文(wen)章來源：新華社 發布時間：2019-11-21
改組組建國(guo)有資本投資、運(yun)營公(gong)司(si)（兩類(lei)公(gong)司(si)），是新一輪國(guo)企(qi)改革中的全新嘗試，也(ye)是實現以(yi)管資本為主加強(qiang)國(guo)有資產監管的重(zhong)要(yao)舉(ju)措。
兩類公司(si)試點企(qi)業試出了(le)什么？將如(ru)何改變當前的國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)運行格(ge)局？未來這項(xiang)改革將有何新動(dong)作？19日舉行的“國(guo)(guo)有資本投資、運營公司(si)座談會”釋放(fang)了(le)一系列新信號。
試點探路，兩類公司眉目漸清
2014年7月以來(lai)，從中(zhong)糧集團(tuan)、國(guo)投集團(tuan)等(deng)8家中(zhong)央(yang)企(qi)業試點(dian)國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)，到誠通集團(tuan)、中(zhong)國(guo)國(guo)新啟動(dong)國(guo)有資(zi)本運營公司(si)試點(dian)，目(mu)前國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委選擇了10戶中(zhong)央(yang)企(qi)業開展兩(liang)類公司(si)試點(dian)。
各地(di)國(guo)資(zi)監管部門也積極探(tan)索(suo)，先后在(zai)122家地(di)方(fang)國(guo)有企(qi)業開展了兩類公司相關試(shi)點工(gong)作。
伴隨改革(ge)不斷推進，最直觀的(de)變化(hua)莫(mo)過(guo)于(yu)試點企業紛紛重塑(su)總部職(zhi)能，通過(guo)調整(zheng)組織架構、轉換體(ti)制機制，使得(de)集團管控更有效，也更適應市場(chang)化(hua)專業化(hua)平臺的(de)要求(qiu)。
誠通集團(tuan)新(xin)設(she)股權(quan)管理、資(zi)本(ben)運(yun)營等4個前(qian)臺業(ye)(ye)務部門，突(tu)出總部運(yun)營功能。中糧集團(tuan)將(jiang)資(zi)本(ben)經營和資(zi)產(chan)經營管理分(fen)離，形成了“集團(tuan)總部資(zi)本(ben)層(ceng)(ceng)—專業(ye)(ye)化(hua)公(gong)(gong)司資(zi)產(chan)層(ceng)(ceng)—生產(chan)單位執行層(ceng)(ceng)”三(san)級架(jia)構，集團(tuan)總部向專業(ye)(ye)化(hua)公(gong)(gong)司下(xia)放用人、資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)、薪酬(chou)分(fen)配(pei)等五(wu)大類關鍵權(quan)利。
國投集團(tuan)總(zong)部人員減少了(le)三分(fen)之一，職能部門由(you)原(yuan)來(lai)的14個減至9個。“改革后，資本權利(li)上(shang)移，經營責(ze)任(ren)下沉，總(zong)部以(yi)戰(zhan)略性、財務(wu)性管控為主，對(dui)所出(chu)資企業履行出(chu)資人職責(ze)，行使股東權利(li)，重點管好資本投向、運作、回(hui)報和安全。”國投集團(tuan)總(zong)經理施洪(hong)祥說(shuo)。
對此，國務院國資(zi)委資(zi)本局(ju)局(ju)長李(li)冰表示，試(shi)點(dian)企業(ye)探索開展國有(you)資(zi)本市場化運作，促進產業(ye)結構調整和資(zi)本布局(ju)優化，試(shi)體制(zhi)、試(shi)機(ji)制(zhi)、試(shi)模(mo)式(shi)，取得重要進展和明顯成效(xiao)，積累了有(you)益的經驗。
有序進退，國有經濟布局不斷優化
優化(hua)國(guo)有經(jing)濟布局，提高國(guo)有資本配置和運營效率(lv)，是兩類公(gong)司的重要使命。
在近年來的(de)實踐中，國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司試(shi)點企(qi)業以對戰略性核(he)心(xin)業務控股為主，通過開展投資(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)、產業培育(yu)和資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)等，發揮投資(zi)(zi)(zi)引導和結(jie)構調整作(zuo)用(yong)。
試點(dian)企業在(zai)“退”——保利集團剝離(li)煤炭業務。國投先后退出了航運和煤炭板塊。中國五礦有序推進低質量資(zi)源項目(mu)退出，業務發(fa)展基礎更為牢(lao)固。
試(shi)點企業(ye)也在“進”——五礦(kuang)投資布局新能源電池材料產業(ye)。中交集(ji)團依托疏浚(jun)業(ye)務優勢，發展環境保護產業(ye)，向(xiang)流域綜(zong)合治(zhi)理轉型(xing)。
與(yu)投資公司不同，國有(you)資本運營公司以財務(wu)性持股為(wei)主，通(tong)過股權運作、基(ji)金投資、培育孵化、價值管(guan)理(li)、有(you)序進退等方(fang)式，推(tui)動國有(you)資本合理(li)流動和(he)保值增值。
以基(ji)(ji)金為例，誠通集團、中國國新發起中國國有(you)企業結構調整基(ji)(ji)金和(he)中國國有(you)資(zi)本風險投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金，已累(lei)計完(wan)成投(tou)資(zi)110項、投(tou)資(zi)額(e)1181億元。
作為國內較早成立的省級國有(you)資(zi)產經營管(guan)理公司，重慶(qing)渝富(fu)集(ji)團(tuan)注重運用(yong)市場(chang)化基金(jin)工具服務國家及地方發展戰略，逐步形成“自有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)+基金(jin)集(ji)合資(zi)本(ben)投資(zi)”的雙輪驅動投融資(zi)模式(shi)。
業(ye)內人士認為(wei)，基金的(de)成功發起(qi)和(he)(he)實際運作，把(ba)央地國企(qi)(qi)、金融企(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)社會資本等各方(fang)資金集聚起(qi)來，為(wei)國企(qi)(qi)結構調(diao)整和(he)(he)轉型升(sheng)級提供了融資新(xin)渠道和(he)(he)投資新(xin)機制。
管好資本，出資人與企業邊界更明晰
兩類(lei)公(gong)司(si)試(shi)點推(tui)進的過(guo)程，也是(shi)國(guo)資(zi)監管(guan)部門與國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司(si)“界(jie)面(mian)關(guan)系”不斷理順的過(guo)程。
據了解，在(zai)首批(pi)國有(you)資本投(tou)資公司試點(dian)中，國務院國資委就向中糧集團、國投(tou)正式下放了包括主業投(tou)資、產權(quan)管(guan)理、薪(xin)酬考(kao)核(he)等在(zai)內(nei)的18項(xiang)權(quan)利，并逐戶研究進(jin)一步放權(quan)事項(xiang)。
國務院國資(zi)委主任(ren)肖亞慶表示(shi)，通過授權(quan)放(fang)權(quan)，出資(zi)人與(yu)試點企業權(quan)責邊界更加清晰，企業依法自(zi)主經營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發(fa)展的(de)獨立市(shi)場主體(ti)地位進一步鞏固。
試點是改革任務，更(geng)是改革的重要方法。伴隨現(xian)有試點企業的快速發展，這項(xiang)改革勢必(bi)將(jiang)向更(geng)大范圍、更(geng)高層次推進。
“下一(yi)步將把更多具備(bei)條件的中央(yang)企業納入國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司試(shi)點(dian)。”肖亞慶透露(lu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委初步考慮新增10戶左右試(shi)點(dian)企業，各地也要(yao)結合實際(ji)情況進一(yi)步擴大(da)試(shi)點(dian)范圍(wei)。
他強調(diao)說，要進一步加大授權放權力度，按照“一企(qi)一策”原則，在戰略規(gui)劃、業務管(guan)理(li)、工資總額、選人用人、股(gu)權激勵(li)、產權管(guan)理(li)、重大財務事項等方面賦予試點企(qi)業更充(chong)分的自主權。
同時，要把兩(liang)類公司作為綜合(he)(he)改(gai)革平臺，同步(bu)開展落實董事會(hui)職權、推行(xing)職業(ye)經理人制度、差異化薪(xin)酬分配(pei)、混合(he)(he)所(suo)有制改(gai)革等一(yi)系列(lie)改(gai)革舉措(cuo)，充分發揮改(gai)革的綜合(he)(he)效應。（記者 王希）
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