin)職業(ye)經理人(ren)制(zhi)度建設(she)，有(you)序推(tui)進(jin)董事會選聘(pin)經理層(ceng)成(cheng)員(yuan)試(shi)點工作。”李明星說。

“《規定(ding)》強調(diao)對中央(yang)(yang)企業(ye)領導人員的管理，必須(xu)準(zhun)確把握市(shi)場規律(lv)，注(zhu)(zhu)重發(fa)揮市(shi)場機制(zhi)作用，為中央(yang)(yang)企業(ye)領導人員管理制(zhi)度創新注(zhu)(zhu)入了活力(li)、指明了方向、開(kai)辟了通途。”中國建(jian)材集團有(you)限公(gong)司黨委書記(ji)、董(dong)事長(chang)宋志(zhi)平說。

突出擔當有為和正向激勵

目前，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)正(zheng)處在高質量發展的(de)攻關(guan)期(qi)，急需充分調(diao)動(dong)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領導人員干事創(chuang)業(ye)(ye)的(de)積極(ji)性、主動(dong)性、創(chuang)造性。如(ru)何激(ji)發和(he)(he)保護中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領導人員的(de)企業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神？對此，《規定》堅持從實際(ji)出發，突出了對中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)領導人員的(de)擔當有(you)為要求和(he)(he)正(zheng)向激(ji)勵。

《規(gui)定(ding)》提出，對敢于負責、勇于擔(dan)(dan)當、善于作為(wei)、業(ye)(ye)績突出的(de)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員，應當及時提拔重(zhong)用，激勵(li)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員重(zhong)擔(dan)(dan)當。同時，《規(gui)定(ding)》還明確建立容錯(cuo)糾錯(cuo)機制，從目的(de)正當、禁止排除(chu)、程序合(he)規(gui)、行為(wei)合(he)法、結果合(he)理等5個維(wei)度(du)明確可(ke)以容錯(cuo)的(de)基(ji)本條件，引(yin)導(dao)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)人員爭當改革的(de)促進(jin)派、實干(gan)家，專心致志為(wei)黨和人民干(gan)事創(chuang)業(ye)(ye)、建功立業(ye)(ye)。

“國有企業(ye)家承擔(dan)多重任務，更(geng)需要關心和愛護。《規定》從(cong)目的正當(dang)、禁止(zhi)排除、程(cheng)序合規、行為(wei)合法、結(jie)果(guo)合理(li)等維度明確容錯條件，為(wei)那些敢于擔(dan)當(dang)、踏實做事、不(bu)謀私利的干部撐腰鼓勁，讓(rang)企業(ye)家能夠后顧無憂，大膽創(chuang)新。”宋志平說。

在完善薪酬分(fen)(fen)配和(he)(he)激(ji)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)方(fang)面(mian)，《規定》提出堅持物質激(ji)勵(li)(li)與精神激(ji)勵(li)(li)相(xiang)(xiang)結(jie)合、短期(qi)(qi)激(ji)勵(li)(li)與任(ren)期(qi)(qi)激(ji)勵(li)(li)相(xiang)(xiang)結(jie)合，激(ji)發中央企業(ye)領導人員創(chuang)新(xin)活(huo)力和(he)(he)創(chuang)業(ye)動力。實行與中央企業(ye)領導人員選任(ren)方(fang)式相(xiang)(xiang)匹配、與企業(ye)功能性質相(xiang)(xiang)適應(ying)、與經營(ying)業(ye)績相(xiang)(xiang)掛鉤(gou)的差(cha)異化薪酬分(fen)(fen)配辦(ban)法。

嚴格選拔任用標準

“對(dui)黨忠誠、勇于創新(xin)、治企有(you)(you)方、興(xing)企有(you)(you)為(wei)、清正(zheng)廉潔”的(de)(de)要求(qiu)，是(shi)新(xin)時期好干(gan)部(bu)標(biao)準在國有(you)(you)企業的(de)(de)具體化，是(shi)選(xuan)拔任用中(zhong)央企業領導(dao)人員的(de)(de)根(gen)本標(biao)尺。

李明星表(biao)示，《規定(ding)》明確了對(dui)中(zhong)央企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)的高標準(zhun)嚴(yan)要求。在選拔任用的基本(ben)條件中(zhong)，《規定(ding)》逐一細化(hua)“對(dui)黨(dang)忠(zhong)誠(cheng)、勇于創(chuang)新、治企有(you)(you)方、興企有(you)(you)為、清正廉潔(jie)”要求，強(qiang)(qiang)調加強(qiang)(qiang)對(dui)中(zhong)央企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)綜合考(kao)核(he)評價、經營業(ye)績考(kao)核(he)、黨(dang)建(jian)工作責任制落(luo)實情況考(kao)核(he)，強(qiang)(qiang)化(hua)抓改(gai)革(ge)、強(qiang)(qiang)黨(dang)建(jian)、促發展導(dao)向，引導(dao)中(zhong)央企業(ye)領(ling)導(dao)人(ren)員(yuan)(yuan)做到忠(zhong)誠(cheng)干凈擔當。

“《規定》在總結(jie)經驗的(de)(de)基礎上，推出比較成熟(shu)的(de)(de)中央企(qi)業領導人員選拔、激勵和管(guan)理規范，使中央企(qi)業的(de)(de)領導人員能夠切實(shi)履行職責，實(shi)現(xian)國有(you)企(qi)業做強做優做大的(de)(de)國企(qi)改革和發展目標。”張旭說。

在解決中央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)員“能(neng)上(shang)不(bu)(bu)能(neng)下”問(wen)題上(shang)，《規定》完善了(le)中央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)員退出機制，明確了(le)中央企(qi)業(ye)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)員因(yin)到齡、任(ren)(ren)（聘）期(qi)屆(jie)滿、健(jian)康原(yuan)因(yin)、離職(zhi)(zhi)學習、不(bu)(bu)適宜(yi)擔任(ren)(ren)現職(zhi)(zhi)和(he)自愿辭職(zhi)(zhi)等退出的方式和(he)相關(guan)要求，特別是(shi)細化了(le)因(yin)不(bu)(bu)適宜(yi)擔任(ren)(ren)現職(zhi)(zhi)退出的具體情(qing)形，對政(zheng)治(zhi)上(shang)不(bu)(bu)合格、工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)(bu)在狀(zhuang)態、能(neng)力素(su)質不(bu)(bu)適應、履(lv)職(zhi)(zhi)業(ye)績平庸或者作(zuo)(zuo)風形象較差的及時予(yu)以調整，促進領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)員正常更替(ti)、人(ren)崗相適，增強(qiang)領(ling)(ling)導(dao)(dao)人(ren)員隊伍(wu)活力。

張旭表示，《規(gui)定(ding)》在(zai)執行(xing)過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，還(huan)需(xu)要不斷(duan)發(fa)現(xian)問題、發(fa)現(xian)落實的難點和缺陷(xian)，特別注(zhu)意區分行(xing)政干部和企業管(guan)理者(zhe)的差別，形成具有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)、符合企業家一(yi)般要求的科學的考評體系，為中(zhong)(zhong)(zhong)央企業領導人員減負松(song)綁(bang)、激(ji)發(fa)活力，真正使《規(gui)定(ding)》簡便易行(xing)、有(you)效管(guan)用(yong)。（記(ji)者(zhe) 韓秉志）

【責任編輯：語謙】