文章來源：人民日報 發(fa)布時間：2019-10-25
10月(yue)24日，十(shi)三(san)屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)第六次(ci)會(hui)議審議了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于(yu)2017年度(du)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)情(qing)況的(de)(de)綜(zong)合報告(gao)，聽取了(le)(le)財(cai)政(zheng)部部長劉(liu)昆受國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)委(wei)(wei)托(tuo)所作的(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)2017年度(du)金(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)(de)專(zhuan)項報告(gao)，聽取了(le)(le)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大財(cai)經委(wei)(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)任委(wei)(wei)員、常(chang)委(wei)(wei)會(hui)預算工(gong)委(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任史(shi)耀斌作的(de)(de)關(guan)(guan)于(yu)金(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)情(qing)況的(de)(de)調研報告(gao)。這是在《中共中央關(guan)(guan)于(yu)建立國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)向(xiang)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)報告(gao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)情(qing)況制(zhi)度(du)的(de)(de)意見(jian)》頒布(bu)后，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)(wei)會(hui)首次(ci)審議國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)(guan)于(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)情(qing)況報告(gao)。
加強人大對國有資產的監督職能
依(yi)據(ju)憲法(fa)和法(fa)律，國務(wu)院代表國家(jia)行(xing)使國有資(zi)產(chan)所有權并負有管理職責(ze)(ze)，全(quan)國人(ren)大及其常(chang)(chang)委會(hui)(hui)負有國有資(zi)產(chan)監(jian)督職責(ze)(ze)。向全(quan)國人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)報(bao)告國有資(zi)產(chan)管理情況(kuang)是國務(wu)院的(de)(de)一項重要工作，也(ye)是全(quan)國人(ren)大常(chang)(chang)委會(hui)(hui)依(yi)法(fa)履行(xing)監(jian)督職責(ze)(ze)的(de)(de)重要手段。
2017年12月30日，中共中央印發關于建立國(guo)(guo)(guo)務院向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)報告國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)(li)情況制度的(de)意見(jian)，部署建立國(guo)(guo)(guo)務院向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)人大(da)常(chang)委會(hui)報告國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)(li)情況制度。這是黨(dang)中央加強人大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監督(du)職能(neng)的(de)重(zhong)要(yao)決策部署，是黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家加強國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管理(li)(li)和治理(li)(li)的(de)重(zhong)要(yao)基礎(chu)工作。
意見要(yao)求，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院每年(nian)向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)人大常委(wei)會報(bao)告(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)情(qing)況，年(nian)度報(bao)告(gao)(gao)采取綜合報(bao)告(gao)(gao)和(he)(he)專項報(bao)告(gao)(gao)相(xiang)結合的方式(shi)，根據各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)性(xing)質和(he)(he)管理(li)目標，確定各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理(li)情(qing)況報(bao)告(gao)(gao)重點。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院要(yao)提高報(bao)告(gao)(gao)質量(liang)，科學、準確、及時掌握境(jing)內外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)基(ji)本情(qing)況，切實摸清家底(di)，全面完整反(fan)映各(ge)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)配置、使用、處置和(he)(he)效益等基(ji)本情(qing)況。
財政部(bu)承擔了今年報告的(de)牽頭起草職責(ze)，建立(li)工作制(zhi)度和溝通協調機制(zhi)，在國(guo)務院其他有關部(bu)門、地方各級政府的(de)有效(xiao)配合下，克服(fu)國(guo)有資產種類繁多、監管(guan)職能(neng)分散(san)、數(shu)據基礎薄(bo)弱(ruo)等(deng)困難(nan)，最(zui)終形(xing)成了綜合報告和專(zhuan)項(xiang)報告。
全(quan)(quan)(quan)國人大(da)財經委在(zai)對報(bao)(bao)告(gao)進行(xing)初步審議時認為(wei)，兩個報(bao)(bao)告(gao)在(zai)報(bao)(bao)告(gao)范圍、報(bao)(bao)告(gao)內(nei)容上(shang)基本符合(he)意見(jian)要(yao)(yao)求，體現(xian)了(le)(le)“全(quan)(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)(quan)覆蓋”的要(yao)(yao)求，比(bi)較全(quan)(quan)(quan)面(mian)地報(bao)(bao)告(gao)了(le)(le)各(ge)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產基本情(qing)況，簡要(yao)(yao)歸納了(le)(le)各(ge)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管理中存(cun)在(zai)的突出問題，明確(que)了(le)(le)下一步思路。專項(xiang)報(bao)(bao)告(gao)比(bi)較詳細報(bao)(bao)告(gao)了(le)(le)現(xian)行(xing)金融企業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產管理體制、主要(yao)(yao)管理工作、改革進展和成效等情(qing)況。
推動國有資本做強做優做大
《國務院關于2017年度(du)國有(you)資產管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)的(de)(de)綜合(he)報告》按照“全(quan)口徑、全(quan)覆蓋(gai)”的(de)(de)要求，詳細報告了國有(you)資產的(de)(de)總體規模、管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)等情(qing)況(kuang)。
報告(gao)按照企業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、金(jin)(jin)融企業國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、行政(zheng)事業性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自然資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)四(si)類，分別(bie)報告(gao)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的總體情況。報告(gao)顯示，2017年，全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業（不(bu)含金(jin)(jin)融企業）資(zi)產(chan)(chan)總額(e)為183.5萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，負(fu)債總額(e)118.5萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)及權益(yi)總額(e)50.3萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，境外總資(zi)產(chan)(chan)16.7萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融企業資(zi)產(chan)(chan)總額(e)為241.0萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，負(fu)債總額(e)217.3萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，所投境外機(ji)構資(zi)產(chan)(chan)規模18.1萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。全國(guo)(guo)(guo)行政(zheng)事業單位資(zi)產(chan)(chan)總額(e)30.0萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，文物普(pu)查全國(guo)(guo)(guo)不(bu)可移動(dong)文物76.6萬處，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)(chan)權可移動(dong)文物1.1億(yi)(yi)(yi)件（套(tao)）。全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)土地面積5.05億(yi)(yi)(yi)公頃，內水和(he)領海面積38萬平(ping)方公里，天然氣剩余技術可采(cai)儲量5.5萬億(yi)(yi)(yi)立方米。
國(guo)(guo)有(you)資產管理工(gong)作情(qing)況(kuang)是綜合(he)報告(gao)的重(zhong)點內容。報告(gao)指出，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)路線(xian)圖更加清(qing)晰，頂層設計不斷(duan)完善。中央企(qi)業(ye)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)加快推進(jin)，目前全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)面(mian)達91.6%。在電力、石油(you)、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工(gong)等重(zhong)要領域(yu)開展混合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的探索持(chi)續推進(jin)。
國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產管理(li)體(ti)制(zhi)改革也在(zai)加快推(tui)進(jin)，各(ge)項舉措落(luo)地(di)實施。各(ge)級國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管機構(gou)加快推(tui)進(jin)職能轉(zhuan)變，企業市場主體(ti)地(di)位進(jin)一步得到落(luo)實。政府直(zhi)接授(shou)予出(chu)資(zi)人職責(ze)的國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公(gong)司(si)試點開始啟動。
在國(guo)有(you)企業(ye)(ye)深入實施(shi)供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革方(fang)面，持續推進降(jiang)杠(gang)桿減負債(zhai)，建(jian)立嚴格的(de)(de)行業(ye)(ye)資產(chan)負債(zhai)率警戒線，主(zhu)動(dong)化(hua)解鋼鐵、煤(mei)炭過剩產(chan)能，加大關鍵共性(xing)技(ji)術(shu)、前沿引(yin)領技(ji)術(shu)、顛覆性(xing)技(ji)術(shu)創新力(li)度(du)。國(guo)有(you)資產(chan)監(jian)督(du)體(ti)系(xi)不斷完善，形成出資人(ren)監(jian)管、審計、紀(ji)檢監(jian)察、巡視等的(de)(de)監(jian)督(du)合(he)力(li)，逐(zhu)步建(jian)立職責明確(que)、流程清晰、規范(fan)有(you)序的(de)(de)責任追究工作機制，有(you)效防范(fan)國(guo)有(you)資產(chan)流失。
報告透露，下一(yi)步，國(guo)務院(yuan)將繼(ji)續推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)本做強(qiang)做優做大，實(shi)現國(guo)有(you)(you)企業高(gao)質量發展。以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主加強(qiang)金融企業國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理，切(qie)實(shi)防范(fan)金融風(feng)險。優化行政事業性(xing)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)配置，更好服務于高(gao)效履職和(he)(he)風(feng)險防范(fan)。建立完善自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)報告制度，客觀反映保護(hu)成效和(he)(he)運營效益。全面(mian)加強(qiang)黨的(de)領導，推動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)理水平提升。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國(guo)務院(yuan)關于2017年度金融(rong)企業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)的專項報告》詳細介紹了(le)我國(guo)金融(rong)企業(ye)國(guo)有(you)資產(chan)總(zong)(zong)量和分布情況，全(quan)方位總(zong)(zong)結了(le)管(guan)理工(gong)作現狀(zhuang)，梳(shu)理分析了(le)管(guan)理取得的積極(ji)成(cheng)效和現階段主(zhu)要問題，并提出了(le)進一步推進工(gong)作的思路和措施。
專(zhuan)項(xiang)報(bao)告全面摸清了我國(guo)境(jing)內外(wai)國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)資產(chan)“家底”，既(ji)重(zhong)點報(bao)告中央(yang)情(qing)況(kuang)，也匯總(zong)反(fan)映地方情(qing)況(kuang)。報(bao)告顯示，隨著中國(guo)經(jing)濟(ji)平穩健(jian)康增長和(he)對外(wai)開放力度不斷加大(da)，我國(guo)金(jin)融(rong)企業國(guo)有(you)(you)資產(chan)實力日益壯大(da)，境(jing)外(wai)金(jin)融(rong)資產(chan)規模穩步(bu)增長。截至2017年(nian)底，國(guo)有(you)(you)金(jin)融(rong)企業資產(chan)總(zong)額(e)241.0萬億元，負債總(zong)額(e)217.3萬億元，形成國(guo)有(you)(you)資產(chan)（國(guo)有(you)(you)資本(ben)應享有(you)(you)權益）16.2萬億元。
專(zhuan)項報告系統總結了金融(rong)企業國(guo)有資產(chan)管(guan)理(li)(li)工作，指出國(guo)有金融(rong)資產(chan)管(guan)理(li)(li)在全(quan)面加強黨的(de)建(jian)設(she)、積極(ji)履行出資人職責、完善頂層制(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計、健全(quan)基礎管(guan)理(li)(li)框架、建(jian)立現代(dai)金融(rong)企業制(zhi)(zhi)(zhi)度、優化(hua)激勵約束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面，取得了階段性成果(guo)。隨著國(guo)有金融(rong)資本管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)不斷健全(quan)，國(guo)有資本布局逐步(bu)優化(hua)，國(guo)有金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)改革持續推(tui)進(jin)，運營效益(yi)明顯(xian)(xian)提(ti)升。報告顯(xian)(xian)示(shi)，2013年至2017年，中(zhong)央國(guo)有金融(rong)企業營業收入由(you)4.3萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)增至5.8萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，歸屬母公司(si)凈利潤從1.2萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)增至1.4萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)。國(guo)有金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)切(qie)實增強服(fu)務實體經(jing)濟能力(li)，圍(wei)繞“三去一降一補”、打好(hao)脫貧攻堅戰、推(tui)進(jin)“一帶一路”建(jian)設(she)等(deng)重(zhong)點領域，積極(ji)創(chuang)新(xin)金融(rong)產(chan)品和服(fu)務方(fang)式(shi)，貫徹(che)國(guo)家戰略主力(li)軍(jun)作用凸顯(xian)(xian)。
在(zai)防(fang)范化解金(jin)融風險(xian)方面(mian)，國有(you)金(jin)融機構(gou)加(jia)強(qiang)風險(xian)防(fang)控化解處置工(gong)作，牢牢守住不發生系(xi)統(tong)性風險(xian)的底線。截至(zhi)2017年底，5家國有(you)大(da)型商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行不良(liang)貸款(kuan)率(lv)為(wei)1.56%，同比下降(jiang)0.15個百分點，不良(liang)貸款(kuan)率(lv)實現穩中(zhong)有(you)降(jiang)。2017年，5家國有(you)大(da)型商業(ye)銀(yin)(yin)(yin)行共處置不良(liang)資產約0.7萬(wan)億元(yuan)，不良(liang)資產處置穩步推進。截至(zhi)2017年底，銀(yin)(yin)(yin)行業(ye)金(jin)融機構(gou)貸款(kuan)損(sun)失準備總額3.1萬(wan)億元(yuan)，大(da)型國有(you)保險(xian)機構(gou)綜合償付能(neng)力(li)充(chong)足率(lv)處于197%至(zhi)299%的區間，遠高于監管(guan)標準。（記者 彭 波）
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