文章(zhang)來(lai)源(yuan)：新(xin)華(hua)社 發布時間：2019-10-10
2017年9月，河(he)南提出(chu)處(chu)置(zhi)千(qian)家“僵尸(shi)(shi)企(qi)業”的國企(qi)改革(ge)“總攻戰”。截至目前(qian)，河(he)南實(shi)際完成“僵尸(shi)(shi)企(qi)業”處(chu)置(zhi)1123戶，超(chao)預期(qi)完成任(ren)務(wu)，為河(he)南全面(mian)打贏國企(qi)改革(ge)攻堅(jian)戰奠(dian)定(ding)了堅(jian)實(shi)基礎。
“六個一”工作法有序推進“僵尸企業”處置
記者從(cong)河南省國資(zi)委(wei)了解(jie)到，一(yi)(yi)年來，河南逐步形成了“六個一(yi)(yi)”工(gong)作法(fa)推進“僵尸(shi)企(qi)業”處置工(gong)作，即：建(jian)立(li)了一(yi)(yi)個全省數(shu)據庫、出臺了一(yi)(yi)套(tao)政策意見、制定了一(yi)(yi)個推進方(fang)案(an)、組成了一(yi)(yi)支專(zhuan)業團隊(dui)、建(jian)立(li)了一(yi)(yi)個聯席會(hui)議制度、形成了一(yi)(yi)個有(you)力調度機(ji)制。
據(ju)河南省(sheng)國(guo)資(zi)委相關負(fu)責人介(jie)紹，河南按照(zhao)省(sheng)屬、市縣、省(sheng)直三(san)個(ge)層面，分別設立臺賬，建檔入(ru)庫，列明(ming)每戶企業(ye)的資(zi)產、負(fu)債(zhai)、人員、土地等情(qing)況，以及涉(she)法涉(she)訴、欠(qian)費欠(qian)稅(shui)、或有風險等重點信息，實現(xian)了(le)相關數據(ju)的動態化管理。
通(tong)過聯席會議制度，河南省形成了“僵尸企業(ye)”處置的合力。河南省高院(yuan)對破產類“僵尸企業(ye)”做出(chu)安排(pai)部(bu)署，確(que)保(bao)(bao)依法處置，人社(she)部(bu)門協調(diao)解決社(she)保(bao)(bao)待(dai)遇問(wen)(wen)題，國(guo)土(tu)部(bu)門協調(diao)解決土(tu)地過戶問(wen)(wen)題，工商稅務部(bu)門開通(tong)清算注銷綠色通(tong)道(dao)，財(cai)政、審計(ji)、金(jin)融(rong)部(bu)門也(ye)在資(zi)金(jin)支持、債務清償(chang)等方面給予支持。
此外，河南省還專(zhuan)門研(yan)究(jiu)制定方(fang)案，就“僵尸(shi)企業(ye)”處置工作(zuo)中主要采取的兼并重組、改制轉讓(rang)、清算(suan)注銷、依(yi)法破產、盤活退困等(deng)５種處置方(fang)式，明(ming)確具體的處置完(wan)成標準和一般(ban)操作(zuo)流(liu)程。同時，通過向社會(hui)公開(kai)遴選方(fang)式，確定了(le)一批律師事務所、審(shen)計事務所等(deng)中介服務團隊，提供專(zhuan)業(ye)、高效服務。
一地一法一企一策 “僵尸企業”處置有成效
安(an)(an)陽市率先(xian)完成了該(gai)市12戶“僵(jiang)尸企業”處置(zhi)的總任務。安(an)(an)陽市國資委相關負責人介紹(shao)，他們創新工(gong)作方(fang)法，通(tong)過財政列支、平臺籌(chou)資、債務置(zhi)換等(deng)方(fang)式，破解(jie)了處置(zhi)過程中面臨的變現難、資金難、安(an)(an)置(zhi)難等(deng)難題。
據介紹，安(an)陽市(shi)從財政預(yu)算中安(an)排1700多萬元資金，同(tong)時(shi)，利(li)用(yong)市(shi)國安(an)公(gong)司托管平(ping)臺和(he)(he)文旅集團，在短時(shi)間內籌資2.2億元，用(yong)于解決“僵尸企業”破(po)產資產變現(xian)和(he)(he)職工安(an)置問題。截(jie)至今年6月，安(an)陽市(shi)7戶依法破(po)產“僵尸企業”在冊2231人中已安(an)置1631人。
信(xin)陽市(shi)設立改革資(zi)(zi)金融(rong)資(zi)(zi)平臺，對(dui)“僵尸企業”土地(di)房(fang)產打包融(rong)資(zi)(zi)；駐馬店(dian)、焦(jiao)作等地(di)積極籌集并撥付到位(wei)資(zi)(zi)金數億(yi)元，確保職工安置(zhi)補償金到位(wei)；開封市(shi)對(dui)職工安置(zhi)政策進行統一規范，保障了職工合法(fa)權益。
平煤神馬集(ji)團(tuan)按照(zhao)“一企一策”的(de)原則(ze)，對不同(tong)企業進(jin)行了分類處置(zhi)。如(ru)，對長期(qi)虧(kui)損(sun)、扭虧(kui)無(wu)望、嚴重資不抵債的(de)3家企業，依(yi)法向法院提出破產申(shen)請；對長年停產歇業、生(sheng)產經營難以(yi)為(wei)繼(ji)的(de)制革廠(chang)等4家企業依(yi)法依(yi)規清算注銷(xiao)。
河(he)南(nan)能源化(hua)工集團的“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)業(ye)”處(chu)置(zhi)任務占(zhan)省屬企(qi)業(ye)的三分之(zhi)一(yi)。他(ta)們按(an)照(zhao)解散注銷一(yi)批(pi)(pi)、兼(jian)并(bing)重組一(yi)批(pi)(pi)、對外(wai)轉讓一(yi)批(pi)(pi)、放開搞活(huo)一(yi)批(pi)(pi)、破產清算一(yi)批(pi)(pi)的“五(wu)個一(yi)批(pi)(pi)”方(fang)式，積極推進“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)業(ye)”處(chu)置(zhi)工作。
破解共性難題縱深推進國企改革
河南省國(guo)資委相關負責人介紹，通過對“僵尸企業(ye)(ye)”的分類處置，盤活了(le)(le)資產，安置了(le)(le)職工，處置了(le)(le)風(feng)險，一批(pi)長期(qi)停產企業(ye)(ye)和殼(ke)企業(ye)(ye)實現了(le)(le)市場(chang)出清，一些長期(qi)困擾企業(ye)(ye)的遺留問題得到了(le)(le)有效解決。
例如，河(he)南(nan)全省“僵尸(shi)企(qi)業”涉及(ji)土地23.3萬畝，經(jing)過(guo)處置目前已獲收(shou)益27億元。河(he)南(nan)省煤層氣(qi)公司資產負債率高，被托管后通過(guo)梳理涉案訴訟，重大訴訟風(feng)險得(de)以(yi)緩(huan)解(jie)，恢復(fu)了生產經(jing)營，1000多名職(zhi)工(gong)沒有下崗。
數據顯示，截至目前，河南(nan)已處置低效閑置資產175.6億元(yuan)，化解債務155.7億元(yuan)，清(qing)繳稅款1.08億元(yuan)，清(qing)繳社保26.68億元(yuan)，安置職工5.84萬人。
“僵(jiang)尸企業(ye)”處置任務完成(cheng)，為河南省國企轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級，實現高(gao)質(zhi)量發展奠定了堅(jian)實基礎，國企整(zheng)體效(xiao)益(yi)大幅提升(sheng)(sheng)。今年1至(zhi)8月，26戶省管企業(ye)生產經營持續向好，累計實現利(li)潤(run)86.9億元，同比增長7.3%。
盡(jin)管“僵尸(shi)企(qi)業”處(chu)置(zhi)成效(xiao)顯(xian)著(zhu)，河南(nan)(nan)省依(yi)然(ran)清醒(xing)地認識到這項工(gong)(gong)作仍面臨債(zhai)務處(chu)置(zhi)難、資產核銷難、職工(gong)(gong)安置(zhi)難、異地協(xie)調難等共性問(wen)題。下一階段，河南(nan)(nan)將進一步研(yan)究解決債(zhai)務化解、企(qi)業登記、稅收(shou)清欠、破產清算、職工(gong)(gong)安置(zhi)、協(xie)調組織等問(wen)題，創(chuang)新方法(fa)、多措(cuo)并舉，確保“僵尸(shi)企(qi)業”全面處(chu)置(zhi)到位。
河南省還提(ti)出，力爭(zheng)通過(guo)3年國(guo)企改革攻(gong)堅，使企業真正成為產權清晰、權責明確(que)、政企分(fen)開、管(guan)理科(ke)學的獨立市場主(zhu)體和(he)法人實(shi)體，實(shi)現優(you)化國(guo)有資本(ben)布局、規范國(guo)有資本(ben)運作(zuo)、確(que)保國(guo)有資本(ben)增值的改革目標。（記(ji)者 李亞楠）
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