文章來(lai)源：人民日報(bao) 發布時間(jian)：2019-10-25
10月24日，十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第六次(ci)會(hui)議審議了(le)國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)2017年(nian)度(du)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)情況的(de)(de)綜合報(bao)(bao)告，聽(ting)(ting)取了(le)財(cai)政部部長(chang)劉昆受國(guo)(guo)務院委(wei)(wei)托所(suo)作(zuo)的(de)(de)關(guan)于(yu)2017年(nian)度(du)金融(rong)企業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)專項報(bao)(bao)告，聽(ting)(ting)取了(le)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大財(cai)經委(wei)(wei)副主(zhu)任委(wei)(wei)員(yuan)、常(chang)委(wei)(wei)會(hui)預算(suan)工委(wei)(wei)主(zhu)任史耀斌(bin)作(zuo)的(de)(de)關(guan)于(yu)金融(rong)企業國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)情況的(de)(de)調研(yan)報(bao)(bao)告。這是在《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)建立(li)國(guo)(guo)務院向全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)報(bao)(bao)告國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)情況制度(du)的(de)(de)意見》頒(ban)布后(hou)，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)首次(ci)審議國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)國(guo)(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)情況報(bao)(bao)告。
加強人大對國有資產的監督職能
依據(ju)憲法(fa)和法(fa)律，國(guo)務院(yuan)代表國(guo)家行(xing)使國(guo)有(you)(you)資(zi)產所有(you)(you)權并(bing)負有(you)(you)管理職(zhi)責(ze)，全國(guo)人大(da)及其常(chang)委會(hui)負有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監(jian)督(du)職(zhi)責(ze)。向全國(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)報告國(guo)有(you)(you)資(zi)產管理情況是(shi)國(guo)務院(yuan)的一(yi)項重要工作，也是(shi)全國(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)依法(fa)履行(xing)監(jian)督(du)職(zhi)責(ze)的重要手段。
2017年12月(yue)30日，中共中央印發(fa)關于建立國(guo)務院向全國(guo)人(ren)大常委會報(bao)告(gao)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)情況制(zhi)度的意見，部署(shu)建立國(guo)務院向全國(guo)人(ren)大常委會報(bao)告(gao)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)情況制(zhi)度。這(zhe)是黨中央加強(qiang)人(ren)大國(guo)有(you)資(zi)產監督職(zhi)能的重(zhong)(zhong)要決(jue)策部署(shu)，是黨和(he)國(guo)家加強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產管理(li)(li)和(he)治(zhi)理(li)(li)的重(zhong)(zhong)要基(ji)礎工(gong)作。
意見要求(qiu)，國(guo)務院每年(nian)向全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)國(guo)有資產管理情況(kuang)，年(nian)度報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)采取綜合(he)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)和專項報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)相結合(he)的方式(shi)，根據各(ge)類國(guo)有資產性質和管理目標，確定各(ge)類國(guo)有資產管理情況(kuang)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)重(zhong)點。國(guo)務院要提高報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)質量，科學、準(zhun)確、及(ji)時掌握(wo)境(jing)內外國(guo)有資產基本情況(kuang)，切實摸清家底，全面完(wan)整反映各(ge)類國(guo)有資產配置、使用、處(chu)置和效益等基本情況(kuang)。
財(cai)政部(bu)承擔了今(jin)年報(bao)告的牽頭起草職(zhi)(zhi)責，建立工作制(zhi)度和(he)(he)溝通(tong)協(xie)調機制(zhi)，在國務院(yuan)其他有(you)關部(bu)門、地方各級政府的有(you)效配合(he)下，克服國有(you)資產種類繁多、監管職(zhi)(zhi)能分散(san)、數(shu)據(ju)基礎薄弱等(deng)困難，最終形成了綜合(he)報(bao)告和(he)(he)專項報(bao)告。
全國人大財經委在(zai)對(dui)報(bao)告進(jin)行初步(bu)審議時認為(wei)，兩個(ge)報(bao)告在(zai)報(bao)告范圍、報(bao)告內容上基(ji)本符合意(yi)見要(yao)求，體現(xian)了(le)“全口徑、全覆蓋”的要(yao)求，比較(jiao)全面地報(bao)告了(le)各類國有(you)資(zi)產基(ji)本情(qing)(qing)況(kuang)，簡(jian)要(yao)歸納了(le)各類國有(you)資(zi)產管(guan)理(li)中存在(zai)的突出問題，明確了(le)下一步(bu)思路。專項報(bao)告比較(jiao)詳細報(bao)告了(le)現(xian)行金融企(qi)業(ye)國有(you)資(zi)產管(guan)理(li)體制、主要(yao)管(guan)理(li)工作、改革進(jin)展和成效等(deng)情(qing)(qing)況(kuang)。
推動國有資本做強做優做大
《國(guo)務院(yuan)關于(yu)2017年度(du)國(guo)有資產(chan)管理情況的(de)(de)綜合報(bao)告(gao)(gao)》按照“全口徑(jing)、全覆蓋”的(de)(de)要求，詳細報(bao)告(gao)(gao)了國(guo)有資產(chan)的(de)(de)總體規模、管理工(gong)作(zuo)等情況。
報(bao)告(gao)按照企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)、金(jin)融(rong)企業(ye)(ye)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)、行(xing)政事業(ye)(ye)性國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)有自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)四類，分別報(bao)告(gao)了國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)的總體情況。報(bao)告(gao)顯(xian)示，2017年(nian)，全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)（不(bu)含金(jin)融(rong)企業(ye)(ye)）資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額為183.5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，負債(zhai)總額118.5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)及權益(yi)總額50.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，境外總資(zi)(zi)(zi)產(chan)16.7萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。國(guo)(guo)有金(jin)融(rong)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額為241.0萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，負債(zhai)總額217.3萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，所投(tou)境外機構資(zi)(zi)(zi)產(chan)規模(mo)18.1萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。全(quan)國(guo)(guo)行(xing)政事業(ye)(ye)單位資(zi)(zi)(zi)產(chan)總額30.0萬(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，文(wen)物普查全(quan)國(guo)(guo)不(bu)可移動文(wen)物76.6萬(wan)處，國(guo)(guo)有產(chan)權可移動文(wen)物1.1億(yi)(yi)(yi)件（套）。全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有土(tu)地面積5.05億(yi)(yi)(yi)公(gong)頃，內(nei)水和領海(hai)面積38萬(wan)平方(fang)公(gong)里，天然(ran)氣剩(sheng)余技術可采儲量(liang)5.5萬(wan)億(yi)(yi)(yi)立方(fang)米。
國有資(zi)產管理工作(zuo)情(qing)況是綜合報告的重點內容(rong)。報告指出，國資(zi)國企改革路(lu)線圖更加清晰(xi)，頂層設計不斷(duan)完善。中央企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)加快推(tui)進(jin)，目前全國國有企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)改制(zhi)面(mian)達91.6%。在電(dian)力(li)、石油、天(tian)然(ran)氣、鐵(tie)路(lu)、民航、電(dian)信(xin)、軍(jun)工等重要領域開(kai)展(zhan)混(hun)合所有制(zhi)改革的探索(suo)持續推(tui)進(jin)。
國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理體制改革也(ye)在(zai)加快推進(jin)(jin)，各(ge)項舉措落(luo)地實施。各(ge)級國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機構(gou)加快推進(jin)(jin)職能轉變，企業市場主體地位進(jin)(jin)一步(bu)得到落(luo)實。政府直接授予出資(zi)(zi)人職責的國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司試點開始啟動(dong)。
在國有(you)(you)企(qi)業深入實施(shi)供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)方面，持(chi)續(xu)推(tui)進降(jiang)杠(gang)桿減負債(zhai)，建立嚴格(ge)的(de)行業資產(chan)負債(zhai)率警戒線，主動化解鋼鐵(tie)、煤炭過剩產(chan)能，加大關(guan)鍵共性(xing)技(ji)術、前沿引領技(ji)術、顛覆性(xing)技(ji)術創新力(li)度。國有(you)(you)資產(chan)監(jian)督體(ti)系不斷(duan)完善(shan)，形成出資人監(jian)管、審(shen)計、紀檢監(jian)察、巡視等的(de)監(jian)督合力(li)，逐步建立職責明確(que)、流(liu)程清晰、規(gui)范有(you)(you)序的(de)責任追究工作機制(zhi)，有(you)(you)效防范國有(you)(you)資產(chan)流(liu)失。
報(bao)告(gao)透(tou)露，下一(yi)步，國務院(yuan)將繼續推(tui)動國有(you)資(zi)本(ben)做強做優做大，實現國有(you)企業高質(zhi)量發展(zhan)。以管(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)(jia)強金(jin)(jin)融企業國有(you)資(zi)產管(guan)理，切實防(fang)范金(jin)(jin)融風(feng)險(xian)。優化(hua)行政事業性(xing)國有(you)資(zi)產配置，更好服務于高效(xiao)(xiao)履職和(he)(he)風(feng)險(xian)防(fang)范。建(jian)立完(wan)善自然資(zi)源資(zi)產報(bao)告(gao)制度，客(ke)觀(guan)反映保(bao)護成效(xiao)(xiao)和(he)(he)運營效(xiao)(xiao)益。全面加(jia)(jia)強黨的領(ling)導(dao)，推(tui)動國有(you)資(zi)產監督管(guan)理水平提升。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國務(wu)院關于(yu)2017年度金融企業國有(you)資產的專項(xiang)報告》詳細介紹了我國金融企業國有(you)資產總(zong)(zong)量(liang)和(he)(he)分布情況，全方(fang)位總(zong)(zong)結了管(guan)理(li)工(gong)作現狀，梳理(li)分析了管(guan)理(li)取(qu)得的積(ji)極成效和(he)(he)現階段主要問題，并提(ti)出了進一步推進工(gong)作的思路和(he)(he)措施(shi)。
專項報告全面(mian)摸(mo)清了我國(guo)境(jing)內外國(guo)有(you)(you)金融資(zi)產(chan)“家底(di)”，既重點報告中央情況(kuang)(kuang)，也匯總反映(ying)地(di)方(fang)情況(kuang)(kuang)。報告顯示，隨著中國(guo)經(jing)濟平穩(wen)健康增長和對(dui)外開放力度不斷加大，我國(guo)金融企業(ye)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)實力日(ri)益壯(zhuang)大，境(jing)外金融資(zi)產(chan)規(gui)模穩(wen)步增長。截至2017年底(di)，國(guo)有(you)(you)金融企業(ye)資(zi)產(chan)總額241.0萬(wan)億(yi)元(yuan)，負債總額217.3萬(wan)億(yi)元(yuan)，形成國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)（國(guo)有(you)(you)資(zi)本應享有(you)(you)權益）16.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。
專項報告(gao)系統總結了金融(rong)(rong)企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)工作，指(zhi)出國(guo)(guo)(guo)有金融(rong)(rong)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)在全面加強黨的建設、積極履行出資(zi)人職(zhi)責、完善(shan)頂(ding)層(ceng)制(zhi)度(du)設計、健全基礎管(guan)理(li)框架、建立現(xian)代金融(rong)(rong)企業制(zhi)度(du)、優(you)化(hua)激(ji)勵約(yue)束機(ji)制(zhi)等(deng)方面，取得了階段(duan)性成果(guo)。隨著國(guo)(guo)(guo)有金融(rong)(rong)資(zi)本管(guan)理(li)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)不(bu)斷健全，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本布局(ju)逐步(bu)優(you)化(hua)，國(guo)(guo)(guo)有金融(rong)(rong)機(ji)構改革持續推進(jin)，運營效益(yi)明顯(xian)提升。報告(gao)顯(xian)示，2013年至2017年，中央國(guo)(guo)(guo)有金融(rong)(rong)企業營業收入由4.3萬(wan)億(yi)元(yuan)增至5.8萬(wan)億(yi)元(yuan)，歸屬母(mu)公(gong)司(si)凈利潤從(cong)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)增至1.4萬(wan)億(yi)元(yuan)。國(guo)(guo)(guo)有金融(rong)(rong)機(ji)構切實增強服(fu)務實體(ti)(ti)經濟能力，圍繞(rao)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補”、打好脫貧攻堅(jian)戰、推進(jin)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”建設等(deng)重點領(ling)域，積極創新金融(rong)(rong)產(chan)品和服(fu)務方式，貫徹國(guo)(guo)(guo)家戰略主力軍(jun)作用凸顯(xian)。
在防范化解金(jin)融(rong)風險(xian)方面，國(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)加強(qiang)風險(xian)防控化解處(chu)置工作，牢牢守住不(bu)發生系統性風險(xian)的(de)底線(xian)。截至(zhi)(zhi)2017年底，5家國(guo)有(you)大型商業銀行不(bu)良貸款(kuan)率為(wei)1.56%，同(tong)比下降0.15個百分點(dian)，不(bu)良貸款(kuan)率實現穩中有(you)降。2017年，5家國(guo)有(you)大型商業銀行共(gong)處(chu)置不(bu)良資(zi)產(chan)約0.7萬億元，不(bu)良資(zi)產(chan)處(chu)置穩步推進。截至(zhi)(zhi)2017年底，銀行業金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)貸款(kuan)損失準(zhun)備總額(e)3.1萬億元，大型國(guo)有(you)保險(xian)機構(gou)(gou)綜合償(chang)付能(neng)力充足(zu)率處(chu)于197%至(zhi)(zhi)299%的(de)區間，遠高于監管(guan)標(biao)準(zhun)。（記(ji)者 彭 波）
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