文章來(lai)源：新華社 發布時間：2019-11-21
改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司（兩類公司），是新(xin)一輪國(guo)企改革(ge)中(zhong)的(de)全(quan)新(xin)嘗試，也是實現以管資本(ben)為(wei)主加強國(guo)有(you)資產監(jian)管的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。
兩(liang)類公司(si)試點企業(ye)試出了什(shen)么？將如何改變當前(qian)的(de)(de)國資(zi)國企運行格(ge)局？未來這項改革將有(you)何新(xin)動(dong)作？19日舉(ju)行的(de)(de)“國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公司(si)座談會”釋放了一系列新(xin)信號。
試點探路，兩類公司眉目漸清
2014年(nian)7月以來，從中(zhong)(zhong)糧集(ji)團、國投集(ji)團等(deng)8家(jia)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業試點國有資(zi)本投資(zi)公司(si)，到誠(cheng)通集(ji)團、中(zhong)(zhong)國國新啟動國有資(zi)本運(yun)營公司(si)試點，目前國務院(yuan)國資(zi)委選擇了10戶中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業開展兩類公司(si)試點。
各地國資監管部門也(ye)積極探(tan)索，先后在122家地方國有企業(ye)開(kai)展(zhan)了兩(liang)類公司(si)相(xiang)關試點工作(zuo)。
伴隨改(gai)革(ge)不斷推進，最直觀的變(bian)化(hua)莫(mo)過于(yu)試點企(qi)業紛紛重塑總部職能，通過調(diao)整組織架構、轉換體制機制，使得集團管(guan)控(kong)更(geng)有效(xiao)，也更(geng)適應市場化(hua)專業化(hua)平臺的要求。
誠通集(ji)(ji)團新設股權管(guan)理、資(zi)本(ben)(ben)運(yun)營等4個前臺業(ye)務部門，突出總(zong)部運(yun)營功能。中(zhong)糧集(ji)(ji)團將(jiang)資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營和資(zi)產經(jing)營管(guan)理分離，形(xing)成了“集(ji)(ji)團總(zong)部資(zi)本(ben)(ben)層(ceng)—專業(ye)化公司(si)資(zi)產層(ceng)—生(sheng)產單(dan)位執行(xing)層(ceng)”三級架(jia)構，集(ji)(ji)團總(zong)部向專業(ye)化公司(si)下放用(yong)人、資(zi)產配(pei)置、薪(xin)酬分配(pei)等五大類關(guan)鍵權利。
國(guo)投(tou)(tou)集團總(zong)部(bu)人員減(jian)少(shao)了三分之一，職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)由原來的14個減(jian)至(zhi)9個。“改革后，資本權(quan)(quan)利(li)上移，經(jing)營責任下(xia)沉，總(zong)部(bu)以(yi)戰(zhan)略(lve)性(xing)、財務(wu)性(xing)管(guan)控(kong)為主，對所出資企業履(lv)行出資人職(zhi)責，行使股東權(quan)(quan)利(li)，重(zhong)點管(guan)好資本投(tou)(tou)向、運作、回報和安全。”國(guo)投(tou)(tou)集團總(zong)經(jing)理(li)施洪祥說。
對此，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委資(zi)本局局長李冰表示，試點企業探索開展國(guo)(guo)有資(zi)本市場(chang)化運作，促進(jin)產業結(jie)構調整和資(zi)本布局優化，試體制、試機制、試模式，取得重要進(jin)展和明顯成效(xiao)，積累了(le)有益(yi)的經驗(yan)。
有序進退，國有經濟布局不斷優化
優化國有(you)經濟布局，提高國有(you)資本配置和運營(ying)效率，是(shi)兩類公(gong)司的重(zhong)要使命。
在(zai)近年來的實踐中(zhong)，國(guo)有資本(ben)投資公(gong)司試點企業(ye)以對戰(zhan)略(lve)性核心業(ye)務控股(gu)為主，通過開展投資融(rong)資、產業(ye)培育(yu)和(he)資本(ben)運作(zuo)等，發揮投資引(yin)導和(he)結構調整作(zuo)用。
試點企業(ye)在“退”——保利集團剝離煤(mei)炭(tan)業(ye)務(wu)。國(guo)投先(xian)后退出了(le)航運和煤(mei)炭(tan)板塊。中國(guo)五礦(kuang)有序(xu)推進低質量資源項目退出，業(ye)務(wu)發展基礎更為牢(lao)固。
試點(dian)企業也在“進(jin)”——五礦投資布局(ju)新能源(yuan)電池材料產業。中交集團(tuan)依托疏(shu)浚(jun)業務優勢(shi)，發展環(huan)境保護產業，向流(liu)域綜合治理(li)轉型。
與投資公司(si)不同(tong)，國有(you)資本運營公司(si)以財務性持股(gu)(gu)為主，通過股(gu)(gu)權運作、基金投資、培育孵(fu)化、價值管理、有(you)序進退等方(fang)式，推(tui)動國有(you)資本合理流動和保值增值。
以基(ji)金為例，誠通(tong)集(ji)團、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)發起中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業結構(gou)調整基(ji)金和(he)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資本風險投資基(ji)金，已(yi)累計完成投資110項、投資額1181億元(yuan)。
作為國(guo)內較早(zao)成立的(de)(de)省級國(guo)有資(zi)產經營管理公司，重(zhong)慶渝富集團注重(zhong)運用市(shi)場化(hua)基(ji)金工具服務國(guo)家及地方發展戰略，逐步形成“自(zi)有資(zi)本(ben)投資(zi)+基(ji)金集合資(zi)本(ben)投資(zi)”的(de)(de)雙輪驅(qu)動投融資(zi)模式(shi)。
業內人士認(ren)為，基(ji)金的成功發起和(he)(he)實(shi)際運作，把央(yang)地國企(qi)(qi)、金融企(qi)(qi)業和(he)(he)社會資(zi)本等各方資(zi)金集聚起來，為國企(qi)(qi)結(jie)構調整和(he)(he)轉型升級(ji)提供了融資(zi)新渠(qu)道和(he)(he)投資(zi)新機制。
管好資本，出資人與企業邊界更明晰
兩類公(gong)司試點推(tui)進的過(guo)程，也(ye)是(shi)國(guo)資監管部門與國(guo)有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公(gong)司“界面關系(xi)”不斷理順的過(guo)程。
據了解，在首(shou)批國有資本投資公司試點中，國務院國資委就(jiu)向中糧集團(tuan)、國投正(zheng)式下放了包(bao)括(kuo)主業投資、產(chan)權(quan)(quan)管(guan)理、薪(xin)酬考核等在內的18項(xiang)(xiang)權(quan)(quan)利，并逐戶研究(jiu)進一(yi)步放權(quan)(quan)事(shi)項(xiang)(xiang)。
國務院國資委主任(ren)肖亞慶表示(shi)，通過授權放權，出資人與試點企業權責(ze)邊界更(geng)加清晰，企業依法(fa)自主經營、自負盈(ying)虧、自擔(dan)風險、自我約束、自我發展的獨立(li)市(shi)場(chang)主體地位進一步鞏(gong)固。
試(shi)點是改革任務，更是改革的重要方(fang)法。伴隨現有(you)試(shi)點企業的快(kuai)速發展，這項改革勢必將(jiang)向更大范圍、更高層次推(tui)進。
“下一步(bu)(bu)將把更(geng)多具備條件的中央企業納(na)入國(guo)(guo)有資本投資、運(yun)營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)。”肖亞慶透露(lu)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委初步(bu)(bu)考慮新增10戶(hu)左右試(shi)點(dian)企業，各地(di)也要結合實際情況進一步(bu)(bu)擴(kuo)大試(shi)點(dian)范圍。
他強調說(shuo)，要進一(yi)步(bu)加大授(shou)權(quan)放權(quan)力度，按照“一(yi)企(qi)一(yi)策”原(yuan)則，在戰略規劃、業務(wu)管(guan)理、工資總額、選(xuan)人用(yong)人、股權(quan)激(ji)勵、產權(quan)管(guan)理、重大財(cai)務(wu)事項等方面賦予試(shi)點企(qi)業更(geng)充分的(de)自主權(quan)。
同時，要把兩類公(gong)司作為(wei)綜合改革(ge)平臺，同步(bu)開(kai)展落實董事會(hui)職權、推行職業經理(li)人制度、差異化(hua)薪酬分(fen)配(pei)、混合所(suo)有(you)制改革(ge)等一(yi)系(xi)列改革(ge)舉措，充(chong)分(fen)發揮改革(ge)的綜合效(xiao)應。（記者 王希(xi)）
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