文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-10-15
備受關(guan)注的(de)國企改革熱潮涌動，“雙百行動”將從“設(she)計階(jie)段”進入(ru)(ru)“施工季(ji)”。《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者了解到，包括中石油、大唐子(zi)公司在內的(de)多家(jia)入(ru)(ru)選企業綜合改革實施方案(an)已敲(qiao)定(ding)，混改、重組等(deng)仍是熱點(dian)，金融資(zi)本也紛紛入(ru)(ru)局助力改革。
十八(ba)大以(yi)來，新(xin)一輪(lun)的(de)國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)不斷涉“深水區”、啃“硬骨頭(tou)”。當(dang)前復雜多變(bian)的(de)形勢，對深化(hua)國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)提(ti)(ti)出了新(xin)的(de)迫切要求(qiu)。近日召開的(de)全國國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)座談會提(ti)(ti)出，要準(zhun)確研(yan)判(pan)國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)發(fa)展的(de)國內外環境新(xin)變(bian)化(hua)，從戰(zhan)略高度認識新(xin)時代深化(hua)國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)的(de)中(zhong)心地位，充分認識增強(qiang)(qiang)微觀市場主體活力的(de)極(ji)端重要性，堅持穩中(zhong)求(qiu)進工(gong)作(zuo)總基調，按照完善治理、強(qiang)(qiang)化(hua)激(ji)勵、突(tu)出主業、提(ti)(ti)高效(xiao)率的(de)要求(qiu)，以(yi)“傷其(qi)十指(zhi)不如斷其(qi)一指(zhi)”的(de)思路(lu)，扎實推進國有(you)企(qi)業改革(ge)(ge)(ge)，大膽(dan)務實向前走。
事實(shi)上，相(xiang)關(guan)謀劃早已(yi)開始。今年8月，國(guo)務院國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)領導小組辦公(gong)室印(yin)發《國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”工作方案(an)》，決定選取224家中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)子公(gong)司和(he)180家地方國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，在2018年-2020年期(qi)間實(shi)施國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”，主要目標是在穩妥推進(jin)股權多元(yuan)化和(he)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革(ge)，健全法人治(zhi)(zhi)理(li)結構，完善市(shi)場化經營機(ji)制(zhi)，健全激勵約束機(ji)制(zhi)，解決歷史(shi)遺留問(wen)題，全面(mian)(mian)加強黨的領導、黨的建設等6個方面(mian)(mian)率先實(shi)現突破，打(da)造一批(pi)治(zhi)(zhi)理(li)結構科學完善、經營機(ji)制(zhi)靈(ling)活(huo)高效(xiao)、黨的領導堅強有(you)力、創新能力和(he)市(shi)場競(jing)爭(zheng)力顯著提升的國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)尖(jian)兵(bing)。
根據安排，入選企(qi)業要(yao)制定(ding)好各自的綜合改革(ge)實施(shi)方(fang)案(an)，在9月底前上報，明(ming)確具體(ti)改革(ge)目標、改革(ge)舉措(cuo)、責(ze)任(ren)分(fen)工、完成時限等，并制定(ding)好工作任(ren)務臺賬，各地國資委和中央企(qi)業集(ji)團公司是方(fang)案(an)審核把關和指(zhi)導推動實施(shi)的主體(ti)。
據《經濟參考報》記(ji)者了解，9月25日中(zhong)石油(you)全面(mian)(mian)深(shen)化改革(ge)領(ling)導(dao)小組第二十六次(ci)(ci)會議審議通(tong)過吐哈油(you)田、昆侖(lun)能源(yuan)、渤(bo)海裝(zhuang)備(bei)3家企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)“雙百行動”綜(zong)合(he)改革(ge)實施(shi)方(fang)案(an)。該(gai)集團(tuan)公司黨組書記(ji)、董事長(chang)、全面(mian)(mian)深(shen)化改革(ge)領(ling)導(dao)小組組長(chang)王宜林指(zhi)出，要(yao)積極穩妥(tuo)組織好(hao)3家企(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)改革(ge)方(fang)案(an)實施(shi)，吐哈油(you)田要(yao)瞄準油(you)公司方(fang)向(xiang)，持(chi)續推進工(gong)程技術業(ye)(ye)務(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)化重組。昆侖(lun)能源(yuan)要(yao)以做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)大終(zhong)端(duan)為(wei)目(mu)標，扎(zha)實推進天(tian)然(ran)氣終(zhong)端(duan)業(ye)(ye)務(wu)建設。渤(bo)海裝(zhuang)備(bei)要(yao)牢(lao)牢(lao)把握(wo)好(hao)“制造+服務(wu)”的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)轉型，突出高端(duan)，退出低(di)端(duan)，做(zuo)強(qiang)(qiang)做(zuo)優(you)核(he)心業(ye)(ye)務(wu)。機(ji)關(guan)相關(guan)部門和(he)專(zhuan)業(ye)(ye)板塊要(yao)積極配合(he)，充(chong)分使用(yong)好(hao)國(guo)企(qi)改革(ge)“政策(ce)包”和(he)“工(gong)具箱”，研究制定配套支持(chi)政策(ce)。改革(ge)辦要(yao)加大對3家單(dan)位(wei)的(de)(de)督促指(zhi)導(dao)力度(du)。未參加這(zhe)次(ci)(ci)綜(zong)合(he)改革(ge)的(de)(de)單(dan)位(wei)，也要(yao)以國(guo)企(qi)改革(ge)“雙百行動”為(wei)契機(ji)，自我加壓抓好(hao)深(shen)化改革(ge)工(gong)作。
國家電網(wang)公司入選國資委“雙(shuang)百(bai)行動”的企業(ye)共3家，分別為國網(wang)江蘇綜合能源服務有限(xian)公司、國網(wang)電動汽車(che)服務有限(xian)公司、國網(wang)南瑞集團(tuan)，將分層分類(lei)積極穩妥(tuo)開展混合所有制改(gai)革，堅持因(yin)(yin)地施策、因(yin)(yin)業(ye)施策，積極引入各類(lei)投(tou)資者(zhe)實(shi)現股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)。同時，在健全法人治理(li)結構(gou)、完善市場化(hua)經營體制、健全激勵約束(shu)機(ji)制、全面加強黨(dang)的領導等(deng)方面形成(cheng)標志性成(cheng)果。
事(shi)實上，從(cong)去(qu)年開始，國(guo)網南(nan)瑞集(ji)團就成立了體制(zhi)(zhi)改革辦公(gong)(gong)室，就混(hun)合所有制(zhi)(zhi)改革和員工持股研究方案。此前(qian)國(guo)家(jia)電網公(gong)(gong)司董事(shi)長舒印彪在(zai)接(jie)受《經濟參考報》記者采(cai)訪時也表示(shi)，今年公(gong)(gong)司改革將有更大、更進一(yi)步的作為，像國(guo)電南(nan)瑞集(ji)團這(zhe)類產業公(gong)(gong)司，要通(tong)過機(ji)制(zhi)(zhi)改革進一(yi)步發展壯大，包括探索(suo)混(hun)改和建立激勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)等(deng)。
中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)唐集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司(si)(si)旗下(xia)大(da)唐京津冀能源開(kai)發有(you)限公司(si)(si)、大(da)唐環境產業集(ji)團(tuan)(tuan)股份有(you)限公司(si)(si)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)信息產業集(ji)團(tuan)(tuan)有(you)限公司(si)(si)旗下(xia)中(zhong)(zhong)國(guo)長(chang)城科技集(ji)團(tuan)(tuan)股份有(you)限公司(si)(si)、華大(da)半導體有(you)限公司(si)(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)系統技術(shu)有(you)限公司(si)(si)等也已確(que)定了“雙百(bai)行動”綜(zong)合改革實施方案(an)。
據(ju)了解，部分工業(ye)(ye)類國有企業(ye)(ye)仍面(mian)臨歷(li)史包(bao)袱(fu)重、企業(ye)(ye)內部機制不完善等問題；一些國有企業(ye)(ye)在推進改革的過程中(zhong)，存(cun)在改革緊迫感(gan)不足(zu)、改革政(zheng)策落(luo)實不到位(wei)、改革系(xi)統性(xing)不夠等問題。
在10月12日的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百(bai)行動(dong)”工(gong)業(ye)類(lei)(lei)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”現場(chang)交流會上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主(zhu)任翁杰明表示(shi)，工(gong)業(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)以混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)為(wei)突破口，解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)問題(ti)，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)動(dong)力活力。主(zhu)業(ye)處于競(jing)爭行業(ye)和領域的工(gong)業(ye)類(lei)(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)積極推進股權多(duo)元化改(gai)革(ge)(ge)(ge)，有(you)(you)(you)條件的要(yao)積極穩妥推進混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)；根據不同企(qi)(qi)業(ye)的功能定(ding)位，逐(zhu)步調整國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權比例(li)，引入“積極股東”，形成股權結構多(duo)元、股東行為(wei)規范、運行高(gao)效靈活的經營機制(zhi)(zhi)(zhi)。
中(zhong)國(guo)企業研究院首(shou)席研究員(yuan)(yuan)李錦表示，全(quan)國(guo)國(guo)有企業改(gai)革(ge)座談會(hui)將混合所有制改(gai)革(ge)排在(zai)前面，態度是(shi)堅決的，而且強調(diao)保護各類所有制產(chan)權(quan)的合法權(quan)益。同時(shi)突出抓好市(shi)場化經(jing)營機制，從(cong)分(fen)配(pei)改(gai)革(ge)這(zhe)一關鍵(jian)環節(jie)入手(shou)，直接提(ti)出員(yuan)(yuan)工持股、上市(shi)持股、股權(quan)分(fen)紅三種中(zhong)長期(qi)激勵措施，調(diao)動各個(ge)層級員(yuan)(yuan)工的積極性。在(zai)他看來，國(guo)企改(gai)革(ge)進入扎實(shi)務實(shi)階段(duan)、由虛向實(shi)階段(duan)，將面臨重大突破。
值得注意的是(shi)，在國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革全(quan)面深化(hua)(hua)的過(guo)程中(zhong)，推動金融服(fu)(fu)務國(guo)(guo)企(qi)實體(ti)經濟也實現新突破。近日(ri)納入“雙百(bai)行(xing)動”的湖(hu)南國(guo)(guo)企(qi)長豐(feng)集團有(you)限責(ze)任公(gong)司與(yu)中(zhong)信證券股份(fen)有(you)限公(gong)司簽署戰(zhan)略(lve)合作(zuo)(zuo)協(xie)議，雙方(fang)(fang)將在融資、股權(quan)結(jie)構(gou)管理等方(fang)(fang)面深化(hua)(hua)合作(zuo)(zuo)。深圳(zhen)市(shi)國(guo)(guo)資委(wei)也與(yu)建(jian)(jian)設銀(yin)行(xing)深圳(zhen)市(shi)分行(xing)簽署戰(zhan)略(lve)合作(zuo)(zuo)協(xie)議，5家國(guo)(guo)企(qi)改革“雙百(bai)行(xing)動”企(qi)業分別與(yu)建(jian)(jian)設銀(yin)行(xing)深圳(zhen)市(shi)分行(xing)和建(jian)(jian)信信托簽署戰(zhan)略(lve)合作(zuo)(zuo)協(xie)議,將在共同促進深圳(zhen)上市(shi)公(gong)司穩健發展(zhan)、推動金融服(fu)(fu)務市(shi)屬國(guo)(guo)企(qi)實體(ti)經濟更加便利化(hua)(hua)等方(fang)(fang)面不(bu)斷加大合作(zuo)(zuo)力度(du)。 （記者 王璐）
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