文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-11-15
“更(geng)大力度、更(geng)深層次”，在(zai)11月14日舉行的混合所有制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)媒(mei)體通氣會(hui)上(shang)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任翁杰明如(ru)是形容下一步的國(guo)(guo)企(qi)混改方(fang)向。據透露(lu)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將分(fen)類分(fen)層推(tui)進混改，其中積極推(tui)進主業處于充分(fen)競爭行業和領域的商業類國(guo)(guo)企(qi)混改，重(zhong)(zhong)點領域改革(ge)(ge)(ge)將擴圍升級，更(geng)重(zhong)(zhong)要的是以混改為(wei)契機打“組合拳”推(tui)綜合性改革(ge)(ge)(ge)。為(wei)了(le)更(geng)好推(tui)進改革(ge)(ge)(ge)，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)正在(zai)制(zhi)定國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營體制(zhi)改革(ge)(ge)(ge)方(fang)案，內部激勵措施也在(zai)研(yan)究(jiu)中。
混改分類分層擴圍升級
黨的十(shi)八大以來，國有企(qi)業混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)通過推動雙(shuang)(shuang)向混(hun)合，促(cu)進各類資(zi)本共同發(fa)(fa)展(zhan)。翁杰明表示，國有企(qi)業按照(zhao)市場經濟(ji)規律實施雙(shuang)(shuang)向混(hun)合，既大膽(dan)“引進來”，鼓(gu)勵非公(gong)有資(zi)本參(can)與國企(qi)改革(ge)，也積極“走出去(qu)”，支持幫助(zhu)非公(gong)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)。
國(guo)(guo)資委(wei)數據顯示，2013至2017年(nian)，民(min)營資本(ben)通過(guo)(guo)各種方式(shi)參(can)與中央企(qi)(qi)業混改(gai)，投資金(jin)額(e)超(chao)過(guo)(guo)1.1萬(wan)億(yi)元，省級國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業引入(ru)非公有(you)資本(ben)超(chao)過(guo)(guo)5000億(yi)元。同(tong)期，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業積極投資入(ru)股非國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業，其(qi)中省級國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業投資參(can)股非公有(you)企(qi)(qi)業金(jin)額(e)超(chao)過(guo)(guo)6000億(yi)元。中央企(qi)(qi)業壓減的(de)11650戶法人中，超(chao)過(guo)(guo)2000戶的(de)控(kong)股權轉讓給了非國(guo)(guo)有(you)資本(ben)。
“下(xia)一步(bu)要(yao)緊(jin)密結(jie)合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)功(gong)能定位，分類(lei)分層(ceng)推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)。”翁(weng)杰明表(biao)示，要(yao)積極推(tui)進主業(ye)(ye)處于(yu)充分競爭行業(ye)(ye)和領域(yu)的商業(ye)(ye)類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，按照國有(you)資本布局結(jie)構優(you)化(hua)的要(yao)求，實現(xian)合(he)(he)理(li)進退。針(zhen)對企(qi)業(ye)(ye)的不同(tong)層(ceng)級推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，重點引(yin)導在子公司層(ceng)面有(you)序(xu)推(tui)進混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革(ge)，加(jia)強統籌規劃，避免企(qi)業(ye)(ye)內部層(ceng)層(ceng)股權多元化(hua)加(jia)大管理(li)難度。
據(ju)了(le)解，目前商業(ye)(ye)一類中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)混改(gai)比(bi)例已超過(guo)70%，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)四級及以下子(zi)企(qi)業(ye)(ye)超過(guo)85%實現了(le)混改(gai)。開(kai)展混改(gai)的(de)省屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)，商業(ye)(ye)一類企(qi)業(ye)(ye)占比(bi)達到88%，二至四級企(qi)業(ye)(ye)占比(bi)超過(guo)90%。
同(tong)時，重點(dian)領域(yu)混合所有(you)制改(gai)革試點(dian)也將(jiang)加(jia)大力度引入民營資本。據了解，2016年以來，國家在(zai)電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業領域(yu)，先后選擇三批50家國有(you)企(qi)業開展混改(gai)試點(dian)。
翁(weng)杰明表示，下一步將提高重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)開放力度(du)，向非公有資本有序擴大開放的(de)(de)領(ling)域(yu)和范圍，增(zeng)(zeng)加(jia)開放的(de)(de)廣度(du)和深度(du)。增(zeng)(zeng)加(jia)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革試(shi)點(dian)企業數量，選(xuan)取(qu)更(geng)(geng)多重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)企業開展混(hun)改(gai)，深度(du)挖掘制度(du)性經驗。擴大試(shi)點(dian)企業規模，選(xuan)取(qu)一批層級更(geng)(geng)高、規模更(geng)(geng)大的(de)(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)企業開展混(hun)合(he)(he)所(suo)有制試(shi)點(dian)，使(shi)得(de)改(gai)革力度(du)更(geng)(geng)大，效(xiao)果更(geng)(geng)明顯(xian)，影(ying)響(xiang)更(geng)(geng)深遠(yuan)。落實(shi)容錯糾錯機制，切實(shi)保護各類所(suo)有制的(de)(de)合(he)(he)法產權，科學(xue)依規進(jin)行資產定價。
組合拳放大改革乘數效應
值得(de)注意的是，與以往相(xiang)比，混改的擴圍升級還體現在要以此為契(qi)機開展綜合性改革(ge)(ge)(ge)，加強(qiang)改革(ge)(ge)(ge)聯動(dong)(dong)，更好(hao)放大國企改革(ge)(ge)(ge)乘數效應。混合所有制改革(ge)(ge)(ge)企業聯動(dong)(dong)推進相(xiang)關改革(ge)(ge)(ge)，落實(shi)董事會職(zhi)權、市場化(hua)選(xuan)聘(pin)經營(ying)管(guan)理者(zhe)、實(shi)施企業薪酬分配差異(yi)化(hua)改革(ge)(ge)(ge)、開展員工持(chi)股等，提(ti)升改革(ge)(ge)(ge)的體系性、整體性。
按照國資(zi)(zi)委部(bu)署，國有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)試點企(qi)業(ye)(ye)重點推進(jin)(jin)所(suo)(suo)(suo)屬企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制改(gai)革，增強資(zi)(zi)本流動(dong)性(xing)，促進(jin)(jin)組織框架和運(yun)營模式不斷完(wan)善。“今后國有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)所(suo)(suo)(suo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的企(qi)業(ye)(ye)，原(yuan)則上都要鼓勵進(jin)(jin)行混改(gai)，或(huo)者一誕生就要向混合所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制邁進(jin)(jin)。”翁杰明解釋說(shuo)。
同時，“雙百行動”、區域(yu)性國資(zi)國企(qi)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)試點企(qi)業(ye)將積極開(kai)展混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)，引(yin)入各類資(zi)本，促進(jin)綜(zong)(zong)合(he)(he)施策(ce)，利用(yong)好改(gai)(gai)革(ge)“工(gong)具箱(xiang)”和“政策(ce)包”，打(da)好改(gai)(gai)革(ge)“組合(he)(he)拳”，打(da)造(zao)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)“企(qi)業(ye)尖(jian)兵”“區域(yu)高地”。創建世界一流示范(fan)企(qi)業(ye)、東(dong)北地區中央企(qi)業(ye)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)等試點中，也將統籌考慮、重點推進(jin)混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)，保質(zhi)保量地推出(chu)一批混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革(ge)先進(jin)范(fan)例。
據(ju)《經濟參(can)考(kao)報》記者了解，“雙百行(xing)動”共有404家(jia)企(qi)業，包(bao)含95家(jia)央企(qi)集團的(de)224家(jia)子公司(si)和來自全國各地(di)的(de)180家(jia)地(di)方國企(qi)。“目前三分(fen)之二的(de)‘雙百行(xing)動’試點企(qi)業已提出混(hun)改(gai)的(de)意向。”翁杰(jie)明(ming)稱(cheng)，“區域性國資國企(qi)綜(zong)合改(gai)革試點例(li)如上海、深圳、沈陽，步子要邁得更大一(yi)些。”
根(gen)據(ju)云南(nan)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)“雙百行動(dong)”綜合(he)改革計(ji)劃，聯(lian)(lian)通(tong)(tong)運營公司近(jin)期(qi)(qi)啟動(dong)公開(kai)向民(min)營企業招募(mu)云南(nan)聯(lian)(lian)通(tong)(tong)承(cheng)包運營合(he)作(zuo)方(fang)的(de)相關工(gong)作(zuo)。“前期(qi)(qi)我們在云南(nan)個(ge)(ge)別市州公司做了混改試點，民(min)營帶資建設網絡，承(cheng)諾(nuo)達到相應的(de)人口(kou)覆蓋(gai)度，我們通(tong)(tong)過授(shou)權(quan)委托(tuo)經(jing)營的(de)方(fang)式(shi)，把實(shi)施合(he)作(zuo)區域(yu)范圍內市場側的(de)經(jing)營交給他們。”中國聯(lian)(lian)通(tong)(tong)總(zong)會計(ji)師朱可炳(bing)表(biao)示，從(cong)效果來(lai)看(kan)，同一個(ge)(ge)省份(fen)實(shi)施試點和不實(shi)施試點，收益增長(chang)幅度差(cha)異超(chao)過15%。
授權改革方案正在制定
改革的推進還(huan)有賴于內外(wai)部環(huan)境(jing)的塑造(zao)。翁(weng)杰明透露，國資(zi)委正在制(zhi)定國有資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制(zhi)改革方案，由管企業為主轉向管資(zi)本(ben)為主，對(dui)混改企業大膽放(fang)權(quan)。
據了解，對混(hun)改企業(ye)的放(fang)權(quan)具體體現在落(luo)實混(hun)改后企業(ye)董(dong)事(shi)會的經(jing)理(li)層(ceng)成員選聘權(quan)、業(ye)績考核權(quan)、薪酬管(guan)理(li)權(quan)和職工(gong)工(gong)資(zi)分配管(guan)理(li)權(quan)等權(quan)限，重點抓好事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)。國(guo)有股東通過股東會行使股東職權(quan)，并通過向董(dong)事(shi)會派出董(dong)事(shi)表達股東意愿，不干預(yu)企業(ye)日常(chang)經(jing)營活動。
同時，激(ji)勵(li)舉措也在研究。翁杰明(ming)強調，要充分認識增強微觀市(shi)場主體(ti)活(huo)力的(de)極端重要性，加快建(jian)立符合社(she)會(hui)主義市(shi)場經(jing)濟(ji)要求的(de)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)約束機制，激(ji)發企業內(nei)(nei)生動力，促進高(gao)質量發展。推進經(jing)理(li)層任期(qi)制和契約化管理(li)，按照“市(shi)場化選聘、契約化管理(li)、差異化薪酬、市(shi)場化退出”的(de)原則(ze)，加快建(jian)立職業經(jing)理(li)人制度(du)。加快工(gong)資總額管理(li)制度(du)改(gai)革，統籌用好員工(gong)持(chi)股、上市(shi)公司持(chi)股計劃、科技型企業股權分紅等中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)勵(li)舉措，合理(li)拉開內(nei)(nei)部收入分配(pei)差距(ju)。
朱(zhu)可炳(bing)表(biao)示(shi)，今后中國聯通將保持(chi)集團公(gong)司(si)黨(dang)組(zu)管理人(ren)員(yuan)每年1.5%、員(yuan)工1%的常態化退(tui)出比例。在(zai)實(shi)施7.93億股(gu)的員(yuan)工限制性股(gu)票激勵計劃后，目前還預留(liu)了4500萬股(gu)，留(liu)作對未來創(chuang)新業(ye)務、創(chuang)新技術領(ling)域引進的人(ren)才激勵之用。（記者 王璐）
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