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近年來(lai)，國(guo)有企(qi)業改革取得不(bu)少進展，但在看到成(cheng)績的(de)(de)同時，也(ye)需正視不(bu)足。國(guo)企(qi)的(de)(de)競爭力、活(huo)力還有待增強，一(yi)些(xie)改革政(zheng)策未能在基層企(qi)業有效落實，一(yi)些(xie)長期(qi)困(kun)擾國(guo)企(qi)的(de)(de)問(wen)題尚未徹底解(jie)決，下一(yi)步國(guo)企(qi)改革重點(dian)是完成(cheng)六個“突出抓好(hao)”，集(ji)中力量攻堅克難——

近日，全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)業改(gai)革座談會在北京召(zhao)開(kai)，會議傳遞(di)出多個重要改(gai)革信息(xi)。其(qi)中，“傷其(qi)十指(zhi)不如(ru)斷其(qi)一(yi)指(zhi)”“一(yi)個行動勝過一(yi)打綱領(ling)”“改(gai)革乘數效(xiao)應最大(da)”等提法令人(ren)耳目一(yi)新，耐(nai)人(ren)尋(xun)味。下(xia)一(yi)步，國(guo)企(qi)改(gai)革部署將緊扣重點，務(wu)求(qiu)實效(xiao)。

在實踐層面，新啟動的國(guo)企(qi)改(gai)革“雙百行動”正緊鑼密鼓推進，新一批國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司試點有望盡快(kuai)推出。種種信號顯示，深化國(guo)企(qi)改(gai)革將重拳出擊，有望取得突破性進展。

改革落地有聲

有(you)關(guan)專家分析認(ren)為，在實現中(zhong)國(guo)夢的偉大進程(cheng)中(zhong)，國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)地位重要、作(zuo)用(yong)關(guan)鍵(jian)、不可替代，黨中(zhong)央對(dui)于國(guo)有(you)資本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大寄予厚望(wang)。當前，國(guo)際形勢嚴峻復(fu)雜，不穩(wen)定不確(que)定性(xing)因素增多，國(guo)內經濟處于爬坡過坎階段，央企(qi)(qi)(qi)、國(guo)企(qi)(qi)(qi)尤其(qi)要切(qie)實發揮(hui)頂(ding)梁(liang)柱、壓艙石作(zuo)用(yong)，爭當高(gao)質量發展(zhan)的排(pai)頭兵。在“堅(jian)持(chi)把自己的事(shi)情辦好”大邏輯下，改(gai)革是關(guan)鍵(jian)一招，盡快推動(dong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革取(qu)得實質性(xing)成果(guo)，讓微觀市(shi)場主(zhu)體充滿生機和活力，事(shi)關(guan)改(gai)革成敗，事(shi)關(guan)發展(zhan)大計(ji)。對(dui)于深(shen)化國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革，高(gao)層(ceng)的決心極其(qi)堅(jian)定，下一步攻堅(jian)克(ke)難力度也會加大。

“新(xin)時(shi)代，不(bu)是緩改革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須加快推(tui)進；不(bu)是小改革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須全面(mian)深化；不(bu)是虛改革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須啃硬骨(gu)頭；不(bu)是假改革(ge)，必(bi)(bi)(bi)須落地有(you)聲。”全國政協經(jing)濟委員(yuan)會副(fu)主任楊偉民說。

黨的(de)十(shi)八大(da)以來，新一輪國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)不(bu)斷涉險灘、啃(ken)硬骨頭(tou)。在(zai)看到成績的(de)同時，尤需正視不(bu)足。在(zai)此次座談會(hui)上，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)領導小(xiao)組(zu)辦(ban)公室(shi)的(de)發言材(cai)料指出，與(yu)習(xi)近平(ping)總書(shu)記的(de)殷切期望(wang)相(xiang)比(bi)，與(yu)黨的(de)十(shi)九大(da)對國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)提出的(de)目標要(yao)求相(xiang)比(bi)，與(yu)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業應該(gai)擔負起的(de)使命責(ze)任相(xiang)比(bi)，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改革(ge)仍存在(zai)較大(da)差距。

改(gai)革(ge)進(jin)入(ru)深(shen)(shen)水(shui)區，攻堅步入(ru)沖鋒期。記者注意到(dao)，在今年(nian)8月份，國(guo)(guo)資委(wei)主任肖亞慶已強(qiang)調，當前距離《關于深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意見》提出的(de)“到(dao)2020年(nian)，在國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)重(zhong)要領域(yu)和關鍵環(huan)節取得決定性(xing)(xing)成果”的(de)目標要求，也只有(you)兩(liang)年(nian)多時間了(le)，以(yi)更大(da)的(de)力度、更實(shi)的(de)舉措(cuo)、更硬的(de)作風深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)改(gai)革(ge)，更加(jia)凸顯其緊迫(po)性(xing)(xing)和必(bi)要性(xing)(xing)。

抓好“六個突出”

“關于下(xia)一步(bu)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)工(gong)作，劉鶴(he)副總理、王勇國(guo)務委(wei)員在前不(bu)久召(zhao)開的全(quan)國(guo)國(guo)有企(qi)(qi)業改革(ge)座談會上作出明確部署(shu)。”國(guo)資委(wei)新聞發言(yan)人彭華崗于日前對經(jing)濟日報·中國(guo)經(jing)濟網記者表示，下(xia)一步(bu)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)重點是(shi)做好六個“突出抓(zhua)好”。

一(yi)是突出抓(zhua)好(hao)中(zhong)國特(te)色現(xian)代國有企(qi)(qi)業制(zhi)度(du)建設。有效劃(hua)分(fen)企(qi)(qi)業各治(zhi)理主(zhu)體權責邊界，充分(fen)發揮黨委（黨組）的領導作用，切實(shi)落實(shi)和維護董事(shi)會依法行(xing)使(shi)重大(da)決策(ce)、選人用人、薪酬分(fen)配等權力。

二(er)是突出抓好混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)。積極探索集團層面(mian)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，加快(kuai)下屬(shu)子(zi)企業混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，進一步深化重(zhong)點領域混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)試點。

三是(shi)突出抓好市場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi)。推行經(jing)理(li)層(ceng)任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契(qi)約化管理(li)，加(jia)快建立職業經(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)快工資總額(e)管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，統籌用好員工持(chi)(chi)股、上(shang)市公司持(chi)(chi)股計劃(hua)、科技型企業股權(quan)分紅等中長期激(ji)勵措施。

四是突出抓好供給側結(jie)構性(xing)改革。繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業過剩產能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題。

五(wu)是(shi)突(tu)出抓好改革授權經(jing)營體制(zhi)。在組織(zhi)架構、運營模式、經(jing)營機制(zhi)方面加大改革力度，推(tui)動國有資本投資、運營公司(si)試點取(qu)得實(shi)效。

六是突出(chu)抓(zhua)好國有(you)資產(chan)(chan)監管。堅(jian)持生產(chan)(chan)力優(you)先標準，加(jia)強(qiang)對微(wei)觀主體(ti)的服務工作(zuo)，加(jia)快(kuai)建立更加(jia)有(you)效的國有(you)資產(chan)(chan)監督(du)體(ti)系。

記者注意到，上述部署堅持社(she)會主(zhu)義市場(chang)經濟改(gai)革(ge)(ge)方向，體(ti)(ti)現(xian)了搞好國有(you)企(qi)業的(de)(de)本質要(yao)求，強調了企(qi)業的(de)(de)獨立市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)作用。六個“突出抓好”任務明(ming)確，要(yao)求具體(ti)(ti)，對(dui)于深化國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)具有(you)很強的(de)(de)針對(dui)性和可(ke)操(cao)作性。

“混(hun)改(gai)”是國(guo)企改(gai)革(ge)的突破口，在(zai)部署探索推進不同(tong)層級(ji)混(hun)改(gai)、深(shen)化重點領域(yu)混(hun)改(gai)試(shi)點的同(tong)時(shi)，強(qiang)調要切(qie)實轉(zhuan)換企業經營機制，增強(qiang)企業內部約(yue)束和激勵，保護各類所(suo)有(you)制產權合(he)法權益，凸(tu)顯(xian)“混(hun)了(le)，更要改(gai)到位”的深(shen)層用(yong)意。

推進(jin)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)，就要(yao)正確處理“放(fang)活”與“管好”的關系。“抓好國(guo)(guo)有(you)資產(chan)監(jian)管，提(ti)(ti)出要(yao)堅持(chi)生產(chan)力優先標準(zhun)這一句，發(fa)人深省。”國(guo)(guo)企研究(jiu)專(zhuan)家(jia)李錦(jin)認(ren)為，改(gai)革(ge)不僅(jin)要(yao)防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)流失，更重要(yao)的是(shi)促(cu)進(jin)生產(chan)力發(fa)展(zhan)，提(ti)(ti)出加強對微觀主體(ti)的服務工作，說明(ming)政府是(shi)為企業改(gai)革(ge)“服務”的。

繼續攻堅克難

當前(qian)，國(guo)有企業改(gai)革(ge)正處于“一(yi)個(ge)行動勝過一(yi)打綱領”的(de)關鍵階段，也是改(gai)革(ge)乘(cheng)數(shu)效應最大的(de)階段，要把更多精力聚焦到重點(dian)難(nan)點(dian)問題上來，集中力量攻堅(jian)克難(nan)。

“近年來改(gai)革(ge)進(jin)展是(shi)明(ming)顯的(de)，成(cheng)效是(shi)顯著的(de)。”彭(peng)華(hua)崗(gang)用多組(zu)數據(ju)予(yu)以說明(ming)。比如，關于公司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)，去年以來，中(zhong)央(yang)企(qi)業集團(tuan)公司(si)層(ceng)面68家(jia)(jia)(jia)全(quan)(quan)民所有制(zhi)企(qi)業全(quan)(quan)部完成(cheng)改(gai)制(zhi)，目前(qian)全(quan)(quan)國國有企(qi)業公司(si)制(zhi)改(gai)制(zhi)面達到94%。在(zai)戰(zhan)略性(xing)重組(zu)方(fang)面，黨的(de)十八大以來，完成(cheng)20組(zu)38家(jia)(jia)(jia)中(zhong)央(yang)企(qi)業重組(zu)整(zheng)合，中(zhong)央(yang)企(qi)業已(yi)經由(you)116家(jia)(jia)(jia)調整(zheng)至96家(jia)(jia)(jia)。在(zai)“壓(ya)減”工(gong)作(zuo)方(fang)面，中(zhong)央(yang)企(qi)業累計減少(shao)(shao)法人(ren)戶數超(chao)過(guo)1萬(wan)戶，法人(ren)總數已(yi)由(you)5萬(wan)多戶降至4萬(wan)多戶，力(li)度之大前(qian)所未有，僅“壓(ya)減”一項工(gong)作(zuo)就減少(shao)(shao)了人(ren)工(gong)成(cheng)本217億元，減少(shao)(shao)了管理(li)費用188億元。

正是得益于(yu)改(gai)革乘數效(xiao)應，兩年(nian)來中央企(qi)業克服(fu)重重困(kun)難，經營業績連續實現(xian)兩位數增長(chang)，創出歷史最高(gao)水平。同時，也(ye)必須看(kan)到(dao)，國(guo)企(qi)的(de)競爭(zheng)力、活力還有待增強，一些改(gai)革政策未(wei)(wei)能在基層企(qi)業有效(xiao)落實，一些長(chang)期困(kun)擾國(guo)有企(qi)業的(de)老(lao)大(da)難問題尚未(wei)(wei)徹底解決。

今年(nian)(nian)(nian)8月份(fen)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)“雙百(bai)行動(dong)”正式啟動(dong)。國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(zu)選取百(bai)余(yu)戶中央企(qi)業(ye)(ye)子企(qi)業(ye)(ye)和百(bai)余(yu)戶地(di)方國(guo)(guo)(guo)有(you)骨干企(qi)業(ye)(ye)，在2018年(nian)(nian)(nian)至(zhi)2020年(nian)(nian)(nian)期間全面(mian)落實國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)“1+N”政策(ce)要求，深(shen)入推進(jin)綜合性改革(ge)(ge)，打造(zao)一批國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)尖兵，充分發揮示范突(tu)破帶動(dong)作(zuo)用。

“近兩(liang)(liang)個(ge)月(yue)時(shi)間，國(guo)企(qi)改革進展(zhan)明顯(xian)。”彭華(hua)崗(gang)透露，專(zhuan)題培訓覆(fu)蓋全(quan)部(bu)中(zhong)央企(qi)業(ye)、地方國(guo)資(zi)委和(he)(he)(he)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”；“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”迅速行(xing)動(dong)，堅(jian)持問題導(dao)向出實(shi)招(zhao)出硬(ying)招(zhao)；加(jia)強分類指導(dao)和(he)(he)(he)推動(dong)落實(shi)，已在(zai)海(hai)康威(wei)視和(he)(he)(he)煙臺萬華(hua)分別組織召開了科(ke)技型和(he)(he)(he)工業(ye)類“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”現場(chang)交流會，150多家(jia)“雙(shuang)百(bai)企(qi)業(ye)”實(shi)地考察這兩(liang)(liang)家(jia)優秀(xiu)企(qi)業(ye)，學習交流改革經(jing)驗和(he)(he)(he)有效做法。

據悉(xi)，國企改革“雙百(bai)行動”，根本目的(de)就是通過抓(zhua)基層、抓(zhua)典型(xing)、抓(zhua)落實，把更(geng)多精力聚焦到解決重(zhong)點難點實際問(wen)題(ti)上來(lai)。

對于外(wai)界關(guan)注的(de)組建(jian)新一批國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)試(shi)點問題(ti)，彭華(hua)崗表(biao)示，前(qian)一段時間，國(guo)務院專門發了關(guan)于國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營(ying)公司(si)的(de)試(shi)點文件(jian)，我(wo)們按照要(yao)求正在(zai)(zai)(zai)積(ji)極研究下一批國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)名單，在(zai)(zai)(zai)綜(zong)合考慮的(de)前(qian)提下，已經作(zuo)了一個初步方案，現在(zai)(zai)(zai)正在(zai)(zai)(zai)履行審批程(cheng)序，確定以后(hou)會盡(jin)快公布。（記者(zhe) 周 雷）

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