文章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2019-11-15
“更(geng)(geng)(geng)大力度、更(geng)(geng)(geng)深(shen)層次”，在11月14日(ri)舉(ju)行(xing)(xing)的(de)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)媒(mei)體通(tong)氣(qi)會(hui)上，國務院國資委(wei)(wei)副(fu)主任翁杰明如是形(xing)容下一步的(de)國企混(hun)改(gai)(gai)(gai)方向。據透露(lu)，國資委(wei)(wei)將分類(lei)分層推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，其中積極推進(jin)主業處于充分競爭(zheng)行(xing)(xing)業和領域的(de)商業類(lei)國企混(hun)改(gai)(gai)(gai)，重點領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)將擴(kuo)圍升級，更(geng)(geng)(geng)重要的(de)是以(yi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)為(wei)契機打“組合拳”推綜合性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。為(wei)了(le)更(geng)(geng)(geng)好推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，國資委(wei)(wei)正在制(zhi)定國有資本授(shou)權經營體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，內(nei)部激勵措施也在研(yan)究中。
混改分類分層擴圍升級
黨(dang)的十八大以來，國有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制改革通過推動(dong)雙(shuang)向(xiang)混合，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)資本共同發(fa)展(zhan)。翁杰明(ming)表示，國有(you)(you)企業按照市場經(jing)濟(ji)規(gui)律實施(shi)雙(shuang)向(xiang)混合，既大膽“引進(jin)來”，鼓勵(li)非公有(you)(you)資本參與國企改革，也積極“走出去(qu)”，支(zhi)持幫助非公企業發(fa)展(zhan)。
國資(zi)(zi)(zi)委數據顯示，2013至2017年，民營資(zi)(zi)(zi)本通過(guo)(guo)各種方式參與中(zhong)央企業(ye)混改，投(tou)資(zi)(zi)(zi)金(jin)額(e)超(chao)過(guo)(guo)1.1萬億(yi)(yi)元，省(sheng)級國有(you)(you)企業(ye)引入(ru)(ru)非公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本超(chao)過(guo)(guo)5000億(yi)(yi)元。同期，國有(you)(you)企業(ye)積極投(tou)資(zi)(zi)(zi)入(ru)(ru)股非國有(you)(you)企業(ye)，其(qi)中(zhong)省(sheng)級國有(you)(you)企業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)參股非公有(you)(you)企業(ye)金(jin)額(e)超(chao)過(guo)(guo)6000億(yi)(yi)元。中(zhong)央企業(ye)壓減的(de)11650戶(hu)法人中(zhong)，超(chao)過(guo)(guo)2000戶(hu)的(de)控(kong)股權轉讓給了非國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本。
“下一步要(yao)(yao)緊密(mi)結合(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)功能定位(wei)，分(fen)(fen)類分(fen)(fen)層(ceng)(ceng)推進(jin)(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)。”翁杰明表示，要(yao)(yao)積極(ji)推進(jin)(jin)主業(ye)(ye)(ye)(ye)處于充分(fen)(fen)競爭(zheng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)和領域的商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，按照國有(you)(you)資本布局結構優化的要(yao)(yao)求，實現合(he)(he)理進(jin)(jin)退(tui)。針對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的不同層(ceng)(ceng)級(ji)推進(jin)(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，重(zhong)點引(yin)導在子(zi)公司層(ceng)(ceng)面有(you)(you)序推進(jin)(jin)混合(he)(he)所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，加強(qiang)統(tong)籌規(gui)劃，避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)股(gu)權多(duo)元化加大管(guan)理難度。
據了(le)解，目前商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的混改(gai)比(bi)例已超(chao)過(guo)70%，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)四(si)級及(ji)以下(xia)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)85%實現了(le)混改(gai)。開展混改(gai)的省屬國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，商(shang)業(ye)(ye)(ye)一類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)達到88%，二(er)至四(si)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比(bi)超(chao)過(guo)90%。
同時，重(zhong)點(dian)領(ling)域混合所(suo)有制(zhi)改革試點(dian)也(ye)將加大力(li)度引入民營資本。據了(le)解，2016年(nian)以來，國家在電(dian)力(li)、石油(you)、天然(ran)氣、民航、電(dian)信、軍工等重(zhong)要行業領(ling)域，先后(hou)選擇(ze)三批50家國有企(qi)業開展混改試點(dian)。
翁杰明表示，下一(yi)步(bu)將提(ti)高重點(dian)(dian)(dian)領域開(kai)放力度(du)，向非公有(you)(you)資本有(you)(you)序擴(kuo)大(da)開(kai)放的(de)領域和(he)范(fan)圍，增加開(kai)放的(de)廣度(du)和(he)深度(du)。增加重點(dian)(dian)(dian)領域混合所有(you)(you)制改革(ge)試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)數量，選取(qu)更多重點(dian)(dian)(dian)領域企業(ye)開(kai)展混改，深度(du)挖掘制度(du)性經(jing)驗。擴(kuo)大(da)試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)規(gui)模，選取(qu)一(yi)批層級更高、規(gui)模更大(da)的(de)重點(dian)(dian)(dian)領域企業(ye)開(kai)展混合所有(you)(you)制試點(dian)(dian)(dian)，使得改革(ge)力度(du)更大(da)，效果更明顯，影響(xiang)更深遠。落實(shi)容錯糾錯機制，切實(shi)保護各(ge)類所有(you)(you)制的(de)合法產權，科學依(yi)規(gui)進行(xing)資產定價。
組合拳放大改革乘數效應
值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)是，與(yu)以往相(xiang)(xiang)比，混改的(de)擴圍升(sheng)級還體現在要以此為契機開展綜合(he)性(xing)改革(ge)(ge)，加(jia)強改革(ge)(ge)聯動，更好放大國企(qi)(qi)改革(ge)(ge)乘數效(xiao)應。混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)企(qi)(qi)業聯動推進相(xiang)(xiang)關改革(ge)(ge)，落實(shi)董事會職權、市場化選聘經(jing)營管理者(zhe)、實(shi)施企(qi)(qi)業薪酬分(fen)配差異化改革(ge)(ge)、開展員(yuan)工持股等，提升(sheng)改革(ge)(ge)的(de)體系性(xing)、整體性(xing)。
按照(zhao)國資(zi)(zi)委部署，國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)(yun)營公司試點企(qi)業重點推(tui)進所(suo)(suo)屬企(qi)業混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，增強資(zi)(zi)本(ben)流(liu)動性(xing)，促進組織框架和運(yun)(yun)營模(mo)式不(bu)斷完善。“今后(hou)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)運(yun)(yun)營公司所(suo)(suo)投資(zi)(zi)的企(qi)業，原則上都要鼓勵進行混改(gai)，或者一誕(dan)生就(jiu)要向混合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)邁進。”翁杰明解(jie)釋說。
同(tong)時，“雙百行動”、區(qu)(qu)域(yu)性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)將積極開展混合(he)所有制改革(ge)(ge)，引入各(ge)類資(zi)(zi)本，促進(jin)綜(zong)合(he)施策(ce)，利(li)用好改革(ge)(ge)“工(gong)具箱”和“政策(ce)包(bao)”，打(da)(da)好改革(ge)(ge)“組合(he)拳(quan)”，打(da)(da)造(zao)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)“企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)尖兵”“區(qu)(qu)域(yu)高地(di)”。創建世界(jie)一(yi)流(liu)示范(fan)(fan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、東北地(di)區(qu)(qu)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)等試(shi)點(dian)中(zhong)，也將統(tong)籌(chou)考慮、重(zhong)點(dian)推進(jin)混合(he)所有制改革(ge)(ge)，保質保量地(di)推出一(yi)批(pi)混合(he)所有制改革(ge)(ge)先進(jin)范(fan)(fan)例(li)。
據(ju)《經(jing)濟參考報》記者(zhe)了(le)解，“雙(shuang)百行動”共有404家(jia)企業，包含95家(jia)央企集團的224家(jia)子(zi)公司和來自全(quan)國(guo)各(ge)地的180家(jia)地方國(guo)企。“目前三分之二的‘雙(shuang)百行動’試點企業已提出(chu)混改(gai)的意向。”翁杰明(ming)稱(cheng)，“區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合改(gai)革試點例(li)如上海、深圳、沈陽，步子(zi)要(yao)邁得更大(da)一些。”
根據云南(nan)聯(lian)通(tong)(tong)(tong)“雙百行(xing)動”綜合改(gai)(gai)革計(ji)劃，聯(lian)通(tong)(tong)(tong)運(yun)營公司近期(qi)(qi)啟動公開(kai)向民(min)(min)營企業招募云南(nan)聯(lian)通(tong)(tong)(tong)承包(bao)運(yun)營合作方(fang)的相(xiang)關工作。“前(qian)期(qi)(qi)我們(men)在(zai)云南(nan)個別市州公司做了混改(gai)(gai)試點，民(min)(min)營帶(dai)資建設網絡，承諾達到相(xiang)應的人口覆蓋度(du)，我們(men)通(tong)(tong)(tong)過授權委(wei)托經營的方(fang)式，把實施(shi)合作區域范圍內市場側(ce)的經營交給他(ta)們(men)。”中國聯(lian)通(tong)(tong)(tong)總會計(ji)師朱可炳(bing)表示(shi)，從效果(guo)來(lai)看，同一個省份實施(shi)試點和不實施(shi)試點，收益(yi)增長(chang)幅(fu)度(du)差異超過15%。
授權改革方案正在制定
改革(ge)的推進還有(you)賴于內外部環境的塑造(zao)。翁杰(jie)明(ming)透(tou)露，國(guo)資委正在制(zhi)定(ding)國(guo)有(you)資本授權經營體制(zhi)改革(ge)方案，由(you)管(guan)企(qi)業為主轉向(xiang)管(guan)資本為主，對混改企(qi)業大膽放權。
據了解，對混(hun)改企業的(de)放權(quan)具(ju)體(ti)體(ti)現在落實混(hun)改后企業董事(shi)會(hui)的(de)經(jing)理(li)層成員選聘權(quan)、業績考(kao)核權(quan)、薪酬(chou)管(guan)理(li)權(quan)和職工工資分配管(guan)理(li)權(quan)等權(quan)限，重點抓好事(shi)中事(shi)后監管(guan)。國有股東通過(guo)股東會(hui)行使股東職權(quan)，并通過(guo)向董事(shi)會(hui)派(pai)出董事(shi)表達股東意愿(yuan)，不干(gan)預企業日常經(jing)營活動。
同時，激(ji)(ji)勵(li)(li)舉措(cuo)也在研究。翁杰明強調，要(yao)充分(fen)認(ren)識增強微觀市場(chang)主體活力的極端重(zhong)要(yao)性，加快建立符合(he)社(she)會主義市場(chang)經濟要(yao)求的中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)約束機制，激(ji)(ji)發(fa)企業內(nei)生動力，促進高質量發(fa)展。推進經理(li)層任期(qi)制和(he)契約化(hua)(hua)管理(li)，按(an)照“市場(chang)化(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)管理(li)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬、市場(chang)化(hua)(hua)退出”的原則，加快建立職業經理(li)人(ren)制度。加快工資總額管理(li)制度改革，統籌用(yong)好員工持股(gu)、上市公司持股(gu)計劃、科技型企業股(gu)權(quan)分(fen)紅等中長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)舉措(cuo)，合(he)理(li)拉(la)開內(nei)部收(shou)入分(fen)配差距。
朱(zhu)可(ke)炳表(biao)示，今后中國聯通將保(bao)持集(ji)團(tuan)公司黨組管理人員每年1.5%、員工(gong)1%的(de)(de)常態化退出比例(li)。在(zai)實施7.93億股的(de)(de)員工(gong)限制性股票激(ji)勵(li)計劃后，目前還預(yu)留了4500萬(wan)股，留作對未來(lai)創新業務、創新技(ji)術(shu)領域引進的(de)(de)人才(cai)激(ji)勵(li)之用。（記者 王璐(lu)）
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